胡 弘 弘 ?赵 ?涛 ?农 民 政 治 参 与 的 现 状 考 察
标 准 #造 成 各 部 门 均 可 以 以 各 种 理 由 推 诿 农 民 的 信
私 力 救 济 的 现 象 不 断 发 生 #对 社 会 稳 定 与 和 谐 造 成
严 重 冲 击 & 近 年 来 #因 土 地 征 用 $乡 镇 干 部 暴 力 征 税
等 引 起 的 纠 纷 不 断 增 加 #部 分 农 村 基 层 干 部 由 于 对
群 众 的 困 难 疾 苦 漠 不 关 心 $对 该 类 案 件 查 处 不 力 或
敷 衍 塞 责 #导 致 不 少 地 方 出 现 群 体 性 突 发 事 件 #造 成
干 群 关 系 紧 张 的 局 面 #表 明 国 家 与 社 会 的 '良 性 互
动 (正 面 临 严 峻 挑 战 & 仅 #))A 年 一 年 #全 国 各 地 就
发 生 了 不 少 群 体 性 事 件 #其 中 上 访 特 别 是 集 体 上 访
的 数 量 仍 然 居 高 不 下 #由 征 地 和 拆 迁 所 引 起 的 上 访
访 请 求 & 同 时 由 于 信 访 实 行 垂 直 领 导 体 制 #造 成 农
民 在 信 访 或 上 访 至 上 级 部 门 时 #往 往 又 被 批 转 下 来 #
这 样 的 重 复 往 来 #增 大 了 信 访 工 作 的 难 度 #使 问 题 长
期 得 不 到 解 决 甚 至 于 复 杂 化 #大 多 数 问 题 最 终 不 了
了 之 & 农 民 的 正 当 诉 求 不 能 通 过 合 法 途 径 解 决 #往
往 会 致 使 农 民 采 取 一 些 过 激 行 为 #进 而 引 发 严 重 的
对 抗 性 事 件 & 近 年 来 大 量 出 现 的 群 众 集 体 上 访 $重
复 上 访 和 越 级 上 访 幅 度 增 大 #且 人 数 多 $规 模 大 $持
续 时 间 长 $行 为 激 烈 #甚 至 在 一 些 地 方 和 行 业 引 起 连
锁 反 应 的 现 象 与 信 访 制 度 的 不 完 善 有 直 接 关 系 &
A'制 度 设 计 中 缺 乏 多 元 利 益 组 织 参 与 的 通 道
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@D.
数 量 较 #))!年 有 明 显 的 增 加
& 程 同 顺 的 研 究 表
明 /农 民 的 非 制 度 化 参 与 有 扩 大 的 趋 势 #非 制 度 化 参
与 $抗 议 性 参 与 和 暴 力 参 与 等 相 互 渗 透 #相 互 转 化 #
-@H.
市 场 经 济 体 制 的 构 筑 过 程 也 是 对 各 种 利 益 关 系
不 断 调 整 的 过 程 #社 会 利 益 平 均 化 的 状 态 被 打 破 #原
有 的 社 会 利 益 格 局 有 所 变 化 #各 种 独 立 的 利 益 群 体
开 始 形 成 #利 益 差 距 不 可 避 免 地 存 在 & 正 如 亨 廷 顿
所 言 /'不 同 利 益 群 体 和 社 会 成 员 为 实 现 自 己 的 利
益 要 求 #迫 切 希 望 将 自 己 的 意 志 输 入 政 治 系
并 存 在 合 流 的 趋 势
&
所 谓 农 民 的 非 制 度 化 政 治 参 与 是 指 农 民 采 取 不
符 合 国 家 法 律 $法 规 $政 策 $条 例 等 所 规 定 的 制 度 和
程 序 而 进 行 影 响 政 治 决 策 过 程 的 活 动 & 非 制 度 化 政
治 参 与 包 括 集 体 越 级 上 访 告 状 $静 坐 与 示 威 $暴 力 抗
争 $公 共 场 所 的 群 体 骚 乱 以 及 对 乡 村 基 层 干 部 的 报
复 性 攻 击 等 & 近 年 来 #我 国 农 村 地 区 的 非 制 度 化 $非
程 序 化 参 与 时 有 发 生 并 呈 现 增 长 趋 势 & 当 前 农 民 非
制 度 化 政 治 参 与 主 要 表 现 为 下 述 几 个 方 面 &
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统 &(
现 在 我 们 已 经 开 始 进 入 一 个 社 会 结 构 和 利
益 明 显 分 化 的 社 会 & 改 革 开 放 以 来 #农 村 形 成 了 不
同 利 益 的 多 个 社 会 阶 层 #这 些 不 同 社 会 群 体 的 利 益
往 往 是 不 一 致 的 #甚 至 有 时 会 存 在 不 同 程 度 的 利 益
矛 盾 和 利 益 冲 突 #而 现 有 的 农 民 政 治 参 与 制 度 设 计
中 还 缺 乏 多 元 利 益 组 织 参 与 的 渠 道 & 农 民 进 行 政 治
参 与 仍 以 个 人 或 者 小 团 体 为 主 要 形 式 #而 个 人 或 小
团 体 的 力 量 微 弱 #导 致 利 益 表 达 难 以 取 得 理 想 的 效
果 & 同 时 由 于 农 民 政 治 代 言 人 的 严 重 失 衡 #致 使 农
民 政 治 参 与 的 目 标 不 明 晰 #诉 求 得 不 到 合 理 回 应 #农
民 这 个 巨 大 群 体 在 利 益 代 表 和 表 达 的 格 局 中 形 成 瓶
颈 #农 民 的 表 达 权 利 受 到 很 多 限 制 #长 此 以 往 必 然 影
响 农 民 的 参 与 热 情 & 在 不 少 地 区 #由 于 代 表 农 民 利
益 的 合 法 组 织 缺 位 #使 得 宗 族 组 织 或 社 会 黑 恶 势 力
有 机 可 乘 #他 们 往 往 可 以 通 过 各 种 合 法 或 非 法 手 段
控 制 农 村 的 基 层 政 权 组 织 #使 农 民 在 参 与 政 治 时 因
受 到 诱 惑 或 威 胁 而 难 以 正 确 表 达 自 己 的 意 见 #从 而
也 使 其 政 治 参 与 行 为 受 挫 或 受 阻 &
@'行 贿 和 贿 选 行 为
这 里 所 谓 的 行 贿 行 为 指 的 是 农 民 为 了 获 得 某 项
权 利 或 利 益 #通 过 拉 关 系 找 靠 山 等 途 径 而 与 公 共 资
源 的 管 理 者 所 进 行 的 权 钱 交 易 & 在 农 村 #农 民 行 贿
的 对 象 主 要 是 基 层 干 部 和 一 些 执 法 人 员 #某 些 村 民
为 获 取 合 理 利 益 或 不 合 理 利 益 #甚 至 是 非 法 利 益 #往
往 利 用 行 贿 影 响 某 些 干 部 的 决 策 #使 决 策 有 利 于 自
己 或 小 团 体 #如 为 了 在 土 地 规 划 $承 包 合 同 $扶 贫 贷
款 等 方 面 获 得 有 利 于 自 己 的 决 策 而 行 贿 & 还 有 些 村
民 为 了 获 取 某 些 政 治 权 力 或 政 治 荣 誉 #往 往 向 可 以
帮 助 他 们 的 干 部 行 贿 & 如 果 这 些 干 部 接 受 了 贿 赂 #
其 决 策 必 然 向 行 贿 者 倾 斜 & #) 世 纪 *) 年 代 以 来 #
随 着 农 村 经 济 的 发 展 #富 裕 的 农 民 不 断 增 多 & 有 些
富 裕 农 民 已 不 满 足 于 仅 仅 取 得 经 济 利 益 #而 渴 望 积
极 参 与 政 治 #甚 至 企 图 通 过 行 贿 进 入 政 治 阶 层 #并 借
此 获 得 更 多 的 利 益 & 自 我 国 实 行 农 村 村 民 委 员 会 由
村 民 直 接 选 举 产 生 以 来 #我 国 农 村 出 现 了 一 种 非 制
度 化 的 政 治 参 与 现 象 %%%贿 选 & 所 谓 贿 选 是 指 一 些
富 裕 或 有 一 定 政 治 影 响 力 的 农 民 用 金 钱 收 买 农 民 手
中 的 选 票 从 而 在 基 层 选 举 中 获 胜 的 行 为 & 我 国 目 前
的 贿 选 大 多 发 生 在 基 层 #这 其 中 既 有 通 过 @)元 钱 或
四 ?农 民 政 治 参 与 的 非 制 度 化 趋 势 加 剧
由 于 政 治 参 与 制 度 本 身 的 不 足 以 及 某 些 地 方 政
府 对 政 治 参 与 的 认 识 不 足 #农 村 还 不 能 形 成 农 民 有
意 愿 就 表 达 $有 利 害 就 诉 求 $有 不 满 就 得 到 倾 诉 与 释
放 & 农 民 在 权 益 受 到 侵 害 时 #难 以 通 过 制 度 化 的 途
径 寻 求 公 力 救 济 获 得 权 益 补 偿 #于 是 在 制 度 外 通 过
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