!"卷 第 #期  
**+,月  
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "  
-%./01&%23456.10(%/71&8049:/;4<=!3%541&354:05:;>?4<4%0"  
$%&'!"#(%'#  
-.&=#)**+  
)
和 谐 社 会 进 程 中  
城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接  
!$!冲  
!
四 川 师 范 大 学 济 与 管 理 学 院 #成 都 "@**"A"  
!
!摘 要  
!
现 行 的 社 会 保 障 制 度 一 直 走 的 是 一 条 城 乡 分 割 的 道 路 $城 乡 存 在 着 巨 大 的 差 异 $并 处 于 严 重 的 失 衡 状  
"随 着 工 业 化 的 推 进 $城 乡 分 离 的 社 会 保 障 制 度 严 重 影 响 着 我 国 建 设 和 谐 社 会 的 进 程 "  
关 键 词 !和 谐 社 会 %城 乡 %社 会 保 障 %衔 接  
中 图 分 类 号 ![!)!CA+%J+@!C,!文 献 标 志 码 !E!文 章 编 号 !@***FD!@D&)**+'*#F**@DF*#  
!
!改 革 开 放 以 来  
#
党 中 央 )国 务 院 高 度 重 视 社 会 保  
益 关 系 #公 平 地 分 配 社 会 利 益 #最 大 限 度 地 减 少 社 会  
矛 盾 #实 现 社 会 公 平 & 会 保 障 作 为 协 调 社 会 经 济  
关 系 的 机 制 #涵 盖 了 社 会 经 济 )政 治 等 领 域 #是 实 现  
这 一 远 大 目 标 的 坚 实 基 础 #它 在 维 护 效 率 的 同 时 #对  
收 入 )分 配 进 行 合 理 的 调 节 #最 终 实 现 整 个 社 会 经 济  
的 协 调 发 展 &  
障 体 系 的 建 设 与 完 善 #$九 五 %)$十 五 %)$十 一 五 %  
计 划 中 都 强 调 了 完 善 居 民 的 社 会 保 障 体 系 #在 十 七  
大 报 告 中 又 提 出 #要 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会  
保 障 体 系 #保 障 人 民 生 活 &目 前 #我 国 城 镇 社 会 保 障  
制 度 已 经 逐 步 建 立 #然 而 农 村 的 社 会 保 障 制 度 还 处  
于 试 点 或 起 步 阶 段 #广 大 农 民 还 没 有 得 到 最 基 本 的  
社 会 保 障 #并 且 随 着 城 市 化 )现 代 化 的 推 进 #劳 动 力  
大 规 模 地 跨 城 乡 流 动 #我 国 城 乡 分 割 的 社 会 保 障 制  
度 已 越 来 越 不 能 满 足 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 #这 已  
经 成 为 我 国 建 设 和 谐 社 会 的 严 重 隐 患 &改 变 二 元 社  
会 保 障 体 系 #构 建 城 乡 一 体 化 的 社 会 保 障 制 度 #已 成  
为 当 务 之 急 &  
然 而 #我 国 现 行 的 社 会 保 障 制 度 沿 袭 计 划 经 济  
时 代 所 形 成 的 城 乡 分 割 )重 城 轻 乡 的 二 元 社 会 保 障  
制 度 #城 乡 社 会 保 障 水 平 存 在 较 大 差 异 #城 镇 大 多 数  
居 民 享 受 着 项 目 齐 全 )待 遇 水 平 较 高 )稳 定 而 且 制 度  
化 的 社 会 保 障 #而 农 村 大 多 数 居 民 却 几 乎 没 有 什 么  
稳 定 的 社 会 保& 口 老 龄 化 ) 规 模 人 口 流 动 和  
就 业 方 式 多 样 化 )收 入 分 配 不 平 衡 等 #使 城 乡 二 元 的  
社 会 保 障 体 制 将 持 续 面 临 严 峻 考 验 &尤 其 是 在 工 业  
化 与 城 镇 化 步 伐 加 快 的 今 天 #城 乡 社 会 保 障 制 度 的  
断 裂 使 得 诸 如 农 民 工 等 新 社 会 群 体 在 社 会 保 障 问 题  
上 出 现 了 制 度 空 白 #这 不 仅 不 利 于 劳 动 力 的 合 理 流  
#而 且 还 影 响 了 农 民 参 保 的 积 极 性 #直 接 妨 碍 着 和  
谐 社 会 的 构 建 &$退 保 潮 %就 是 一 个 典 型 的 例 子 #在  
!实 现 城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接 是 建 设 和 谐  
社 会 的 必 然 要 求  
构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 #是 我 们 党 从 全 面 建 设  
小 康 社 会 #开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 局 面 出 发  
提 出 的 一 项 重 大 任 务 & 建 和 谐 社 会 # 键 在 于 进  
一 步 整 合 社 会 各 阶 层 力 量 #调 节 好 人 与 人 之 间 的 利  
收 稿 日 期 !)**+F*#F*,  
基 金 项 目 !本 文 为 )**A年 成 都 市 哲 学 社 会 科 学 $十 一 五 %规 划 研 究 项 目 成 果 &  
作 者 简 介 !胡 平 !@+,!'"##重 庆 江 津 人 #四 川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 副 研 究 员 ,  
王 冲 !@+,@'"##四 川 眉 山 人 #四 川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 教 授 #经 济 学 博 士 &  
@D  
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "  
此 次 $退 保 潮 %#深 圳 市 社 保 局 统 计 发 现 #)**,年  
深 圳 市 共 有 近 D**万 人 参 加 了 基 本 养 老 保 险 #A!  
*@+  
养 老 保 险 覆 盖 率 达 到 ,*\以 上 #而 农 村 老 年 人 的 覆  
盖 率 不 到 #\# 村 的 养 老 保 险 水 平 远 不 如 城 镇 居  
&再 看 城 乡 低 保 #据 了 解 #我 国 城 市 低 保 制 度 的 建  
立 始 于 @++,年 前 后 #而 农 村 低 保 则 始 于 )**#年 前  
#比 城 市 晚 了 六 七 年 &由 于 城 市 低 保 起 步 较 早 #制  
度 相 对 完 善 # 两 年 来 城 市 低 保 人 口 大 体 稳 定 在  
万 人 办 理 退 保 #而 成 功 转 保 的 不 到 @万 人  
!我 国 现 行 社 会 保 障 制 度 的 城 乡 差 异  
&
受 城 乡 二 元 经 济 结 构 的 影 响 #我 国 社 会 保 障 制  
度 也 呈 现 典 型 的 二 元 结 构 &对 农 村 社 会 保 障 问 题 的  
忽 视 #是 改 革 开 放 以 来 中 国 社 会 保 障 制 度 建 设 的 一  
))**万 人 &但 是 # 村 低 保 制 度 刚 刚 建 立 #一 些 地  
*#+  
*
)+@D"  
大 失 误  
&
方 离 $应 保 尽 保 %还 相 去 甚 远  
&
@
C城 乡 居 民 享 受 的 社 会 保 障 项 目 的 差 异 &目  
#C城 乡 社 会 保 障 标 准 的 差 异 & 镇 居 民 的 社  
会 保 障 标 准 高 于 农 村 居 民 & 社 会 保 险 来 看 # 镇  
居 民 缴 纳 保 费 的 水 平 远 高 于 农 村 居 民 &城 镇 职 工 基  
本 养 老 保 险 人 均 缴 费 额 是 农 村 养 老 保 险 人 均 缴 费 额  
D)'"#城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 人 均 缴 费 额 是 新  
型 农 村 合 作 医 疗 人 均 缴 费 额 的 @A'!@ & 乡  
居 民 实 际 领 取 的 社 会 保 障 资 金 看 #城 镇 居 民 的 社 会  
保 障 水 平 远 高 于 农 村 居 民 &从 绝 对 数 看 #)**#年 城  
镇 离 退 休 职 工 人 均 领 取 养 老 金 为 +),*#而 参 加 农  
村 社 会 养 老 保 险 的 农 民 人 均 领 取 的 养 老 金 仅 为 #+)  
#前 者 是 后 者 的 @A'A#这 个 比 例 远 高 于 城 乡 居  
民 收 入 比 和 人 均 生 活 消 费 支 出 比 ,城 镇 居 民 最 低 生  
#我 国 城 市 居 民 享 受 的 社 会 保 障 主 要 包 括 养 老 保  
)医 疗 保 险 )工 伤 保 险 )生 育 保 险 )失 业 保 险 )社 会  
救 助 及 最 低 生 活 保 障 制 度 等 & 比 之 下 # 国 农 村  
的 社 会 保 障 体 系 建 设 远 远 滞 后 #许 多 社 会 保 障 项 目  
并 未 在 农 村 推 行 #除 了 部 分 试 点 地 区 的 农 民 享 受 到  
农 村 社 会 养 老 保 险 )新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 以 外 #其  
他 地 区 的 农 民 都 没 有 这 两 项 保 险 #即 使 是 作 为 政 府  
保 障 乡 困 难 群 众 基 本 生 活 的 一 项 根 本 性 的 制  
'''最 低 生 活 保 障 制 度 # 农 村 也 是 刚 刚 起 步 &  
虽 然 )**,年 在 农 村 全 面 建 立 了 最 低 生 活 保 障 制 度 #  
!
#D@'+万 农 村 居 民 被 纳 入 了 保 障 的 范 围 #但 是 广 大  
农 村 至 今 仍 有 "***万 左 右 的 贫 困 农 民 得 不 到 任 何  
*
D+  
活 保 障 水 平 是 农 村 居 民 的 )倍  
&
*
!+  
救 助  
&
DC城 乡 社 会 保 障 模 式 的 差 异 &当 前 #城 市 的 社  
会 保 障 模 式 我 们 可 以 概 括 为 国 家 '社 会 保 障 模 式 #  
在 这 一 模 式 下 #社 会 保 障 作 为 一 个 相 对 独 立 的 体 系 #  
国 家 在 其 中 起 着 主 导 作 用 #具 有 资 金 来 源 多 渠 道 )保  
障 方 式 多 层 次 )权 利 和 义 务 相 对 立 )管 理 服 务 社 会 化  
等 特 征 #而 现 阶 段 的 农 村 社 会 保 障 实 质 上 依 然 是 一  
种 以 家 庭 保 障 为 主 的 模 式 & # 村 居 民 应 对 生  
存 风 险 的 基 本 方 式 是 家 庭 成 员 之 间 的 互 助 #另 外 #进  
城 务 工 的 农 民 工 及 其 家 属 的 社 会 保 障 问 题 也 比 较 突  
&随 着 城 市 化 进 程 的 推 进 #除 少 数 城 市 )个 别 敏 感  
行 业 )个 别 项 目 外 #针 对 进 城 农 民 的 养 老 )医 疗 )失  
)工 伤 )救 助 等 基 本 社 会 保 障 制 度 均 尚 未 建 立 起  
&  
)
C财 政 用 于 社 会 保 障 支 出 的 城 乡 差 异 &我 国  
社 会 保 障 体 系 在 建 立 之 初 就 以 城 市 为 中 心 #社 会 保  
障 资 金 主 要 拨 付 给 城 市 #国 家 社 会 保 障 资 金 的 供 给  
严 重 向 城 市 倾 斜 &从 社 会 保 障 费 用 支 出 的 情 况 看 #  
占 全 国 总 人 口 A*\的 农 民 保 障 支 出 #仅 占 全 国 社 会  
保 障 支 出 的 @@\&相 反 #占 全 国 总 人 口 )*\的 城 镇  
*
#+  
居 民 却 占 有 全 国 保 障 支 出 的 A*\ & 社 会 保 障  
支 出 的 量 来 看 # 国 社 会 保 障 城 乡 差 异 更 大 & 计  
表 明 #@++@')**D# 市 人 均 社 会 保 障 支 出 占 人  
TQP 比 重 为 @D\#而 农 村 只 有 *C@A\#城 市 人  
*
D+  
均 享 受 的 社 会 保 障 费 用 支 出 是 农 村 的 +*倍 之 多  
C城 乡 居 民 社 会 保 障 覆 盖 面 的 差 异 &城 镇 居  
&
!
民 社 会 保 障 覆 盖 面 大 于 农 村 居 民 #以 养 老 保 险 和 低  
保 为 例 #我 国 农 村 居 民 有 A',亿 #他 们 的 养 老 问 题 非  
常 重 要 和 迫 切 #但 农 村 养 老 保 险 还 没 有 全 面 开 展 #我  
国 仅 在 部 分 发 达 农 村 地 区 如 广 东 )浙 江 )上 海 和 北 京  
等 省 市 建 立 了 农 村 养 老 保 险 制 度 & 其 他 地 区 #真  
正 意 义 上 的 农 民 基 本 上 还 是 以 家 庭 养 老 为 主 #并 没  
跨 进 社 会 养 老 这 个 门 槛 &根 据 中 国 老 龄 研 究 中 心 对  
全 国 城 乡 老 年 人 口 抽 样 调 查 的 统 计 #城 市 老 年 人 的  
!城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 的 构 想  
!"城 乡 社 会 保 障 衔 接 的 基 本 思 路  
由 政 府 主 导 #设 立 专 门 的 社 会 保 障 资 金 管 理 中  
#根 据 不 同 地 区 )不 同 群 体 的 实 际 情 况 #完 善 城 乡  
社 会 保 障 体 系 #在 此 基 础 上 为 全 民 设 立 可 以 $户 随 人  
%的 社 会 保 障 帐 户 #帐 户 由 两 部 分 构 成 #一 部 分 是  
个 人 在 不 到 规 定 年 限 #又 不 愿 意 按 规 定 缴 纳 保 障 金  
#可 以 提 取 的 帐 户 !如 个 人 缴 纳 的 养 老 金 ",另 一 部  
@"  
!!!!和 谐 社 会 进 程 中 城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接  
分 是 没 有 到 达 规 定 年 限 就 放 弃 缴 纳 保 障 金 的 就 不 能  
提 取 的 帐 户 !如 社 会 统 筹 部 分 "&对 于 目 前 由 于 地 区  
财 政 差 异 )社 保 补 贴 标 准 不 同 #造 成 无 法 实 现 $户 随  
人 走 %的 问 题 #中 央 政 府 应 制 定 政 策 或 提 供 资 金 来 解  
,为 了 防 止 一 些 地 方 政 府 受 利 益 驱 动 #热 衷 于 扩 大  
参 保 面 #而 积 极 办 理 退 保 的 行 为 #应 该 规 定 如 果 投 保  
人 退 保 #对 帐 户 中 的 第 二 部 分 资 金 不 能 归 地 方 部 门  
所 有 #而 应 上 交 专 门 的 社 会 保 障 资 金 管 理 中 心 #以 弥  
补 由 于 实 现 城 乡 流 转 调 剂 所 需 &  
实 的 #借 鉴 国 外 社 会 保 障 制 度 发 展 的 历 程 与 经 验 #我  
国 社 会 保 障 制 度 的 发 展 不 能 一 蹴 而 就 #应 当 分 区 域 )  
分 群 体 )分 项 目 )分 步 骤 地 进 行 &依 据 各 地 农 村 社 会  
保 障 建 立 的 条 件 #针 对 纯 农 户 )被 征 地 农 民 )小 城 镇  
农 转 非 人 员 )农 民 工 )城 镇 失 业 人 员 )自 由 职 业 者 等  
不 同 特 征 群 体 #视 情 况 建 立 不 同 的 保 险 项 目 #不 同 的  
补 贴 标 准 #形 成 多 元 化 )多 层 次 的 混 合 型 保 障 机 制 #  
以 适 应 不 平 衡 发 展 的 具 体 国 情 并 满 足 不 同 层 次 的 社  
会 保 障 需 求 #分 步 骤 地 完 成 从 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障  
体 系 到 城 乡 衔 接 统 一 的 社 会 保 障 制 度 体 系 的 跨 越 &  
DC可 折 算 原 则 & 国 城 乡 社 会 保 障 体 系 衔 接  
点 主 要 在 于 农 民 工 #农 民 工 由 于 $农 民 的 身 份 %)$城  
市 的 就 业 %以 及 $动 态 变 化 %的 就 业 方 式 #时 刻 考 量 着  
我 国 农 村 和 城 市 两 个 社 会 保 障 体 系 的 衔 接 机 制 &因  
#我 国 的 社 会 保 障 制 度 必 须 采 取 可 以 折 算 的 方 式 #  
对 于 从 农 村 转 入 城 镇 的 居 民 #以 及 农 民 工 在 不 同 省  
)地 区 间 合 理 流 动 时 #应 以 迁 入 地 的 保 费 标 准 和 缴  
!
"城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 的 原 则  
@
C分 类 施 保 )全 员 覆 原 则 & 会 保 障 的 科 学  
机 理 是 $大 多 法 则 %#即 大 多 数 人 分 担 少 数 人 的 风 险 &  
覆 盖 面 越 大 #每 个 保 障 对 象 遭 遇 风 险 的 概 率 越 小 #补  
*"+  
偿 越 稳 定 #社 会 福 利 效 应 越 明 显  
&在 完 善 城 乡 社  
会 保 障 制 度 的 同 时 #应 结 合 不 同 地 区 实 际 #根 据 城 镇  
个 体 劳 动 者 )被 征 地 人 员 )$双 放 弃 %农 民 )城 乡 老 年  
居 民 )农 民 工 等 群 体 的 不 同 特 点 #建 立 覆 盖 城 乡 全 体  
居 民 的 社 会 保 障 体 系 &  
*
"+  
费 比 例 #对 已 缴 费 的 年 限 和 保 险 费 进 行 折 算  
!"城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 的 操 作 要 点  
&
)
C强 制 性 与 自 愿 性 相 结 合 的 原 则 &所 有 单 位 #  
包 括 国 有 )集 体 )联 营 )股 份 制 )外 商 投 资 )港 澳 台 等  
经 济 单 位 )乡 镇 企 业 )事 业 单 位 )政 府 机 关 和 其 他 经  
济 单 位 #雇 佣 劳 动 力 !各 类 职 工 #包 括 农 民 工 "超 过 一  
定 期 限 后 !比 如 !个 月 "# 主 和 职 工 个 人 采 取 强 制  
性 措 施 #必 须 向 当 地 的 社 会 保 障 管 理 部 门 缴 纳 国 家  
规 定 的 )占 职 工 工 资 一 定 比 例 的 社 会 保 障 费 & 于  
自 由 职 业 者 )自 营 业 者 #因 为 没 有 雇 主 为 其 个 人 帐 户  
注 入 资 金 #所 以 他 们 的 补 充 保 障 主 要 是 以 采 取 自 愿  
的 方 式 由 自 己 向 帐 户 缴 纳 #同 时 #政 府 给 予 较 小 比 例  
的 补 贴 #他 们 也 可 以 选 择 采 用 附 加 保 障 的 形 式 #比 如  
购 买 商 业 保 险 等 &  
@C建 立 覆 盖 全 民 的 社 会 保 障 个 人 帐 户 & 户  
的 号 码 与 每 个 人 的 居 民 身 份 证 号 码 相 同 #即 个 人 社  
会 保 障 号 码 与 居 民 身 份 证 号 码 相 统 一 &居 民 无 论 到  
国 内 任 何 地 方 工 作 #都 可 以 按 规 定 由 雇 主 和 自 己 或  
居 民 自 己 向 个 人 帐 户 注 入 当 时 工 资 一 定 比 例 的 社 会  
保 障 费 #并 可 按 规 定 程 序 和 条 件 领 取 社 会 保 障 金 &  
)C灵 活 的 缴 费 方 式 &缴 费 方 式 要 灵 活 #可 以 按  
)按 季 )按 半 年 或 按 全 年 一 次 性 缴 纳 &如 果 出 现 欠  
缴 情 况 #应 先 补 缴 以 前 欠 缴 费 用 !欠 缴 费 用 不 计 利  
"#剩 余 部 分 作 为 当 期 缴 费 ,考 虑 到 农 村 居 民 收  
入 的 不 稳 定 性 #对 不 能 连 续 缴 费 的 人 员 #只 要 其 没 有  
支 取 #都 应 该 留 存 在 其 帐 户 中 !就 像 银 行 储 蓄 一 样 "#  
只 是 政 府 的 相 应 补 贴 也 终 止 #对 于 后 来 能 续 缴 的 #应  
该 不 受 断 交 时 间 的 限 制 #都 应 该 允 许 #对 于 不 能 续 缴  
#应 该 允 许 其 提 取 自 己 帐 户 上 的 第 一 部 分 保 障 金 &  
!C弹 性 的 缴 费 年 限 &对 于 累 计 @D年 的 缴 费 年  
#许 多 农 民 工 和 农 民 都 没 法 完 成 #因 此 #对 缴 费 年  
限 不 能 做 太 死 的 规 定 #只 要 对 应 自 己 以 后 的 领 取 年  
限 就 行 &有 条 件 的 可 以 增 加 缴 费 年 限 # 条 件 的 可  
!
C政 府 主 导 原 则 &社 会 保 障 的 基 础 性 与 经 济  
水 平 有 关 #在 更 大 程 度 上 取 决 于 国 家 的 职 能 & 分  
有 效 地 维 护 和 实 现 本 国 公 民 的 人 权 是 现 代 国 家 经 济  
社 会 发 展 的 主 要 职 责 #而 社 会 保 障 就 是 现 代 国 家 和  
政 府 实 现 这 一 职 责 必 要 而 有 效 的 措 施 之 一 &借 鉴 国  
外 政 府 参 与 社 会 保 障 的 程 度 和 方 式 #结 合 我 国 的 具  
体 国 情 #我 国 城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接 应 采 取 政 府  
主 导 型 #政 府 在 社 会 保 障 的 城 乡 衔 接 中 要 承 担 起 主  
要 的 职 责 #提 供 相 应 的 政 策 和 资 金 支 持 &  
*
,+  
以 缩 短 年 限  
&
#
C差 别 对 待 原 则 & 国 人 多 地 广 ) 口 分 )  
#C政 府 补 & 家 的 财 政 支 持 是 任 何 一 个 国  
家 社 会 保 障 事 业 发 展 的 可 靠 保 证 &政 府 必 须 承 担 起  
城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 财 政 补 贴 的 责 任 #地 方 政 府  
各 地 区 经 济 发 展 不 平 衡 #不 同 地 区 的 经 济 能 力 悬 殊 #  
所 以 #建 立 全 国 大 一 统 的 农 村 社 会 保 障 制 度 是 不 现  
@,  
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "  
可 以 对 农 民 或 农 民 工 实 行 $多 交 多 补 %的 方 式 鼓 励 大  
家 积 极 参 保 #而 中 央 政 府 在 衔 接 中 应 担 当 起 主 要 责  
#对 于 人 员 流 动 中 因 标 准 不 同 等 原 因 造 成 的 差 额 #  
中 央 政 府 应 给 予 地 方 政 府 一 定 的 调 剂 金 #或 直 接 由  
中 央 政 府 补 贴 #以 解 决 社 保 资 金 无 法 划 转 的 问 题 &  
DC建 立 全 国 联 网 的 计 算 机 平 台 & 息 化 建 设  
是 社 会 保 障 管 理 和 服 务 的 基 础 工 作 #近 十 年 来 #中 国  
的 社 会 保 障 事 业 发 展 迅 猛 #人 员 流 动 日 益 频 繁 #相 应  
的 信 息 量 也 急 剧 增 加 & 实 现 城 乡 衔 接 # 须 建 立  
信 息 化 平 台 #建 立 统 一 的 )覆 盖 全 国 的 社 会 保 障 技 术  
支 持 系 统 #如 同 身 份 证 一 样 记 录 每 一 位 参 保 人 的 信  
#实 现 全 国 信 息 统 一 #$一 人 一 帐 户 %#实 行 现 代 化  
管 理 #使 社 会 保 障 资 金 的 缴 纳 )记 录 )支 付 )查 询 服 务  
等 纳 入 计 算 机 管 理 系 统 &  
力 度 #提 高 社 会 保 障 支 出 在 一 般 性 转 移 支 付 中 的 规  
模 和 比 例 #合 理 增 加 财 政 对 社 会 保 障 的 转 移 支 付 #特  
别 是 城 乡 最 低 生 活 保 障 )基 本 卫 生 保 健 等 基 本 保 障  
以 及 社 会 救 助 )社 会 福 利 的 资 金 来 源 &其 次 #变 现 )  
出 售 部 分 国 有 资 产 #全 国 社 保 基 金 的 主 要 来 源 是 财  
政 预 算 拨 款 和 国 有 股 减 持 收 入 #但 从 这 几 年 的 执 行  
情 况 看 #这 两 项 收 入 都 不 稳 定 并 呈 逐 年 递 减 态 势 #因  
#应 适 当 加 快 推 动 国 有 资 产 划 拨 工 作 #使 得 划 拨 国  
有 资 产 成 为 社 保 基 金 重 要 的 资 金 来 源 ,政 府 部 门 也  
可 以 考 虑 发 行 社 会 保 障 彩 票 筹 集 资 金 或 发 行 专 项 国  
债 来 充 实 社 保 基 金 &再 次 #要 转 变 政 府 职 能 #培 育 和  
发 展 资 本 市 场 #发 挥 私 人 机 构 的 基 金 管 理 与 运 营 优  
#确 保 社 会 保 障 基 金 的 保 值 增 值 &最 后 #要 大 力 发  
展 慈 善 事 业 #鼓 励 社 会 各 界 进 行 各 种 形 式 的 社 会 捐  
赠 和 慈 善 活 动 #为 社 会 保 障 体 系 筹 集 更 多 的 资 金 &  
"
C拓 展 筹 资 渠 道 # 社 保 基 金 & 扩 大 社 会  
保 障 资 金 的 来 源 #首 先 #要 加 强 财 政 支 出 结 构 调 整 的  
参 考 文 献 !  
*
@+李 亚 彪 #岳 德 亮 '两 亿 农 民 工 为 何 难 带 走 一 份 $退 休 金 %*>B3]Z+'新 华 网 #*)**AF*!F@!+'6<<(33XXX'^'_406.10:<'5%73  
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*
)+郑 功 成 #'中 国 社 会 保 障 制 度 变 迁 与 评 估 *K+'北 京 (中 国 人 民 大 学 出 版 社 #)**)'  
!+阎 东 彬 #赵 晓 明 '公 平 视 角 下 社 会 保 障 制 度 改 革 研 究 *-+'金 融 教 学 与 研 究 #)**A#!!"'  
#+冯 云 英 '社 会 保 障 制 度 存 在 的 问 题 及 对 策 研 究 *-+'中 国 乡 镇 企 业 会 计 #)**A#!)"'  
D+廖 洪 乐 '城 乡 居 民 的 社 会 保 障 差 异 *(+'农 民 日 报 #)**AF*AF*"'  
"+刘 传 江 #程 建 林 '我 国 农 民 工 养 老 保 障 制 度 安 排 及 其 创 新 *-+'经 济 理 论 与 经 济 管 理 #)**A#!""'  
,+刘 传 江 #程 建 林 '我 国 农 民 工 社 会 保 障 路 径 选 择 与 制 度 创 新 *-+'求 是 学 刊 #)**A#!@"'  
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责 任 编 辑 "苏 雪 梅 #  
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