四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
此 次 $退 保 潮 %中 #深 圳 市 社 保 局 统 计 发 现 #)**,年
深 圳 市 共 有 近 D**万 人 参 加 了 基 本 养 老 保 险 #有 A!
*@+
养 老 保 险 覆 盖 率 达 到 ,*\以 上 #而 农 村 老 年 人 的 覆
盖 率 不 到 #\#农 村 的 养 老 保 险 水 平 远 不 如 城 镇 居
民 &再 看 城 乡 低 保 #据 了 解 #我 国 城 市 低 保 制 度 的 建
立 始 于 @++,年 前 后 #而 农 村 低 保 则 始 于 )**#年 前
后 #比 城 市 晚 了 六 七 年 &由 于 城 市 低 保 起 步 较 早 #制
度 相 对 完 善 #近 两 年 来 城 市 低 保 人 口 大 体 稳 定 在
万 人 办 理 退 保 #而 成 功 转 保 的 不 到 @万 人
二 !我 国 现 行 社 会 保 障 制 度 的 城 乡 差 异
&
受 城 乡 二 元 经 济 结 构 的 影 响 #我 国 社 会 保 障 制
度 也 呈 现 典 型 的 二 元 结 构 &对 农 村 社 会 保 障 问 题 的
忽 视 #是 改 革 开 放 以 来 中 国 社 会 保 障 制 度 建 设 的 一
))**万 人 &但 是 #农 村 低 保 制 度 刚 刚 建 立 #一 些 地
*#+
*
)+@D"
大 失 误
&
方 离 $应 保 尽 保 %还 相 去 甚 远
&
@
C城 乡 居 民 享 受 的 社 会 保 障 项 目 的 差 异 &目
#C城 乡 社 会 保 障 标 准 的 差 异 &城 镇 居 民 的 社
会 保 障 标 准 高 于 农 村 居 民 &从 社 会 保 险 来 看 #城 镇
居 民 缴 纳 保 费 的 水 平 远 高 于 农 村 居 民 &城 镇 职 工 基
本 养 老 保 险 人 均 缴 费 额 是 农 村 养 老 保 险 人 均 缴 费 额
的 D)'"倍 #城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 人 均 缴 费 额 是 新
型 农 村 合 作 医 疗 人 均 缴 费 额 的 @A'!@倍 &从 城 乡
居 民 实 际 领 取 的 社 会 保 障 资 金 看 #城 镇 居 民 的 社 会
保 障 水 平 远 高 于 农 村 居 民 &从 绝 对 数 看 #)**#年 城
镇 离 退 休 职 工 人 均 领 取 养 老 金 为 +),*元 #而 参 加 农
村 社 会 养 老 保 险 的 农 民 人 均 领 取 的 养 老 金 仅 为 #+)
元 #前 者 是 后 者 的 @A'A倍 #这 个 比 例 远 高 于 城 乡 居
民 收 入 比 和 人 均 生 活 消 费 支 出 比 ,城 镇 居 民 最 低 生
前 #我 国 城 市 居 民 享 受 的 社 会 保 障 主 要 包 括 养 老 保
险 )医 疗 保 险 )工 伤 保 险 )生 育 保 险 )失 业 保 险 )社 会
救 助 及 最 低 生 活 保 障 制 度 等 &相 比 之 下 #我 国 农 村
的 社 会 保 障 体 系 建 设 远 远 滞 后 #许 多 社 会 保 障 项 目
并 未 在 农 村 推 行 #除 了 部 分 试 点 地 区 的 农 民 享 受 到
农 村 社 会 养 老 保 险 )新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 以 外 #其
他 地 区 的 农 民 都 没 有 这 两 项 保 险 #即 使 是 作 为 政 府
保 障 城 乡 困 难 群 众 基 本 生 活 的 一 项 根 本 性 的 制
度 '''最 低 生 活 保 障 制 度 #在 农 村 也 是 刚 刚 起 步 &
虽 然 )**,年 在 农 村 全 面 建 立 了 最 低 生 活 保 障 制 度 #
!
#D@'+万 农 村 居 民 被 纳 入 了 保 障 的 范 围 #但 是 广 大
农 村 至 今 仍 有 "***万 左 右 的 贫 困 农 民 得 不 到 任 何
*
D+
活 保 障 水 平 是 农 村 居 民 的 )倍
&
*
!+
救 助
&
DC城 乡 社 会 保 障 模 式 的 差 异 &当 前 #城 市 的 社
会 保 障 模 式 我 们 可 以 概 括 为 国 家 '社 会 保 障 模 式 #
在 这 一 模 式 下 #社 会 保 障 作 为 一 个 相 对 独 立 的 体 系 #
国 家 在 其 中 起 着 主 导 作 用 #具 有 资 金 来 源 多 渠 道 )保
障 方 式 多 层 次 )权 利 和 义 务 相 对 立 )管 理 服 务 社 会 化
等 特 征 #而 现 阶 段 的 农 村 社 会 保 障 实 质 上 依 然 是 一
种 以 家 庭 保 障 为 主 的 模 式 &目 前 #农 村 居 民 应 对 生
存 风 险 的 基 本 方 式 是 家 庭 成 员 之 间 的 互 助 #另 外 #进
城 务 工 的 农 民 工 及 其 家 属 的 社 会 保 障 问 题 也 比 较 突
出 &随 着 城 市 化 进 程 的 推 进 #除 少 数 城 市 )个 别 敏 感
行 业 )个 别 项 目 外 #针 对 进 城 农 民 的 养 老 )医 疗 )失
业 )工 伤 )救 助 等 基 本 社 会 保 障 制 度 均 尚 未 建 立 起
来 &
)
C财 政 用 于 社 会 保 障 支 出 的 城 乡 差 异 &我 国
社 会 保 障 体 系 在 建 立 之 初 就 以 城 市 为 中 心 #社 会 保
障 资 金 主 要 拨 付 给 城 市 #国 家 社 会 保 障 资 金 的 供 给
严 重 向 城 市 倾 斜 &从 社 会 保 障 费 用 支 出 的 情 况 看 #
占 全 国 总 人 口 A*\的 农 民 保 障 支 出 #仅 占 全 国 社 会
保 障 支 出 的 @@\&相 反 #占 全 国 总 人 口 )*\的 城 镇
*
#+
居 民 却 占 有 全 国 保 障 支 出 的 A*\ &从 社 会 保 障
支 出 的 量 来 看 #我 国 社 会 保 障 城 乡 差 异 更 大 &统 计
表 明 #@++@')**D年 #城 市 人 均 社 会 保 障 支 出 占 人
均 TQP的 比 重 为 @D\#而 农 村 只 有 *C@A\#城 市 人
*
D+
均 享 受 的 社 会 保 障 费 用 支 出 是 农 村 的 +*倍 之 多
C城 乡 居 民 社 会 保 障 覆 盖 面 的 差 异 &城 镇 居
&
!
民 社 会 保 障 覆 盖 面 大 于 农 村 居 民 #以 养 老 保 险 和 低
保 为 例 #我 国 农 村 居 民 有 A',亿 #他 们 的 养 老 问 题 非
常 重 要 和 迫 切 #但 农 村 养 老 保 险 还 没 有 全 面 开 展 #我
国 仅 在 部 分 发 达 农 村 地 区 如 广 东 )浙 江 )上 海 和 北 京
等 省 市 建 立 了 农 村 养 老 保 险 制 度 &在 其 他 地 区 #真
正 意 义 上 的 农 民 基 本 上 还 是 以 家 庭 养 老 为 主 #并 没
跨 进 社 会 养 老 这 个 门 槛 &根 据 中 国 老 龄 研 究 中 心 对
全 国 城 乡 老 年 人 口 抽 样 调 查 的 统 计 #城 市 老 年 人 的
三 !城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 的 构 想
!一 "城 乡 社 会 保 障 衔 接 的 基 本 思 路
由 政 府 主 导 #设 立 专 门 的 社 会 保 障 资 金 管 理 中
心 #根 据 不 同 地 区 )不 同 群 体 的 实 际 情 况 #完 善 城 乡
社 会 保 障 体 系 #在 此 基 础 上 为 全 民 设 立 可 以 $户 随 人
走 %的 社 会 保 障 帐 户 #帐 户 由 两 部 分 构 成 #一 部 分 是
个 人 在 不 到 规 定 年 限 #又 不 愿 意 按 规 定 缴 纳 保 障 金
时 #可 以 提 取 的 帐 户 !如 个 人 缴 纳 的 养 老 金 ",另 一 部
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