四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
(
已 采 取 这 种 货 币 制 度 #正 如 凯 恩 斯 所 定 义 的 一 样 #
能 再 称 国 家 银 行 #因 此 对 中 )交 两 行 另 外 制 定 .中 国
*!+D!AGD"*
金 汇 兑 本 位 币 不 必 保 持 足 够 的 发 行 准 备 #更 不 必 有
金 币 流 通 #但 必 须 在 国 外 保 有 外 汇 基 金 以 稳 定 币 值 #
是 一 种 殖 民 地 性 质 的 货 币 制 度 &这 种 货 币 政 策 实 现
了 英 美 帝 国 主 义 长 期 以 来 企 图 取 得 对 华 货 币 支 配 权
的 愿 望 #达 到 对 华 金 融 控 制 #进 而 加 强 对 华 经 济 侵 略
的 目 的 &
银 行 条 例 /与 .交 通 银 行 条 例 /
#从 法 律 上 改
变 两 行 的 国 家 银 行 性 质 #规 定 中 国 银 行 为 $政 府 特 许
之 国 际 汇 兑 银 行 %#交 通 银 行 为 $政 府 特 许 之 实 业 银
*#+)
行 % #试 图 实 现 国 家 银 行 与 政 府 特 许 专 业 银 行 的
分 离 &但 是 #规 定 仅 停 留 于 法 律 文 本 #国 家 银 行 仍 具
有 中 央 银 行 和 商 业 银 行 双 重 性 质 #政 府 特 许 专 业 银
行 仍 具 有 中 央 银 行 特 权 #它 们 之 间 的 界 限 并 不 明 确 &
因 为 此 时 的 中 央 银 行 实 力 还 不 如 中 国 银 行 #仅 与 交
通 银 行 实 力 相 当 &
二 !完 善 中 央 银 行 职 能 #实 现 国 家 银 行 与 政 府
特 许 专 业 银 行 的 分 离
中 国 近 代 国 家 银 行 的 设 立 是 以 @+*!年 清 政 府
创 办 户 部 银 行 为 嚆 矢 &@+*"年 +月 #户 部 改 为 度 支
部 &@+*A年 正 月 #户 部 银 行 改 为 大 清 银 行 #同 时 颁
布 .大 清 银 行 则 例 /)#条 #规 定 该 行 具 有 国 家 银 行 的
中 央 银 行 性 质 #除 经 营 一 般 银 行 业 务 外 #具 有 铸 币 )
发 钞 )代 理 国 库 )代 募 公 债 等 特 权 &同 年 #清 政 府 邮
传 部 奏 准 设 立 交 通 银 行 #并 颁 布 .交 通 银 行 章 程 /!A
条 #规 定 该 行 采 官 商 合 办 形 式 #组 成 官 商 合 办 的 股 份
制 银 行 ,同 时 具 有 发 行 收 赎 京 汉 铁 路 公 债 )分 理 国
库 )办 理 外 债 借 款 等 国 家 银 行 的 某 些 职 能 #并 不 是 普
通 的 商 业 银 行 #实 为 清 政 府 控 制 的 国 家 银 行 &当 时 #
除 了 大 清 银 行 )交 通 银 行 )中 国 通 商 银 行 外 #浙 江 兴
业 )四 明 等 商 业 储 蓄 银 行 #各 省 银 行 #各 外 商 银 行 等 #
均 有 钞 票 发 行 权 &可 见 #当 时 国 家 银 行 并 未 拥 有 独
立 自 主 执 行 货 币 政 策 的 职 能 &
抗 战 爆 发 后 #财 政 部 于 @+!,年 ,月 ),日 急 令
中 央 )中 国 )交 通 )农 民 四 银 行 于 上 海 成 立 四 行 联 合
*
办 事 总 处 #简 称 $四 联 总 处 %#具 体 $负 责 办 理 政 府
战 时 金 融 政 策 有 关 各 特 种 业 务 %#由 蒋 介 石 亲 任 理 事
会 主 席 &从 此 #四 联 总 处 成 为 国 民 政 府 战 时 最 高 金
融 管 理 机 构 #中 央 银 行 并 未 真 正 拥 有 国 家 银 行 的 实
权 &可 以 说 #在 @+#)年 以 前 #中 国 近 代 中 央 银 行 长
期 孕 育 在 $四 行 二 局 %国 家 金 融 体 系 之 中 #并 与 其 他
商 业 银 行 分 享 着 特 权 #无 法 体 现 其 作 为 国 家 银 行 的
核 心 作 用 &对 此 #国 民 政 府 并 不 甘 心 #指 示 四 联 总 处
的 重 要 任 务 就 是 帮 助 国 民 政 府 确 立 中 央 银 行 制 度 #
强 化 中 央 银 行 职 能 &于 是 #@+!A年 !月 #国 民 政 府
公 布 .购 买 外 汇 请 核 办 法 /#规 定 由 中 央 银 行 办 理 外
汇 审 核 事 宜 #中 央 银 行 取 得 外 汇 审 核 的 专 权 ,@+!+
年 @*月 #实 施 .公 库 法 /#由 中 央 银 行 经 理 国 库 ,@+#*
年 #推 行 轧 现 制 度 #由 中 央 银 行 实 行 总 轧 账 ,@+#)年
@月 #颁 布 实 施 .中 央 银 行 办 理 票 据 交 换 办 法 /和 .中
央 银 行 附 设 票 据 交 换 行 庄 保 证 准 备 供 给 委 员 会 办 事
规 则 /#规 定 由 中 央 银 行 统 一 办 理 票 据 清 算 ,@+#)年
!月 #又 制 定 .非 常 时 期 票 据 承 兑 贴 现 办 法 /#规 定 中
央 银 行 扩 大 办 理 票 据 贴 现 业 务 #使 中 央 银 行 取 得 $最
后 贷 款 人 %的 职 能 &
@
+@)年 A月 #北 洋 政 府 将 大 清 银 行 改 为 中 国 银
行 #并 着 力 控 制 交 通 银 行 #实 行 $双 央 行 制 %&@+@!
年 #月 和 @+@#年 !月 #北 洋 政 府 国 会 先 后 通 过 .中
国 银 行 则 例 /和 .交 通 银 行 则 例 /#规 定 中 )交 两 行 发
行 的 纸 币 作 为 法 偿 货 币 #且 代 理 国 库 #部 分 地 承 担 中
央 银 行 的 职 责 #为 中 国 中 央 银 行 制 度 最 早 创 建 之 尝
试 &但 中 )交 两 行 仍 未 独 占 货 币 发 行 权 #仍 经 办 商 业
银 行 业 务 #还 不 是 真 正 意 义 上 的 中 央 银 行 &
@
+),年 #月 #南 京 国 民 政 府 建 立 后 即 着 手 创 立
@+#)年 !月 #蒋 介 石 发 布 $加 强 统 制 四 行 %手
令 #特 别 声 明 $限 制 四 行 发 行 钞 票 #改 由 中 央 统 一 发
*D+#,
由 政 府 直 接 控 制 的 中 央 银 行 机 构 &当 年 @*月 #即 颁
布 .中 央 银 行 条 例 /)*条 #次 年 @*月 修 正 .中 央 银 行
条 例 /#颁 布 .中 央 银 行 章 程 /#D条 #并 于 上 海 成 立 中
央 银 行 &根 据 条 例 和 章 程 的 规 定 #$中 央 银 行 为 特 殊
国 家 银 行 #在 国 内 为 最 高 之 金 融 机 关 #由 国 家 经 营
之 %#其 业 务 与 特 权 $一 为 统 一 国 家 之 币 制 #二 为 统 一
行 % &D月 #蒋 介 石 亲 自 主 持 四 联 总 处 理 事 会 并
通 过 .四 行 业 务 划 分 和 考 核 办 法 /和 .统 一 发 行 办
法 /&"月 #又 通 过 .统 一 发 行 实 施 办 法 /#主 要 规 定
全 国 钞 券 发 行 集 中 于 中 央 银 行 办 理 #省 地 方 银 行 发
行 钞 券 限 期 结 束 ,中 国 )交 通 )农 民 三 行 发 行 的 钞 券
由 中 央 银 行 接 收 ,统 一 发 行 自 @+#)年 ,月 @日 起 实
施 ,中 国 )交 通 )农 民 三 行 @+#)年 "月 !*日 止 所 发
法 币 之 准 备 金 限 于 ,月 !@日 以 前 全 数 移 交 中 央 银
)
全 国 之 金 库 #三 为 调 剂 国 内 之 金 融 %#享 有 经 理 国
库 )发 行 兑 换 券 )铸 造 和 发 行 国 币 )经 募 国 内 外 公 债
等 特 权 &有 了 中 央 银 行 #中 国 银 行 与 交 通 银 行 便 不
!)