唐 !炜 !高 校 学 生 管 理 法 治 化 的 价 值 诉 求 与 实 现 策 略
后 #我 国 高 等 教 育 改 革 不 断 深 入 #高 校 学 生 管 理 工 作
范 围 进 一 步 扩 展 与 分 化 &特 别 是 近 几 年 来 #我 国 高
等 教 育 逐 步 由 精 英 高 等 教 育 过 渡 到 大 众 化 高 等 教
育 #高 校 学 生 管 理 工 作 范 围 进 一 步 扩 大 #高 校 学 生 管
理 内 涵 也 随 之 延 伸 #一 系 列 前 所 未 有 或 过 去 不 被 重
视 的 学 生 事 务 变 得 引 人 注 目 #如 学 生 心 理 咨 询 )贫 困
生 问 题 )勤 工 助 学 管 理 )毕 业 生 就 业 指 导 等 &$学 生
管 理 %逐 渐 有 了 更 为 广 泛 的 涵 义 #除 了 $管 理 学 生
法 修 正 案 的 形 式 将 $实 行 依 法 治 国 #建 设 社 会 主 义 法
治 国 家 %正 式 载 入 了 宪 法 &可 以 说 #$依 法 治 国 %这 一
主 流 法 律 意 识 形 态 的 形 成 )确 立 和 实 践 #意 味 着 中 国
已 经 接 受 了 $法 治 %这 一 制 度 文 明 的 $新 概 念 %#中 国
正 在 与 $法 治 %全 方 位 地 亲 密 接 触 &作 为 在 社 会 上 极
具 示 范 效 应 的 教 育 系 统 #理 应 走 在 落 实 依 法 治 国 方
略 的 前 列 #把 教 育 管 理 和 办 学 活 动 纳 入 法 治 轨 道 #实
行 依 法 治 教 &而 依 法 治 校 作 为 依 法 治 教 的 重 要 组 成
*
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人 "%#还 包 括 $管 理 学 生 管 理 工 作 !事 "%,除 了 强 调
部 分 #将 成 为 (D世 纪 学 校 管 理 的 必 然 选 择
&高 校
控 制 )约 束 和 规 范 学 生 的 功 能 外 #还 开 始 强 调 指 导 学
生 和 服 务 学 生 的 功 能 &
学 生 管 理 是 高 等 教 育 内 部 管 理 重 要 内 容 之 一 #宏 观
教 育 管 理 体 系 法 治 化 建 设 必 然 要 求 其 构 成 要 素 的 学
生 管 理 工 作 实 施 法 治 &因 此 #从 加 快 依 法 治 教 建 设
这 一 视 角 出 发 #有 必 要 实 现 高 校 学 生 管 理 法 治 化 &
其 次 #高 校 学 生 管 理 法 治 化 是 提 升 管 理 水 平 的
必 然 要 求 &现 阶 段 学 生 管 理 工 作 中 #教 育 管 理 工 作
者 大 部 分 时 间 与 精 力 都 用 于 调 解 和 预 防 各 类 矛 盾 和
问 题 #作 了 大 量 重 复 工 作 #但 效 果 却 不 佳 &因 此 #将
高 校 学 生 管 理 工 作 纳 入 法 治 化 轨 道 #用 法 律 法 规 及
相 关 规 章 制 度 来 调 整 大 学 生 的 行 为 #有 利 于 提 高 学
生 管 理 工 作 的 效 率 与 质 量 #减 少 教 育 管 理 工 作 者 的
重 复 劳 动 &同 时 #在 高 校 学 生 管 理 工 作 中 实 施 法 治 #
还 可 以 通 过 国 家 强 制 力 来 监 督 学 生 管 理 者 合 理 合 法
行 使 管 理 权 力 #可 以 为 高 校 学 生 管 理 工 作 确 定 一 个
客 观 统 一 的 标 准 #从 而 确 保 高 校 学 生 管 理 行 为 本 身
符 合 法 治 要 求 #避 免 和 减 少 管 理 者 主 观 意 志 对 学 生
管 理 活 动 的 影 响 &从 这 一 意 义 来 看 #高 校 学 生 管 理
法 治 化 是 高 校 学 生 管 理 自 身 改 革 的 必 然 选 择 #是 不
断 提 升 管 理 水 平 #为 实 现 高 校 学 生 管 理 目 标 而 不 懈
努 力 的 过 程 &
高 校 学 生 管 理 法 治 化 是 依 法 治 教 思 想 在 高 校 学
生 管 理 中 的 重 要 体 现 #是 指 在 学 生 管 理 实 践 中 #遵 循
法 治 精 神 #以 国 家 制 定 或 认 可 的 法 律 为 基 础 #建 立 和
完 善 学 生 管 理 的 法 律 )法 规 )制 度 体 系 #规 范 学 生 管
理 权 力 行 使 程 序 #形 成 合 理 的 高 校 学 生 管 理 权 力 执
行 机 制 和 执 行 监 督 机 制 #依 法 进 行 学 生 管 理 活 动 &
其 主 要 目 标 是 消 除 过 去 高 校 学 生 管 理 行 政 化 过 多 的
人 治 行 为 和 随 意 化 倾 向 #达 到 依 法 $治 理 %高 校 学 生
管 理 的 状 态 #保 护 大 学 生 合 法 权 益 和 自 由 #使 我 国 高
校 学 生 管 理 领 域 适 应 我 国 法 治 国 家 的 要 求 &需 要 特
别 指 出 的 是 #在 高 校 学 生 管 理 工 作 中 实 施 法 治 #并 不
是 因 为 高 校 学 生 管 理 权 力 过 大 #也 不 是 因 为 高 校 管
理 中 存 在 过 多 的 $人 治 %现 象 #而 是 在 于 对 学 生 管 理
权 力 行 使 缺 少 必 要 的 规 范 #在 于 对 学 生 管 理 权 力 行
*
@+
使 缺 少 必 要 的 监 督
&因 此 #高 校 学 生 管 理 法 治 化
建 设 #主 要 应 围 绕 规 范 学 生 管 理 权 力 行 使 程 序 展 开 #
通 过 建 立 与 完 善 学 生 管 理 规 章 制 度 体 系 #做 到 有 法
可 依 )有 法 必 依 )执 法 必 严 )违 法 必 究 &这 既 是 高 校
学 生 管 理 法 治 化 建 设 的 一 个 突 破 口 #也 是 高 校 学 生
管 理 法 治 化 建 设 的 根 本 目 的 所 在 &
再 次 #高 校 学 生 管 理 法 治 化 是 保 障 大 学 生 合 法
权 益 的 必 然 要 求 &我 国 传 统 思 想 中 $师 道 尊 严 %的 观
念 对 师 生 关 系 的 影 响 深 远 #教 师 与 学 生 地 位 不 平 等 #
教 师 具 有 绝 对 权 威 #容 不 得 学 生 有 丝 毫 的 怀 疑 和 挑
战 &同 时 #在 我 国 过 去 的 计 划 经 济 体 制 下 #高 校 完 全
按 照 国 家 的 计 划 招 生 )分 配 #学 生 全 部 免 费 就 学 #毕
业 后 服 从 国 家 分 配 &在 这 种 情 况 下 #高 校 的 学 生 管
理 只 注 重 运 用 行 政 手 段 #强 调 校 方 单 方 意 志 #要 求 学
生 绝 对 服 从 &正 是 在 传 统 思 想 和 计 划 经 济 体 制 管 理
模 式 的 双 重 惯 性 作 用 下 #高 校 管 理 者 往 往 缺 乏 法 治
观 念 #容 易 形 成 管 理 中 的 $家 长 式 %作 风 #忽 视 学 生 作
为 个 体 的 权 利 和 尊 严 #造 成 对 学 生 人 身 权 )财 产 权 甚
至 学 生 作 为 公 民 的 基 本 权 利 的 侵 犯 &而 我 国 教 育 领
二 !高 校 学 生 管 理 法 治 化 的 价 值 诉 求
高 校 学 生 管 理 法 治 化 是 重 大 的 社 会 现 实 问 题 和
教 育 问 题 #同 时 也 教 育 学 )管 理 学 和 法 学 相 结 合 的 理
论 问 题 &实 现 高 校 学 生 管 理 的 法 治 化 #不 仅 能 够 丰
富 高 校 学 生 管 理 的 内 涵 #创 新 高 校 学 生 管 理 的 思 路 #
而 且 还 具 有 重 要 的 现 实 意 义 &
首 先 #高 校 学 生 管 理 法 治 化 是 依 法 治 校 的 必 然
要 求 &改 革 开 放 以 来 #特 别 是 党 的 十 三 届 四 中 全 会
以 来 #中 国 法 治 进 程 有 了 历 史 性 的 飞 跃 &D**G年 #
党 的 十 五 大 上 正 式 提 出 了 $依 法 治 国 #建 设 社 会 主 义
法 治 国 家 %的 治 国 基 本 方 略 ,D***年 #全 国 人 大 以 宪
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