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四川师范大学学报社会科学版

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年

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我国出版产业现行规制的缺陷与重构

刘

四川大学经济学院

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定国

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成都@A))@H"

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摘要

!

我国出版产业规制存在对产业属性重视不够

#

过分保护已进入者利益

应通过实行出版登记制度

规范政府管理创新政府服务等措施

!

竞争不够

#

简单化认定内容优劣

创新进入规制取

重构我国出版产

!

抑制市场需求

#

出版物品价格规制条文缺失

!

价格体系混乱等问题

"

!

#

消书号限制

业规制

关键词

!

创新产量规制

#

健全价格体系

!

创新价格规制

#

!

"

!

#

出版产业规制

#

缺陷重构

中图分类号!L#!G'#)?文献标志码!E?文章编号!A)))F"!A"$#))*%)#F))!BF)"

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有效的政府规制

度地减少市场主体的扭曲行为

会阻碍一个产业的繁荣发展

还极有可能因该产业势

的关联效应过大而降低一国的经济增长速度出两年

版产业就是这样一个产业

规制

一国高效创新体系的形成

快速与健康发展

行规制存在诸多缺陷

已势在必行

我国出版产业规制的主要缺陷

#

可以促进产业繁荣

#

最大程接后果是文化产业竞争力不高从事文化产业的企

不但业活力不足形成了文化商品过剩与短缺并存的态

以图书出版为例

#

-

而无效的规制

#

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#在我国#))#年和#))!

年

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#

册数库存的增速分别是!'*f&H'"f#销售金

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如果出版产业有合宜的额的增速分别为A"'Hf&A@'*f

#

显然库存增速大

但另一方面我国

消费市场上能满足需要的出版商品总量不足价值

表面上看我国图

如果从深层次上

结构失

进口多出口

产权保护少滞销

#

不但可以促进本产业的健康发展

#

还可以促进于收益增速

#

这种趋势令人担忧

%

#

进而促进整个经济持续

&

#

%

令人遗憾的是

#

我国出版产业现不高的出版商品大量充斥市场

%

#

因此

#

重构我国出版产业规制书市场已出现低水平相对过剩

%

看

#

我国图书市场存在严重的结构性失衡

%

一

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衡主要表现为

跟风的多

热销少

作衡并存的主要原因

它需要政府进行必要的调业属性

给予直接和间接的经济援助以保证民族文化健

我国出版业一切以确保

康发展文化产品作为商品实体它要求通过竞争原则导致出版业无法大力推进市场化进程

实现自身价值进而提高文化产业竞争力如果双出版产业组织培育和优化的良好市场环境的生成

%

重属性的关系处理得当则既可以确保意识形态稳到目前为止我们仍然习惯认为非国有资本进入出

定有序并能保证文化产业健康繁荣发展但在我版社必然是一种异己力量一定会对我国社会主

文化产业的规制相对而言轻视其商品属性其直义造成危害所以要禁止作者认为这种思路与我

.

一般出版物多

#

精品少

-

#

AI对产业属性重视不够

少

-

#

创新的少盗版多

我国出版产业低水平过剩与结构性失

#

是我国出版产业规制轻视其产

管得住不出问题

-

#

-

在文化的性质和作用的认定上

文化商品具有商品和意识形态双重属性

为意识形态的基本载体

#

中外学界普遍多

#

%

认为

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节

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制约了

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收稿日期!#))BFA#FAG

作者简介

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刘定国!AGB)$"#

男

#

四川南充人

#

博士研究生

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四川师范大学学报

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社会科学版

"

国出版产业发展的现实不符

要不符已开始制约我国出版业的健康发展

重构我国出版产业规制适度淡化出版商品的意识

形态属性是目前主管当局一项重要而艰巨的任务

过分保护已进入者利益对潜在进入者限制出版行政部门还明确规定了出版单位在具体的编辑

出版过程中的法律责任即除了出版社有关责任人

可能要承担刑事民事责任外出版营业执照还将被

对图书在选题和内容方面

文化科学艺术等方

文化积累价值或使用价值

文化科学艺术等

或违反国家有关政策禁

但是对于有无价值的规

而且缺乏科学性而且价值层面的东

极容易导致意识形态的争论另外有些规定也

这一条就排斥太过笼统甚至存在不科学的成分简单化地认定

了没有主管机关而申请出版社的可能性事实上内容优劣极有可能导致市场认可度高对整个社会

在具体申请设立出版社的过程中程序远比条例规具有相当正外部效应的出版物被人为地压制推迟

还规定审批出版甚至不能出版

除依照前款所列条件外还应当符合价格体系混乱

国家关于出版单位总量结构布局的规划出版物可分为充分性竞争商品和限

规定实质上清楚地说明我国出版单位的设立有严制竞争性商品充分性竞争商品是以生产价格为基

重的计划经济色彩无论是在省一级还是在中央础供求充分调节当供不应求时其价格上升当供

一级政府原则上不应该干预企业对

#

与出版产业发展的需断阻止潜在竞争者

#

从而保护已进入者的既得利益

!I简单化认定内容优劣#

对市场需求形成抑制

+ ,

我国出版管理条例对出版物在法律政治

政策上有明确的限定另外

%

#

%

因此

#

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#

这是十分必要的

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I

#

过严

#

目前

从规制角度而言

业的下游领域即印刷

国出版业的下游产业已逐渐形成竞争态势

出版业的上游环节仍然存在严重的数量管制

#

我国出版业呈现出市场化加速的趋势

我国已对外资

零售和批销业务

%

&

#

&

民营企业开放出版吊销% +出版管理条例

,

#

&

#

从而使我还作了如下规定#)在思想

&

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但是

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面

#

有一定的学术价值

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目的

#

为合格品*-反之#)在思想

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前

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我国对新设出版社的有关规制集中体现在#))A 方面没有价值

&

有严重问题

#

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年修订颁布&#))#

年

#

月

A

日开始执行的

该条例明确了申请设立出版社需要六定太过笼统

其中第二个条件是有符合国务院出版行政西

部门认定的主办单位及其主管机关

+

出版管止出版的

#

为不合格

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理条例

个条件

,

中

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定的六条复杂繁琐% +出版管理条例

,

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设立出版单位

#

HI出版物品价格规制条文缺失#

一般而言

#

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该

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审批过关十分不易% AGGG

一家图书出版社-#)))

A)年来

年

#

全国没有批准过于求时

#

价格下跌

#

年

#

全国只批准成立

#

家出充分性竞争商品的自主定价

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如图

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所示

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版社

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近

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全国出版社数量高度稳定

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见下

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表

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近十年我国出版社数量变动表

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数量 "@! "@H "@" "@@ "@@ "@" "@# "@* "B) "B#

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根据

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中国出版年鉴

,

历年统计

#

中国出版年鉴社

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从与世界其它国家的比较来看

设立实行审批制

计划思维下制定出来的条例的规范下

#

我国出版社的

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而其它国家基本实行登记制

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目前我国批

这与美国出

图

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表示供求数量

准设立的正式图书出版社有"B)多家

& &中国台湾地区B)))

日本")))多家

多

我国大陆出版机构数量显得过少

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在经济日益发展各种创新

当然并不是说近期就立即

#

图

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中横轴

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#

纵轴

Y

表示价格

版社近万家

家出版机构相比

此外我国大陆目前实行书号数量管制更是对国有

出版机构的利益保护

层出不穷的今天发放书号是一种与市场经济长期

趋势不太适应的作法

取消书号限制从本质上看

水平#C表示需求曲线#1表示供给曲线#<表示供

求均衡点

衡点时会自动向均衡点运动

#

争商品是以生产价格为基础

应求时其价格上升当供过于求时

限制竞争性出版商品由于内容严肃

#

向上与向下的箭头表示当价格

此图说明

供求充分调节

价格下跌

专业性强

Y

偏离均

充分性竞

当供不

#

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其实质是通过双重垄

!

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刘定国我国出版产业现行规制的缺陷与重构

?

因而市场容量小

制竞争性出版商品往往因受规模限制

#

需求较稳定

#

需求价格弹性小

%

限中国对海外投资

&

对民营企业开放的只是出版业的

零售和批销业务最近新闻出

版总署领导明确回应了民间资本申请成立出版社的

要求即在未来的几年内不可能向民营企业开放设

立独立出版单位的请求只有

这对出版业的宏观管理有利但却

不见得对国家出版产业的发展有利在一个国家的

产业中众多小型企业的存在是不可或缺的出版业

也是如此

需求面前能够发挥独特的作用

%

#

平均成本较下游领域$$$印刷

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高

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从而价格高

#

如图

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所示

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我国有A! 亿人口#

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B)多家出版社

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小型出版社在满足出版物市场的多元化

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复杂的多元化需求

活跃的重要标志

现象正是小型出

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的满足

我国出版业目前存在的

版机构繁荣市场的见证

得合法的出版地位可见

表示价格版机构使其在数量上有一个较大幅度的增长

表示需求无弹提到出版宏观管理的议事日程上来了

我国实行出版登记制度造成的最大问题是行政

行政性垄断严重制约了我国的出版创新

限制竞争性出版商品由于内容严使我国出版产业发展十分缓慢出版业是我国国家

因而市场容量小需求较稳定

需求价创新体系十分重要的组成部分它直接关系着出版

格弹性小甚至为零

限制竞争性出版商品往往因受资源的优化配置关系着优质文化商品能否及时供

供给规模限制而价格较高

关系着文化商品创造者创造知识传播知识积极

从图中可见

限制性文化商品的需求曲线相性关系着一国创新能力累积性提高速度关系着一

当陡峭提高价格反而对经营者有利此外

限制竞国国力的强弱如果出版业落后知识积累在出版

争性出版商品具有公共产品性质的特点如同交通

环节受阻则将直接挫伤国家知识创造者的积极性

通讯等公共产品一样

此类产品是整个社会经济可从而对国家创新体系形成巨大冲击而国家创新体

持续发展的基础充分满足需求

对于经济持续发展系是事关一国核心竞争力强弱的重要标志因此应

意义重大若需求被抑制

可能对整个社会长期发展该放宽出版准入政策逐步实行出版登记制度

造成不利影响

不能任由市场机制调节文是缓解我国出版物市场供不应求状况打破出版业

化商品价格政府应进行价格规制但是

我国的行政垄断最为重要的办法也是提高出版企业竞争

价格法中根本没有专项条款对此进行规范

另力的重要举措

在市场运行过程中出版物商品既存在价格联

创新产量规制

又存在商品倾销这些都需要制定相应规制才

中国目前除了对申办出版社实行严格的审批制

能促进出版产业健康发展

同时对出版社根据其实际人员结构及历年出

我国出版产业规制创新策略

版规模核定下一年度的图书选题数量即书号数量

AI逐步实行出版登记制度

创新进入规制

近年来新闻出版总署对书号控制也给予了一定的

中国出版业同国外出版业最大的制度差异在于弹性改进如良好出版社的书号可以每年递增

中国实行出版许可制度即对申请设立的出版单位

国家对其主体资格有特别的要求

包括主办单位人制

结构出书范围等等

这与西方国家的出版登记书出版

注册制有本质上的区别

些有文化积累的图书

尽管目前中国出版业呈现出市场化的一面

但整也是政府调控的一个方面

#

也正是出版物市场繁荣

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工作室

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只不过这些工作室没有取

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采取措施发展我国的出

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给增加而需求弹性为零时

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其价格会由YA 下降到性垄断

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二

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A)f#优秀出版社甚至已经没有了书号数量上的限

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对选题数量进行控制有利于抑制粗制滥造的图

有利于提升图书质量有助于出版社出版一

对选题产量中的结构进行调

这主要体现在对图书

员

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四川师范大学学报

!

社会科学版

"

选题进行分类宏观指导上

政策如为促进科技教育

的出版发行实行低税或免税等

历史传承价值的图书有国家专项的出版资金补贴生产者是社会的重要人力资本

但从我国出版业发展的需求而言书号管制限自身等价的价值还要创造大于自身价值的价值

制了出版发展的速度对提升出版质量也没有起到们通过创造非竞争性出版产品的收入不但要能养

决定性的作用书号管制限制了部分优秀出版物通活本人及一家人充抵自己及一家人学习培训费用

过合法渠道进入出版物市场影响到出版物消费和还要能获得一个余额

出版物市场的繁荣此外还使书号变成了一种资人力资本利润对于调动直接生产者的积极性

成为可供买卖的特殊商品

从长期来看提升出版质量最根本的措施还是品

进行充分的市场竞争而不是通过限制书号来限制以根据政府相关部门的规划

产量因此出版规制应该从根本上以市场竞争为指等方式促使其竞争

导原则全面快速地放开书号管制最终取消书号限争性出版商品完全由政府部门规划存在失误或以偏

形成合法的出版物商品可以自由地进出市场概全的可能故要给作者极大的自由空间提供充足

让其根据自己的兴趣认识

自行研究对于非竞争性文化产品的

编辑出版环节应实行市场化运作其产品定价以生

产成本加上平均利润为基础根据供求调节以调动

同时放开出版资源实行优胜劣汰提高编

在消费环节对于非竞争性出版产品

但图书是一种特殊的的消费实行补贴以保证消费和生产良性循环

比如其价格形成过程中固定成本具有一次投那些集生产者和消费者二重身份为一体的特殊型消

入等特点都需要政府进行价格规制费者国家要进行重点补贴以保证非竞争性文化产

我国目前实现了竞争性出版商品的自由定价品的生产和消费良性循环

但价格体系混乱比如占出版业最大份额的教材出创新政府服务规制

全国共出版教材我国政府把创新政府管理体制转变政府职能

视为推进出版产业发展的关键为此要做好以下

四个方面的工作

具体而

就是由原来主要运用行政手段管理出版业转向

法律手段和必要的行政手段管

也就是说政府的管理要由直接管理

由经营性管理向营造适宜的文化市

政府对文化产业活动进行引导和调

要首先按照政企分开政资分开政事分开和管

参加招投办分开的原则对政府出版市场出版企业的职责

形成对竞争和功能进行科学合理的定位切实解决目前出版产

影响了出版业的持续发业管理部门既当裁判员又兼教练员运动员的问

另一方面出版业的题同时要充分发挥行业协会在促进出版产业发展

等低价倾销也屡禁不止因中的重要作用使出版行业协会成为沟通政府与出

政府应该创新价格规制健全竞争性出版商品的版企业出版企业与社会之间的桥梁

#

其中运用最多的是税收价格体系

对出版社中科技类图书笔者认为

对重大重要的具有自由定价原则

%

#

对于竞争性出版商品应该实行市场

然而限制竞争性出版商品的直接

他们不但要创造与

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扰乱了正常的出版秩其为社会提供充足而又高质的限制竞争性文化商

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具有十分重要的意义

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为此

通过项目课题或项目

但由于限制竞

#

对于生产环节

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对于违法出版商品则要通过法律追究当事人的相关的生产和生活条件

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健全价格体系

根据前文分析可知

业自主定价

优价按需求弹性规律定价

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进行法律处罚

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对于粗制滥造

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质量低劣图力自由选题

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创新价格规制

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政府原则上不应该干预企积极性

#

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图书完全按照市场竞争规律实行优质辑出版质量

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HI规范政府管理#

版定价就缺乏制约% #))@

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占图书定价总金额的!G'*f

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对这块最大的市

!A"转变政府管理出版产业的方式%

言

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政府也颁布了相关管理办法% +出版管理条例

,

第三十一条规定.)中小学教材由国务院行政部门主要运用经济手段

审定或者组织审定其出版印刷发行单位由省级理出版产业

以上人民政府出版行政部门教育行政部门会同价转向间接管理

格主管部门以招标或者其他公开公正的方式确场环境转变

通过招标来形成对消费者节

有利的图书价格的目标并没有彻底达到

标的各方利益主体往往成立价格联盟

的制约继续赚取高额利润

展和我国政府目标的实现

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刘定国我国出版产业现行规制的缺陷与重构

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#"要冲破市场分割

#

建立全国统一市场这些企业得到国家适当

国出版业产业的垄断尽人皆知它对我国出版产业的扶持更为重要的是出

乃至于对其它相关行业造成的危害已日益明显在版产业中的民族大型企业产业安全

出版业的产业链构成中批发和零售才是最终实现起到不可替代的作用而出版小企业由于机制灵活

#

图书经济价值和社会价值的主要环节对异地连锁可以为出版市场带来巨大活力同时大企业的发展

经营的地区壁垒以及特殊的教育背景使得中国的也需要众多中小企业作为支撑和依托众多中小企

图书市场无法真正实现G@)万平方公里的全国性市业也是解决就业的主力军

所以对中小文化企业

连锁经营遇到的种种障碍是各地政府囿于保护的支持也是政府的重要任务

税收

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我不足

#

规模不大

有利于整个产业的发展

对于国家安全

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地方经济利益的需要而造成的

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如目前各省

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!H"在出版产业政策上

要通过财政政策

文艺社*&)人民社*&)教育社*& 政策以及其他各种奖励措施

引导和鼓励出版企业

如前所述政府可以通

科技社*#它们出版的许多主打品种图书中大多具生产更多更好的精神产品% #

#

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治区平行设立的

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有可替代性

得消费者只能在有限的品种中选择自己的需要

#

这种替代性的存在加上信息流不畅

#

使过设立基金等各种措施奖励出版业界优秀的文化

享商品生产者政府扶持与市场运作相结合的模式

#

%

受不到竞争带来的多样化的商品和高质量的服务及可以既保障出版物的数量与质量

合适的价格对出版社来说其图书价值也没有充分基本平衡此外在日益开放的经济条件下

有效地体现出来显然打破行政垄断建立健全统全也是产业经济领域的一个核心问题

开放竞争有序的出版市场体系已势在必行是指在国际经济交往与竞争中

我国政府工作的第一要务就是要建立统一竞争有国计民生的国内重要经济部门产业

序的出版物市场政府要下大力气消除出版业内的各个层次的经济利益主体在经济活动中的利益分配

地域垄断业务垄断另外建立健全的出版市场体的充分程度以及政府产业政策在国民经济各行业

系还包括建立健全出版要素市场比如资本市场技中的彻底贯彻从根本上看一个国家维护产业安

术市场出版人才市场版权市场等在建立健全我全的能力取决于一个国家对本国国民经济重要产业

国出版市场体系的过程中还有一个关键问题必须的控制能力及该产业本身抵御外部威胁的能力经

解决即重塑出版产业市场主体就是要使国有出版济全球化信息化的到来给全国的经济发展带来了

企业发行企业真正成为企业就是要大力发展民营前所未有的机遇也带来了新的挑战各国在制定

保障国家产业安全政策时应充分考虑本国相应产

要把提高我国出版业在全球中的位置和本国经济运行模式及法律

作为规制创新的核心国家既要规诸方面所具有的抵御外部经济破坏的能力出版

也要十分重视产业安全涉及的非物质利益可能更大因此我们的

防止过度集中和垄断之所以出版产业政策要能在充分注重物质利益文化利益

要注重扶持大型出版企业和国有出版企业是因为社会利益与政治利益中求得均衡政府要通过财政

我国出版企业进入市场的时间晚起点低市场经验等手段实现综合效益的最大化

#

又保证市场供求

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产业安

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所谓产业安

本国资本对关系

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出版企业

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法

企业核心竞争力

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注重扶持国营企业和大型出版企业

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扶持中小出版企业

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参考文献

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A(谢名家

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等

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文化产业的时代审视'>('北京

#(新闻出版署计划财务司

!(出版管理条例中华人民共和国国务院令第!H!

.

人民出版社##))#'

中国新闻出版业统计资料汇编!#))!&#))H"'L('北京.中国劳动社会保障出版社##))HF#))"'

"'h('新华网##))AFA#F!A'

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号

H(王德忠

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刘定国

'

两类文化商品及其价格策略探析'+('出版发行研究##))"#!@"'

中国新闻出版业统计资料汇编!#))@"'L('北京中国劳动社会保障出版社##))B'

文化产业论'>('广州广东人民出版社##))A'

"(新闻出版署计划财务司

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@(柯可

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责任编辑

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李大明

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