!"卷第  
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期  
四川师范大学学报  
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社会科学版  
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(%9:7@:/#)**+  
基于绩效评估的党政领导干部  
培训效益评价研究  
李 森  
,F吉林省辽源市人民政府#辽宁辽源,!#)**,)F同济大学国际文化交流学院#上海)***E)"  
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A
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程 妤  
A
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AA摘要  
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针对长期以来党政领导干部培训对成本关注不足  
产出两个方面综合考虑培训的效果问题建立了培训的绩效  
了其在党政领导干部培训效果检验上的价值  
关键词党政领导干部培训绩效评估  
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且缺乏对培训效果有效评估的现状  
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从培训的投入  
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成本效益分析体系并对之进行了实证检验  
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证实  
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中图分类号!B#!*F!A文献标志码!CA文章编号!,***D"!,"%)**+&*#D**G,D*"  
AA领导干部培训的绩效评估是通过科学的方法对  
领导人才的个体行为和内在素质进行分析和评测  
对领导素质的各个组成要素进行分析和评价从而  
绩效评  
#
#
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,+  
评价领导干部素质和能力培训的效果  
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估是素质和能力培养过程中一个不可缺少的环节  
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对于领导干部素质和能力培养发挥着促进  
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保障  
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图 领导干部培训效益的结构图  
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)+  
创新等诸多功能  
培训绩效评估近年来得到越来越多的重视  
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培训成本作为教育成本的一类是指在培训  
为了培养一定熟练程度的劳动后备力量和专门  
人才以及提高现有劳动力与专门人才素质而耗费  
的资源的价值总和 培训成本有多种类别从来源  
的角度讲有社会培训成本和个人培训成本由于社  
会是个人的总和因此广义的社会成本概念也包括  
个人成本从资源角度讲有货币成本和非货币成  
从投入资源的耐用性角度讲有资本成本和经常  
性成本从是否以货币形式支付的角度讲可以划分  
为直接成本和间接成本  
培训成本的核算  
领导干部培训成本可分为社会直接成本  
间接成本个人直接成本和个人间接成本四大类  
#
#
(
绩效所体现的仅是培训的 产出 方面  
考虑培训对社会个人的影响  
为的另一个方面即培训的 投入  
部素质与能力提高不明显的培训项目#(零绩效  
代表对国家社会的  
综合考虑培训的投入与产出  
培训成本以及培训效益评价的概念  
效益的评价来自于培训绩效评估与培训成本核算后  
的比较  
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要全面  
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就不能够忽视培训行  
问题 对领导干  
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零影响)#而是  
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负影响)%  
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就必须引入培训投资  
领导干部培训  
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, 所示"%  
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一 领导干部培训的成本与绩效  
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社会  
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培训成本的概念  
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收稿日期!)**+D*+D,+  
作者简介  
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李森!,E#I$"#  
程妤!,EG+$"#  
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辽宁抚顺人  
山西大同人  
#
管理学博士  
管理学博士  
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G,  
四川师范大学学报  
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社会科学版  
"
以根据此类别的划分进行核算 绩效评估作为培训产出的方面替代培训收益用于  
培训的社会直接成本 培训效益评价中  
狭义的社会直接成本是指国家为领导干部培训 培训绩效的评估模式  
以货币形式支付的成本包括培训机构设立运营成 从广义的角度来讲培训绩效评估包括着对培  
培训教师酬劳培训场地器材费用购置与使用成 训机构的评估对培训方案的评估以及对受训者素  
异地考察培训的接待费差旅费等通常是以财 质和能力本身的评估  
政拨款财政投入的形式支出的  
较为盛行的一种培训评估模式是由柯克帕特里  
培训的社会间接成本  
又称为 柯式  
狭义的社会间接成本是指国家为教育所支付的 模型)% 从评估的深度和难度来分  
该模型包括反  
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即对培训结果的评估  
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,E"E 年提出来的  
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I+  
非货币形式的成本主要包括社会所放弃的收入  
本研究的建议性  
在的租金和折旧等  
不仅体现在培训资源上的机会 评估模式充分利用了现有评价模式并将之加以整  
成本还体现在领导干部自身价值上例如  
领导干 合应用从而实现该模式的建立过程以及建立后的  
部为了接受培训  
短期的离职可能带来的社会成本 数据收集过程快速便捷的目的如表 所示  
& # , %  
增加都属于培训的社会间接成本  
培训的个人直接成本  
是指领导干部为了参加培训  
接以货币形式支付的各种费用总和  
等学习用品费往返学校的交通费  
费用等  
#
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潜 应层  
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知识层  
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行为层和结果层  
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,F培训绩效的快速评估模式  
应用评价模式名称  
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F
整合与应用举措  
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由个人或家庭直  
主要包括  
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书本 反应层 训后即刻评价  
额外的吃穿住  
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准  
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值仅适用知识型培差  
培训前  
培训考试 知识型  
培训  
项目  
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IF培训的个人间接成本  
编制评价问卷收集训后  
回到工作岗位半年的领导  
干部对培训效果的评价  
#
主要是指参加培训带来的收入减少  
培训收益的概念  
培训收益简单说来  
国家和个人带来的好处  
收益对象可以分为个人收益和社会收益  
直接以货币形式表现可以分为直接收益和间接收  
但是在领导干部培训效益评价中并不适于引 半年评价是受训领导干部回到工作岗位工作半年时  
入培训收益的概念  
间之后再请之对此前培训效果进行评价 前者是  
这一方面是由教育成本 收益分析自身固有局 对培训教材  
教师管理等的评价而后者主要考查  
限造成的教育的间接收益很难进行估算相关的很 的是培训对领导干部素质与行为的干涉  
多研究只能对教育的直接成本和教育的直接收益进  
训后半年评价的设置主要是基于两个原因  
行比较此外教育成本 收益分析本身不能从整体 一是可操作性  
训后半年通过电子邮件的方式发送  
上说明教育对整个社会贡献的大小  
和回收评价表易于实现且不会带来多少成本  
另一方面是由领导干部培训的特殊性决定的  
二研究针对的厅局级党政领导干部都是具有相当判  
领导干部培训的收益不同于一般教育收益宏观上 断力的高级人才  
联系半年以来的工作体会自身具  
很难衡量领导干部培训对国民经济收入增加量的影 有分析培训效果的能力  
微观上衡量 个人因接受培训而获得的收入增  
至于选择时间间隔为半年主要是基于作者开  
也不具有现实意义 社会与个人的直接收益没 展的一项专项调查结果  
有衡量的可能性  
间接成本衡量起来又很困难  
故不采用教育经济学中培训收益的概念  
用更容易被理解和接受的更具有可操作性的培训 国的东北地区  
%
行为层 训后半年评价  
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结果层 !#* 度领导干部素 评得分差值计入培训绩郊  
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廉 以参加培训前后的绩效考  
#
#
就是通过培训活动给社  
理论上培训的收益按  
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质与绩效考评  
按其是否 AA,F训后半年评价  
评估分  
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不同于训后在培训机构接受的问卷调查训后  
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该调查于)**G ,* 月组  
份收  
发放问卷I+* #  
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而社会与个人的非货币收益$$$ 织问卷发出#,, 月底陆续收回  
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I#I  
#
其中有效问卷I#I  
辽宁  
%
问卷发放地主要  
上海等涵盖了中  
西南以及东部沿海发达省区  
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而使 包括北京  
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浙江  
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广西  
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宁夏  
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西北  
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G)  
AA  
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A
A
妤 基于绩效评估的党政领导干部培训效益评价研究  
A
调查对培训后  
#
能力的提高于知识的增长多久  
首先是德的标准  
其内涵大体是坚决贯彻党的路线方  
全心全意为人民服务联系群众廉洁奉公  
守纪律讲真话干实事任人唯贤公道正  
政治素质的基本特性是倾向性 它是与个性倾  
一个人的态度体系意志水平体现  
上可以体现的以及I"半年内有所体现的比例最多 的是与个性倾向性相吻合的  
一个人的态度体系  
如图 回到 意志水平体现的正是一个领导干部的政治素质  
所示"% 由于特点事件的不可预期性  
工作马上进行测评遇到 的可能性相当 评价一个干部对待党的事业与本职工作的态度  
而一回到工作中马上进行测评与培训后再培训 以用事业心纪律性原则性正直性求实精神等要  
机构的问卷调查间隔时间短没有开展的必要 因 素体现同样可以把民主作风服务精神协作精  
选择培训后工作半年再进行测评 相容性来作为评价干部对待他人和集体的态度  
的指标来反映干部是否把自己看成是人民的公仆  
的思想品质  
其次是知识结构  
见的效果就是知识素质的提升  
仅需要在政治理论知识管理科学知识  
外语水平上要有一定的深度而且要求他们应具  
备广博的知识例如现代科学技术知识市场经济  
知识信息技术美学等  
第三是能力水平 能力水平是评价干部在管理  
活动中是否能保证各项活动能顺利有效地进行的  
主要指标也是党政领导干部素质和能力培养的主  
要目的之一  
观察能力  
口头和书面表达能力等基本能力类  
能力指挥能力协调能力  
力类说服能力和交往能力等人际交往能力类  
实际问题能力和本职业务能力等专业技术能力  
第四是工作成绩 新时期党的用人标准是考核  
他对社会主义事业作出怎样的贡献 所以在测评  
中应把工作成绩作为主要依据 对党政领导干部素  
质和能力的培养的最根本目的就是要提高他们的工  
作成绩体现在各行各业的实践中仅仅满足于自我  
完善的培训显然是错误的 党政领导干部的工作绩  
效的大小可以通过工作数量工作质量工作交谈  
工作成果群众威信人才培养等来进行衡量  
可以看出这四个方面涵盖了柯克帕特里克模  
型中知识层反映层两个层面包括了知识能力  
质在内的能力与素质要素 为了更加客观准确地测  
评领导干部培养的绩效通常评价内容分解成多个  
可观察的行为指标把定性的评价量化然后以标  
#
即政治思想素质通过长期  
#
可以在工作中有体现设置了七个选项',"一回到工 的总结和发展  
#
作岗位就有体现,)"一周内有所体现,!"一个月内 针政策  
有所体现,I"半年内有所体现,""一年内有所体现  
遇到特定事件时有所体现,G"难以体现  
示选择,"回到工作后马上可以体现&#"在特定事件 向性相吻合的  
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有理想  
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今天领导干部不  
本职专业知  
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)F训后知识与能力提高体现的时间  
勤绩廉  
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!#* 度领导干部素质与绩  
!#* 度领导干部素  
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效考评  
可以看出  
质与绩效考评在整个评估系统中  
的地位 这是由于这套测评体系是在我党几十年的  
工作中提炼出较为完善的评价选拔使用干部的  
标准 本研究进行的调查显示绝大部分受训者都  
认为培训后能力与素质会有所变化如图 所示  
这为利用德  
#
#
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绩廉  
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党政领导干部的能力由四个类别组  
综合分析能力自学能力创新能力  
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应变能力  
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占据了相对重要  
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决策  
用人授权能力等管理能  
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解决  
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绩廉  
& !#*度领导干部素质与绩  
效考评 作为衡量培训绩效的指标之一提供了前  
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提条件  
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!F培训后知识与能力的提高  
#
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G!  
四川师范大学学报  
!
社会科学版  
"
准化的等级量表为工具对人才进行评价  
数人评价的结果进行平均作为测评的质的量度  
领导干部绩效评价通过结合上级评价同级评价下 以推广  
属评价自我评价四个角度来减少评价中的偏见  
上级评价同级评价下属评价自我评价最终  
综合为一个分值使受训者培训前后以及不同受训 的项目  
者之间能力与素质的提高存在了可比性  
有可能与低投入的  
%
再根据多  
推广型项目是指培训绩效好  
#
培训成本低的项  
因此应予  
#
%
#
此类项目属于高产出低投入的项目  
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选择型项目  
选择型项目是指培训绩效好但培训成本也高  
由于此类高投入项目在形式作用效果上  
推广型 项目存在非重合部分  
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#
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(
)
本研究的调查结果显示#II# 名领导干部中超  
因此并不能够因其高投入而放弃 而是应该针对具  
%
过六成的人认为干部绩效考评还是可以反映出培训  
后能力与素质是否得到提高的 如图 所示  
#
%
体培训需求有选择的开展  
鸡肋型项目  
对于培训绩效低  
鸡肋型项目  
淘汰型项目  
淘汰型项目是指培训绩效差  
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I
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"
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培训成本低的项目命名为  
#
(
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#
此类培训项目也应尽量少展开  
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培训成本高的项  
%
#
对于此类项目应尽快终止并从此不再开展  
A
绩效 成本效益评价的实证检验  
H
选取)**G 年上半年举办的三项厅局级党政领  
作为分析对象三个项目的概况如  
利用了已有训后即刻评价问卷统计结  
绩效考核记录等并专门编制了相应的各类统  
调查表格 最终三个项目的得分表如表 所示  
IF绩效考评体现能力与知识提高的统计  
应用现有的德能勤绩廉  
& & & &  
!#* 度领导  
导干部培训项目  
#
#
因此  
干部素质与绩效考评作为培训绩效考评依据之一  
具有相当的理论实践基础  
培训的绩效 成本效益分析  
培训的绩效 成本效益分析  
#
)
所示  
%
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%
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%
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)F评估项目概况  
培训项目甲 培训项目乙 培训项目丙  
培训内容 农业与农村经济 安全生产 知识产权  
$
#
其核心思想是分  
别通过一套绩效评估体系与一套成本核算体系对培  
训项目的绩效与成本进行评估与核算 借鉴波士顿  
将对培训项目根据其  
%
四象限法!\Rb"分析的思想  
#
培训天数 ,I  
,*  
"
绩效得分与成本数据置于二维象限之中从而使不  
#
知识产权  
分管副市  
生产分管  
同的培训项目的效益具有可比性如图 所示  
# " %  
受训对象 农业领导干部  
受训人数 !G  
"G  
I+  
理论讲授 专题  
讲座  
讲座案例研讨  
&
市长论坛  
教学  
&
&
讨论座  
讲座  
参观考察  
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&
&
&
企业  
&
&
现场  
考察  
情景模拟教学  
学员级别 厅局级  
!F三项目绩效  
训后即训后半工作绩效培训绩效人均培训  
"
H
成本分析汇总表  
刻评价年评价评分差值评分总值成本  
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培训项目甲 +E'" E)'I  
+'I  
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,E*'!  
,G"'G  
,#!'I  
""**  
I!**  
))**  
根据培训绩效和培训成本的高低可以将培训  
"F培训绩效H  
成本效益分析象限图  
培训项目乙 E,  
GE'"  
#
培训项目丙 +E'! G*'"  
AA将三个项目至于象限图中#以评分均值,G#'"  
项目分为四类  
"
推广型项目  
%
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GI  
AA  
A
A
A
妤 基于绩效评估的党政领导干部培训效益评价研究  
A
和成本均值I***元作为中轴线#  
则三个项目的位置  
在图中可以表现为图  
#
所示  
%
+F多样式授课方式的评价  
#
且没有强有力的评估制度  
成本分析也存在一些  
由于分析案例的数量少  
制成此次试验性培训绩效  
不足但其实用性在实证检验中还是被证实的  
#
H
#
%
教育培训历来是提高党政领导干部素质与能力  
的重要途径和直接通道 中国要在激烈的国际竞争  
可以 中立于不败之地中国特色社会主义事业要得以巩  
分析评价结果 固和发展关键在于执政的中国共产党在于中国共  
多种教学方式的培训绩效评价更高  
产党能否教育培养出一批批代表中国先进生产力的  
代表中国先进文化的前进方向代表中国  
这与此前本项目进行的调查结果相吻合',I 最广大人民群众的根本利益的高素质的党政领导干  
到一个月被认为是脱产培训的最佳时长  
多样的化的授课方式更受欢迎  
#F培训绩效  
H
成本效益分析象限图  
%
通过研究提出的建议性绩效  
将不同类型时间的培训加以对比  
的差异发现  
三个项目中  
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成本体系  
#
#
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#
#
#
#
#
#
培训时间为,I 天的甲培训绩效评价 发展要求  
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%
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G"#而 部队伍  
%
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+"%  
基于工作绩效评估的党政领导干部培训效益评  
不同于培训绩效评中的  
训的产出方面 全面考虑培训对社会  
就不能够忽视培训行为的另一个方面  
投入问题 研究建立的培训效益分析体系  
验具有一定的的操作性和实用性 但真正将之运用  
于培训评估使之在领导干部素质和能力培养发挥  
着促进保障评价创新等功能还需要在实践中进  
行组织制度的建立以及应用工具的完善过程  
#
(
绩效)#体现的仅是培  
(
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个人的影  
即培训的  
经检  
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(
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GF脱产培训的最佳时长  
公共部门人力资源书开发与管理*J+'北京  
参考文献  
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*
*
*
*
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,+孙柏瑛  
)+李森  
!+方和国  
#
祁光华  
领导学研究中应处理好的几个关系*-+'领导科学#)**G#!I"'  
'
'
中国人民大学出版社#)**!'  
#
郑金洲  
'
'
新时期干部培训工作改革的思考*-+'求索#)**!#!!"'  
I+f4/WT1</45W# B'^''12&'#&/,%3 /$&,%,%3 4$"3$&+.' 5-)("#$')2)'.*J+'\://:<<Df%:6&:/P.@&4;6:/;# 310 `/1054;5%#,EEI'  
"+舒放  
#
王克良  
'国家公务员制度教程*J+'北京'中国人民大学出版社#)**)'  
!
责任编辑  
"
李大明  
#
G"