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四川师范大学学报社会科学版

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师范大学办学多元化的_华制度变迁与创新

柏成

四川师范大学人事处

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成都#,**#+"

AA摘要

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师范大学制度变迁是师范大学在新形势下的一种理性选择

师范大学通过转变办学观念进行制度创新积极探索多元化办学的新体制

升学校的综合实力与水平实现了质量与效益的优化变被动为主动化劣势为优势

关键词师范大学多元化制度变迁制度创新

!

变迁的目的在于走出办学困境实现效益的

新思路多渠道筹集资金提

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获得了较大的发展

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最大化

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中图分类号!b#"EF),A文献标志码!CA文章编号!,***D"!,"%)**+&*#D**!!D*"

AA,EIE年新中国成立以来

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我国高等师范教育走

为我国教育事业和经济社原有的制度下出现了不能获取外在利润的情况

改革开放以来

尤其是近有制度中的某些人或集团就会试图进行制度变

师范大学依靠走多元化办学之路

师范大学制度变迁是师范大学在新形势

化劣势为优势获得了较大的发展

变迁的目的在于走出办学困境

#

为高等教育发展中的一个亮点

师范大学多元化办实现效益的最大化师范大学在竞争中意识到现存

学之路充分证明任何有利于中国高教事业发展的模制度不利于师范大学的进一步发展从而促使师范

式和创新都将经得起实践的检验

大学改革原有的制度安排和制度结构选择和建立

师范大学制度变迁及动力

更有效的制度其制度变迁动力体现在以下方面

制度变迁是指制度的替代转换与交易过程

,'经济体制转轨及政治体制改革对高等教育的

的实质是一种效率更高的制度对另一种制度的替代办学格局提出了新的要求教师培养模式由定向型

一是对原有封闭型到定向型和非定向型相结合再到非定向型的

这种改进是针对不符合实际变培养模式从单一独立封闭转向多元综合开放

没有动力

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制度就不会变迁

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动力体现在一旦

过了不平凡的历史进程

会发展做出了重要贡献

十几年来

为主动

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现

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变被动迁

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甚至成下的一种理性选择

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它

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过程

或现有制度的改进

化的情况而进行的制度完善

的替代

即制度创新

做出多种划分

度变迁与强制性制度变迁

团主导的制度变迁诱制性制度变迁是由微观个体追求产生了很大的差异

发动的制度变迁一开始是局部的

后逐步推广流行并最终被社会所普遍采用

制度变迁动力

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制度变迁体现在三个方面

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二是新制度对旧制度综合大学办师范教育对师范大学造成相应的冲击

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三是创新一个原先没有任何基础的新制度

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这也是师范大学对竞争做出反应的一种理性行为

)'市场经济条件下社会对教育需要多元化的要

经济发展的多元格局和人们收入水平的差异

#

团体家庭和个人对物质精神的

但传统师范大学往往专业

忽视学生综合素质的培养社会竞

学校整体和综合办学实力发展受到

使学校不能将巨大的社会需求转变为

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制度变迁从不同的角度可以

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但典型的划分是将其分为诱制性制求

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强制性变迁是国家或集使社会不同阶层

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由个体创新

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然和课程设置狭窄

争力差同时

很大的限制

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收稿日期!)**+D*GD)+

柏成华!,E#I$"#

作者简介

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男

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四川岳池人

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副教授

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四川师范大学学报

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社会科学版

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资源因此社会多元化的要求刺激了师范大学冲制度创新与变迁所获取的收益大于为此而付出的成

破限制进行制度创新本一项新的制度安排就会被创造

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中小学基础教育改革和发展对师范大学办学

提出了新的要求中小学教师教育一体化既是对师

范教育的拓展和延伸也是师范教育内涵的提升

同时基础教育新课程的颁布和实施对基础教育课善

程的目标结构内容实施及管理等方面进行了全的旧制度

面而深刻的整体改革对教师教育在人才培养方式程就是制度变迁

体而言是指旨在使制度创新者获得追加或额外收益

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二师范大学制度变迁与创新分析

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师范大学的制度变迁就是要改变原有旧制度

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的路径依赖与政治风险的约束通过制度的调整完

改革和更替特别是通过制度的创新改变低效

保持制度变迁的高效率制度创新的过

它是制度变迁的一种表现形式

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具

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方法等提出更高的要求

I'提高办学效益和办学水平的客观要求

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一方而进行的现存制度的变革

#

增进经济效率产生帕累

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创办公办民助二级学院

#

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面

#

政府对师范大学的经费投入严重不足

发展严重受困

采取限制的方式

另一方面学校办学效率低下

合理及浪费相当严重

制度变迁的特点

师范大学的制度变迁过程

渐进性边际性盈利性等特点

自发性是指师范大学的制度变迁

#

资金短托改进

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缺

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国家还在收费政策上对师范大学

制约了师范院校吸纳社会资金

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制度变迁的动因是获取最大的

资源配置不是获利能力无法在现在的安排结构内实现

了新的制度安排的形成师范大学通过创建公办民

助二级学院引进了市场机制和竞争机制从而使师

范大学自觉面向社会面向市场办学自主设置社会

和市场所需要的学科专业增强了为社会服务的能

不是由政力提高了办学效益进一步改变了长期以来我国高

府行政命令和法律强制推进和实施的制度变迁而等教育国家单一办学政府单一投入的格局丰富了

是按照现有的制度安排无法获得某些潜在的利益已经形成的多种形式办学多渠道筹措教育经费的

师范大学认识到改变现有的制度安排就能获得在格局是新形势下高等教育办学机制与模式的一项

原有制度安排下得不到的利益这时就产生了改变探索和创新

现有制度安排的需求因此自发性是对现行制度据厦门大学潘懋元教授介绍

不均衡的一种自发性反应诱因是外部利益的存在年成立了民办性质的国际女子学院

渐进性体现在师范大学制度变迁是一种自下有较好综合文化素质及技能的国际通用型女性人才

从局部到整体的缓慢制度变迁过程是根据的新型高等院校其宗旨是为有志女性提供良好的

制度的需求和决策的安排逐步地推行以避免产生学习机会并为有志女性走向国际人才市场创造优

巨大的震荡由于师范大学有了制度需求对具体势条件学院实行自主招生自主办学自主分

的制度安排开始进行改变逐渐扩展到与其有关的配但真正按独立学院要求建立的公办民

然后自下而上地产生对制度需求的助二级学院则是四川师范大学电影电视学院学院

通过不断的经验积累与试点

如对独立学院制度的摸索与实践

边际性体现在从某一制度的边际

获利可能性最大最易于推行和展开

一些制度变迁之所以首先在管理体制上

是因为师范大学问题最严重矛盾有独立的校区和能够满足办学要求的设备

从而成为获得可能性最大和对社会造成的件其体制则为民办应该说除了不是独立颁发文

震荡最小的地方凭外已充分体现了独立学院的三大特

I'盈利性是指制度变迁的动因是主体期望获得点

最大的潜在利润正是由于获利能力无法在现有制教育部对全国公办民助二级学院进行

度结构内实现才导致了新的制度安排的形成当了清理与规范并设置了申办独立学院的条件第一

(潜在利润)#

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效益差

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集中体现了自发性

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其他制度安排

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#最后上升为国家是,EE" 年四川师范大学与四川贡院电影电视教育

发展研究中心合作建立的其办学模式充分体现了

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即问题最优质办学资金与优质办学资源的结合两者合作办

成本与学的核心是优势互补既体现在办学条件上也体现

学院的合作方投入大量的资金

设施条

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严重

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阻力最小的那一点开始

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建

发生在师范大学

最突出

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柏成华师范大学办学多元化的制度变迁与创新

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批申办的独立学院共,+G

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省属师范大学批展中资金不足的难题

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用盘活的资产投入学校新校

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准申办的独立学院高达!!

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师范大学对区建设

充分体现制学校创造了更大的经济效益和社会效益

极大地激发了社会力量利于解决多校区分散办学问题降低运行成本

吸引了大量的民间资本进办学效益有利于化解新校区建设债务促进学校健

可以盘活存量资产提高资金使用效益

为几十少对银行的过分依赖

师范大学对新校区建设模式多元化的摸索与实

适应了以公有制为主体多种经济成分并存共同

发展的体制模式有利于打破传统高等教育单一的

改革的大环境为师范大学的筹资体制及办学模公有办学体制模式开创了多渠道筹集资金自主办

式提供了有利的时机师范大学以新校区建设为契学的新局面

大力改善办学条件学校的各方面改革与建设上突出教师教育特色发展的综合化

了一个大的台阶仅以西部九所省属师范大学为注重内涵式

七所师范大学建设了新校区另外二所师范大学发展增强竞争

则通过扩建或利用兼并学校来拓展校园面积在新力师范大学向综合化发

校区的建设中一些师范大学通过盘活资产

统依靠贷款建设新校区的模式

育思想为指导形成了独特的筹资模式

北京师范大学珠海校区几十亿的规划项目

花国家一分钱全部由市场运作解决特别是珠海市的层次

并承担市政配套建设

#

这种筹资方式实现了资本增值的最大化

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为

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公办民助二级学院的探索与成功实践

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这有

提高

度创新所带来的办学活力

办学的积极性和主动性

入高等教育领域

了政府投入不足

万学生解决了入学问题

的接受高等教育的需求

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从而盘活了高等教育的存量

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解决康发展

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优质教育资源短缺的困难

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满足了人民群众日益增长

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)"新校区建设模式的创新

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师范大学在向综合化发展过程中

传承多年来形成的教师教育特色

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以求学校的可持续发展

改革传展的目的并非是指丢弃师范院校传统的教师教育定

以多元化办学的教位及其所具有的特色与优势而是如何以新的办学

#

理念及制度创新重整师范院校的资源通过办学的

未重新定位及转型把学校的办学水平提高到一个新

进一步提高教师教育的质量进而充分满足

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政府划拨土地"***

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为新我国目前及未来教育发展对教师素质整体提高的要

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校区的建设提供了大力支持

建设模式创新体现了师范大学与地方经济社会发体现在以下几个方面

展的紧密结合与合作是依托多元化办学思想指导师范大学在保持传统教

的办学体制下的现实范例进行了学科结构性调整

#

中对多元化办学思想的继承和发展是值得总结的不断增加的非师范专业不仅有利于其课程的多元化

一种探索和综合化也提高了学校学科专业的学术水平

四川师范大学新校区最大的特点就是校企合范大学坚持在竞争中实现和持续地保持教师教育的

导入市场机制充分吸纳了一批经济实力雄厚的领先水平重视保持自身特色和优势以学科建设和

民办企业和私营企业进入高等教育领域河北师范科学研究为支撑持续提高师范大学的综合办学水

大学等学校也进行了类似的探索这些师范大学新平师范大学的重点学科及重点实验室

校区建设没有通过大举借贷的方式来建设新校区等建设取得了重大的突破

而是通过与社会资金的优质合作充分吸纳社会民硕士学位授予权审核中

间资本多渠道筹集经费建设新校区新校区绝大博士学位授予单位资格

部分建设资金由社会投入新老校园资产产权关系

界定清楚老校园的国有资产并没有在社会投资过于社会

程中被损害

充满生机和活力

提升了竞争力社会形象得到大大改善

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珠海新校区的求

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师范大学的综合化

,'学科结构的综合化%

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是其在长期的办学实践师教育学科优势的基础上

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仅在全国第,* 次博士&

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共有," 所高校新增为具有

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其中省属师范大学占

高校的学术学科服务

是以设置的专业为载体实现的师范大学

在保持教师教育学科

增加了适应社会

注重技术

努力实现学科结构

强调学科

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)'专业设置的综合化

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相反#(市场运作

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的新体制使新校园专业设置从单一走向多元化

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老校区由于新校区的规模效益而的基础上

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进行了学科性结构调整

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需要的应用性学科

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新兴学科和交叉学科

#

沈阳师范大学通过土地置换来筹集新校区建设的开发和转化

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发展应用性学科

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的资金

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通过将原有三处校园进行置换

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解决了发的最优化

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师范大学还很注重通识教育

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四川师范大学学报

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社会科学版

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渗透

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强化科学研究

#

注重培养复合型和创新型人源

的教师教育新体系

多元化办学实践衡教育任务例如在职教育硕士教育

即确保教育质量的教师进修班等方面师范大学通过多层次

师范大学按照综合化的思路确立新培养全方位为基础教育服务立足优势师范专业

开通师范与非师范专业的渠道进行了学科本专科学历教育和学士学位教育等办学层次

专业教育教师专业教育培养模式的探索与实实用性和现代教师专业化展特色培养符合新课程

人才培养模式改革与创新是要从根本上摆脱传师资要求的合格中小学教师师范大学还大力发展

统师范大学的办学理念与范式让学生充分利用办各种职业培训即面向基层面向生产培养服务和

学的综合性特点和学科专业资源优势构建文理渗管理第一线的实用型技能型高级专门人才为地方

理工结合的知识结构提高学生的培养质量如培养了大批人才

北京师范大学试行的人才培养体制改革方案发挥远程教育优

使师范生接受年本专业的学科性课程势

再进行两年教育类课程的学习使之成为基础学院

具有较强实践能力的教育专业硕士体现了人范大学则通过依托教师教育网络联盟

才培养多元化的思想这标志着我国传统师范大学育的异地教学的优势进行学科性结构调整

在教师培养的功能上发生了巨大的变革是教师教应社会需要的应用性学科新兴学科和交叉学科

育历史上的又一次突破一些师范大学如东北师范现学科结构的优化建立省县教师教育三级网

培养络教育体系整合三网资源建设覆盖

有力推边远贫困少数民族地区校外学习支持服务中心

为中小学教师尤其是广大农村教师提供优质教育

资源也为广大教师提供培训机会促进了教师教育

特别是地区教师教育实现跨越式发展

#

初步形成了集教学

加强了教师职后教育和提高性

研究生课程班

多渠道

开设

突出

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人才培养模式的综合化

量多元化实践成功与否的根本

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全国目前已有#+ 所大学设立了网络

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许多未建网络学院的师

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动了教学内容与课程体系的改革

社会服务的多元化

师范大学以国家和地方经济建设发展为导向

人才培养紧密结合社会经济行业发展的需求通过

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研究市场规律

师范大学在多元化办学中

政府和企业的合作产学研

将社会效益放在第一位

会服务的能力重视科技的开发

办学水平和科研水平

术产业化进程

应的经费支持

注重加强国际交流与合作

之间的联系

#

增强了市场运作能力

%

师范大学的多元化办学实践为教育多元化提供

多元化办学在实践中不断

始终壮大实际上验证了这一思想的合理性为社会寻求

多元化办学是

是师范大学在教育投入严重

加快科技成果转化和高新技不足形势下的可贵探索实践证明多元化办学有

推动了地方经济社会发展并获得相利于拓宽投资渠道促进高等教育的大发展有利于

满足社会对高级专门人才需求多样化和个人教育需

加强同国外高校求多元化的需求有利于进一步挖掘学校资源潜力

拓宽与国际学术组织与合作的渠道利降低运行成本和培养成本有助于提高经营管理效

用自身优势进行项目开发人才交流提高教师的学率改革教育机会供给质量打破了投资主体一元化

术水平随着的格局形成了投资主体多元化的格局适应了以公

与国外高校交流范围和形式的不断扩大为学校的有制为主体多种经济成分并存共同发展的体制模

促进了教育体制改革探索形成了竞争性教育体

提高了师范大学的竞争力它在加速我国高等

探索我国高等教育办学机制改革与创

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注重加强与地方了一个多维度分析视角

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走

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一体化道路

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充分发挥学校的科技与社多种高等教育需求满足提供了前景

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推广和应用

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提高对办学体制的新突破

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提供更多的机会使学生获得双学位

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发展成人高等教育

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体现为社会服务的宗旨

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随着新兴产业的迅猛发教育的发展

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知识更新速度加快各种继续教育和在职培训拥新等方面具有重要意义

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有广阔的空间师范大学通过整合全校教师教育资

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柏成华师范大学办学多元化的制度变迁与创新

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参考文献

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*

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马建峰

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责任编辑

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凌兴珍

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