第38卷第6期

2

011年11月

四川师范大学学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.38,No.6

November,2011

“包容性增长”视角下的分配机制探析

肖明辉

(四川省高校师资培训中心,成都610068)

摘要:“包容性增长”的实质是让公民都能参与经济发展的进程,共享经济发展带来的新增社会福利,其最重要

的表现是缩小收入分配差距。“包容性增长”视角下的分配机制,既要有利于市场效率,又要友善对待社会弱势群

体,既要健全分配的各个阶段,又要培养更多社会中等收入阶层。因此,研究“包容性增长”视角下的分配机制对缩

小我国贫富差距、顺利跨越“中等收入陷阱”、促进经济发展方式转变具有重要意义。

关键词:“包容性增长”;分配机制;调控政策

中图分类号:F124.7 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2011)06-0062-05

“

包容性增长”是学术界在关于反贫困的理论研

“包容性增长”理念的本质,就是要消除贫困者

权利的贫困和所遭遇的社会排斥,实现经济增长过

程中所有人的机会平等和公平参与,使包括贫困人

究过程中,基于对收入贫困、能力贫困和权利贫困的

研究基础,提出的深化经济发展方式的重要理念。

根据联合国发展计划署的定义,“包容性增长”的基

本含义,是指边缘群体(不论性别、种族、年龄、信仰、

残疾或贫困)都能参与经济增长并从中获益。具体

地讲,“包容性增长”既强调经济增长的速度,也强调

经济发展方式。“包容性增长”以人力资源开发、实

现充分就业为主导,让公民都能参与经济发展的进

程、共享经济发展带来的新增社会福利,体现“权利

公平、机会公平、规则公平、分配公平”的原则,其最

重要的表现是缩小收入分配差距,避免在经济发展

过程中出现“断裂”阶层。“包容性增长”在本质上是

与科学发展观、和谐社会的理念相一致的。因此,研

究“包容性增长”视角下的分配机制对缩小我国贫富

差距、顺利跨越“中等收入陷阱”、促进经济发展方式

转变具有重要的意义。

[1]

口在内的各个群体均能共享经济增长的成果。因

此,建立公平合理的分配机制,保障社会成员利益之

间的平衡,从而推动经济发展方式的转变是“包容性

增长”的关键。本文尝试从激励人们从事经济活动

与合理缩小收入差距的角度构建“包容性增长”视角

下的分配机制框架。

(一)“包容性增长”视角下分配机制的内涵

构建“包容性增长”视角下的分配体制,必须考

虑以下几方面的问题,即“什么被分配”、“分配给

谁”、“在经济活动的哪一个阶段进行分配”、“谁进行

分配”、“根据什么标准进行分配”以及用“什么方式

[

2]561

调节分配” 。

1ꢀ什么被分配

传统意义的分配对象主要是指物质财富的分

配,即国民收入的分配。从多年反贫困的实践得知,

贫困不仅仅是因可支配的资源低于某个水平导致

一

“包容性增长”视角下分配机制的内涵与本

质特征

收稿日期:2011-09-07

基金项目:四川省循环经济研究中心2010年度课题“循环经济宏观调控政策体系研究”(项目编号:XHJJ-1023)的阶段性研究

成果。

作者简介:肖明辉(1970—),男,四川彭州人,经济学博士,四川省高校师资培训中心副研究员,研究方向为政治经济学。

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肖明辉“包容性增长”视角下的分配机制探析

的,更主要的是因公民自由权利、政治权利与社会权

增长”的视角下,需要国家作为分配主体实施以“社

会公平”为目标的分配制度。国家通过制定最低工

资制度、劳动法,建立覆盖城乡的社会保障制度,提

供社会“安全网”、“减震器”,确保社会持续快速、健

康协调的发展。

利的不足导致的。因此,“包容性增长”视角下的分

配对象,应该既包括财富收入,也包括权力、权利和

义务。在法治社会中,财富和收入的分配总是受到

法律规定的权利和义务的影响与制约。宪法和法律

规定公民享有政治权利(如参政议政的权利)、经济

权利(如劳动权)、社会权利(如社会保障的权利)以

及文化权利(如接受教育的权利)等,这些权利都与

5ꢀ根据什么标准进行分配

实践证明,要实现“包容性增长”,需把劳动视为

生产要素,按照生产要素的贡献进行分配,即根据生

产要素在财富创造过程中贡献的大小获得收益。这

就是说^,^劳^动^、^资^本^、^管^理^、^技^术^等^生^产^要^素^均^可^通^过

市场交换,由市场衡量贡献率,从而确定价格,取得

报酬。然而,财富的“马太效应”使贫困人口可能陷

入贫困的恶性循环,这就需要政府这只“看得见的

手”来减少两极分化,在一定范围内缩小社会收入差

距。

①

公民财富收入分配有着直接联系。

2

ꢀ分配给谁

创造者也是分配的接受者,接受者可以是公民、

组织、集团和国家等。因“包容性增长”突破了收入

贫困理论和“涓滴假说”的局限性,且特别注重劳动

者、低收入者的受益以及贫困人口人力资本的培育、

能力提升和权利的保障,因此,“包容性增长”应当确

保社会贫困群体在分配过程中不受排斥和歧视。

6ꢀ用什么方式调节分配

3

ꢀ在经济活动的哪一个阶段进行分配

“包容性增长”视角下的分配体制的主要任务,

分配是一个动态过程,按照目前理论界的界定,

分配可以分为四个阶段。(1)在经济领域内的分配

是初次分配。在市场经济中,初次分配以“效率优

先”为主要法则,实现生产资料和生活资料的分配。

⁽₂)为保障贫困群体基本生活和生存尊严,减少两极

分化,需要政府运用国家权力通过税收制度、社会保

障制度等手段进行第二次分配,实现社会收入公平,

协调均衡各阶层利益。(3)第三次分配是社会民众

根据自己“慈悲”、“慈善”的伦理观念自愿的捐赠,从

而改善贫困群体的生活、教育和医疗条件的行为,在

客观上起到国民收入再分配的作用。(4)腐败和各

种经济犯罪产生的财富和收入转移是第四次分配。

实际生活中存在“一些不法分子在不进行任何竞争

与生产要素投入的情况下直接攫取财富,加剧了收

是调整国民收入关系,尤其是调整政府、企业和劳动

者之间的收入分配关系,让低收入和中等收入群体

的收入增长得更快一些。因此,为确保经济发展与

公平分配,减少社会贫穷,杜绝非法收入是现代法治

社会调节公民收入的重要手段。正当程序原则是法

治国家的重要原则。将程序正义视为“看得见的正

义”,在分配中“正义不仅应得以实现,而且要以人们

看得见的方式实现”是“包容性增长”视角下分配机

制的应有之意。这就需要国家制定《税法》、《社会保

障法》、《就业促进法》、《最低工资法》等相关法律来

保障社会收入分配的调节。

(二)“包容性增长”视角下分配机制的本质特征

“包容性增长”视角下的分配机制的本质特征是

利益共享理念指导下的效率原则,主要表现在以下

几个方面。

[3]

入和财富占有的不平等” ,对社会危害极大,必须

严厉打击。

1ꢀ既要有利于市场效率,又要友善对待社会弱

势群体

4

ꢀ谁进行分配

从理论上讲,经济组织、市场、国家都可以成为

分配主体。但在社会主义市场经济条件下,资源配

置的最主要主体是市场。市场机制决定的分配是按

贡献、按能力的“效率优先”的分配。市场机制决定

分配的优点,在于能够极大地调动经济主体的生产

积极性,迅速提高生产效率,较快创造社会财富。然

而,“包容性增长”的理论充分认识到,经济的高速增

长并不必然带来贫困人口的减少。因此,在“包容性

“包容性增长”是在“广泛基础的增长”、“对穷人

友善的增长”的基础上形成的新理念,倡导权利平

等,并提倡通过提高公民自身的学习能力、就业劳动

能力、社会认知能力、健康生活能力来摆脱贫困。在

财富分配问题上,坚持公正公平的原则,以权利义务

的对等性、公平性原则为指导,一方面鼓励多劳多

得,让人们的收入与其能力、贡献、付出成正比;另一

方面,社会也要保障贫困群体的基本生存条件和生

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四川师范大学学报(社会科学版)

活尊严。这样,效率原则与人道原则共同发挥作用,

更有利于社会的稳定。

ꢀ使分配各个环节健全的分配体系

贫困群体获得高于社会平均水平的收入增长,帮助

贫困人口维持一定标准的生活质量。

(二)调控过程的原则,即“初次分配注重效率,

2

分配是一个动态的过程,贯穿于经济生活的始

终。一个公平正义的社会必须要具备完善的社会分

配环节。世界各国的分配经验证明,经过三次分配

环节的财富调节更有利于分配的公正公平。第一次

分配在经济领域,主要以劳动贡献、能力大小为依

据,实现收入与付出成正比。再分配是政府根据公

正公平的原则,利用税收、预算、转移支付等手段对

收入进行的调节,主要是“损有余,补不足”。第三次

分配是公民在自愿的前提下,以“慈善”的理念对社

会弱势群体的捐赠。而对以违法犯罪为手段进行的

第四次分配必须进行严厉打击。

再次分配注重公平,三次分配注重自愿,四次分配注

重预防”

分配是一个多环节的过程。初次分配是社会成

员通过自己付出的劳动或生产要素的投入对社会经

济作出贡献的直接回报。“包容性增长”注重社会成

员通过自身努力,最大限度地开发人力资源,进行平

等竞争,以贡献大小作为分配依据,提升经济效益。

所以,在初次分配中注重“效率优先”,有利于社会经

济的繁荣。再分配是政府为弥补初次分配中因“效

率优先”抑制公平而对国民财富进行的第二次分配,

政府通过财政、就业等调控政策,达到实现经济发展

成果最终让广大普通民众受益^、^共^享^的^经^济^增^长^目

标。第三次分配是社会成员采取慈善济贫、义买义

卖、救灾捐赠等形式,将一部分收入、产品和劳务无

偿地转移到社会弱势群体手中,使社会收入分配更

趋于公平。由于“慈善属于道德范畴,慈善事业则属

于非制度型的社会化公益事业……其本质是人类善

3

ꢀ是有利于培养社会中等收入阶层的分配

包容性增长”包括无形的因素、观念和“感情”,

其关键词是参与,目的是使社会上尽可能广泛的人

“

[4]

群有共同的愿望。中等收入者是社会的稳定力

量,也是社会经济建设的积极推动力量。事实证明,

中等收入阶层对整个社会进步以及经济发展充满信

心,并且能够与政府充分合作,能够推动社会经济协

调发展。因此,以“包容性增长”理念为指导的分配

机制,就是要在保持效率的前提下,实现“限高、保

中、提低”,不断扩大中等收入者的队伍。

[6]

爱之心的表现与标志” ,因此,第三次分配要尊重

社会成员自己的意愿,在自愿的基础上实现其爱心。

而对于各种腐败和违法犯罪行为产生的第四次分

配,必须予以打击,但更重要的是预防。对腐败和犯

罪防患于未然,是减少第四次分配的首要选择。

二

“包容性增长”视角下分配机制的调控原则

公平合理的分享经济增长,最基本的理解,既指

分配结果的公平,也指机会平等、权利义务对等的相

对公平含义。要实现“包容性增长”视角下的分配机

制,必须遵循以下原则。

三

“包容性增长”视角下分配机制的调控政策

要实现公平合理地分享经济发展成果,防止产

生社会“断裂”阶层,政府应将分配公平作为首选目

标,运用财政、税收、社保等政策,实施再分配,治理

收入贫困、能力贫困和权利贫困,缩小收入差距。同

时,政府要为市场竞争和交换创造公正、公平的市场

环境,确保市场主体在市场竞争中起点公平、机会公

平、过程公平,提高市场效率,实现经济可持续发展。

因此,笔者认为在“包容性增长”视角下政府应采取

的主要政策有以下几个方面。

(一)对调控职能的分工问题,调控主体应按照

“市场管效率,政府管公平”原则,实现经济发展与分

配的效率和公平兼顾的目标

公平与效率的关系问题是现代人类在收入分配

上面临的主要矛盾。“在这当中,对其中任一目标因

[5]1

素的追求,都势必要向另一目标因素索取代价” 。

因此,笔者认为,经济可持续发展是“包容性增长”的

前提。充满生机与活力的市场,才能提高生产效率,

创造出更多的生产性就业岗位,普通民众才能更大

限度地享有机会平等的社会包容性;同时,政府管公

平,就是要把公民权利的利益实现的不平等限定在

一定范围内,主要以实施有效的益贫式财政政策为

调控手段,通过社会保障体系、转移支付等渠道,让

(一)把完善益贫式社会保障体系作为消除贫

困、居民享有经济安全的根本保证

社会保障是为社会成员防范生存风险、维持基

本生活而提供的一种制度安排。从建立现代社会保

障制度、促进经济社会协调发展的基本要求来看,社

会保障制度应包括以医疗、养老、失业为重点的社会

保险制度。首先,政府应建立整合的医疗保险制度,

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肖明辉“包容性增长”视角下的分配机制探析

把防止公民“因病返贫”、追求全民健康作为目标。

其次,政府应建立统一的社会养老保险制度,并做实

公民个人账户。再次,政府应建立覆盖所有用人单

位的失业保险,同时建立职业介绍和技能培训中心,

确保义务教育的投入,通过教育机会均等提高公民

的劳动技能,达到缩小收入分配差距的目的。萨缪

尔森指出:“不平等的根源是什么?答案首先应该在

劳动报酬方面寻找,因为劳动收入占要素收入的

把失业保险改造成为促进就业的机制,强化对文化 75%。即使财产收入能够被平等分配,大部分的不

程度低、技能单一的贫困人口的培训与公共就业服

务的功能。此外,在建立医疗、养老、失业保险的基

础上,政府还应健全社会保险体系,解决工伤、生育、

意外等保险和社会救济问题。完善社会益贫式保障

制度,需要中央和地方各级政府给予经济落后地区

资金支持和政策倾斜,尤其要加强农村社会保障体

系建设的财政投入。这在缩小收入差距,减轻重大

疾病、产业转型和经济危机、自然灾害等对弱势群体

的冲击,保护贫困群体,维护社会稳定等方面具有重

大意义。

平等也还是会保留下来。导致报酬不平等的因素是

劳动能力和技能方面的差别、劳动强度的差别、不同

[8]280

职位之间的差别以及其他因素。”

一个社会的财

富不可能做到绝对公平,但是政府要力求公民机会

公平。教育是机会再分配的重要途径。教育发展落

后,不仅让经济发展没有人才支撑,失去可持续发展

的强劲动力,而且,实践证明,文化程度低、技能单一

的贫困人口一旦失业,再就业更难。贫困人口最容

易出现结构性失业。目前,日本的义务教育就学率

几乎达到100%,高中升学率约为95%,大学升学率

(

二)健全税收体系,控制收入差距,避免社会两

极分化

缩小贫富差距是缓解社会各阶层、群体矛盾的

也接近。基础教育普及率的提高以及城乡之

0%

5

间受教育机会的均等,不仅促进了日本国民素质的

普遍提高,也为其成为世界经济大国奠定了坚实的

人力资源基础,而且对调节收入分配差距起到了积

重要举措。2004年,我国的基尼系数已达到0.458,

超过了0.4的国际警戒线。我国税收制度不健全,

对贫富差距的调节能力弱,亟需制定和健全《个人所

得税法》、《消费税法》、《遗产税法》、《赠与税法》,直

接或间接削减高收入群体的个人财富,缩小贫富差

距。国外经验表明,个人所得税调节最直接,力度最

大。有资料统计,在20世纪90年代,英国税前的居

民收入差距接近0.5,但通过个人所得税的调节,税

[9]66

极和有效的作用。西方发达国家的实践证明,

通过教育,公民不仅可以学到赖以生存的专业知识

和技能,而且,更为重要的是,教育能够促进公民人

格力量和科学世界观的形成,能够提高公民的权利

意识和维权本领。因此,政府应优先发展教育,改革

人才培养体系,加大教育经费投入,力争在2012年

教育财政经费达到GDP的4%,把教育机会均等作

为解决公民能力贫困、权利贫困的重要路径。

(四)积极扶持发展新兴产业、特色产业,带动一

方经济,创造更多的生产性就业岗位,让普通民众尽

可能有机会参与经济发展,分享经济增长带来的成

果

[7]184ꢁ185

后的居民收入差距降到0.37 。自1994年以

来,我国个税增长速度超过30%,远远超过GDP的

增速,2010年国家税收达到77390万亿元,居民收

入占GDP的比重不断下降,基尼系数不断攀升。建

立更加合理的税收体系,藏富于民,培养更多的社会

中产阶级是建设社会主义和谐社会的重要内容。因

此,要根据经济发展水平,确定个人所得税的征税方

式和起征点,让低于起征点的个人免交所得税,从而

切实提高低收入者的收入水平,缩小名义收入差距。

另外,遗产税带有“劫富济贫”的性质,可以有效抑制

贫富分化和社会浪费,一般税率都很高,如美国现行

的遗产税税率从37%开始,最高可达50%;日本继

“在新兴主导产业中,由于专业技术人员的机会

成本高,必然增加一般人员从事非技术工作,造成主

导产业区域内的劳动力市场工资水平提高和专业化

分工扩大,服务业发展迅速。由于主导产业区域的

工资水平提高,资本回报率提高又吸引新的投资涌

入。在这个发展过程的初期,主导产业区域内高收

入、高物价水平状态会提高其他地区及居民与之交

[

7]158

[10]

承税税率共分13个档次,从10%到70%不等。

三)优先发展教育,以教育机会公平来解决普

往的经济成本,产生区域不平衡掠夺” 。但随着

(

经济发展产生的“回波效应”,非主导产业地区的居

民收入也会随之提高,收入差距逐步缩小。此外,因

地制宜地发展特种产业,也能提高居民收入。如日

通大众的能力贫困、权利贫困

政府应加大对教育的财政投入力度,尤其是要

65

四川师范大学学报(社会科学版)

本政府为了实现奶牛养殖现代化,提高国际竞争力,

专门制定了《奶牛饲养振兴法》,政府还为农户提供

低息贷款,鼓励多种渠道增加对奶牛饲养业的投入,

建设现代化的大型畜产基地。同时,日本政府大力

整治农业基础设施,营造农用地14970公顷,运用科

技提高土地肥力,在日本耕地面积减少的情况下,可

以保持北海道可利用土地面积的持续增加,到1980

年,北海道的农业获得了长足进步,城乡收入差距大

增长”,对于得不到就业机会的人来说,没有任何意

义,如果这种经济增长再伴随通货膨胀,会产生一种

[11]22

严重的负面影响。要实现“包容性增长”,最重

要的措施之一就是保障弱势群体的劳动权,让所有

公民参与到经济发展的进程中,共享经济发展带来

的社会福利的增加。一般而言,劳动收入占要素收

入的3/4,保障公民的劳动权就能确保公民的收入

渠道。因此,我国应该实行积极的就业政策,“在制

定和实施宏观调控政策时要更为突出就业,要以实

[7]189

大缩小。我国是农业大国,大部分贫困人口在

西部农村,目前城乡收入差距已达到3.23∶1,成为

世界上城乡收入差距最高的国家。各级政府应根据

资源禀赋,大力发展特色养殖业和种植业,着力提供

绿色环保食品,提高当地农民收入,这对减少贫困、

缩小收入差距大有裨益。

[12]60

现充分有效的就业为宏观调控的主题” 。由于

低技能劳动者、初次就业者和长期失业者等更容易

受到失业风险的威胁,因此政府应对雇佣弱势群体

的企业给予免税、补贴等优惠政策,并且通过加强对

弱势群体的免费技能培训,提高他们的工作技能。

积极的就业政策和特殊的扶持措施,能让尽可能多

的普通劳动者融入劳动力市场,使他们有机会分享

经济发展的成果。

(五)实施积极的就业政策,促进弱势人群充分

就业,共享经济发展成果

就业是民生之本。“没有就业机会增加的经济

注释:

①

需要指出的是,“权力是打着保护权利的旗号产生和发展的”,权力作为权利的衍生物,从一产生就有可能异化成为权利的

对立物,必然会涉及掌控生产要素和利益关系,支配一定的利益分配格局。一旦权力分配失去平衡,权力之间不能相互制

约,产生权钱交易,扭曲生产要素价格体系,破坏生产要素自由流动,必然导致分配格局失衡。所以,一个国家的权力分配

与制衡体制是决定分配机制的重要因素。

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[责任编辑:刘萍萍]

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