第39卷第1期  
2
012年1月  
四川师范大学学报(社会科学版)  
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)  
Vol.39,No.1  
January,2012  
法国儿童托管教育:  
课外活动中心运作模式及其启示  
邹燕舞  
(四川师范大学外国语学院,成都610101)  
摘要:法国儿童出生率和妇女就业率的上升让儿童在校外时间接受家庭以外的托管需求日渐增加。法国政府  
高度重视儿童托管工作,主要通过“课外活动中心”进行。它是家庭和学校之外的教育空间对儿童教育的补充,通  
过各种校外活动进行公民道德、合作精神和集体生活能力等方面的教育。我国儿童托管可借鉴法国的经验,探索  
儿童托管的具体策略与途径,加强政府的投入和监管,推动我国儿童托管教育健康发展。  
关键词:法国;课外活动中心;托管教育;课外活动  
中图分类号:G710 文献标志码:A 文章编号:1000-5316(2012)01-0081-06  
随着社会的快速发展,许多双职工家长因忙于  
工作,无法对放学后及寒暑假期间的孩子进行看管,  
这也成为许多父母的心病,于是近年来国内外兴起  
了大量的儿童托管机构,专门从事学龄儿童托管服  
务。学生托管行业的确缓解了部分家长的“燃眉之  
急”。然而,由于当前我国政府尚缺乏对托管机构的  
相关行业管理条例,对托管机构的管理相对滞后,因  
此在托管教育中呈现出诸多隐患和问题。“中小学  
生托管是市场经济环境下出现的一个新问题,是构  
天工作日,每天上课6个小时,周三全天为自由活动  
[2]  
时间;在一学年中,除去暑假的两个月外,学生还  
享有四个两周左右的小假期。可见,法国小学生课  
堂之外的时间相当充裕。如何安排如此充裕的课外  
时间,各地政府纷纷出台了课外活动教育宪章。如  
巴黎市政府于2007年6月颁布的课外活动教育宪  
章指出:“在学校和家庭之外的课外时间理应也是教  
育时间。在课堂和家庭之外的课外时间的组织安排  
是通过提供知识实践和集体生活经验的场所来丰富  
[1]  
[3]  
建和谐社会需要解决的一项新课题” 。本文将对  
当前法国儿童托管的主要形式———“课外活动中心”  
儿童的生活,促进其发展的主要核心问题。”  
为了解决课外时间儿童托管教育问题,法国政  
(centredeloisirs)进行探讨,以期对我国儿童课外  
府于2006年8月通过了《社会行为和家庭法》的相  
托管教育有所启迪。  
关条例修订,将之前存在的各种课外时间托管形式  
一
法国儿童课外托管及其主要形式:课外活  
统称为未成年人集体接待。它主要涉及假期的旅居  
(夏令营、冬令营)。周三及其他课外时间的社会文  
化活动的组织,具体划分为三大类型七种形式:一是  
有住宿的接待,其中包括假期旅居、短期旅居、主题  
旅居、家庭假期旅居;二是无住宿的接待,包括课外  
动中心  
法国政府非常重视校外活动的开展,法国的中  
小学教学计划还缩短了授课时数,增加了校外活动  
的时间。2008年5月,法国政府公报中的法令规  
定:自2008学年开学起,全国幼儿园和小学实行4  
[4]  
活动中心和青年接待中心;三是童子军。  
收稿日期:2011-04-26  
作者简介:邹燕舞(1976—),女,四川眉山人,四川师范大学外国语学院讲师。  
81  
四川师范大学学报(社会科学版)  
法国每年有450万未成年人受惠于集体接待形  
活动,如音乐、舞蹈、马戏、剧场、绘画、多媒体技术;  
式的托管,大约有3.6万负责人和20多万社会文化  
科技活动,如天文、计算机、摄影、摄像;环境探索,如  
观察动植物、参观自然文化遗产、观察和保护大自然  
等。2000年,法国行政公报指出,课外活动应优先  
开展下列活动:图像、电影、多媒体教育;音乐、合唱  
团;建筑、边框设计、风景画;环境教育;科学文化;体  
[5]  
活动组织者参与托管工作。在上述七种形式中,  
课外活动中心”是与家庭联系最密切、学生度过课  
“
外时间最多的场所。最近的调查表明,有些儿童在  
课外活动中心度过的时间超过在学校的上课时间。  
[
4]  
(
一)法国课外活动中心  
育;卫生教育。对照课外活动中心的主要活动类  
型,和上述国家建议优先开展的活动完全一致,同时  
中心也是开展这些活动的最好形式。  
课外活动中心在法国诞生于20世纪60年代。  
课外活动中心的定义有三个条件:一是提供家庭之  
外的无住宿接待;二是接待8至300名未成年人;三  
(二)法国课外活动中心的活动宗旨  
[
4]  
是每年至少开放15天。中心首先是为了满足儿  
童看护的需求。它在整个课外时间运行,解决了双  
职工家长的“后顾之忧”。  
不同于我国传统意义上的课外活动,这里的活  
动宗旨不是学校课堂内容的延续,也不是某项特长  
的培养。  
它和简单的托管形式大相径庭。中心的本质是  
教育,是家庭和学校之外的教育空间里对儿童教育  
的补充,尤其承载着公民道德、合作精神和集体生活  
能力的教育。与课外活动中心相关的法令规定,从  
上世纪60年代至今多次修正,1984年的法令明确  
定义课外活动中心是授权的教育实体,以惯常和集  
体的方式在课外时间接待未成年人;法令还明确指  
(1)促进儿童的创造力和想象力  
中心的活动旨在激发儿童的好奇心,培养科学  
精神,陶冶情操,尤其是通过集体和个人的游戏发展  
逻辑思维。游戏是中心的主要活动。如果说活动是  
人类生活的需要,那么游戏是儿童的第一活动。发  
展创造力是法国课外活动的首要目的。  
(2)促进儿童社会化  
[
6]  
出课外活动中心不包括专门的课程学习。  
中心作为集体托管场所,让孩子们在这里对比  
差异性,发挥多元性。同时在成人和孩子间建立不  
同联系,培养交际能力,学习集体生活。在活动中,  
儿童会逐渐培养起应有的责任感和团结精神,学习  
遵守生活规律,接受公民意识和世界观的启蒙。中  
心为每个学生提供了充分的机会,使儿童在他的能  
力和兴趣所及的范围内参加各种活动,没有种族、宗  
教、地位之分。  
目前,全法国课外活动中心共计33000个,有  
[
7]  
。
4
00多万青少年注册参加  
中心的创建者主要是  
非营利的协会、市政府、企业监督管理委员会或企  
业,甚至个人。中心的创建者需要向省青年与体育  
局申请注册。创建者首先需要制定教育计划。一旦  
计划制定,创建者要上报国家相关部门,并招聘中心  
负责人。负责人的任务是要赞同教育计划,招聘社  
会文化组织者(下文简称组织者),组成教育团队,起  
草和实施具体的教学计划。组织者的任务是负责未  
成年人的身体和心理的安全,组织日常生活和活动,  
和负责人一道实施教学计划。  
(3)发展自主能力  
中心的活动会帮助儿童在他们的环境中定位,  
获得自主能力。这里的活动都是组织者向儿童建议  
的,儿童有权选择接受或拒绝,也可以向组织者提出  
自己的建议。在一些中心还邀请儿童共同制订内部  
条例,或是让儿童参与组织一些活动。中心发展了  
儿童批评和选择意识,促进民主意识的学习和实践。  
活动提供给儿童表达和获得新的能力的机会,儿童  
在自己的选择中提升自我价值,在学习中受到鼓励  
和指导,发展自主能力。  
各地的课外活动中心分布不同。一般说来,幼  
儿园和大部分小学附近有课外活动中心,有的只是  
在周三和假期接待,有的还可以在上学前和放学后  
接待,大部分中心还与学校共享教育设备与资源,如  
食堂、操场等。接待的形式也很人性化,平时是上学  
前或放学后,周三或假期间可以是全日或半日,可以  
包含午餐或不含午餐。  
二
法国课外活动中心的运作特点  
为了帮助家长和学生了解并选择,中心的活动  
安排都在前一周公布。活动主要涉及以下几类:体  
育活动,如足球、乒乓球、滑冰、马术、射击;文化艺术  
(一)规范的法律法规  
在法国,未成年人集体接待有着严格规范的法  
律和条例为依托。如《社会行为和家庭法》L227第  
82  
邹燕舞法国儿童托管教育:课外活动中心运作模式及其启示  
至12条条例R227第1至30  
,
条;《公共卫生法》  
遭遇到的社会风险。法国社会保障体系由4个分支  
1
L2324第1至4条,L2326第4条,条例R2324第10  
构成,家庭是其中之一,这一分支由公共行政机  
[
8]  
[10]  
至15条;以及若干法令、决议和通报等,覆盖了课  
外活动中心从创办、教学计划、活动组织、工作人员  
文凭、卫生、评估检查等各个方面。  
构———家庭补贴国家出纳处(CNAF)负责 。它  
除了提供家庭补贴服务,也向集体机构提供财政补  
贴。在法国,家庭补助基金主要来源于雇主交纳的  
社会保障税,其次是广义的社会缴费,政府和各省承  
担的资助,政府划拨一部分住房补助资金,社会保障  
基金的拨付,以及一些其他收入。2010年,法国家  
(
二)政府的全方位参与  
政府在课外活动中心工作中扮演着重要的角  
色。未成年人集体接待隶属于法国国民教育、青年  
和社团生活部。政府通过省社会团结局(DDCS)或  
省社会团结局与人口保护局(DDCSPP)共同管理课  
外活动中心。这两个部门或其它相关部门可以随时  
[11]  
庭补助基金支付了共计738亿欧元的补助金 。  
凡是在省青年与体育局申报了的课外活动中心,都  
可以享受家庭补助基金。在接收到中心的年度结算  
后,家庭补助基金会就将支付上一年度补助的差额,  
同时预付部分款项,大约是预估的来年拨付总额的  
[9]  
对中心进行检查。相关政府工作人员负责检查计  
划的实施是否符合与教育计划相关的法令,检查实  
施手段是否符合规定要求,调查是否符合公众的需 70%。拨款的总额根据从年度结算分析出的实际成  
求,统计关于合作、活动或培训的需求。在机构运行  
期间,检查人员和技术、教育人员可以实地参观,检  
查实施情况(生活节奏、活动开展、日常生活、培训、  
参与形式等)。如果中心没有遵守法律要求,或抗拒  
检查,或让未成年人的身心处于危险境地,省政府可  
以通过法令采取各种行政治安措施,如中止机构、关  
闭场所等。  
本价以及儿童在中心的具体天数、时数综合计算得  
出。家庭补助基金拨付比例是家庭补贴国家出纳处  
规定的计算顶额的30%。其次,课外活动中心还可  
以享受农业社会互助会(MSA)的拨款。它和家庭  
补助基金一样向主管人提供30%的成本费用。农  
业社会互助会只是根据中心实际托管的儿童人数及  
托管天数提供资助。再次,省议会也是根据中心实  
际托管的儿童人数及托管天数提供补助,地方行政  
政府对中心的评估是一项重要的工作。评估信  
息的收集是多渠道的,如通过观察场地和活动,研究  
计划、行政文件或数据文件,和负责人、团队成员、青  
少年和家庭交谈,和负责人及机构组织者召开会议,  
参与团队的会议等。评估主要集中在以下几个主  
题:中心的管理和运作、教育方面、对外开放度。政  
府工作人员以报告的形式归纳评估结果,包括各项  
重点和需要改进的地方,就某些议题收集信息的公  
布和新议题的确立,同时为各个中心的评估提供数  
量和质量的数据,总结省内所有中心的情况,积累知  
识和经验,作为指导中心负责人日后工作的基础。  
各地政府还提供一些免费的活动场所,如图书  
馆、市博物馆、体育馆等,以及提供一些免费的交通  
工具,如市政府大巴等;同时,致力于简化家庭的报  
名手续,提高接待质量,如课外活动中心信息化、网  
上注册等。  
[
12]  
机构尤其是市政府也要投入资金 。最后才是家  
长的缴费。以巴黎附近的勒瓦鲁瓦市(Levallois)为  
例,2008ꢀ2009年度,家长的缴费只占课外活动中  
[
13]  
心支出总额的2% ;2009ꢀ2010年度,家长的缴  
[14]  
费占支出总额的5% 。  
绝大多数课外活动中心是公立的,也存在少数  
私立中心。这类私立中心主要是一些大企业或一些  
公司联合创建,以解决员工子女的托管需求。  
(四)教育的机会均等  
为了保证活动参与的平等性,所有的付费活动  
都是根据家庭收支商数来确定价目。为了不因收费  
问题阻碍儿童在中心注册,法国的课外活动中心收  
费虽各地有区别,但价格都很低廉。以勒瓦鲁瓦市  
为例,2010ꢀ2011年度课外活动中心的年收费根据  
[14]  
家庭收支商数确定在45ꢀ160欧元之间 ,而法国  
人最低税前月收入2009年为1337.70欧元。并且,  
和其他儿童托管形式一样,注册课外活动中心的儿  
童,其家长可以享受上缴税款25%的减免。可见,  
注册中心对于家庭来说,丝毫不是一项大的支出。  
政府利用家庭收支商数和税率政策促进所有儿童能  
(三)经费来源以政府拨款补助为主  
课外活动中心的经费基本上是国家财政性投  
入,主要来自于家庭补助基金(CAF)的拨款。法国  
社会保障体系是基于1945年10月4日的法令建立  
起来的,其目的是由国家来覆盖全体社会成员可能  
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四川师范大学学报(社会科学版)  
受到托管。学校是给予学生均等机会的场所,同样  
考虑到儿童的生活节奏、交通方式、自然环境、文化  
设备,涉及到体育活动,更要严格参考相关规定。  
在活动前,还需拟定活动计划。活动计划是组  
在校外时间,课外活动中心给予儿童接近文化、新技  
术、体育、探索大自然的均等机会。  
另外,为了让残疾儿童参与集体活动,促进他们  
融入集体生活,法国课外活动中心对残疾儿童也提  
供接待,并重视对工作人员的培训。如果有些残疾  
儿童不适宜在普通的中心托管,部分地方政府还开  
办了专门的中心,为托管的残疾儿童举行专门的活  
动。  
织者实施教学计划的工具。首先,活动计划根据教  
育计划及教学计划而制订,组织者和团队所有成员  
将在会议上对组织活动的方式进行讨论。比如,组  
织者想带领未成年人去参观渔场。一旦想法构成,  
开始设计目的。目的是描述在活动期间儿童能够获  
取的教育知识。如:让孩子们能够说出湖里三种鱼  
的名称。目的一旦明确,开始研究实施活动的手段:  
人力方面,需要多少组织者? 是否需要专门请一位  
有专业知识的讲解员? 物资方面,需要准备什么教  
学资源或相关书籍? 预计活动时间等,所有这些都  
要求详细记录。然后,详细描述活动开展的方法。  
什么时候谁发言,谁负责安全,谁负责器材用品等。  
活动完成后要进行评估:评估目的是否达到,管理是  
否适当,是否让参与活动的儿童们获得了相关知识。  
同时,评估活动的教学意义和组织者的组织能力。  
评估可以采取多种形式,如:参与者发表他们的感  
受,组织者使用选择的工具(问卷、评估表)等考核评  
估活动。通过活动的恰当性、有效性和效率评估,能  
够更好地找出遇到的困难及成因,积累成功的经验。  
(五)严格的人员配备标准  
中心的管理人员必须有相应的文凭。如管理者  
必须拥有专门的未成年人接待中心负责人资格证  
书,或与其相当的青年、大众教育和体育职业证书,  
技术学院文凭或大学技术文凭(社会专业),中学师  
资合格证书等文凭。组织者必须有专门的未成年人  
接待中心组织者资格证书,或与其相当的职业资格  
证书(幼儿专业)或其他教育文凭等。此外,每年有  
大量的志愿者作为组织者和负责人参与中心的工  
作,他们带来了教育的多元化。  
法律明确规定了课外活动中心人员配备要求。  
如每个中心至少有一名负责人,一个组织者负责8  
个六岁以下的孩子或者12个六岁以上的孩子,至少  
0%的组织者应该具备组织者资格证书,最多50%  
的组织者是实习生等细则。如果人员配备不符合规  
三
法国课外活动中心的运作模式对我国托管  
教育的启示  
法国的课外活动中心是我们国家目前没有的儿  
5
[4]  
定,负责人会受到严厉的经济制裁。各地都非常  
重视工作人员配备的质量和培训工作。  
童托管形式。通过对这种儿童托管形式的理论和实  
践的了解,可以开拓我们的视野,从中得到有益的启  
示。  
(六)严密的组织性  
教育计划和教学计划是中心工作的核心,是课  
外活动取得成效的关键。教育计划表达了组织机构  
的约定、优先权和原则,以文件的形式确定活动的意  
义、方向、实施的方法;确立了组织机构的性质、主要  
任务,以及开展的集体活动的目的。教育计划让家  
庭更好地了解组织机构的目的,让教育团队了解机  
构的优先性和拥有的实施手段,让相关的政府工作  
人员了解中心的教育目的,以便观察运行过程和公  
布的目的之间可能存在的障碍和不协调问题。  
教学团队利用创造力和想象力来构建教学计  
划。教学计划的目的是在互相尊重、合作和互助的  
基础上促进儿童间的联系,促进活动和日常生活的  
参与性,让儿童感知自己熟悉或陌生的环境,加强和  
家庭的联系,促进儿童了解和遵守卫生健康规定,促  
进儿童开放意识和好奇心。在具体制订计划时,要  
(一)出台规范托管市场的法律法规和条例  
政府应尽快出台托管机构开办和管理的具体法  
律条例,明确托管机构的性质和主管机关。应以教  
育部门为主管,结合卫生、工商、物价、消防等相关部  
门,共同制定行业标准和管理条例。对场地标准、师  
资配备、餐饮标准、消防标准及收费等制定相应的具  
体的管理条例,“尽快让托管班身份合法化、经营规  
[15]  
范化、监管正规化” 。对于已开办的符合行业标  
准的托管机构颁发许可证,对于不符合标准、存在多  
项各类隐患的托管中心要坚决取缔。  
(二)建立完善的监管机制  
只有完善的监管机制才能推动托管机构良性发  
展。目前,我国的儿童托管班鱼龙混杂、良莠不齐,  
政府应该组织各相关部门对托管机构进行定期和不  
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邹燕舞法国儿童托管教育:课外活动中心运作模式及其启示  
定期的检查,检查是否执行了设施、卫生、教育方面  
的规定,对于出现的各类问题限期整改,否则予以关  
闭。对于检查结果,政府工作人员应以报告的形式  
归纳评估结果,并及时公布。同时,可以多渠道收集  
信息,听取家长和学生的反馈意见,对各项重点问题  
和需要改进的地方进行调研,各个托管机构则应配  
合提供数量和质量的数据。这些都有助于总结托管  
机构的情况,积累知识和经验,作为政府指导今后托  
管工作的基础。  
行业务培训。逐步建立起一支结构合理、高素质、相  
对稳定的专兼职托管教育教师队伍,同时鼓励大学  
生志愿者走进托管机构,促进教育的多元化。  
(五)拓展托管教育的内容  
目前国内的托管班多以单纯看管儿童,督促学  
生自行完成作业为主要内容。有些托管班虽然推出  
了“托管+兴趣”这样的模式,但实则和普通课外兴  
趣班无异。学生在托管班的时间其实也是享受教育  
的时间,但大多数托管机构并没有给学生提供知识  
实践的机会,没有让他们接触到更广阔的文化艺术  
体育领域,从而丰富他们的课外生活。  
(三)应将学生托管纳入政府公共服务范围  
政府应该大力支持学生课外托管事业的发展,  
将其纳入政府公共服务领域。首先,中央政府应在  
教育经费上逐步启动并增加对托管教育的投入,可  
以逐步明确地方政府投资托管教育经费的比例。其  
次,大力鼓励各种社会力量开办托管机构,政府可以  
通过税收政策等进行扶持,从而降低托管机构收费  
比例,让托管费用不再成为家长的负担。笔者在多  
家托管班走访发现,托管费用收取方面,最高的托管  
费用与最低的相差数倍,通常暑假班每月收取上千  
元的费用,这对普通工薪家庭来说,是一笔不小的开  
支。再次,逐步将小型的、分散的托管机构整合为规  
模较大的青少年课外活动中心,这样才能提供更优  
质的课外教育。我国可以在经济发达城市先行试  
点,探索适合国情的托管机构建设之路,通过一段时  
间的实践,总结经验,不断改进,再将成熟的模式逐  
步推广,最终让每一个小学都建有对应的活动中心,  
从而形成一个分布合理的儿童托管网络覆盖全国城  
乡市镇,满足每一个有托管需求的家庭。  
托管机构应定位为教育实体,而不是“生活保  
姆”。托管班除了提供日常看护、午餐服务外,更重  
要的是通过课外活动进行教育。每个托管机构都应  
将托管儿童按年龄分班,根据不同年龄段儿童的成  
长特点,分别制定相应的配合学校教育的教育计划,  
开展各种素质教育和科普教育,多让儿童接触文化、  
新技术、体育,探索大自然等等。尤其在假期托管  
中,因为时间充裕,可以开展走进图书馆、参观科技  
馆和博物馆、举办体育比赛、开展郊游、排练文娱节  
目、手工制作器物、开办讲座等活动。各项活动的宗  
旨是对儿童进行社会实践和艺术实践教育,同时培  
养儿童的公民道德、合作精神和集体生活能力。  
法国的课外活动中心在儿童课外托管教育中占  
据主要位置。它满足了儿童托管的需求,成为由地  
方行政单位指导的为青少年政策服务的工具,在地  
方政策中起主要作用;它还构成课外时间不同活动  
的基本点,已成为法国儿童生活中除去学校和家庭  
的第三个中心。我们可以借鉴法国儿童课外托管的  
有益经验,扩展对儿童课外托管的认识,对我国的儿  
童课外托管加以改进,从国家到地方政府都应重视  
并大力支持儿童课外托管教育的开展,在课外托管  
中注重让儿童发现和发展自己的才干、完善个人人  
格,同时给他们提供实践已获知识的机会,让他们接  
触到更广阔的文化艺术体育领域。  
(四)加强托管机构的师资管理  
托管机构的工作人员应该具有教育专业文凭和  
教师资格证。目前,国内大量的托管班老师中,既有  
专职老师,也有“阿姨”。托管教师的素质直接关系  
到学生的成长,有资历的、敬业的专业人士对儿童的  
身心发展和活动指导是必不可少的。因此,可鼓励  
具有丰富教学经验的退休教师和刚毕业的热爱教育  
事业的大学生投身托管事业。托管机构的教师应该  
进行专门的岗前培训,并且在之后的工作中定期进  
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ForeignLanguagesInstitute,SichuanNormalUniversity,Chengdu,Sichuan610101,China)  
(
Abstract:WiththecontinuousincreaseinthebirthrateandfemaleemploymentinFrance,  
wehaveseenincreasingrequirementsforchildren’sday-careservices.TheFrenchgovernment  
placesgreatimportanceonday-careserviceandentruststhisservicetotheafter-schoolcenters,  
whichcreateaneweducationalspaceoutofschoolsandpromotechildren’smoralstandards,co-  
operativespiritsandgroupworkabilitiesetc.Consideringthis,theChineseeducationalsystem  
candrawfromtheexperienceofitsFrenchcounterparttoworkoutconcreteandfeasiblestrate-  
giestoputasimilarday-careserviceinplace,withChinesegovernmentsupportandsupervision.  
Thisday-caresystemisbelievedtobeabletopromotechildren’sall-roundeducationbeyondthe  
scopeoftraditionalschoolorfamilyeducation,asanewly-emergenteducationaldimensionfor  
children’sgood.  
Keywords:France;after-schoolcenter;day-careservice;extra-curriculumactivities  
[责任编辑:凌兴珍]  
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