吴铀生暋气候变化下城市灾难应对策略研究
1990年不变价格计算,自然灾害造成的年均直接经济损失如
高发区。四川省米易县2009年7月由于强降雨所爆发的山
洪与泥石流灾害导致死亡22人,失踪7人,受伤41人,致使
农作物、基础设施严重受损,房屋倒塌、受损。2010年甘肃省
甘南藏族自治州舟曲县城由于暴雨引发特大山洪泥石流造
成1435人遇难、330人失踪的惨剧。
下:20世纪50年代480亿元,60年代570亿元,70年代590
亿元,80年代690亿元,90年代1500亿元,进入21世纪已
[2]
经超过了2000亿元
。
三暋气候变化下城市的脆弱性分析
二暋气候变化下城市灾难发生的特征
(一)城市基础设施建设的脆弱性
(
一)城市灾难发生频率高
我国许多城市都是建国初期在原有城市的基础上建造
的,其特点是房屋密集、错落无序、通道狭小、人车拥挤,原有
基础设施日渐陈旧、老化严重,虽然有些城市部分基础设施
属于新建,但由于城市规划建设沿用旧时的标准,缺乏发展
性眼光,导致城市基础设施不能满足现代化城市发展的需
要,加之我国许多基础设施的管理由多个不同部门负责,缺
乏统一指挥、调度的能力,使得城市基础设施未能扩大应有
的功能,反而缩小了功能。城市基础设施建设的脆弱性导致
城市一旦遭遇突发灾难,就无能为力。许多城市因水灾、火
灾出现“泽国一片暠、“火烧连营暠的惨状就恰好证实了城市在
遭受灾难中基础设施建设的脆弱性。此外,城市由于对外来
资源存在高度依赖性,城市基础设施建设较差就会影响运
输、仓贮、销售等各个环节,而一旦其中某个环节受阻,也会
直接影响城市民众生活和城市的运行。
我国许多城市都是沿江河而建,经统计,建国以来,我国
范围较大的暴雨山洪等城市地质灾害发生频率达27%,而不
同程度的局部性暴雨山洪几乎年年都会发生,近几年气候变
化更是加重了城市地质灾害的发生频率。例如,地处四川省
的渠县就是遭山洪淹没次数较多的县城之一,洪灾三年就会
爆发一次。2004年“9·3暠暴雨淹没了县城的一楼;2007年
“
7·7暠暴雨淹没了县城的二楼;2010年的“7·18暠暴雨洪
灾又淹没了县城的三楼。
二)极端气候给城市带来的灾难难以捉摸
(
近几年,我国气候变化常常出现人们难以预料的场景,
夏季南涝北旱,冬季南暖北寒的天气仿佛变了脸,北涝南旱、
北暖南寒的极端天气不断出现,这不仅打破了人们正常的生
活规律,还给人们带来了灾难性的伤痛。寒潮一直是北纬地
区所面临的问题,但近年来,寒潮侵袭的纬度越来越低。
(二)城市生活设施的脆弱性
2
008年初,我国14个省份遭遇了暴风雪天气,强劲的暴雪使
中国气候温暖的地区遭受了罕见的暴雪天气,公路、铁路和
航空运输因此受阻甚至陷入停顿,长江以南地区普遍发生冻
雨和大雪,使近亿春节返乡人群被截停在全国各处,京广铁
路、京珠高速以及大批机场因暴风雪被迫关闭,许多城市出
现电力瘫痪。我国南方过去一直处于多雨地带,水资源相对
北方来讲还是比较充足的。然而,近几年南方因天气干旱缺
水的事却不断发生。
水、电、气、热、排水、道路、通信等设施已经成为城市生
活不可或缺的组成部分,但我国许多城市的这条生命线系统
却显得非常复杂而脆弱。近年来,我国不少城市基础设施也
在不断完善,但由于城市人口不断增加,城市生命线系统一
直处于较落后的状态,其救助能力日益面临着挑战,往往遇
到灾害就呈现出设施设备总量不足、城市生命线系统承载力
弱的特点。如,2008 年我国南方的冰雪灾害事件,造成贵州
电力线路3895条瘫痪,电网220千伏线路不断出现断线、倒
塔事故,最终引发大范围的电力、交通、能源等多个子系统受
损,导致贵州许多城市生产生活全面停滞。近年来,我国多
个大中城市频繁遭遇内涝灾害袭击,城市“逢雨必涝暠的状况
持续了多年。尤其是2010年5月以来连续罕见暴雨使得所
经城市几成泽国,引发100多个县级以上城市一度进水,这
(三)极端气候对城市灾难破坏性更强
极端气候对城市的灾难性破坏更强,一、反映为“创历史
新高暠;二、经济损失越来越大。2009年夏季大半个中国出现
了50年未遇的高温气候,然而,2010年又刷新2009年高温
天气的记录。2010年入夏以来,热浪席卷我国大部地区,大
江南北,无论是传统的“火炉暠城市,还是著名的避暑胜地,都
饱受高温炙烤。例如,上海连续4天出现39曟 以上的强高
温,持续强高温突破了上海气象史上的百年记录;京、津、唐
大部区域地表温度达到45-50曟。高温天气在我国强度之
大、日数之多、范围之广均为历史罕见。气温升高,城市用电
量不断增大的趋势,造成2009年华中电网用电需求增长迅
猛,全网所辖6省市已陆续出现供电紧张形势。电力,对一
座城市而言就相当于一个人的动脉,当动脉发生了故障,细
胞也就无法活动,面临着瘫痪与死亡。2003年的伦敦、2005
年的莫斯科、2009年的里约热内卢、2011年的日本,这些国
际大都市都遭遇了史无前例的电力“完全大瘫痪暠,这让我们
看到电能在城市中显得如此的重要。
[3]
一方面暴露出一些城市排水功能的不足,另一方面也反映
出城市化进程中城市管理的脆弱性。随着城市规模的扩大,
电网规模也随之扩大,脆弱性分布愈加复杂。2011年北京、大
连、武汉、广州、深圳、重庆、杭州等城市又轮番上演了“暴雨淹
城暠的景象,影响之广、程度之强为近年罕见。
(三)城市交通的脆弱性
城市交通是现代城市连接外界的主要设施,在城市间的
沟通与发展中起着至关重要的作用。但是,在气候变化日益
严峻的条件下也呈现出脆弱性的特点。2008年8月,上海市
遭遇了百年一遇的短时雷暴雨,使上海交通发生大堵塞。据
上海交警总队介绍,此次的上海路面大堵塞,最为严重的为
闵行、长宁、闸北三区,由于路面积水严重,导致很多车辆进
水和抛锚。而上海市内的所有道路应急车辆已经全部启用,
据有关部门统计,城市灾难造成的损失越来越大,按
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