第39卷第6期

2

012年11月

四川师范大学学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.39,No.6

November,2012

“不折腾暠与法治国家建设

田_暋承_暋春

四川师范大学法学院,成都610068)

(

暋暋摘要:建设法治国家、施行“不折腾暠政策是探索新中国建设道路历史教训的总结,是科学发展观的具体体现,

是法治社会的必然要求。“不折腾暠最根本的就是不再搞阶级斗争、群众运动。“不折腾暠的内涵是坚持“改革开放暠

的基本国策、保持开拓进取的精神风貌、践行以人为本的民本思想。执政党带领人民制定法律,必须模范遵守法

律,才能合法、有效、长久执政;立法机关应“问法于民暠,科学立法;行政机关应合法行政、合理行政、高效便民、政务

公开;公正司法最终体现为法官中立、程序公正、结果公平;公民应自觉守法,通过合法的途径、程序反映诉求,维护

权益。

关键词:“不折腾暠;法治国家;科学发展

中图分类号:D616暋文献标志码:A暋文章编号:1000灢5315(2012)06灢0031灢06

_暋_暋₂₀₀₈_年₁₂_月₁₈_日,胡锦涛在《纪念党的十一

实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,各

级党政干部要问政于民、问需于民、问计于民,真正

让发展成果惠及广大人民群众,真正做到权为民所

届三中全会召开30周年大会上的讲话》中第一次提

出“不折腾暠,便引起国内外广泛关注;2011年7月1

日,胡锦涛在《庆祝中国共产党成立90周年大会上

的讲话》中再次提出“不折腾暠,更引起国人的深思。

我国1999年宪法修正案明确规定“中华人民共和国

实行依法治国,建设社会主义法治国家暠,“不折腾暠

正是建设法治国家的基本内涵。

[3]

用、情为民所系、利为民所谋

(二)“折腾暠的主要表现

。

“折腾暠一般有三个方面的特征。一是“瞎折

腾暠。目标不明决心大,情况不明干劲大,那些劳民

伤财的盲目决策,那些变来变去的“宏伟计划暠,就属

于此类。二是“穷折腾暠。世界上某些贫穷国家特别

能“折腾暠,今天游行抗议、明天罢免骚乱,导致政局

不稳、战乱不休,结果是越折腾越穷,越穷越折腾。

三是“乱折腾暠。社会上总有少数人,抱着某些偏见

或为了满足自己私利以实现其不可告人的目的,唯

恐天下不乱,以折腾为能事,他们见不得老百姓过几

天安稳日子,见不得风平浪静的好气象,总要千方百

一暋“不折腾暠的科学内涵

(一)“不折腾暠的基本含义

在《现代汉语词典》中,对“折腾暠有三种解释:一

是翻过来倒过去;二是反复做某件事;三是折磨人。

折腾就是翻来覆去、朝令夕改、反复去做一件没有实

[1]

际意义、甚至会起破坏作用的事。“不折腾暠就是

指要深刻认识人类社会发展规律、社会主义建设规

律和共产党执政规律等客观规律并且按照客观规律

[4]

计地生出些事端来。从实际工作来看,最大的折

腾是决策上的折腾。如果仅凭个人意志,不作科学

分析,就对重大问题作出草率的判断和决定,必然造

[2]

办事。“不折腾暠最根本的就是不要搞阶级斗争,

不要搞群众运动。就当前来说,“不折腾暠就是要求

我们党要抛弃官僚思想,要立党为公、执政为民,要

[5]

成难以估量、难以挽回的巨大损失和灾难。“折

收稿日期:2012灢06灢02

作者简介:田承春(1965—),男,四川仪陇人,四川师范大学法学院教授,硕士生导师。

31

四川师范大学学报(社会科学版)

腾暠至少有以下几种表现。其一,文山会海,折腾效

率。表现为用会议贯彻会议,以文件落实文件,折腾

工作效率。其二,心浮气躁,折腾发展。一些领导干

部作风浮躁,热衷搞劳民伤财的面子工程、华而不实

的形象工程和急功近利的政绩工程。虚报浮夸,沽

名钓誉,“数字出官,官出数字暠,干部队伍中的浮躁

作风,折腾着发展。其三,雁过拔毛,折腾群众。少

数干部不给好处不办事,给了好处乱办事,脸难看、

事难办、门难进,吃拿卡要,与民争利,雁过拔毛,折

腾人民群众。其四,权力寻租,折腾形象。少数官员

不顾国家和人民利益,热衷傍大款,见利忘义,骄奢

淫逸,权力寻租,中饱私囊,损害党在人民群众心目

中的形象。其五,奢侈华丽,折腾钱财。一些地方政

府的办公场所越盖越气派,富丽堂皇,公款大吃大

喝,“一顿饭一头牛,屁股下面一座楼暠,挥霍国家和

完全正确的,成效和功绩不容否定,停顿和倒退没有

[9]

出路。暠 “不折腾暠警醒人们不能再走闭关锁国的老

路,必须坚持改革开放的基本国策。

2.“不折腾暠就是“无所作为暠

懈怠,几成目下流行的官场病,懒举改革旗帜,

懒听民众呼声,懒做惠民实事,懒对民众怨气———这

样的“四懒暠干部,有时还官居要职,成了改革事业和

民生大计的“摇头丸暠,消解着党的凝聚力,也伤害了

[10]

社会和谐。当前,由于主客观因素的影响,一些

党员干部思想上懈怠了,固步自封,不思进取,萎靡

不振;工作上懈怠了,不负责任,作风飘浮,得过且

过,敷衍了事,形式主义、官僚主义严重;生活上懈怠

了,贪图安逸,奢侈浪费,讲排场、比阔气,甚至沉溺

[11]

于灯红酒绿、吃喝玩乐,享乐主义严重。我国的

经济总量虽然跃居世界第二,但人均GDP仍未达到

世界平均水平,仍然处于发展中国家的行列,实现中

华民族伟大复兴还有很长的路要走。正如胡锦涛指

出:“我们的事业是面向未来的事业,实现全面建设

小康社会的目标还需要继续奋斗十几年,基本实现

现代化还需要继续奋斗几十年,巩固和发展社会主

义制度则需要几代人、十几代人甚至几十代人坚持

不懈地努力奋斗。艰苦奋斗是我们的传家宝。我们

党靠艰苦奋斗起家,我们的事业靠艰苦奋斗发展壮

大,我们的幸福生活和美好未来也要靠艰苦奋斗去

开创、去实现。全党全国各族人民要长期奋斗、顽强

奋斗、不懈奋斗。我们要增强忧患意识,始终居安思

危,保持清醒头脑,充分估计前进道路上种种可以预

料和难以预料的困难和风险,进一步抓住和用好我

[6]

人民的钱财

三)对“不折腾暠的几种错误认识

不折腾暠就是“不搞改革开放暠

。

(

“

1

.

值得注意的是,随着社会主义现代化建设和市

场经济进程的逐步深入,区域发展、城乡发展、经济

社会发展不平衡的矛盾有所凸现,利益结构分化不

断加剧,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关

系和分配方式日益多样化,各种思想文化相互激荡,

人们思想活动的独立性、选择性、差异性增强,社会

上出现了一些对改革开放怀疑的声音。有些人把目

前存在的一些诸如贫富差距、两极分化、腐败问题等

[6]

归咎于改革开放。尤其当前,在百年不遇的全球

性金融危机大背景下,少数极“左暠主义分子搬出经

典著作中的教条,认为是市场经济导致了金融危机、

经济危机,所以要停止改革开放重新回到闭关锁国

的计划经济老路上去。还有少数极“左暠主义分子利

用当前社会上存在的消极腐败现象,否定改革开放

[9]

国发展的重要战略机遇期,不断创造新的业绩。暠

“不折腾暠决不是让我们不活动、不实践,更不是让我

[3]

们取消大胆的试、大胆的闯的开拓精神。“不折

腾暠警醒人们防止不作调查研究的“拍脑袋暠办事、不

作民主协商的“拍胸脯暠决策、不负责任的“拍屁股暠

走人的“三拍暠作风,必须保持脚踏实地、锐意进取、

开拓创新的精神风貌。

[7]

的正确性。邓小平告诫我们:“‘左暞带有革命的色

彩,好像越‘左暞越革命。‘左暞的东西在我们党的历

史上可怕呀! 一个好好的东西,一下子被它搞掉了。

右可以葬送社会主义,‘左暞也可以葬送社会主义。

3.“不折腾暠就是“压制民主暠

[

8]375

中国要警惕右,但主要是防止‘左暞。暠

胡锦涛指

“不折腾暠是内部关系的团结与稳固。“不折腾暠

并非机制上没有活力、没有民主、没有监督,也绝不

同于一团和气、不见矛盾、没有效率的内部氛围,而

是一种立足于思想高度统一下的民主集中,既指思

想的统一、观念的融洽、认识的一致,也是团结、和

谐、稳固的内部关系的确定,还指矛盾的化解、关系

出:“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是

发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的

必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放

才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义;改

革开放符合党心民心、顺应时代潮流,方向和道路是

32

田承春暋“不折腾暠与法治国家建设

[

4]

的理顺、法制的健全。民主是现代政治制度的灵

魂,是社会秩序的基石,是经济社会发展的保障。胡

锦涛指出:“人民民主是中国共产党始终高扬的光辉

旗帜。改革开放以来,我们党总结发展社会主义民

主的正反两方面经验,明确提出没有民主就没有社

会主义,就没有社会主义现代化,人民当家作主是社

上的革命或社会进步,是全国范围内的各个部门、各

条战线上的大折腾。它根本不是“乱了敌人暠而只是

“乱了自己暠,因而始终没有也不可能由“天下大乱暠

达到“天下大治暠。在社会主义条件下进行所谓“一

个阶级推翻一个阶级暠的政治大革命,既没有经济基

础,也没有政治基础。它必然提不出任何建设性的

纲领,只能造成严重的混乱、破坏和倒退。纵览中国

共产党的历史,无论是新民主主义革命时期、社会主

义革命和建设时期,还是中国特色社会主义新时期,

什么时候不折腾,什么时候中国的革命和建设就顺

利发展,中国共产党的自身建设也比较健康,相反,

[

12]

会主义民主政治的本质和核心。暠邓小平指出:

实现民主和法制,同实现四个现代化一样,不能用

大跃进的做法,不能用‘大鸣大放暞的作法,就是说,

“

[13]257

一定要有步骤,有领导。暠

1986年12月30日,

邓小平在《旗帜鲜明地反对资产阶级自由化》的讲话

中一针见血地指出:“反对资产阶级自由化至少还要

搞二十年。民主只能逐步地发展,不能搬用西方的

那一套,要搬那一套,非乱不可。我们的社会主义建

设,必须在安定团结的条件下有领导、有秩序地进

行,我特别强调有理想、有纪律,就是这个道理。如

[14]

革命和建设事业就会出现挫折、曲折甚至失败

。

1980年12月25日,邓小平在中共中央工作会议上

谈到新中国成立以来的经济建设时说:“建国三十一

年来,我们确实犯过不少错误,包括严重的错误,其

间几经折腾,使人民受到了不少损失,也延缓了社会

[

8]196-197

[13]356-357

果搞资产阶级自由化,就是再来一次折腾。暠

不折腾暠警醒人们不要再搞阶级斗争、不要再搞群

主义建设的进程。暠

新中国成立后的30年,

“

有一半多的时间在“折腾暠,这是探索新中国建设道

路付出的深刻的、沉重的惨痛代价。前事不忘,后事

之师,我们绝不能再走“折腾暠的老路。

众运动,必须坚持在安定团结的条件下有领导、有秩

序地进行民主法治建设。

二暋建设法治国家、施行“不折腾暠政策顺应时

代潮流

(二)建设法治国家、施行“不折腾暠政策是科学

发展观的具体体现

(

一)建设法治国家、施行“不折腾暠政策是对探

索新中国建设道路历史教训的总结

不折腾暠是对探索新中国建设道路历史教训的

历史的教训警示我们,一切“折腾暠,最终受害的

是老百姓。深入学习和实践科学发展观,只有坚持

以人为本,才能从民意上确保“不折腾暠。“以人为

本暠四个字,如此温暖人心,就是因为它包含着普遍

价值,洋溢着鲜明的人文主义精神,体现着马克思主

义“万物人为本,万事民为先暠的基本政治立场。它

要求我们事事处处、时时刻刻都要尊重人、关心人、

理解人、爱护人、解放人、发展人,把人民群众作为经

济社会发展的最高价值主体,把为最广大人民群众

谋利益作为最高价值追求,把实现人的全面发展作

“

吸取。从建国初期到改革开放前的这段时间里,中

国没少折腾,最典型的是大跃进、人民公社化运动和

十年文化大革命。大跃进违背发展规律,不讲科学

发展,以盲目追求不切实际的高速度为特点,主观要

求是赶超英美,客观行动则是大炼钢铁,结果是折腾

来折腾去,使矿产和资源遭到破坏,搞乱了生产秩

序,阻碍了国民经济健康发展,浪费了大量的人力、

物力、财力。人民公社化运动追求“一大二公暠、“跑

步进入共产主义暠,取消自留地,割家庭副业、小商小

贩、集市贸易等“资本主义尾巴暠,这些“折腾暠严重损

害了农民的利益,损伤了农业生产的元气,最终没有

给老百姓带来多大好处。十年文化大革命强调“造

反有理暠,重视“阶级斗争暠,不依法治国,导致社会撕

裂并产生一系列冤假错案,这样的“折腾暠破坏了经

济社会发展规律和团结安定的社会局面,使我国经

[5]

为最高价值理想。科学发展观体现了尊重人、关

心人、谋求人的全面发展和社会进步,归根结底是尊

重和保障人权,强调保护社会成员的物质和精神利

益;体现了维护社会的公平和正义,即最大程度实现

人类社会的代际公平、代内公平、行业公平、区域公

平;科学发展观的实施和追求目的以及结果,都是使

社会有一个良好的秩序,减少违法和犯罪,体现人际

[15]

关系、人与自然、社会秩序的和谐。“以人为本暠

的民本思想既是科学发展观的核心价值,也是法治

国家建设的理论基础,它回答了发展依靠谁、发展为

[

4]

济社会陷入严重局势,使党和国家陷入危难之中

实践证明,“文化大革命暠不是、也不可能是任何意义

。

33

四川师范大学学报(社会科学版)

了谁的问题,与“折腾暠水火不容。

三)建设法治国家内涵的“不折腾暠

会出现动荡的局面,执政党就会失去人民的支持,失

[20]

(

败就会成为历史的必然。“我们把人民拥护不拥

护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定

各项方针政策的出发点和落脚点,一切以是否有利

于发展社会主义社会生产力、有利于增强社会主义

国家综合国力、有利于提高人民生活水平这‘三个有

利于暞为根本判断标准,坚持问政于民、问需于民、问

计于民,既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针

政策带领人民前进,又从人民的实践创造和发展要

邓小平指出:“旧中国留给我们的,封建专制传

统比较多,民主法制传统很少。解放以后,我们也没

有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制

[13]332

度,法制很不完备,也很不受重视暠

,“必须使民

主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的

改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而

[13]146

改变暠

。“法治应包含两重意义:已成立的法律

[

9]

获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身

求中获得前进动力。暠 “我国形成了中国特色社会

主义法律体系,我们党自觉在宪法和法律范围内活

动,支持人大、政府、政协、司法机关等依照法律和各

自章程独立负责、协调一致开展工作。我们建立健

全权力运行制约和监督体系,保证党和国家机关按

[16]199

是制订得良好的法律。暠

一种符合法治要求的

法律制度,一方面,要通过法律的普遍、公开、明确、

稳定、可预期等品性来体现;另一方面,要通过关于

[17]

立法、司法、行政的一套制度性安排来保障。中

国特色社会主义法律体系的形成,把国家各项事业

的发展纳入法制化轨道,从制度上、法律上解决了国

家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问

题,为社会主义市场经济的不断完善、社会主义民主

政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社

会主义和谐社会的积极构建,确定了明确的价值取

向、发展方向和根本路径,为建设富强、民主、文明、

和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族的伟大

[12]

照法定权限和程序行使权力。暠 “我国依法实行民

主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的

知情权、参与权、表达权、监督权,坚持科学执政、民

主执政、依法执政,推进决策科学化、民主化,最广泛

地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、

[

9]

管理经济和文化事业。暠 “全党同志都要牢固树立

法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没

有例外的观念,认真学习制度,严格执行制度,自觉

[

18]

[12]

复兴奠定了坚实的法制基础。“要全面落实依法

治国基本方略,在全社会大力弘扬社会主义法治精

神,不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守

维护制度。暠执政党带领人民制定法律,必须模范

遵守法律,才能合法、有效、长久执政。

(二)“不折腾暠要求立法机关科学立法

[

12]

法的进程,实现国家各项工作法治化。暠历经半个

多世纪、特别是改革开放30多年的努力,我们终于

形成了一条具有中国特色、符合中国国情和顺应民

意的社会主义法治道路,即中国法治模式。这就是,

广大人民在中国共产党的领导下,在社会主义初级

阶段实施依法治国的过程中,坚持社会主义方向,以

政府为主导、上下结合、稳定推进,有计划、有步骤地

法律是实践证明正确的、成熟的、需要长期执行

的党的路线方针政策的制度化、规范化和程序化。

法律总是滞后于社会实践的发展,法律所解决的只

能是、也只应该是国家发展中带有根本性、全局性、

稳定性和长期性的问题。随着中国特色社会主义法

律体系的形成,我国立法工作的重心也将作出调整:

将从注重制定与修改并重,逐步转向更加注重法律

法规的修改完善;将从注重经济领域立法,逐步转向

更加注重社会领域立法和其他领域立法的均衡发

展;将从注重创制法律规范,逐步转向更加注重提高

立法质量。在具体立法工作中,我们要坚持以下原

则。一是以人为本,“问法于民暠。在立法工作中,我

们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的

根本利益作为出发点和落脚点,无论在立法过程中

还是在法律规范上都坚持以人为本,尊重人民主体

地位,尊重人民首创精神,从人民的实践创造中汲取

智慧,从人民的发展要求中获得动力。正确把握最

[

19]

建设社会主义法治国家。法治国家建设是社会

有序发展、稳定发展、和谐发展的根本保障,必然成

为“折腾暠的克星。

三暋“不折腾暠的基本要求

(

一)“不折腾暠要求执政党依法执政

国家的长治久安是执政党所追求的目标,但是,

从人类历史发展进程来看,无数次的社会动荡和改

朝换代无不与国家权力运行有着密切的关系。历史

经验告诉我们,国家权力失控,势必导致腐败丛生,

从而使民不聊生,经济衰退,政治危机四伏,国家就

34

田承春暋“不折腾暠与法治国家建设

广大人民的根本利益、现阶段群众共同利益、不同群

体特殊利益的关系,正确反映和统筹兼顾不同方面

群众的利益,着力解决人民最关心、最直接、最现实

的利益问题。深入推进科学立法、民主立法,不断扩

大公民对立法的有序参与,充分发挥人大代表在立

法中的作用,通过公布法律法规草案和举行立法座

谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取各方面

意见,尤其是基层群众的意见,切实做到集思广益、

凝聚共识,使我们制定的法律法规充分体现人民群

众的共同意愿,增强法律法规贯彻实施的群众基

执法权限,切实减少行政机关在执法活动中的推诿

扯皮现象。二是确定执法岗位,分解执法职责,严密

执法程序,细化执法标准,切实改变过去那种执法岗

位不清,职责不明,相互扯皮、揽功诿过的现象。三

是强化行政执法监督。责任是法律的生命,也是政

府管理的核心;完善行政执法责任追究机制,将行政

职权的行使与执法人员的年度考核奖惩紧密挂钩,

[23]

以实现行政执法权的规范运作。政府执法的边

界止于法律授权,凡是法律没有明文授权的,都是不

可为的。

[18]

础

。二是科学立法,质量优先。要积极探索立法

(四)“不折腾暠要求司法机关公正司法

规律,完善立法工作机制。通过立法前的项目论证、

立法中调研、立法后评估等方式,探索总结客观规

律,解决实际问题。要使法律规范互相衔接,协调配

套。要妥善处理各类利益关系,确保法律制度能够

得到有效实施。确定立法项目,要以解决问题为导

向,使法律更具现实针对性;在法律规范设计上,要

力求明确、具体,增强法律的可操作性;在立法模式

和体例上,不求大而全,需要几条就规定几条,重在

管用,重在实施。三是配套立法,与时俱进。在制定

新法时,要同时修改、废止与新出台法律不一致、不

协调的其他法律或者其他法律中相关条文,做到立、

改、废同步进行。要立足于我国经济社会发展的实

际,通过法律修改、立法解释、法律编纂等多种方式,

及时对现行法律规范进行补充完善。要加强规范性

文件的备案审查工作,及时发现并纠正法规、司法解

释等规范性文件中与宪法和法律相抵触的问题,切

实维护社会主义法制统一。要遵循法律体系和立法

工作自身的规律,妥善处理法律规范的稳定性与变

动性、现实性与前瞻性、原则性和可操作性的关系,

使我国法律既适应改革开放和社会主义现代化建设

培根说:“一次不公的判决比多次不公的行为祸

害尤烈,因为后者不过弄脏了水流,前者却败坏了水

[24]193

源。暠

司法权威是通过严格的司法程序、规范的

司法行为向社会展示的一种威望及公信力。司法的

权威不仅是司法机关的权威,也是法律的权威,更是

国家的权威。权威要依靠公正、高效的司法活动来

实现,要依靠廉洁、清正的法官队伍来保证。法律只

有被公正、高效地适用,才能得到人民群众的自觉拥

[25]

护,才能树立真正的司法权威。在中立性、平等

性和合理性的基础上行使司法程序,保证司法的终

局性以及权威性。在司法权运行中,要摒弃国家本

位主义倾向,通过正当程序的保障给予当事人的权

[15]

利制度性的尊重和维护。司法机关通过法律用

自身特有的功能和方式保护公民生命财产的安全、

肢体的完整、财产交易安全、家庭关系,通过制约公

共权力维护公民合法权利,通过司法救助保护弱势

群体,通过稳定公民在经济社会生活中的基本行为,

帮助人们实现人的现代化。同时,它通过对实施侵

害行为的侵权者给予惩处,对国家机关及其工作人

员进行法律监督,对滥用职权、失职渎职、贪污腐败

[21]

[26]

的客观要求,又顺应世界法律发展趋势

。

者给予法律制裁,从而对公民权利进行救济。司

(

三)“不折腾暠要求行政机关严格执法

法活动引导社会、教化社会,需要讲究审判艺术。第

一,在“调解优先、调判结合暠的司法方法上,不仅要

善于解开产生矛盾的“法结暠,还要努力解开造成纠

纷的“心结暠。第二,在释法析理的语言运用上,要尊

重社会常识,让群众听得懂、理解得透。第三,在案

件审理的结果上,要经得起法律、社会的拷问,讲事

行政执法涉及面广,直接涉及经济、社会的各个

领域,是建设社会主义法治国家的关键环节,是现代

文明的重要标志。我国行政机关作为行政执法的执

法单位,应坚持依法行政,做到合法行政、合理行政、

高效便民、政务公开。为此,就要全面贯彻以人为本

的科学发展观,树立“严格、公正、文明暠的执法理

[27]

实、依证据,才是靠得住的、真正的公正司法。公

正司法最终体现为法官中立、程序公正、结果公平。

(五)“不折腾暠要求公民个人自觉守法

[

19]

念

。应当遵循合法行政、合理行政、程序正当、高

效便民、诚实守信、权责统一等六个依法行政的基本

[22]

要求。一是界定行政执法主体,明确执法依据和

任何社会都不可能是无差别社会,更不可能是

35

四川师范大学学报(社会科学版)

没有任何矛盾和问题的社会。重要的是,社会主义

人民群众的引导,即诚恳地希望全体人民与党和政

府同心同德、齐心协力地建设中国特色社会主义,共

同为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、实

现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量,共同把国家

建设好;真诚地要求广大人民群众顾全大局、维护稳

定、遵守法律;热情地期望广大人民群众相信和拥护

党和政府的正确决策,不干不利于国计民生的事,不

干不利于经济发展与社会稳定的事,不干损害公共

利益与其他合法利益的事;认真地引导广大人民群

众采用合法手段实现正当的利益,通过合法的途径、

和谐社会建设能够提供一种不断解决矛盾和化解冲

突的机制,包括顺畅的社会流动机制、合理的利益协

调机制、安全的社会保障机制、有效的矛盾疏导机

[28]

制

。程序能把摩擦、冲突、对立的利益主体纠集

起来,使各利益主体的价值追求及利益主张均可以

得到充分表达、展示和平衡,通过和平的方式进行交

涉,充分陈述事实真相并提出期望主张。这样一来

可以事先有效地把各种不满、怀疑和对抗消化在过

程之中,使各种社会矛盾和纠纷纳入法制的轨道,从

而使利益争执通过文明的程序得以和平地解决,也

[4]

程序反映各种诉求。公民守法的边界止于法律禁

止,凡是法律没有明文禁止的,都是可为的。

[29]

为公众的监督增加了透明度。“不折腾暠也是对

参考文献:

[

1]秦宁生.“不折腾暠与科学发展[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报,2011,(5).

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