四川师范大学学报(社会科学版)
本、种族、宗教信仰为条件选择学生。在我国许多地方,少
响了社会正义。可见,我们必须审慎地对待教育公平的补
偿问题。
再次,教育必须强调实质公平。形式公平与实质公平
数示范学校走精英化路线,还不断筹办分校,收取大量择
校费,导致办学格局变得愈发不合理。在当今中国社会,
“
使更多的人享受优质教育资源暠转嫁到了家庭经济收入
的差别在于,前者强调对所有人使用同一原则,通过建立
合理的制度环境,保障机会均等;后者则关注个体是否能
成功获取其应得,放在教育中看,实质公平的目的应当是
将质量与公平相融合。公民在教育活动中的应得是其发
展,是其获取顺利进入社会的知识与能力,因而,教育公平
的实质应该是建立一个面向所有人的基本标准,然后确保
受教育者通过努力达到目标。易言之,真正的教育公平是
基于质量的。教育是一个复杂的社会化过程,它不意味着
人们获得机会后就自然按照天赋成长,而是在资源、环境
与机会等要素充分融合的条件下才能发挥积极作用。因
此,教育公平就不能仅仅保障机会或者可能性,而是要为
学生提供一切可能的发展条件。更为重要的是,教育指向
未来的发展,所以教育公平的目的实质上是使得每一个孩
子都能达到社会提出的基本要求,使得他们在进入社会时
不会面临淘汰。教育公平是基于未来的公平,它的视野不
能仅仅放在当下,还要关注受教育者的将来。
或社会地位上,这势必会拉大不同群体间的教育差距。由
于家庭背景和社会环境的差异,儿童在教育起点上是不平
等的。如果我们按照这种不平等来进行选拔,那么教育实
际上就再生产了不公平。从根本上说,保留一部分人的自
由,而侵犯另一些人的自由,这种平等是虚假的。现代意
义的平等还包含全纳的观念,在学校教育中,各种歧视与
隔离屡见不鲜。优等生单独分班,外地学生受到差别对
待,少数民族的语言和文化得不到尊重等等现象都阻碍了
平等的实现。全纳教育理念提倡民主平等的教育思想,主
张关注和尊重每一个人、加强合作、促进参与、满足不同学
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生的不同需求,任何自然与社会因素都不应成为阻碍教
育公平发展的区隔。
此外,教育公平也需要适当的补偿。个体的先天差异
是无法补偿的,即使在同样的背景下,面临同样的机会,不
同天赋的人也可能产生极不相同的成就。教育公平所要
补偿的主要是支撑个体发展的物质条件和客观环境。目
前,最通用的做法是实行经济资助。在社会统一的收入标
准下,确定受教育者是否存在经济困难,然后对其进行相
应的补偿。不过,对教育环境的补偿存在较大的难度。从
宏观上看,我国不同区域的学生所处的教育环境差异极
大,城市与农村、东部与西部、甚至城市中心区与郊区的教
育资源分配严重不均衡。欠发达地区社会经济发展程度
低,致使其自身对人才和资金的吸引力较弱,这不是简单
依靠财政补偿或资源再分配就可以解决的。从微观上看,
家庭与社会背景的差异不仅体现在物质条件上,还表现为
个体在非学校环境中享受的文化资本。一切文化实践(参
观博物馆、听音乐会以及阅读等等)以及文学、绘画或音乐
方面的偏好,都首先与教育水平(可按学历或学习年限加
以衡量)密切相关,其次是与社会出身相关。家庭背景和
正规教育的相对重要性,因教育体制对各种不同文化实践
四暋教育公平的制度保障
教育公平的实现有赖于整个社会的制度公正。制度
的主要功用就是制约、调整和建构人们的选择行为,从而
规避冲突带来的风险。人们对教育公平的追求,是以遵守
社会规则的方式实现的,如果没有制度,任何形式的社会
正义都将失去现实依据。社会属性与正义取向揭示了教
育公平的基本内容,制度保障则构成了其外在形式,两者
的统一方能显示出教育公平的完整意义。
改革开放以来,我国教育公平事业取得了很大进展,
各项法规和政策的出台有效保障了受教育者的平等权益。
但是,教育公平的发展仍然存在较大的制度缺陷,突出地
表现为社会规则系统以追求控制和效率为目标,在一定程
度上牺牲了自由与平等。如要推进整个社会的教育公平,
制度建设必须实现以下目标。
首先,制度必须能够保障教育机会均等。教育机会均
等反对的是基于种族、肤色、性别、文化、阶级等社会区隔
基础上的教育特权、教育歧视或教育排斥,它向所有具备
一定资格的人开放公共教育资源的可能性,而不是反对或
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的教导和认可程度的不同而不同
。由于主流社会对
所谓精致、优越、高尚的文化产生了明确的标准,所以不同
家庭背景的受教育者在接触学校文化时表现出明显的差
异。这种家庭文化环境也是难以补偿的。当然,也有一些
非物质性的补偿手段,譬如在少数民族和边疆地区设立高
考降分区。这种政策的主要目的就是用降低入学标准的
方式变相补偿部分教育资源短缺的区域。虽然这类补偿
政策的初衷是整个社会的教育公平,但其标准以及带来的
结果也会造成一定争议。补偿必须有一定的限度,否则会
带来新的不公平;同时,必须有效规避可能引发的消极后
果。降分区的存在引发“高考移民暠现象,一定程度上也影
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取消一切教育差别。实现教育机会均等,需要制度安排
提供统一的标准,以保证平等的权利不受任何社会因素的
影响。这意味着教育的法规、政策以及其他规则不能以个
体的身份背景为选择依据。
其次,制度必须能够保障教育资源的均衡配置。资源
的分配是影响教育公平的重要因素,教学设施、师资水平、
财政投入等方面的差异往往会导致教育发展的不平衡。
近些年来的择校问题已经充分说明,优质教育资源的集聚
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