四川师范大学学报（社会科学版）
教卫生、治安保卫、调解五个委员会，将居民组缩小为２０
人，有到３ 万人的。 所以，四川当时乡的范围存在或者
过大、或者过小的情况。 据川西区７９９ 个乡统计，人口
在１ 万以上的占５０％多，而川南很多乡不到４０００ 人。
当时西南区第一次民政工作会议认为，“太大太小都不
户，村仍以代表主任制进行工作。 比如成都市第六区就
在土改复查建政时，在原有７ 乡１ 场的基础上，又在老
西门外建立了茶店子镇，一共有７ 乡１ 场１ 镇，各乡均在
政府委员会下成立５ 大委员会（场镇另设市场管理委员
会），订立了定期汇报会议制度，并及时检查工作，提高
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便于人民行使政权” 。 当时四川各地成立的乡人民政
府，一般内分民政、财粮、文教、生产、武装等部门，每部
门设委员（川南、川北）或委员会（川东、川西）。 脱离生
产的乡政府干部，川西为７－９ 个，川南为３ 个半，川东是
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了工作效率，结束了乡政府的混乱现象。 巴县划乡建
政的工作是在１９５２ 年１０ 月全面开始、１９５２ 年１２ 月底
基本结束，乡普遍召开了乡人民代表会议，讨论了以生
产为中心的议题，全县原有１４ 个区６７ 个乡镇，经过建政
工作，共建了１１５ 个乡、２ 个镇。 通过建政，教育了干部，
提高了群众觉悟及生产热情，树立了民主作风和当家作
主的思想，密切了党和政府与人民的关系，纯洁和巩固
了基层政权组织，解决了干部兼职过多而影响生产的问
题，并纠正了过去农村组织多、机构多、头绪多等混乱现
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个，川北是４ 个半。 川东、川南、川西、川北四个省级行
署也分别在各个城市及郊区建立了基层组织：中等城市
郊区，普遍设区辖乡，下设村（代表主任），再下设组。 在
四川各少数民族地区，也建立了相应的民族政权。 川南
成立了三个县民族联合政府，峨边二区、马边三区还筹
备成立了民族联合区人民政府，峨边共慈乡、共安乡成
立了两个乡民族自治政府，另有六哑乡民族自治政府也
筹备成立；川西成立的民族政权较多，其中有六个县民
族联合政府、两个县民族自治政府，十二个区民族联合
政府、五个区民族自治政府，十九个乡民族联合政府、十
四个乡民族自治政府；川北成立了平武藏族自治区人民
政府，并在土地改革过程中召开了木坐藏族代表会，建
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象，使工作走上了正轨。 到１９５３ 年，四川省（包括重庆
市） 有６１６９６７５３ 人， 其中有城镇４７８ 个、 城镇人口
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５１０５６３４ 人，乡１０７７２ 个、乡村人口５６５９１１１９ 。 四川各
地乡村政权建立后，完全行使了基层政权的职能，其职
能涵盖了武装、政治、经济、文化教育及生产生活等各个
方面。
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立了木坐乡民族自治政府。 由于川东、川南、川西、川
北四个行政区的作法不尽一致、工作开展也不平衡，四
川各地乡村政权建设存在程度不同的问题，主要表现在
大部分的乡未建立正规的乡人民政府委员会、乡人民代
表会议制度，有的乡只选了正副乡长而委员不齐，乡人
民政府下面的组织庞杂、机构设立也极不一致，没有实
行明确的分工，造成会议多、干部兼职多，严重影响了群
众和干部的生产和工作积极性。
三ꢀ 建国初中共重构四川乡村权力结构的成效
第一，实现了执政党、政府与基层社会的良性互动。
在重构四川乡村权力结构的过程中，既遵照中国共产党
和政府制定的政策条例、规划、指示，又关心群众切身利
益，坚持劳动人民翻身解放、当家作主，充分发扬民主，
实现了执政党、政府与基层社会的良性互动。 中共是把
基层建政工作与减租退押、清匪反霸、土地改革等运动
结合起来。 一方面，提高和保障了绝大多数农民尤其是
贫雇农的经济利益。 如简阳县十五区（龙泉区）、十四区
（洛带）所辖各乡经过土改，贫雇农占有土地总面积的比
例为５４ꢊ ４３％，比土改前增长２０１ꢊ ７７％；中农占２８ꢊ ２％，
第四步，建立健全乡政权工作制度，加强乡政权战
斗力。 土地改革结束后，四川各地又进一步深入发动群
众，调整和改造了某些不纯的基层组织，整顿了乡人民
政府的组织机构，贫雇农真正掌握了领导权，巩固了乡
村基层政权。 １９５２ 年１２ 月１２ 日《四川省人民政府关于
乡及城镇政权建设的实施办法（草案）》颁发后，依据中
央、西南区和四川省政府的精神，１９５２ 年冬到１９５３ 年
春，四川各地结合土改复查，调整了乡的区划，整顿了乡
人民政府的组织机构，建立健全了乡政权的工作制度，
加强了乡政权的战斗力，保障了国家大规模的经济建设
和文化建设的顺利进行。 如成都市郊区各乡在土改复
查的同时，对乡村政权组织进行了调整和完善。 １９５２ 年
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９］１９０
比土改前增长７９ꢊ ７３％
。 四川新津县土地改革中，
地主赔偿农民损失及依法判处罚款约合大米３４６ꢊ ２３ 万
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８］７２６
。 另一方面，
斤，其中２７２ꢊ ９５ 万斤分配给了雇贫农
赢得了农民的衷心拥护和支持，保证了党和国家方针政
策的贯彻落实及农民群众广泛参与到政权建设中来。
如１９５１ 年６ 月９ 日及１０ 月２７ 日，江北县８ 个区公所、
５８ 个乡、６０３ 个村曾分别召开两次会议，贯彻和推动各
项政策及工作：①为抗美援朝捐献武器并超额完成捐献
计划，②推动土地改革的胜利完成，③组织中苏友好协
会，④初步开展乡镇一级人民民主政权的建立工作。 通
过这些会议充分发扬民主，使政府与人民的联系更加密
切起来，同时人民受到民主生活的教育，主人翁的感觉
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２ 月，各乡、镇展开和完成了土改复查工作，设立了茶店
子镇人民政府，同时在各乡镇人民代表会议上，改选正
副乡长、乡政府委员，并对原有工作委员会进行调整，成
立了生产建设（场镇设市场管理委员会）、拥军优属、文
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