陈世香ꢀ 谢秋山ꢀ 先驱者利润与地方公共服务创新逻辑———选择性激励机制的构建
“
企业家利润机会”的存在；三是可供支配资源的存在；四是良好的产权保护制度，这一点也可能是最重要
的，因为产权保护是创新所带来的“先驱者利润”得以短期存在的关键。 如果我们能在政治市场上构建出这
四类核心要素，政治市场上就可能出现推动地方公共服务创新的动力机制，进而满足公民不断增长的公共产
品和服务需要。
二ꢀ 公共服务创新系统中的先驱者利润构建
政治学和公共管理学界，乃至经济学界的流行观点是政治市场上不存在经济市场上的利益或利润刺激，
所以政治市场上的创新更艰难。 但事实上，如果从更宽广的视野去审视，我们会发现，与经济市场上的企业
家相近，政治市场上其实也存在“政治企业家”，即“那些靠推行或阻碍制度变革以谋取政治好处的人和机
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构”
；同时，作为国家公共权力的代理人，地方行政首长也具有控制和影响公共资源配置的权力，所以，在
政治市场上构建地方公共服务创新机制，关键在于提供足够的“政治企业家利润机会”和建构制度化的公共
服务创新成果产权保护制度。
首先，就地方公共服务创新成果的产权保护而言，关键是构建政治企业家创新成果的认定机制和推广机
制。 政治企业家公共服务创新是一种比经济市场上的产品创新和工艺创新更为复杂的创新系统，更难于识
别和直接进行客观绩效测量，特别是难以用货币直接进行成本—收益计算。 也正是基于此，发达国家公共部
门绩效评估的标准也正在逐步实现从产出（ｏｕｔｐｕｔ）向结果（ｏｕｔｃｏｍｅ）的转换。 同时，由于政治企业家进行公
共服务创新的最终目标是满足广大服务接受者的需要，所以，以居民主观评价指标来代替客观经济绩效指
标，也许是一个可行的发展路径。 此外，中央政府还可以通过构建其他制度化的渠道来确认和奖励“政治企
业家”的创新行动，如创立相关的“创新奖”，这既能起到激励创新者的作用，也能起到“产权确认”的作用。
其次，就“政治企业家利润机会”来看，“经济激励并非是唯一的激励，人们有时候还希望去获得声望、尊
重、友谊以及其他社会和心理目标……当不存在经济激励驱使个人为集团利益做贡献时，可能有一种社会激
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励会驱使他这么做”
。 基于相似的逻辑，利润可以是经济利润，还可能是社会和心理方面的利润，因为本
质上人类个体只要觉得自己所付出的成本小于所获得的收益或满足感的程度，达到个体的期望值就可以促
进“政治企业家”的行动。 这里所指称的成本和收益，既包括实际发生的经济成本和收益，也包括焦虑、等待
和尊重等心理成本和收益。 从委托－代理角度去审视，“政治企业家”作为政治家利益的代理人，其行为既受
到经济利益的刺激，也受到政治利益等其他利益的驱动，其中以权力为核心的政治晋升则是一个最为关键的
刺激物。 如果政治家或中央政府能够通过良好的机制设计，链接政治晋升机会与政治企业家的地方公共服
务创新行为，则可形成可预期的“政治企业家利润机会”。
事实上，政治市场毕竟不同于经济市场，特别是它不存在价格机制这样的自发机制。 要使选择性激励机
制很好地发生作用，除了上述创新机制四要素存在外，还有两点需要特别注意。 第一点是与企业家利润相链
接的绩效考核标准要动态调整，即随着时间和环境的变换，适时调整作为企业家利润标的物的刺激。 这一点
在经济市场上基本是不变的，经济利润是永久的动机，但在政治市场上，政治家必须根据国家建设的阶段性
目标适时调整刺激物，以激励地方行政首长或官员努力完成组织目标。 第二点是针对“政治企业家”本身
的，他们必须要认识到：创新型企业家的产品和工艺创新行动不一定能获得“先驱者利润”，因为如果创新成
果得不到最终使用者，即无论是消费者还是需要者的认可和肯定，那么“先驱者利润”同样不能实现，所以，
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从根本上讲，创新是一种供给者相互竞争和需要者的选择相互作用的结果
。 所以，能够在政治市场上最
终胜出的“政治企业家”必须能够根据公众的现实需要变化做出创新，其创新必须是有益于更好地满足广大
人民群众的需要的改进。
三ꢀ 中国地方公共服务创新领域选择性激励机制存在的问题
从某种意义上，驱动创新的选择性激励机制是普遍存在于政治体系之中的，也正是因为如此，国家文明
才能经历几千年的演变而长久不衰。 在本文接下来的部分，我们将主要以我国地方公共服务创新领域选择
性激励机制的存在和构建为基础，展开进一步的深入分析。
在国内政治市场上，“晋升锦标赛”模式就是一种典型的选择性激励机制。 所谓“晋升锦标赛”是指“上
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