史澎海ꢀ 冷战初期美国对伊朗的心理战研究
美国在德黑兰设立大使馆之事争论不休，直到１８８３ 年６
前撤出在伊朗的盟国军队。 亨德森的主张得到了美国和
英国政府的积极响应，美、英两国军队按时撤出了各自在
伊朗的军队；苏联则以撤军将对苏联的安全造成威胁为
由，拒绝撤出在伊朗的苏联军队，并阻止伊朗军队镇压在
苏军占领区成立的“阿塞拜疆民族政府”。 对于苏联政府
的违反协定，美国联合英国，支持伊朗政府在联合国控告
苏联，并直接给苏联政府施加压力，多次照会苏联政府，强
烈要求其履行在德黑兰会议上的承诺，立即从伊朗撤出全
部军队。 在美英联合行动和国际舆论的强大压力下，苏联
政府只好遵照德黑兰会议的承诺，于１９４６ 年５ 月将其驻
扎在伊朗北部的军队全部撤出，伊朗危机得以和平解决。
１９４８ 年初，美国国家安全委员会出台了一系列对意
大利的政策文件，即ＮＳＣ１ 号系列文件。 在这一系列文件
中，美国政府决策者们开始将伊朗与意大利、希腊、土耳其
并列为对中东和东地中海地区安全至关重要的几个国家。
１９４９ 年７ 月２１ 日，美国国家安全委员会出台了第一份专
门针对伊朗的政策文件《 美国对伊朗的立场》， 编号
ＮＳＣ５４。 这份文件指出：“由于伊朗的石油资源和战略地
位非常重要，而且国力薄弱无法抵抗外来的军事进攻和政
治颠覆活动，因此地处苏联南翼的伊朗势必会被苏联选择
为向南扩张的第一个目标。 如果苏联控制了伊朗，那么中
东地区的其他国家的安全都将受到严重的威胁。 东地中
海和中东地区的安全对于美国的安全至关重要。 如果苏
联最终控制了伊朗，整个东地中海和中东地区的安全势必
受到影响。”根据这种局势，美国有义务帮助伊朗政府维护
其主权和政治独立，同时采取切实有效的措施，“包括政
治、经济和军事手段，来实现这一政策目标”；这份文件还
指出，美国对伊朗政策的首要目标是防止伊朗被苏联控
制，同时确保其亲西方的倾向，次要目标是鼓励伊朗与世
界各国发展友好关系，以使其在联合国获得更多国家的支
持，确保伊朗国内政局的稳定，尊重伊朗的主权和领土完
整，防止苏联寻找各种借口直接或间接干涉伊朗的事务，
鼓励伊朗发展国民经济以缓解国内出现的各种矛盾和冲
突，增强伊朗民众对伊朗政府的支持和拥护，支持并引导
伊朗进行民主制度改革，不断提升西方世界在伊朗民众心
目中的形象，消除伊朗民众对美国介入伊朗事务的疑虑，
不断引导伊朗民众认同并支持美国在伊朗、中东和联合国
月美国政府才任命本杰明（Ｓ．Ｄ．Ｗ．Ｂｅｎｊａｍｉｎ）为美国驻德
黑兰大使，而伊朗任命驻华盛顿外交使节的时间则一直拖
到１８８８ 年１０ 月。
第二次世界大战爆发后，伊朗立即对外宣布保持中
立，表示要与世界上所有的国家和地区保持友好关系。 不
过，那时伊朗的中立却有一定的倾向性，统治伊朗的礼萨
王倾向于和德国交好。 为了防止德国法西斯军队占领伊
朗这一战略要地，确保盟军运送援助物资的安全，１９４２ 年
１
月２９ 日，在美国的支持下，伊、英、苏三国签署了三国同
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［
盟条约
。 按照该条约中的有关条款，苏、英、美三国
军队先后进入伊朗驻防，驻扎伊朗的美军最多时曾达到３
万余人，美国对伊朗的影响随之开始增强。 １９４３ 年初期，
苏联取得了斯大林格勒保卫战的胜利，这场胜利不仅仅是
苏德战场的转折点，而且也是整个反法西斯战争的转折
点，从此盟军掌握了战场上的主动权。
随着反法西斯战争的不断胜利，盟国之间的矛盾日益
彰显，对于战争结束后的势力范围的划分成为了主要盟国
关注的问题，这一问题在伊朗表现得尤为突出。 １９４３ 年１
月，刚到近东事务处工作不久的约翰· 杰尼根（ Ｊｏｈｎ
Ｊｅｒｎｅｇａｎ），草拟了一份题为《美国对伊朗的政策》 文件。
杰尼根在这份文件中不仅分析了当时伊朗的国内形势，更
重要的是他试图把美国对伊朗的政策从战时转到战后和
平时期；在杰尼根看来，英苏竞争是伊朗战后保持独立稳
定的最大障碍，而且战后两国势必为各自的利益在伊朗展
开争夺，不仅苏联一直觊觎伊朗北部的阿塞拜疆省，是该
省长期不稳定的主要原因，而且英国与苏联由于社会制度
的差异和意识形态的对立而逐渐对对方产生怀疑，并都会
从各自的利益出发寻求长期占领伊朗的理由，长期与英
国、苏联打交道的伊朗政府在情况紧迫时肯定会向美国寻
求援助；基于以上考虑，杰尼根建议美国政府加强与伊朗
的联系，向伊朗提供物资和技术援助，提升伊朗的国力，使
伊朗强大到既不需要英国也不需要苏联的援助就可以维
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３］３３０－３３６
持国内的稳定
。 杰尼根在文件中提出的美国对伊
朗的政策建议得到了美国政府相关部门的广泛认同，罗斯
福总统指示国务院参照这份备忘录来制订美国对伊朗的
政策。
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第二次世界大战结束后，随着国际形势的变化，美国
对伊朗的政策也面临调整。 就伊朗而言，美国在这里不仅
拥有商业、航空运输利益，而且更有石油利益。 但是，伊朗
持续不断的动荡以及英、苏的反对都会影响到美国在伊朗
获取更大的利益，许多美国石油公司因担心风险太大而不
愿到伊朗投资。 在这种情况下，亨德森极力主张盟国（主
要是英国和苏联）停止对伊朗的干涉，按照１９４３ 年英、美、
苏三国首脑召开的德黑兰会议精神，在１９４６ 年３ 月２ 日
的利益，使伊朗最终成为美国在中东的亲密伙伴
。
综观这份文件不难发现，ＮＳＣ５４ 号文件是当时美国国家安
全委员会出台的针对中东一个具体国家的最详尽的文件，
它不仅表明了伊朗在美国全球战略中的地位，而且提出了
美国对伊朗政策的总体方针，同时明确指出了美国对伊朗
政策的首要目标和次要目标以及实现这些政策目标需运
用的各种手段，确定了美国将运用政治、经济、军事、心理
等手段来干涉伊朗内政以防止其倒向以苏联为首的社会
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