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四川师范大学学报（社会科学版）
驻所或派出所之巡官兼任。 甲长和保长的任职资格为：２０
岁以上、５０ 岁以下，有正当职业，粗识文字，品行端正，住本
市三年以上的居民。 甲长由分局长加委，联保正副主任、保
组织系统。
此次编查后，各级保甲组织机构数量大大超过以前，保
甲人员也大量增加。 如按１９３８ 年所有区、联保、保、甲仅设
正职计算，计有区长、联保主任、保长、甲长３６８４ 人，按１９４３
年所有区镇保甲数计算，则有区镇保甲长（含副职） ９０２６
［
２］
长，由分局长呈报市警察局长加委。 如果已委保甲长不能
胜任工作或被人告发，查实有更换必要时，警察局可令原推
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３］１０２
②
人。 此外，各级保甲机构还任用了许多指导员、干事、保甲
选人另行推定
。
二ꢀ 第二次保甲编查
人员。 按照《重庆市改进保甲养成人民自治实施程序》及其
修正案的规定，警察局官员兼任区、镇正职，区镇副职及保
长、干事亦须具备一定的资格。 具体规定为：区长以警察分
局长兼任，并遴选地方声望素著士绅一人及中心学校校长分
任副区长；以中心学校教员、青年团员充任录事、传达等，由
国民兵区队长担任区干事、录事和兼任干事。 镇长以警察分
所巡官兼任，以地方声望素著士绅一人为副镇长；国民兵镇
队副兼任镇干事，其他录事、兼任干事以青年团员或中心学
校教员担任。 保长由地方声望素著士绅担任，副保长以青年
团员或国民学校校长兼充，以国民学校教师及国民兵保队附
兼保干事。 甲长由甲内的户长们推选。 由于区镇长由警察
局官员担任，因此保甲组织仍是与警察紧密联系的。 尽管对
保甲人员的任职资格作了规定，但实际上担任保甲职务的人
大都素质低下，甚至出现文盲和轿夫充当保甲长的情况。
１９４１ 年９ 月，重庆市公布了区镇保专任干事任用规则和区
镇专任干事甄别暂行办法，以期提高保甲人员的素质。 区镇
保专任干事的任用规定如下。
第二次保甲编查在１９３９ 年秋季。 此次编查在组织上的
形式是：区、警察分局—镇、警察分所—保—甲。
１９３９ 年５ 月，重庆升为中央直辖市。 根据规定，由新组
成的市政府对保甲组织进行整顿，制定了《重庆市改进保甲
养成人民自治实施程序》，其原则是“警保联系，管教养卫合
［
４］
一，以官治为手段，自治为目的” 。 １０ 月１ 日，重庆市临时
参议会举行第一次大会，其市政报告决议案指出：“本市过去
保甲制度太不健全，实有改善之必要，现市府订立之《重庆市
改进保甲养成人民自治实施程序》与本年九月十九日国府
公布之各县组织纲要内关于保甲之条款相符合，应即根据该
实施程序积极进行，以期于短期内，健全本市保甲之组
［
５］
织。”
按照市政府的安排，保甲的整编从１９３９ 年８ 月开始，到
０ 月份完成。 其方法为：户以正户为编组单位，但每一附号
门牌之房屋内须指定１ 户为正户；以６ 户至１５ 户编为１ 甲，
甲至１５ 甲编为１ 保。 区以警察分局管区为管区，镇以警察
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分所管区为管区。 保的编组以在同一警察分所的原有街段
为范围，但得合并数街段为一保，不得分割某所或某街段的
一部分隶于他所或他街段的保。 区镇虽为高于保甲的行政
区划，但仍属保甲系统。 至１９４０ 年７ 月，重庆市编有１２ 区、
１．区署镇公所专任干事除具有与其所任职务有相当学
识或经验外，还须具备下列资格之一：（１）曾受地方自治或
保甲训练及格者；（２）曾在党政机关服务一年以上者；（３）曾
任区署指导员、干事或镇公所干事，继续服务一年以上者；
（４）曾在初中以上学校毕业者；（５）曾任小学教职员或社教
工作一年以上者；（６）曾办地方公益事务一年以上者。
２．保办公处专任干事除具有与其所任职务有相当学识
或经验外，还须具备下列资格之一：（１） 曾受训练及格者；
（２）曾在党政机关服务者；（３）曾任区署、镇公所干事者；（４）
曾在初中以上学校或有同等学力者；（５）曾任小学教职员或
社教工作者；（６）曾办地方公益事务者。
４６ 镇、４６３ 保、５１２９ 甲。 １９４１ 年２ 月，从巴县和江北县划入
部分乡镇，增设５ 个区：第十三区，由原巴县新丰、高店两乡
改建；第十四区，由原巴县龙隐乡改建；第十五区，由原巴县
崇文、大兴两乡改建；第十六区，由原江北县回龙乡及桓兴、
石坪两乡的一部分改建；第十七区，由原巴县石桥乡改
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建
。 １９４３ 年，又增设一个水上区。 至１９４３ 年１２ 月，重
［
７］
。
庆市计有１８ 区、７８ 镇、６５９ 保、７４３８ 甲
各级保甲组织机构在第二次编查的情况为：区设区署，
代表市政府办理各该区行政及自治事务。 设区长一人、副区
长二人，干事、录事各一人，兼任干事若干人；镇设镇公所，设
镇长、副镇长、干事、录事各一个，兼任干事若干人；保设保办
公处，设保长、副保长各一人，必要时设兼任干事若干人；甲
区镇保专任干事经区长依上述规定审查合格再上报警
察局考试核委。 考核分为：（１）笔试，包括党义、公文常识、
自治概要；（２）口试；（３）体格检查。 区镇保专任干事经考试
任用后不得无故停职或免职，其有违法或失职者由区长先予
［
９］
停职，派员暂行代理，仍呈报警察局核办
。
［
８］
置甲长一人。 区署、镇公所、保办公处等皆随着保甲编查
而成立。 至１９４２ 年５ 月，各区署指导员及第一、第十五示范
区专任指导员设置完成，各镇专任及兼任干事和水上各镇义
务干事也全部设置完成。 年内还在各区增设军事、文化干
事；各镇增设副镇长一人（即设两个副镇长），文化、军事、教
务干事各一人；各保增设副保长一人，保干事一至九人。 重
庆市还将合作社、学校、壮丁（后改称国民兵）队也纳入保甲
尽管对保甲人员的任职资格作了多方面的要求，但保甲
工作人员素质低下的局面并没有根本改观。 １９４２ 年５ 月，
警察局在报告中说：“本市各区镇干、录事均已分别予以甄别
考核，惟此区镇人员因待遇微薄，虽经严行甄别，而其素质仍
［
９］
不能十分良好。” 至于保、甲长的素质也未见有明显好转
的记载。 事实上，对保甲人员的任用不可能达到规定的要
求，这是由政权本身的腐朽性所决定的。
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