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丁ꢀ 静ꢀ 我国财政性教育支出的主要问题及成因分析
从理论上来说，基础教育作为公共物品应在全国范围内实现均等化提供。 从我国的现实出发，至少应把
各地区政府提供教育在数量、质量上的差距控制在一定范围内，并让所有适龄儿童、青少年接受到基础教育。
所以，应通过中央对地方、省对地方的转移支付制度来弥补地方政府、县级政府在教育支出上的不足。 从实
施情况来看，如２０００ 年，中央补助地方的教育专款为１３４５１５４ 千元，占各地财政性教育支出总和的３．８％，各
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省本级补助地方的教育专款为２８５１３８１ 千元，占各地财政性教育支出总和的８％ 。 中央、省级政府把教育
支出的绝大部分投放在高等教育上，用于弥补地方政府基础教育的专款资金金额较小。 中央的补助地方教
育专款往往还需要地方政府配套一定的资金才能实施，这就给一些财力薄弱的地方政府造成了较大的压力。
总的来说，现行的转移支付制度对改善城乡之间、地区之间基础教育的较大差异作用不大。
三ꢀ 几点建议
１
．提高财政性教育支出占ＧＤＰ 的比重。 教育经费长期短缺是导致我国教育发展落后的一个非常重要
的原因。 经过２０ 多年的经济增长，政府应把财政支出向教育、社会保障、环境等方面倾斜。 把最低财政性教
育支出以量化的指标，通过法律的形式规定下来，满足社会对教育最基本的需求。 通过多种方式的经费筹
措，力争使财政性教育支出尽早达到占ＧＤＰ 的４％的目标。
２
．发挥预算监督和社会监督的作用。 把在财政性教育经费中列支的没有纳入预算管理的项目，如教育
附加费、企业办学校教育经费等纳入预算管理，并将这部分教育资金与预算内教育支出统筹安排，合理配置。
改变粗放式的预算编制方式，按重要程度优先安排教育支出等项目，加强预算管理，确保优先安排的项目支
出到位
３
．改革现行的预算管理体制。 清晰地划分不同级次政府之间的事权和财权，对于农村基础教育服务的
供给主体，应视不同地区的社会经济发展状况而定。 对于经济发达地区，县级政府可确定为提供主体。 对于
经济不发达地区，提供主体可提升到地、市级政府。
４
．完善对教育支出的转移支付。 中央和省一级政府不仅要承担起提供高等教育的职责，也应加强其对
基础教育的责任。 统筹规划，科学地设计一套完善的针对地方的转移支付机制，确保教育支出，尤其是要逐
步实现基础教育支出均等化目标。
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责任编辑：李大明］
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