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付ꢀ 娟ꢀ 论鸦片贸易合法化对中国近代禁烟的影响
国内土药种植面积越来越广。 郭嵩焘曾言：“种罂粟一亩所
出，视农田数倍，工力又复减省，州县因之添设陋规，私收鸦
片烟土税， 亦数倍于常赋， 官民皆有所利， 以至四处蔓
也由人，禁也由人”的被动局面。
签订鸦片贸易合法化条约，本是清政府为平息战火采取
的两害相权取其轻的权宜之策，饮鸩止渴的后果非一时半刻
就能显现出来。 随着时间的推移，在洋烟大量输入的刺激
下，土药泛滥、烟毒肆虐的恶果日呈狂澜难挽之势，清廷才重
提禁烟旧话，意识到不管是从国计民生，还是从维护自己的
统治来讲，烟毒都不可不禁。 然而，禁烟要取得成功，须得内
外并行；禁内弛外，只会给洋烟的侵入提供更大的空间。 可
是，对此刻清政府来说，既已同意鸦片为合法商品输入，则不
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７］卷１０，页２
延”
。
洋药大量输入和土药泛滥也影响到各地督抚大员们对
禁烟的态度，或禁或弛，政令不一。 一部分人认为洋药禁令
既开，土药势所难禁，因而丧失禁烟信心；另一部分人则认为
洋药既不能禁，还不如大量种植土药，以夺洋烟之利。 如光
绪七年（１８８０），封疆大吏李鸿章上折声称：“土烟之毒究比
洋药为轻，而民财亦不外耗；傥将来洋商无利可图，洋药渐不
敢轻言禁烟，以免再次影响中英外交大局，“急之恐生他变，
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８］卷９６，页１４
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来华，再增土药税厘益加厉禁，尚未为晚。”
实际上
缓之则吸食者日益众”
之间的根源，实在于此。
。 清政府摇摆在“禁”与“不禁”
在此之前，地方大员借口“以土抵洋”而行征税之实的情况
已非常普遍。 自咸丰九年（１８５９），产烟大省云南开征土药
税，各省亦相继仿效，以此为地方一大税源。
以条约的形式规定鸦片贸易合法化，实质是把本属中国
内政的禁烟问题国际化，不可避免地给禁烟带来难度。 清廷
制定什么样的禁烟政策以及采取何种方式禁烟，均须考虑列
强各国的反映。 因为事关交涉，从１８５８ 年鸦片贸易合法化
到１９０６ 年发布禁烟诏书，清廷实际上并没有采取过有效的
私收土药税不仅对各地土药的泛滥起了推波助澜的作
用，同时把清政府置于十分难堪的境地。 对外，清政府不能
行禁烟之实；对内，清政府又不能禁止地方政府从中渔利。
有此背景，清政府“寓禁于征”的政策逐渐酝酿成熟，并逐步
付诸实施。 光绪十六年（１８９０），总理各国事务衙门和户部
奏请整顿土药税厘，李鸿章表示赞同，称此举“既可裨益饷
需，且亦收回利权之一助，并可以征为禁，隐寓崇本抑末之
意”。 不仅如此，征收土药税厘还可革除历年积弊，防止地方
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禁烟措施
。
１８５８ 年条约签订后，为谋求烟毒问题的根本解决，处于
被动状态下的清政府就限制鸦片入口问题与英美等国展开
了艰难的谈判，但收效甚微，以致参加过多次交涉的奕訢感
慨地说：“昔日允为条约，今日行之为章程……即遇事竭力挽
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９］１９６７
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“
征多报少，于国课毫无裨益”
。 清政府采纳这一建议，
回，亦不过百分中之一二”
。 鸦片贸易合法化条款成了
将土药税正式纳入中央财政体系。 从此，土药税正式成为清
政府税收的重要来源。
清政府头上的枷锁，难以摆脱。 １８６８ 年，中英进行修约谈
判。 恭亲王奕訢等“欲将鸦片准入中国之款作为废纸”，在
给英方代表阿礼国的来往函件中，深望英国“将种烟之地改
种谷米、棉花，我中国亦严禁栽种罂粟，则此项生理既停，自
然而，“寓禁于征” 政策的实质在“ 征” 而不在“ 禁”，
“
征”的结果更加剧了清末土药种、售、吸、贩的泛滥程度。
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据国外资料统计，１９０６ 年清朝颁布禁烟诏令前夕，中国各省
无吃烟之害矣”
。 奕訢的努力，只是一厢情愿。 万般无
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鸦片的总产量达５８４８００ 担
，而同年报关入口的洋药为
奈之下，清政府再次于１８８１ 年派李鸿章的幕僚马建忠赴印
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１１］
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５
４２２５ 担 ，中国的土药产量竟达洋药输入量的１０ 倍。 尤
度协商增加鸦片入口税及招商专卖事
，希望通过增加
其需要指出的是，不管是进口洋药还是自产土药，绝大多数
都是由中国人自己消费了。 近代中国烟民的数量和鸦片消
费量如此惊人，其原因发人深省。
烟税遏制洋烟输入的势头。
在禁烟国际化交涉过程中，最先与清廷达成协议的是美
国。 １８８０ 年，中美双方达成协议，“禁止美国公民经营鸦片
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。 美国政府所以在这一问题上同意中方的要求，
二ꢀ 禁烟政策的摇摆不定与禁烟问题的国际化
贸易”
１
８５８ 年鸦片贸易合法化条约对中国政府的禁烟政策产
表面上看是出于纯粹的道德责任，实质性的原因是美国同对
华鸦片贸易利害关系不大，其所占市场份额亦不多。 鸦片战
争前，美国商人也从土耳其和波斯运来鸦片，赚取鸦片利润。
但在列强的对华鸦片贸易中，中国进口洋烟的绝大部分来自
英属印度。 １８７６ 年，英国公使威妥玛（Ｗａｄｅ Ｓｉｒ Ｔｏｍａｓ）在谈
及对华鸦片贸易时不得不承认，鸦片贸易“完全操于英人手
生了重要影响，突出地表现为禁烟重点不一、政策摇摆不定
和内政问题国际化。
在鸦片战争以前，清政府的禁烟重点在于禁止鸦片输
入，即所谓正本清源的“塞源”之法。 第一次鸦片战争的失
败，宣告清政府这一政策的破产。 两次鸦片战争期间，清廷
的禁烟重点被迫由“塞源”转向“遏流”，重点是禁止国人吸
食鸦片。 １８５８ 年鸦片贸易的合法化，对清政府的禁烟政策
可谓釜底抽薪。 “塞源”既不可能，“遏流”自难实行，更遑论
禁烟重点！ 自此之后，清政府的禁烟政策处处受制于英国处
心积虑设计的怪圈，原本属于中国内政的禁烟问题竟成为须
经外交协商方能解决的敏感问题，中国的禁烟最终落入“贩
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中”
鸦片都来自印度
。 根据１９０５ 年的统计结果，中国９５％以上的进口
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１８］１６
，美商所占的市场份额不到１／ １０。 所
以，鉴于对华鸦片贸易的现状，美国在禁烟问题上采取了合
作态度。 不仅如此，美国反对鸦片贸易的目的，是希望一方
面能削弱英国的在华势力，又有助于自己扩大对华贸易，更
能借此获得中国的好感，在道德上树立良好的国际形象，实
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