王ꢀ 蓓ꢀ 黄晓渝ꢀ 城镇化进程中农民工工资支付保障制度研究
程，主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城
镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。 城镇化的过程也是各国在实现工业化、现代化过程中所经历的
社会变迁的一种反映。
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利用分析工具进行一元线性回归分析，结果如图ｘ 所示。 Ｒ 为０ꢁ ９７４５ 大于５０％，表明方程拟合程度较好；Ｆ 统计量的Ｐ 值
（
Ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ Ｆ）小于显著水平（０ꢁ ０５），可认为回归模型的总体效果显著，所有的自变量和因变量的线性关系总体显著；ｔ 统
计量的Ｐ 值（Ｐ－ｖａｌｕｅ）小于显著水平（０ꢁ ０５），可认为该自变量对因变量的影响显著。
农民工是指从事非农活动６ 个月及以上的农村劳动力，分为外出农民工和本地农民工两大类。 国家统计局对这两类农民工
的定义如下：（１）本地农民工，是指调查年度内在本乡镇内从事非农活动（包括本地非农务工和非农自营活动）６ 个月及以
上的农村劳动力；（２）外出农民工，是指调查年度内在本乡镇地域以外从业６ 个月及以上的农村劳动力。
《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［２００６］５ 号）第（六）条规定：“建立工资支付监控制度和工资保证金制度，
从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。 劳动保障部门要重点监控农民工集中地用人单位工资发放情况。”
《关于贯彻落实〈国务院关于解决农民工问题的若干意见〉的实施意见》（劳社部发［２００６］１５ 号）指出：“完善工资支付监控
制度，结合各地实际情况，在全面监控的基础上，将建筑、加工制造、餐饮服务以及其他行业中曾有拖欠工资行为的企业作
为重点监控对象，要求其定期向劳动保障部门报送工资支付情况。 进一步完善监控手段，在有条件的地区探索建立企业工
资支付信息网络。”
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广西壮族自治区总工会印发了《关于继续推动解决农民工工资拖欠问题的通知》，要求建立农民工工资应急周转金制度，各
市级总工会从工会经费中拿出一定比例专项资金作为应急周转金，主要用于应急解决欠薪逃匿、突发性恶性欠薪案件；应
急周转金用于垫付农民工部分工资或基本生活费，待拖欠工资案件结案后，优先从追回的工资欠薪中扣回。 详见：庞慧敏
《
广西工会建立农民工工资应急周转金制度》，中工网，ｈｔｔｐ：／ ／ ａｃｆｔｕ．ｗｏｒｋｅｒｃｎ．ｃｎ／ ２８／ ２０１４０１／ ０７／ １４０１０７０５５３２２９２８．ｓｈｔｍｌ，２０１４
年１ 月７ 日。
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《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发［２００６］５ 号）第二十八条规定：“要加强和改进劳动争议调解、仲裁工作。
对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。 起草、制定和完善维护农
民工权益的法律法规。”
《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十六条规定：“农民工发现企业有下列情形之一的，有权向劳动和社会保障行
政部门举报：（一）未按照约定支付工资的；（二）支付工资低于当地最低工资标准的；（三）拖欠或克扣工资的；（四）不支付
加班工资的；（五）侵害工资报酬权益的其他行为。”
《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十八条规定：“农民工与企业因工资支付发生争议的，按照国家劳动争议处理
有关规定处理。 对事实清楚、不及时裁决会导致农民工生活困难的工资争议案件，以及涉及农民工工伤、患病期间工资待
遇的争议案件，劳动争议仲裁委员会可部分裁决；企业不执行部分裁决的，当事人可依法向人民法院申请强制执行。”
《最高人民法院关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》（法发［２００６］７ 号）第八条规定：“在审理下列民
事案件过程中，对符合先予执行法定条件的，人民法院应当及时裁定先予执行：……（３）拖欠农民工工资或者劳务报酬纠纷
以及有财产给付内容的涉及农民工的劳动争议纠纷……发包人与承包人存在结算争议，但拖欠农民工工资或者劳务报酬
的事实清楚，经承包人申请并依法提供担保，人民法院可以就工程款中涉及农民工工资或者劳务报酬部分裁定先予执行。
但应采取一定措施确保工资、报酬发放到位。”
ꢂꢃꢄ《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十条规定：“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工
程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工
资数额以未结清的工程款为限。”第十二条规定：“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格
的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。”
ꢂꢃꢅ《刑法修正案（八）》第四十一条规定：“在刑法第二百七十六条后增加一条，作为第二百七十六条之一：以转移财产、逃匿等
方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支
付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 单
位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。 有前两款行为，
尚未造成严重后果，在提起公诉前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以减轻或者免除处罚。”
ꢂꢃꢆ《建筑法》第八条规定：“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规
划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；（四）已经确定建筑施工企业；（五）有
满足施工需要的施工图纸及技术资料；（六）有保证工程质量和安全的具体措施；（七）建设资金已经落实；（八）法律、行政
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