第43卷第1期

2

016年1月

四川师范大学学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.43,No.1

January,2016

战后日本制宪过程中的政治交换

———兼论日本的修宪指向

周颂伦

(东北师范大学历史文化学院,长春130024)

摘要:放弃战争权是美国方面对日促降的首要条件,维系天皇制则是日本濒临败战危局仍竭力试图保留的要

求。在《日本国宪法》的制定过程中,放弃战争权与象征天皇制完成了事实上的政治性交换,《日本国宪法》得以成

立,日本国家顺利重建。在这一交换中产生的和平主义理想,为战后日本带来无穷福祉,理应珍视。放弃战争权和

象征天皇制,成为战后日本宪法两大基本特征,亦是防止军国主义在日本再度复活的法律性限制措施。如今日本

政坛的修宪思路,则是从根本上颠覆宪法的这两个基本特征,应引起国际社会关注。

关键词:二战后;日本修宪思路;放弃战争权;象征天皇制;政治交换;《日本国宪法》

中图分类号:K313.5 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2016)01-0160-08

《

日本国宪法》前言称:“日本国民决心通过正式

₁₉₄₅_年₇_月₂₆日,美、英、中三国首脑发布了敦

促日本投降的《波茨坦公告》,其第1条至第4条清楚

明白地告诉日本,美、英、中三国庞大军力已对日本形

成压倒之势,在此强大的力量压迫之下,再继续抵抗,

势必同德国一样被彻底消灭;第5条则告诉日本,以

下诸条乃美、英、中要开列“绝不更改”的受降条件;其

所开列条件之第一项(即第6条)宣布:“欺骗及错误

领导日本人民,使其妄欲征服世界者之威权及势力,

必须永久剔除。……坚持将穷兵黩武主义驱逐出世

选出的国会中的代表而行动,为了我们和我们的子

孙,确保与各国人民合作而取得的成果和自由带给我

们全国的恩惠,消除因政府的行为而再次发生的战

[1]655

祸,兹宣布主权属于国民,并制定本宪法。”

文字

不长,含义颇丰。在宣布主权在民的同时,等于废除

了万世一系、总揽一切大权的主权天皇制;听取各方

意见,并通过国会议员的代议及表决,宣布了新宪法

产生的程序合法性;为子孙后代而保卫自由所带来的

普遍惠泽,是宪法永久不变的目标;消除因政府行为

而再度发动祸国殃民的战争,乃作为历史反省的最高

姿态而宣布放弃战争权。简言之,该宪法以其象征天

皇制和放弃战争权为两大特征,长久以来一直被评价

为充满着民主主义与和平主义精神。

[2]3100

界” ,之后所列条件包括对日本国领土范围的指

定、遣散军队和瓦解战争能力等。可见,《波茨坦公

告》所表达的强制性意志,在于将一个被解除武装和

战争能力被破坏的日本,限定于国际反法西斯阵营所

认可的区域范围之内。应当说,强制性自然是作为战

胜国居高临下地表达强悍意志的基本特征。

一

《日本国宪法》的政治基础在于象征天皇制

与放弃战争权

《波茨坦公告》还没有涉及到宪法问题,可见战胜

收稿日期:2015-09-30

基金项目:教育部人文社会科学重点研究基地—南开大学“世界近现代史研究中心”重大项目“东亚世界的裂变———关于东亚

国际政治对立局面形成之文化探源”(14JJD770005)。

作者简介:周颂伦(1952—),男,浙江镇海人,政治学博士,东北师范大学历史文化学院东亚文明研究中心教授、博士生导师,主

要研究方向为日本近现代史、日本政治史。

160

周颂伦战后日本制宪过程中的政治交换———兼论日本的修宪指向

国方面明确地将消除日本再度发动侵略战争的可能

后才提到民主化改革等相关事宜。

性作为受降的第一要件。依笔者之见,这主要是因

为:其一,自1875年“江华岛事件”之后,日本利用条

约外交所提供的便利,罔顾正义原则之弱性,不断发

动对外战争并屡屡得手,直至发展到向西方世界直接

挑战的地步,这种“纯粹侵略”(这里的“纯粹”二字,是

指日本对朝鲜和中国发动战争甚至不具备德国对法

国发动战争的“理由”)的行径,充分证实了日本“好

战”、“好侵略”之国家性格极具危险性;其二,当日本

的侵略战争发展到太平洋战争时,日本全国上下都被

完全动员起来,所有社会阶层几乎都放弃了对日本为

何要如此大动干戈的向外作战的思考,几乎所有的日

本人都被“神话建国”、“万世一系”的天皇治下的“大

日本帝国”观所洗脑,真正地发挥了集团主义文化传

统所标榜的“忠诚”意志的力量。与这样的对手作战,

盟军的损失是巨大的。仅人口损失,中国即达到3500

万人;美国参战人员达到1527万,死伤人口达到106

这就是说,作为促降或受降的第一条件,美国方

面的要求和日本方面的要求并不冲突。这就为美国

解除日本武装并剥夺其战争权,日本方面保留天皇制

预留了调适空间。对于美国方面不容置疑地实施日

本战争力不再保留的措施,日本方面基本无暇反应、

无力抵制;而对于日本方面再三陈述请求保全天皇

制,美国方面表现出的暧昧态度中,实际上是包含着

技术操作的可能性的。而在其它关系国看来,既然要

惩罚战败国,剥夺日本再举行任何形式的战争的能力

则是天经地义,毋庸商议的。美国政府对行将入驻日

本的麦克阿瑟将军的指令是:“吾等与日本的关系,并

非由契约规定的关系,而是在命令日本无条件投降基

础上的关系。贵司令官的权限是最高的,在您的权力

范围之内,日本方面提出的任何异议均无必要接

[5]109

受。”

铃木内阁在完成受降承诺后,于1945年8月15

[

3]322

万人。因此,剥夺日本的战争能力,是各战胜国、

尤其是美国最希望实现的未来安全保障。

日总辞职,曾有7年留法经历、被认为最具有自由主

义色彩的皇族东久迩稔彦受命组阁。据《每日新闻》

该年8月18日的报道称:东久迩组阁之际,天皇下令

大量资料表明,面对《波茨坦公告》的促降条件,

当时代表日本政府的铃木贯太郎内阁,完全没有考虑 “尊重宪法并须以诏书为基”,而东久迩则在施政方针

[

6]

过宪法会从《大日本帝国宪法》改变为《日本国宪法》,

而唯一关心的是如何保持战前战后日本国家的同一

性,即“国体维持”。这一事实说明,铃木乃至战后凡

参与改宪的数届内阁,根本无暇考虑军事力保持和战

争权存留问题,他们首先考虑的仅仅是天皇地位该如

何在死局中找到一条维系之道。事实上,《波茨坦公

告》并没有直接、明确地提到废除天皇制和改变日本

国体的要求。因此,铃木内阁向联合国方面提出的唯

一受降条件,是“若可解释为变更天皇的国家统治大

权要求并不包含在内的话,则接受投降”;而联合国方

面的回答亦是暧昧的:“日本最高的统治形态,将依据

日本人民自由表达的意志来决定”,“天皇的权限,将

中称“要特别尊重宪法”。这表明天皇和内阁上下

均未意识到,废除《大日本帝国宪法》和重修日本国宪

法已迫在眉睫。8月28日,东久迩在记者招待会上发

表演说称:“吾等之信仰超越了国体维持的理由和感

情,是一种祖先传给我们的在血液里流淌的信仰,不

[7]

会因周边的状况和风雨而有所动摇。” 话音未落,盟

军司令部即发布了解散所有日本军队的一号指令。

这一事实再度表明美日两方的至急要求并不会相撞。

在向外国记者发表的谈话中,东久迩表示:“连日以

来,吾等依据GHQ的要求,使尽全力以遂其愿,所以

关于内政改革究竟应当如何推行,根本没有考虑的时

[4]47

间。” 诚恳地按照占领当局的意志行事,在东久迩

看来,是当时日本最佳的应对办法。9月8日,占领军

正式进驻日本,麦克阿瑟随即将修宪实乃最重要的事

[4]26

置于联合国最高司令官的限制之下” ,也没有对日

本方面“维持国体”的条件予以拒绝。故此,在正式实

施军事占领之前的8月14日,美国政府对麦克阿瑟

发出指令,确认了军事占领的基本目的,即“最大可能

保证日本不再对世界和平及安全形成威胁,并逐渐培

育日本最终作为负责任且和平的一员加入国际社会

的诸般条件”,为此,日本国土必须“限定在主要四岛

及联合国决定的诸小岛”之内,必须“排除所有形态的

军国主义及超国家主义”,实行“日本的非武装化和非

[8]

项通知东久迩。这意味着,东久迩此前以为明治宪

法或许会同国体维持一样在美国的默认中悄悄延续

下来的盘算,是完全行不通的。9月11日,盟军下令

逮捕东条英机以下39名战犯,一时间,天皇及其皇族

能否幸免的焦虑充斥全国上下。很显然,由于副首相

近卫文麿及其以下不少官员都会成为整肃的对象,东

久迩这届内阁是不具备担任修宪或重修宪法之重责

的,总辞职势在必行。不过,东久迩政府外务省政务

[4]42

军事化”,“抑制日本的战争执行能力的延续” ,此

161

四川师范大学学报(社会科学版)

局第一课在《自主的即决的施策确立要纲》中,明确地

提出了“严守投降条件,以确保国家的生存权”的要

项,并主张“彻底地依赖美日协调,在美国的帮助下谋

岩三郎教授领导的宪法研究会所提出的共和制论。

高野撰文《被囚禁的民众》说:“德谟克拉西是民众的,

由民众主导的政治,君主政治是君主的,由君主主导

的政治,两者正相对立,根本无法调和”,认为应当采

[9]58

图圆滑地实行国内革新” 。这一要纲将国家的生

存权置于一切条件之上,甚至没有具体地提到保留天

皇,这是引人注目的。

[12]64

用共和制,无法保留天皇。而日本共产党则径直

提到废止天皇制。

作为战胜国,美国方面要求剥夺日本战争权及战

争能力的意志强烈而清晰,但对日本方面试图保留天

皇制的请求却态度暧昧;作为战败国,日本方面将保

留天皇制作为唯一投降条件的态度恭顺且诚恳,但对

美国类似缴械不杀式的剥夺日本战争能力的强烈意

志却并没有任何加以抵抗的姿态。在《日本国宪法》

尚未进入制定过程前,处置好放弃战争权和以何种方

式保留天皇制将成为制宪的政治基础,已是昭然若

揭。

日本国内舆论并非众口一词地要求让天皇继续

存续,这在国体论者看来危机重重。1945年9月以

来,美国虽然没有明确表态保留还是废除天皇制,但

自由主义和民主主义的改革显然已经危及到天皇的

去留。松本四原则以及美浓部达吉的主张,是不同

的。松本依然主张保留作为国体的天皇及天皇制,而

对来自美国方面的压力及麦克阿瑟在同东久迩、近

卫、币原等人会谈时的一些暗示一概置若罔闻。这些

情况表明,即使到了币原执政时段,如何保住天皇及

天皇制,依然是日本统治者胸中的焦虑。在这一忧虑

消解之前,任何其它的改革都无暇顾及,为了保住天

皇制,其它均属次要因素。

二

象征天皇制与放弃战争权政治性交换关系

的成立

无党派人士、素以和平主义者著称、老练的外交

官僚币原喜重郎受命组阁后,于1945年10月11日

据美国国内的社会调查,关于怎样处置天皇,有

就宪法改正问题,会见了麦克阿瑟。在会谈中,麦克 33%的人们认为应当处以死刑,有17%认为应据法

阿瑟强调以自由主义和民主主义为原则,要求日本政

庭判决处刑,有11%认为应处以无期徒刑,有9%主

张流放,即有70%的美国人是主张严厉处罚天皇

府实施妇女参政和将全体国民从奴隶状态中解放出

[9]112

[4]35

来等一系列具体政策 ,这实际上是对新内阁做出

的。日本方面自然清楚美国民众的态度。但是,

的改宪暗示;但币原却消极地应付,尽量回避具体谈

早在太平洋战场战事正酣时,美国就已经在考虑如何

确定对日占领政策了。根据大量调查,为节约占领成

本,并在某种程度上重视日本的文化传统,美军在正

式进驻日本之前,所谓“间接统治”的方针已经决定。

这一方针并不排除对天皇及天皇制也一并加以利用

的预想。GHQ政治顾问艾奇逊表示:“我个人确信天

皇就是战犯,但情况是必须利用日本政府实施管理政

策,官吏及国民都服从天皇,而天皇本人也表示愿意

协助我们完成所有目标,所以据现状判断,利用天皇

[4]83

判修宪问题,“不过是在文体上做若干修正而已” 。

₁₂_月₈_日,内大臣府内以松本丞治为代表的宪法调

查会向众议院提出被称为“松本四原则”的基本设想:

.天皇总揽统治权的基本原则不变^;2.^扩^大^议^会^议^决

1

权;3.国务大臣对全盘国务负有责任,而不仅仅负有

[10]169

“辅弼”责任;₄_.保障人民的自由权利。这一提案

为当时的内阁所接受,但被麦克阿瑟断然否定,其理

由是:天皇仍然拥有统治权、立法权、改宪权和解散众

议院权,皇室典范的制定、改废依然由议会以外的机

[4]36

是最有利的。”

9月27日,天皇前往美国大使馆会见麦克阿瑟。

[11]43

构行使。松本方案的核心,仍然在于如何看待天

皇及天皇制。这反映出日本方面虽然已经投降,但仍

然将保留天皇制置于最高目标地位上。

后据麦氏回忆:“我递给他一支美国香烟,他表示感

谢,接过香烟。我注意到给他点烟时,他的手颤抖得

很厉害。”这时天皇对麦克阿瑟说:“麦克阿瑟将军,我

是作为对我国人在进行战争时在政治和军事方面所

作出的一切决定和所采取的一切行动负完全责任的

人来到这里的,是向你所代表的那些国家投案并接受

审判的。”在这瞬间,麦氏感觉眼前的天皇是“日本第

战前提出“天皇机关说”的美浓部达吉教授认为:

维持天皇制与民主主义并不矛盾,其宪法体制应是立

宪君主制,“说到以何等形式支持天皇制,并不仅仅是

单纯仪礼上的装饰,又不单纯是国民统合的象征,而

是立宪君主国日本国的君主,换言之,是国家的最高

[12]60

[13]290ꢀ291

统治者,是统治权最高源泉之所在” ,即天皇是完

一绅士” 。1946年3月6日,麦氏发表声明:

全可以在立宪政体中容身的。与之相对立的是,高野 “令人非常满意的是,今天我能向你们宣布:天皇和日

162

周颂伦战后日本制宪过程中的政治交换———兼论日本的修宪指向

本政府决定向日本人民提出一部经我完全赞同的、崭

分地自由讨论。吉田和松本仍然坚持基本维持明治

宪法的政治形态,而币原等人打算基本承受。币原向

揽全部责任。在这里,必须唤起各位注意的是:会见 GHQ请求出面说服反对者未果后,同楢桥内阁书记

[13]302

新的、开明的宪法。”

困难临头,天皇本人打算独

中,天皇与麦克阿瑟对重新制定日本宪法的基本做法

似已达成共识,天皇本人将英国式立宪同日本不再发

动战争的承诺相提并论。这表明,不管松本怎样为全

部保留明治宪法中的天皇的神圣性、世袭性、统治性

和元首性而竭尽全力,美浓部达吉的新宪法预想在天

皇和美国双方都被视为可接受的预案。在正式的记

录中,将立宪制与不再发动战争一并提出,暗示着两

者之间实际上存在着可以交换的连动关系,这还是第

一次。在战败国政府的全部职能尚未完全恢复之前,

由天皇出面表达这个意向,是十分必要的。然而,此

时的天皇正面对着可能的战犯指控,并不具备代表国

家的条件。

长一同拜访了天皇。

2月21日,币原同麦克阿瑟又有一次会谈。这次

会谈将币原同麦氏的默契正式确定下来。麦氏明确

告诉币原,必须按照GHQ的三点指针改定宪法,美

国方面没有改变此指针的任何余地;否则,一旦远东

委员会会议召开,“天皇的安泰保障会变得极为困

[4]198

难” 。麦克阿瑟还表示:“美国方面诚心诚意地专

念于保障天皇之安泰,也了解币原男爵为国效力之诚

意。但在华盛顿的远东咨询委员会对我们反复讨论

的内容并不是很愉快。美国担心苏联和澳洲会发动

对日本的复仇战,正努力地加以防卫着。美国方面的

方案保证了天皇的世袭性,在第二章中又规定了放弃

战争。但如果像松本草案那样,全世界都会怀疑日本

的真意,这会让我们不胜寒心。我们认为以松本案期

望日本的安泰是不可能的。所以接受美国方案对日

从1945年11月19日起至12月6日,荒木贞夫、

平沼骐一郎和近卫文麿79名战争嫌疑犯被相继逮

捕。12月15日,占领当局发布神道指令;1946年1

月1日,天皇发布“人间宣言”,这表明天皇的处置方

式已然成型。去神格化,显然是天皇制继续存在下去

的必要前提,天皇本人已经过渡到安全状态。

[

15]83ꢀ84

本来说是绝好的机会。”

这等于告诫日本:保留

天皇与放弃战争必须同时写入宪法,两者是连动的;

否则,天皇的安泰和日本国家的安泰均不能有所保

证。对此,币原没有表示任何反对。翌日,天皇出席

内阁会议并宣布,即使全部剥夺天皇的政治机能,实

₁₉₄₆_年₁_月₂₄_日,币原要求会见麦克阿瑟。会

谈伊始,币原直接表明来意:无论如何请帮助让天皇

制继续存在。麦氏回答:“会尽最大可能予以协助。”

稍有安心感的币原又表示:经过长时间思考,认为在

世界不保有战争力乃理想主义的考虑,为使战争在全

世界消失,只有考虑放弃战争。此语一出,麦氏激动

地站起来,双手紧握币原的手,眼睛中充满着泪水。

见此情景,币原又稍感吃惊。随后,币原和麦氏确认

最重要的是天皇制如何继续;而将放弃战争明确地向

全世界声明,则被视作保留天皇制的手段;宣布放弃

[11]47

行最彻底的改革,他也会赞成。在日本方面同意

按GHQ的指针改正宪法的过程中,我们依然可以清

晰地看到,日本方面的抵抗仅仅停留在天皇地位如何

保留这一点上,对放弃战争并未正式地提出异议,故

而天皇出面表示赞成就立即化解了内阁内部的争执,

或者说天皇提供了正当性的理由。

在公布宪法草案的前一天,3月5日,天皇发布

敕语:“鉴于依据日本国民正义之自觉,享有和平的生

[14]226

[11]49

战争,不过是怀柔国际舆论对天皇制的批判。2

月3日,麦克阿瑟正式通知日本政府在未来宪法中必

须采纳的基本要点:1.天皇是国家首脑,皇位世袭,其

职务及权能须依据宪法表示的国民的基本意志;2.废

止以国家权力发动的战争,日本放弃作为解决纷争手

段的战争,进而放弃作为维持自身安全手段的战争,

日本的防卫或保护将委托作用于现今世界之崇高理

念,日本将来也不保有陆海空军之机能,日本不拥有

活,冀求文化的进步,故进而宣布放弃战争。”

实

际上,最初的方案是3月2日由松本向GHQ提出的,

但美国方面并没有完全接受。经过日美双方再三斟

酌,3月6日,终于公布了《宪法改正草案要纲》。对比

这一要纲同最后公布的宪法明文,关于天皇(第一章)

凡8条,每一条的表述均有不同。其中,第1条规定

了象征天皇制,正式宪法加上了天皇地位决定于拥有

主权的全体国民的总意;第3条正式明文剔除了“内

阁的辅弼赞同”字样,改作“内阁之助言”;第4条关于

天皇的“国务”责任,被改作“国事”责任;第6条“天皇

根据国会的使命任命内阁总理大臣”,被改作“天皇根

据国会的指名任命内阁总理大臣”;第7条内的“内阁

[11]46

交战权;3.废止日本的封建制度。2月13日,这

一底案作为日本方面起草宪法的指针,交由吉田茂外

相和松本丞治国务大臣。GHQ强调,此非强制日本

方面执行,必须向全体日本国民提出,日本民众可充

163

四川师范大学学报(社会科学版)

的辅弼赞同”与第3条一样,都被改成“内阁之助言”,

幸。

等等。即关于天皇地位的法律明文表述,正式宪法都

尽量明确地将天皇置于象征性的地位上。日美双方

最大的争执,仍然在于天皇地位的法律规定上。而关

于宪法第九条,草案同正式宪法几乎是一致的,但同

麦克阿瑟的三点指针相比,指针明确地指示连同自卫

权一并放弃,而最后的宪法第二章即第九条,关于自

卫权是可以暧昧地解释为并没有放弃的。日美双方

终于达成了一致。

三

日本修宪的两大目标在于放弃战争权和象

征天皇制

战败的日本需要通过媾和以实现“安泰”,而“安

泰”则需要制定一部让侵略战争的受害国能够接受的

新宪法。日本用放弃战争权和象征天皇制换来了这

部宪法,从而取得了旧金山媾和会议的入场券。放弃

战争权,如同战场上的失败者向胜利者缴械投降,写

入宪法乃是当时日本向全世界做出的法律意义上的

庄严保证;而用象征天皇制代替主权天皇制,则杜绝

了天皇再度被政治利用的可能性。联想到在几乎不

用赔偿的条件下就能重新回归国际社会,日本为战败

支付的代价是极为有限的。《日本国宪法》公布后,有

媒体对2000份有效问卷的抽样调查结果显示,其中

有1702人赞成象征天皇制、263人反对、其它不明,

《日本国宪法》在₁₉₄₆_年₁₁_月₃_日_公_布_,_约_定_半

年后生效。在此之前的3月27日,币原首相和继任

内阁首相吉田茂等相继发表公布讲话,解释了新宪法

中有关天皇地位的变化以及为何单列“放弃战争”的

第二章第九条。币原强调了国家的窘状,粮食严重匮

乏,物价腾贵,美军轰炸后的痕迹满目尽然,遭致如此

不利境况须探究其原因,为使这类惨祸不再发生,将 1395人赞成写进第九条、568人反对、其它不明,结果

教训示范子孙后代;宪法第九条宣告日本国家放弃战

表明,象征天皇制与放弃战争权当时获得了大多数日

①

[16,17]

争,不保有军队。时任帝国宪法改正特别委员会委

本国民的认可。

员长芦田均向众议院发表演说称:“改正宪法的最大

特色,乃大胆率直地宣布放弃战争。此乃体验了牺牲

了数千万人性命的大战争后,万人一致之翘望所在,

是通向世界和平的大道。吾等向全世界揭示此理想

大旗,亦是我日本再生之唯一之机会。对于将这样的

机会交予日本国民,正是我欲感谢天地神明之所

然而,自宪法公布之时起,反对和要求修宪的声

音就一直没有停止过。仔细考察,随着美国占领政策

的改变,鼓励修宪者们将修宪想法付诸行动,乃至酿

成了长达60年之久的修宪运动。

1950年1月1日,即朝鲜战争爆发半年前,麦克

阿瑟声明第九条的解释中并不排除日本的自卫权。

这一声明的后果是,由于第九条在颁布之初就存在的

自卫权暧昧被一举清除,于是不保有陆海空军及其它

战争力的第九条之第二款规定的暧昧性同时产生。

朝鲜战争爆发后,GHQ又下令创建警察预备队:“为

维持和平及秩序,在保障公共福祉之必要范围内,应

[11]137

在。”

币原在讲话中谈到了国家陷入重重困难之

中,放弃战争是为子孙后代谋幸福之百千年大计;而

芦田均则更是直言不讳地向国民坦言,这是“日本再

生之唯一之机会”。日本要从战败中复苏,要实现再

生、实现重建,在有体面地保留住天皇的象征地位之

后,遵循美国意志放弃战争和不保有军队,在币原、芦

田均、吉田茂等政治家看来,必须将第九条写入宪法。

这样,象征天皇制与放弃战争权的对向交换,将日本

从战败的泥淖中挽救了出来。

[18]51

补充国家地方警察及自治警察。”

翌年,警察预备

队开始装备轻机关枪,1952年变成保安队,1954年防

卫厅成立后又转为自卫队。《日本国宪法》的制定者

中最重要角色扮演者美国态度的转变,等于开启了魔

瓶的木塞,改宪论由此而高涨,改宪话题主要指向第

九条之方向也被同时规定下来。1950年8月11日,

麦克阿瑟在华盛顿公开表示:“与其让日本成为侵略

的饵食,让其再军备的理解正在不断加深。此乃世界

形势变化所致。今后的情况如果发展到全世界为自

由而战时,在日本面临受攻击的场合,还是必须保持

故此,将1946年1月24日、2月21日币原同麦

氏的两次会谈,视作放弃战争权和象征天皇制基本完

成的政治性交换的时点,是合乎整个修宪过程演化的

逻辑的。只有完成了这种交换,《日本国宪法》才获得

了政治基础。只有顺利颁布《日本国宪法》,日本国家

才得以从战败的泥淖中脱身,获得国家再生的机会。

必须从根本上拒绝日本再度发动冒险战争来干扰自

己的世界战略,这一动机一直是美国的内心盘算;以

象征形式保留天皇制,日本感到国家颜面在文化层面

得到保全,也从政治层面感到“国体”有条件维系的庆

[19]15ꢀ16

经济所能承受的防卫力吧。”

有资料证明,麦克

阿瑟曾盘算非武装化的日本很容易成为意识形态敌

手的攻击对象,这一点可为美国的世界战略所用。其

计算的冷酷性,可谓令人叹为观止。

164

周颂伦战后日本制宪过程中的政治交换———兼论日本的修宪指向

₁₉₅₀_年_代,随鸠山一郎、岸信介、重光葵等战犯

债权国时代;₁₉₇₀年代之后,贸易收支恒常黑字,日

熬过被“整肃”的牢狱之难重返政界,坚持其国家主义

的立场,喊出了修改宪法的口号,要求重整军备;吉田

茂内阁作出保安队不相当于战争力量的决议。1954

元升值,促使日本大幅度增加海外投资;1980年末,

日本海外投资额达2000亿美元,1994年超过24200

亿美元,日本海外纯资产余额GNP比率一般维持在

[20]252

年,自卫队法案通过后,鸠山内阁将改宪目标定为第 10%前后。在经济高速发展的同时,全世界都见

九条。岸信介内阁为修改第九条而成立宪法调查会,

并通过了为自卫而保有最小限度军事力不违法的决

议。1960年代,宪法调查会向政府提出调查的最终

报告书,虽没有最终结论,但其中的多数委员赞成“全

面改宪论”,其中谈到“和平主义”的理想虽然是正确

证了日本国家对亚洲和世界所作出的经济援助。信

手翻开那个时期的日刊杂志和新闻报纸,“对国际经

济社会的贡献和扩大国际交流”的讨论随处可

[21]366

见。经济高速发展所获的进步,使20世纪70年

代之后的日本社会同战败当初的窘状形成强烈对照,

放大了经济大国与政治大国间的落差。近20年来,

日本经济又进入慢性不况境地,似乎难见脱出的转

机。日本低迷的经济能否支持广大民众对社会福祉

的诉求?社会的焦虑心态亦会催发对“普通国家”的

期待。英美同罪史观、自卫战争史观、解放战争史观、

[18]67

的,但却是国防体制成立的“重大障碍” 。整个60

年代,随安保体制的强化,日美之间已经形成实质性

的军事同盟关系,所谓超出日本自卫权的“集体自卫

权”已经进入议事日程。70年代,东京成立了“自主

宪法制定国民会议”,认为现行宪法“难以适应现状”,

必须修改。1978年通过的“日美防卫协力指针”,不

仅将日美安保条约向双边方向升级,而且明显地突破

了专守防卫的界限。80年代,标榜“安心政治”、“安

全政治”、“安定政治”的中曾根内阁,是作为“修宪内

阁”而登场的,中曾根说:“我了解战争的悲惨,同时也

高度评价战后宪法所完成的历史作用和意义。但任

何制度、法律都不是完美的。时代和国民的想法都有

所变化。重新回顾战后的经验,努力于更好的宪法,

[22]2,12,25,32,52[23]34

殉国史观、太平洋战争史观

等接踵登

场,在强调战争有理的同时,还控诉着东京审判的不

公。“历史认识”成为横亘于日本与亚洲邻国之间的

大障碍,并愈演愈烈,且径直向邻国领土纠纷演进,东

亚地域出现了战后以来前所未有的紧张局势。

在这种局面下,日本大大加快了改宪步伐,执意

要为想象中的“战争”松绑。2002年一本书名为《日

本国宪法失效论》的再版,颇引人注目。这本书早在

[18]233

是正确的态度。” 1990年代,日本国会通过了《海 1961年便已出版,当时销路一般;2002年再版时,出

外派兵法》,众参两院共有358名议员加入“宪法调查

会推进议员联盟”,日美两国的防卫新指针又将防卫

范围超越两国范围之外。进入新世纪,小泉内阁通过

版的组织者国际伦理调查会(作者菅原裕已于1979

年去世)在复刊前言中说:“本间雅晴中将的手下败将

麦克阿瑟,为挽回耻辱,带着对日本异常的怨恨君临

日本,在东京审判中以极端粗暴将日本的₇名重镇处

以死刑。武士是不找开脱的理由的,所谓败军之将不

言兵。长期以来,我们每日夹着砂石吞咽米粒。要排

除破坏日本文化的麦克阿瑟宪法,回到明治宪法去,

《有事七法案》,安倍第二次内阁解禁集体自卫权。在

这一过程中,我们看到宪法第九条已经被日美间实质

性军事同盟关系肢解破坏。日本在美国的鼓励和策

动下,解释修宪和行动修宪双管齐下,在使得第九条

明文日趋形骸化的同时,“成为追随美国的战争国家” 《日本国宪法》已经失效。由占领军制定的宪法,不是

(

九条会共同声明语)。

主权国家的宪法;当初的宪法改正是一场政变,在有

摄政条件下和占领时,是不能改正宪法的;改正宪法

违背《波茨坦宣言》第10条;即便改宪也不能改变国

体;我国现今并非主权国家和独立国家,是从属于美

国、俄国和中国的半主权国家。真正的爱国者绝不容

许无视我国体的宪法存续下去。类似不平等条约的

占领下宪法必须抛弃,代之以复活帝国宪法。日本国

的主权者是天皇陛下,国民主权是向天皇借来的,宜

当时甚至连自卫权都予以剥夺,居然包含着让日

本成为冷战另一侧发动攻势的诱饵的谋略,过后随其

亚洲太平洋战略的调整,美国又策动日本再军备,日

本修宪的每一步骤,无不与美国的战略需要相关。在

对美永久性的半依存关系状态中,随集体自卫权的解

禁,日本被牢牢定位于美国东亚西太平洋门户看守者

地位上。由此,修宪即修改宪法第九条,作为强烈印

象被定格于研究者们的追踪式观察中。

[

再度在国民中推广尊皇思想。”

19]复刊前言

类似的著作,

日本经济着实有过令人目眩的巨大成功。1960

年代形成的输出竞争力,牵引1969年后日本进入纯

还有小山常实《日本国憲法無効論》、渡边昇一《日本

国憲法無効宣言》、井上孚麿《現憲法無効論》、自由党

165

四川师范大学学报(社会科学版)

宪法调查会《憲法の根柢と新憲法無効論》等等。

修宪思想及活动已经到达登峰造极的地步,宣布

现行宪法无效的人们,拒绝修宪,拒绝重新制定宪法,

而是要全盘复活《大日本帝国宪法》。漫说宪法第九

条,他们的理想就是让《大日本帝国宪法》在中止了

日本国家与日本国民自觉或不自觉地为人类文明所

作出的贡献。人类已经经历过两次世界大战和漫长

的冷战时代。直至今天,局部纷争和战争仍然此消彼

长地继续着。美国的国家安全保障战略,需要其他国

家为之支付成本。但同时人们已经认识到,追求和

平、拒绝战争已经明显成为未来世界文明所认同的公

共价值观。1791年,《法国宪法》中放弃以征服为目

的的战争;1946年,法兰西第四共和国又规定了放弃

7

0年后

,以否定主权在民的极端形式,复活万世一系

的天皇总揽一切大权,唯如此,复活军国主义便指日

可待。

无效论不仅仅是一些过激主义分子的过激主张, “作为国家政策手段”的战争。和平主义还可以在《联

它包含有上升为政府主张的可能性。2012年12月

自民党在选举中大获全胜,安倍重回政坛。在

合国宪章》、1948年的《意大利宪法》、1949年的《德意

志联邦共和国宪法》、₁₉₇₂年的《大韩民国宪法》中见

到。最近,中国领导人在国际会议的场合以及反法西

斯战争胜利70周年的九三阅兵式上再三声明,中国

将继续以捍卫和平的姿态处理国家关系。遗憾的是,

在大多数国民不赞成的情形下,日本政坛或舆论的某

些力量,将修宪的目标聚焦于近70年来为日本国家

带来巨大利益的放弃战争权和象征天皇制,这与文明

潮流的进步明显相悖,而且其继续利用神话历史和天

皇制的手法也确实过于冷酷,新宪法取代旧宪法时象

征天皇制与放弃战争权的交换关系正在发生逆向性

的转变。

1

6日

,

此之前,自民党公布了由其撰写的《日本国宪法改正

草案》。它与《日本国宪法》对比,不同之处可谓多多,

其要害处有四点:1.在宪法前文中,舍弃了主权在民

和防止战祸再起等主旨,代之以悠长历史和固有文

化、爱戴作为统合国民象征的天皇等等;2.以第100

条修改第96条,将两院议员超过2/3议决的修宪条

件改为超过1/2便可议决;3.将第二章由“战争之放

弃”改为“安全保障”,将“放弃国权发动的战争”和以

武力“作为解决纷争的手段”之“放弃”改为“不使用”;

4

.增加

“紧急事态条项”,将“紧急事态权”交由“特别

执行权”的具有“例外机能”的机构执行,这一点可比

对战前宪法有关戒严、紧急敕令以及“天皇非常大权”

等等;此外,尚有数十处不同(不再赘

根据目前形势,大致可以判断,日本解禁集体自

卫权和通过新安保法案,已经达到了美国战略的需

求。从通过PKO法案到最近通过新安保法案,日本

右翼势力在20余年的时间内采用不断提出随机性法

案的手段,冲击和平宪法,使第九条日趋形骸化,其向

旧宪法“复活”的倾向已经招致日本民众的反感和反

对。在接下来的宪法斗争中,是坚持第九条依然有

效,还是鉴于一系列新颁布的法律与第九条间存在难

以调和的矛盾,因而索性对宪法第九条进行明文修改

或直接抛弃,将成为今后日本政治的焦点。无论赞成

或反对修宪,谁又能排除其内所包含的厌美反美的情

绪?诸君,既然“复活”是一场充满危险的游戏,何不

转过身来为未来世界的和平主义潮流做一些深刻的、

有价值的思考呢!?

[24]115,133,151,169

述)

。在人们还以为修宪就是要修改或

废除现行宪法的第二章第九条时,日本的修宪主题早

已向“复活”方向回归。

从以上分析可见,当下日本的修宪指向,已经明

确为两个目标,即不仅要修改第九条,还包括将象征

天皇制向主权天皇制强行扳回。当然,天皇及其皇族

对政客们的这种举动已经表现出谨慎劝告,人们有目

共睹。

四

结论

坦率地说,在《日本国宪法》中,实现政治性交换

的放弃战争权和象征天皇制,体现了民主主义与和平

主义原则,具有高尚的价值;而和平主义的原则,可谓

注释:

①

国立公文书馆2A-040-00。

参考文献:

[1]简明日本百科全书[K].北京:中国社会科学出版社,1994.

[2]芦部信喜,等.大六法:ポツダム宣言[G].東京:岩波書店,1990-1993.

166

周颂伦战后日本制宪过程中的政治交换———兼论日本的修宪指向

[

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[

1

[

PoliticalDealsinConstitutionMakinginPost-warJapan^:

AFocusonthePurposetoReviseJapaneseConstitution

ZHOUSong-lun

SchoolofHistor_yandCulture,NortheastNormalUniversit_y,Chan_gchun,Jilin130024,China)

(

Abstract^:TowaivetherighttodeclarewarwastheprimaryconditionoftheU.S.toforceJa-

pantosurrender^,whiletoretainemperorsystemwastherequestofJapanbeforeitsurrendered.

IntheprocessofmakingJapaneseConstitution^,Japanwasaskedtowaiveitsrighttodeclarewar

inexchangeforpreservingJapaneseemperorsystem^,successofwhichpavedthewayformaking

ofJapaneseConstitution^,whichfurtherpromotedthepost-warJapanesereconstruction.Theide-

alofpeacebornoutoftheexchangeprocessbenefitspost-warJapan.Eversince^,waivingthe

righttodeclarewarandthepreservationofemperorsystembecametwomajorcharacteristicsof

JapaneseConstitution^,whichwereregardedaslimitingmeasurestopreventtherevivalofJapa-

nesemilitarism.However^,thesetwocharacteristicshavebecometheprimarytargetineffortsin

revisingJapaneseConstitution.Thus^,closeattentionshouldbepaidbyinternationalcommunity.

Keywords^:postWorldWarII^;thepurposetoreviseJapaneseconstitution^;waivetheright

todeclarewar^;symbolicemperorsystem^;politicaldeal^;JapaneseConstitution

[责任编辑:凌兴珍]

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