四川师范大学学报(社会科学版)
西方国家大致在20世纪初期(20年代左右)完成了这一基本任务。比如像老牌的欧洲民主国家英国,政治现代化是从
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640年英国革命开始步入君主立宪,在1721年通过议会产生内阁,在1832年选举还有财产、性别限制,在1884年实现
无财产限制的普选,1911年通过议会选举决定首相,1928年实现彻底的全民无性别歧视议会普选制度,这一过程的完成
大致花费了300年的时间。
在第二阶段(1970—今天),西方发达国家的政治现代化,可以说,主要是从第一阶段的集中民主政体走向分散民主
政治。分散的民主政治,大致可以归纳为两大特征:在国际上,通过单一国家权力的分散和让渡,逐渐走向国际民主机构
的建立,比如像欧洲从欧共体向欧盟议会组织的发展那样,类似的还有非洲的非盟、中东的阿盟和亚洲的东南亚联盟;在
国内,则从中央集权的民主模式向地方分权的民主模式发展。具体时间上,大致在70年代以后,西方发达国家进入了地
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方的时代,地方自治进一步完善,财权向地方转移;非政府组织和志愿者团体运动开始兴起,政治进一步向草根化方
向发展。
从历史上看,由于封建制度历史的长久,亚洲国家大致上在政治现代化第一阶段的任务都没有完全靠自力完成。日
本虽然从1868年明治维新开始就走上了政治现代化的道路,但一直到战前都没有走完第一阶段的民主进程。1868年以
后,日本最初建立的是天皇制的开明君主专制政权。经过自由民权运动以后,1890年日本召开第一届国会,开始实行君
主立宪,但建立的还是近代天皇制的绝对王权制度。大正末年(1920年代后半期),虽然通过大正民主运动开始试行政党
内阁制,但不久通过多次军事政变,日本很快走上了对外扩张的军国主义战争政治,最终通过1945年日本战败、美国占
领才废除了近代天皇制,制定了新宪法,急剧地实现了第一阶段民主体系的完善。同样,韩国、中国等亚洲国家也都是在
经历了战乱之后,才得以走向集中民主政体的。因此,在第二阶段(1970—至今),亚洲各国都面临了在这一阶段中既要
巩固刚刚建立的集中民主政治,又需要马上向第二任务即向地方分权的民主体系转型的压缩过程。在亚洲最发达的日
本社会,80年代以后,地方分权运动急剧展开,90年代以后可以说已经进入了一个地方的时代。2000年后,即进入21世
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纪以来,更是出现了以大阪维新会为代表的地方包围中央的政治运动趋势,同时地方民主也出现了协动主义的新基本
原则,非政府和非盈利组织在地方政治中的地位日益上升。和日本相比,虽然还有一定距离,但信息化时代带来的地方
主义的冲击已经影响到中、韩两国,草根参政的民众运动、以互联网为阵地的非政府政治运动也方兴未艾。
被压缩了的政治进程,无疑对以日本为首的亚洲社会都是极大的挑战。在西方现代化的进程中,政治现代化通常是
在一定的文化现代化和经济现代化的发展基础上得以触发的,并在触发之后又在文化和经济现代化发展的推动下继续
经过贵族民主、大众民主等一定发展阶段,才完成了建立现代国家的集中民主任务,并进入分散和地方的民主阶段。以
日本为首的亚洲社会,政治现代化大都是在外力的强烈推动下触发的,自身并没有一定的文化和经济现代化的温床。因
此,不仅是政治现代化的时间被压缩了,文化和经济基础这样的现代化各层面相互影响的空间因素也被压缩了。不仅是
触发阶段,其后的政治发展阶段也由于经济的超常发展而形成了跳跃式发展。比如在大众民主阶段,需要形成一定规模
的社会中产阶级,才能进一步向地方民主阶段前进,但在日本,战前自不待言,即便是在战后五六十年代“一亿总中流”意
识横行的时代,中产阶级的队伍也是很不稳定的,并没有一定的经济和文化基础。进入到20世纪90年代以后,泡沫经
济的瓦解,更是给中产阶级的稳定带来了极大冲击,中产阶级的不稳定,自然给地方民主阶段的政治发展带来了困难。
最主要的是,由于日本政府在文化现代化上长期保留了封建的意识形态,使得个人主义等理性主义价值观淡漠,日本政
治中一直保留了家族主义、派阀主义、人情主义和种族主义等传统陋习,使得日本地方民主主义的发展障碍重重。
最后,我们通过对日本政治体制现状主要问题的分析,来进一步分析空间压缩给日本当前的政治现代化带来的影
响。首先,从集中民主制向分散民主制的转变,会遇到集中民主制培养出来的官僚主义的抵抗。从20世纪80年代起,
曾经引领了经济高速增长的日本官僚体制开始成为日本社会进步的拦路虎。在对日本官僚体制进行批判的潮流中,打
头阵的是著名的荷兰驻日记者沃尔夫伦。他在日本政治研究名著《日本权力结构之谜》(1989年)中鲜明地指出,战后日
本的官僚体制其实是日本社会发展的一大障碍。进入21世纪以来,反对官僚主义的运动,发展成为日本分散民主运动
中的地方反对中央的运动,最有名的代表就是大阪府的平成维新会代表提出来的废除县制、建立新的道州制的地方分权
构想。其次,日本政治的另一大痼疾就是政治体制中遗留下来的封建恶习。这主要体现在政治家的世袭现象和对妇女
参政的歧视上。在集中民主制形成过程中出现的贵族政治、门阀传统,进入现代化第二阶段后依然在发挥作用。日本政
治家向来需要依靠金钱、地盘和人脉,而这又往往是通过家族势力世代相传得以经营下来的。无疑,这种世袭体制阻碍
了分散民主体制的建立和发展。日本虽然是发达国家之一员,但在妇女的参政比例上一直处于发展中国家水平、长期居
于下游,这和日本现代家庭的形成较晚有直接关联。妇女就业率的低下,自然阻碍了妇女从政的渠道,因为日本社会很
难接受家庭妇女成为政治家。再次,日本政治还有一个大的问题就是民族主义思潮的泛滥。在集中民主时期形成的民
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