第43卷第6期

2

016年11月

四川师范大学学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.43,No.6

November,2016

“供给侧结构性改革”背景下

天然气分布式能源发展研究

—

——以四川省为例

杨竞,杨继瑞

(四川大学经济学院,成都610064)

摘要:优化我国长期以煤为主的能源结构、提高天然气使用比例,是新常态下能源产业供给侧结构性改革的重

要内容。天然气分布式能源是天然气资源高效利用的重要方式,其兼具能效高、安全、环保、灵活等特点。四川具

备大力发展天然气分布式能源产业的有利条件和现实需求,政府相关部门应针对目前四川天然气分布式能源产业

发展面临的问题和障碍,加快制定完善产业发展规划,简化项目审批流程和并网手续,出台有针对性的激励扶持政

策,以推动这一新兴能源产业的健康快速发展。

关键词:供给侧结构性改革;天然气;分布式能源;四川省

中图分类号:F426.22 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2016)06-0121-06

当前我国经济社会发展面临一系列改革创新、

转型升级的新任务。2015年11月10日,习近平在

中央财经领导小组第11次会议上首次提出了“供给

侧结构性改革”,要求在适度扩大总需求的同时,着

力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量

和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产

一

能源产业供给侧结构性改革的重要内容:

提高天然气使用比例

我国的能源结构长期以煤炭为主,煤炭占全国

①

能源消费总量的比重保持在70%左右,煤炭消耗

量占世界消耗量的一半。这种能源利用结构是我国

资源禀赋和长期以来的市场条件决定的,粗放、廉价

的煤炭使用也为我国过去30年经济的高速发展提

供了有力的支撑。随着我国经济和社会的持续发

展,环境、效率对能源产业发展的约束日益增强,以

煤为主的能源结构已明显与当前绿色、低碳、高效发

展的新常态不相适应。降低煤炭使用比例,大力发

展替代清洁能源,是我国当前能源产业供给侧改革

的核心内容之一。相关问题国内学者已进行了广泛

[1]

力水平实现整体跃升。结构性矛盾突出、环保排

放压力巨大、资源利用效率不高、安全可靠性不强是

当前能源产业面临的几大问题。在绿色发展、可持

续发展的新常态下,能源产业作为经济社会发展的

动力源泉,既要满足日益增长的能源保障需求,又要

有效应对资源约束和环保压力,其改革转型迫在眉

睫。

收稿日期:2016-04-20

作者简介:杨竞(1983—),男,四川成都人,四川大学经济学院博士生,研究方向为中国经济改革与发展、能源产业发展,企业制

度等;

杨继瑞(1954—),男,四川井研人,经济学博士,四川大学经济学院教授(国家二级)、博士生导师,研究方向为中国经

济改革与发展、资源经济等。

121

四川师范大学学报(社会科学版)

②

图1.全国天然气产量及逐年增长幅度(2000ꢀ2014年)

研究。柳亚琴、赵国浩认为,能源产业供给侧结构性

进口LNG、管道进口天然气。第三次全国油气资源

评价资料显示,我国天然气已探明可采储量为3ꢁ1

万亿立方米,预计可采储量达7万亿至10万亿立方

改革本质上是改革供给结构和供给质量,实现能源

供给从量到质的转变,我国能源供给体系的主要问

题之一在于煤炭占比过大,其他清洁能源比重太

[10]180

米。近年来,国内天然气产量保持了稳步增长

态势(见图1)。另一方面,随着中亚天然气管道以

及沿海LNG进口接收站陆续建成投产,天然气进

[2]

低。林卫斌、苏剑通过将我国的能源产业结构与

世界平均水平和OECD国家进行比较,指出要解决

我国当前高污染、高碳化的能源生产结构,必须降低

③

口量快速上升,2014年已达到591亿立方米。根

[

3]

煤炭使用比重。王征认为,我国的能源结构当中,

据预测,“十三五”期间我国将形成国产常规天然气、

页岩气、煤层气、进口LNG、进口管道气等多元化的

供气来源和“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供

新能源(天然气、可再生能源、核电等)比例过低,能

[4]

源消耗强度大,利用效率不高。

[11]

根据《京都议定书》的内容,至2050年,化石能

应”的供气新格局。价格方面,由于全球需求下

降、美国页岩气产业的快速发展以及澳洲北美LNG

项目陆续投运等多种因素叠加,全球天然气市场日

趋宽松,已从卖方市场向买方市场转变。由于市场

供需关系的变化,国家发改委2015年两次下调管道

天然气门站价格,存量气共计下调0ꢁ66元/立方米,

均价下调幅度26ꢁ84%,增量气共计下调1ꢁ14元/

源(煤炭、石油、天然气)仍然将在能源使用中占有一

[5]197-199

半的比例,是能源产业的绝对主力。其中,天

然气在燃烧中只产生极少的二氧化硫和烟尘,生成

的二氧化碳只有煤炭的60%,是化石能源中最清

[6]1-7

洁、环保的燃料。但天然气在我国能源使用结

构中的比例长期偏低,目前仍不到6%,远低于24%

[7]

④

的世界平均水平。对于天然气在我国能源结构中

应该扮演的角色,杜祥琬认为,化石能源将在我国的

能源结构中长期占据主要地位,而在以化石能源为

主向非化石能源为主的过渡阶段中,天然气是重要

立方米,均价下调幅度38ꢁ67% 。市场判断天然气

价格已进入下降通道,预计将较长时间保持低位。

基于上述背景和条件,目前正是加大天然气使

用比重、壮大天然气利用产业的历史机遇期。按照

政府规划,天然气作为能源结构优化的主力,其总体

使用量预计将从2014年的1845亿立方米增长到

[8]

的低碳能源支柱。范必指出,全球一次能源结构

中,油气占近六成,OECD国家早已进入了“油气时

代”,中国的煤炭清洁利用可挖掘的潜力有限,应大 2020年的3600亿立方米,在一次能源消耗总量中

[

9]5-7

[12]

幅提高天然气的使用比例。

的占比将超过₁₀_%

的重点,在能源结构中的比重将在“十三五”期间从

。而煤炭作为能源总量控制

我国天然气使用比例长期偏低主要受制于供应

紧张、价格高企、管道建设滞后等因素,但从近年来

天然气市场的供需关系和价格趋势来看,情况已发

生了很大变化。我国天然气主要有三个来源:国产

天然气(包括页岩气、煤层气等非常规天然气)、海上

[13]

目前的66%降到60%以下。2015年10月,十八

届五中全会提出了“建设清洁低碳、安全高效的现代

能源体系”的要求,天然气作为最清洁、最环保的化

石燃料,必将在我国能源产业中扮演愈发重要的角

122

杨

竞

杨继瑞“供给侧结构性改革”背景下天然气分布式能源发展研究———以四川省为例

色,提高天然气使用比例是能源产业供给侧结构性

改革的重要内容。

第三,天然气分布式能源可增强供能的安全性

和可靠性。在传统电网集中供能的模式下,电网某

一处的故障有可能导致全网大面积的瘫痪。而天然

气分布式能源系统靠近用户,分散运转,通常采取自

发自用、余电上网或并网不上网的模式,与电网互为

备用,相当于为用户提供了两路能源保障,提高了用

能的安全性和可靠性。

二

高效利用天然气的最优选择:分布式能源

的特点与优势

应该注意的是,尽管天然气当前处于市场供大

于求、价格下行压力较大的时期,其仍然是一种相对

稀缺和珍贵的资源,将天然气作为煤炭的简单替代

品进行使用是错误的。天然气是清洁能源,但不是

廉价能源,不能同煤炭一样直接烧掉,应当科学、高

效地利用。

天然气分布式能源在国外起步较早,在北美、欧

洲、日本等发达地区发展十分迅速,已具备相当的产

业规模。美国页岩气革命的成功,对天然气分布式

能源产业的高速发展产生了巨大的推动作用。截至

分布式能源,是指以可再生能源或天然气等清

洁能源为原料、向用户就近直接提供能源产品的能 2010年7月,美国已有分布式能源站6000多座,总

源利用方式。这一概念由国家发改委2004年首次

装机容量约为9200万千瓦,发电量占全国总发电量

的14%。根据美国政府规划,分布式能源装机容量

[14]

在政府文件中明确提出。天然气分布式能源是

广义上的分布式能源的一种,是指以天然气作为能 2010ꢀ2020年将再新增9500万千瓦,占全国发电

[

17]

源原料的分布式能源系统,通常又被称作天然气冷

热电三联供系统。其工作原理是利用天然气通过发

电机进行发电,产生的余热用来制冷和制热。这种

系统由于把高品质的电与低品质的冷、热三种能源

产品有机统一,实现了能源的梯级利用,因此具有较

高的能源综合利用效率,是国际公认的天然气高效

利用的最佳途径。我国政府部门对此做出了明确定

义:“天然气分布式能源是指利用天然气为燃料,通

过热电冷三联供等方式实现能源的梯级利用,综合

能源效率在70%以上,并在负荷中心就近实现能源

供应的现代能源供应方式,是天然气高效利用的重

装机容量的29% 。丹麦是世界上环保要求最高、

能源利用效率最高的国家,其分布式能源应用在能

源总量中的占比达50%,而荷兰40%的电力来自天

[18]187

然气冷热电三联供系统。

三

四川省发展天然气分布式能源的有利条件

和现实需求

天然气分布式能源在我国已有20多年的发展

历史,但囿于观念、资源、机制等方面的制约,发展速

度极为缓慢,且区域发展不均衡,北京、上海、广东等

经济发达地区发展相对较快。政府在2011年出台

的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》中要

求:“在‘十二五’期间建设1000个左右天然气分布

式能源项目,并拟建设10个左右各类典型特征的分

布式能源示范区域,到2020年,在全国规模以上城

市推广使用分布式能源系统,装机规模达到5000万

[15]

要方式。”

除了能源利用效率高以外,天然气分布式能源

系统还具有以下显著特点。

第一,天然气分布式能源的节能减排效益明显。

与燃煤相比,天然气燃烧产生的二氧化碳显著下降,

排放的二氧化硫、氮氧化物和固体颗粒物几乎可忽

略不计,对于大气污染物减排十分有利。同时,天然

气分布式能源系统均建在用户附近,就近提供能源,

有效减少了传统电网远距离输送的能量损耗。

第二,天然气分布式能源的削峰填谷作用明

[15]

千瓦。” 从目前情况来看,到2015年,我国的天然

气分布式能源装机容量与规划发展目标还有相当的

差距。

四川是全国清洁能源大省,能源产业规模位居

全国前列,但在天然气分布式能源发展方面,四川省

起步较晚,目前已投运的项目屈指可数。在当前经

济社会发展的新常态下,从资源禀赋、能源结构、经

济规模、环保要求等角度来看,四川具有发展天然气

分布式能源的有利条件和现实需求。

[16]

显。我国大部分地区都存在电力、天然气的季节

性峰谷差,对于传统的电制冷、锅炉制热的方式而

言,夏季是全社会的用电高峰和用气低谷。推广采

用天然气分布式能源供能,在天然气发电的同时利

用余热进行制冷,既可以缓解夏季的空调用电高峰

情况,又可提高夏季天然气的使用量,有效填谷。

(一)四川天然气及页岩气等非常规天然气资源

丰富,具备得天独厚的资源优势。四川的天然气储

量在全国名列前茅,天然气资源总量约占全国天然

123

四川师范大学学报(社会科学版)

[19]

气资源总量的19% ,年开采量近300亿立方米;

页岩气资源量约27ꢁ5万亿立方米,可采资源量

性等方面仍然存在许多问题和障碍。

(一)产业发展缺乏规划,政策导向不明确。天

然气分布式能源涉及燃气、电力、供热、城建、环保等

多种行业,天然气分布式能源项目的有序开发、建

设,既关系到能源资源的有效利用,又关系到能源供

应的安全可靠性,其产业发展需要清晰明确的规划

及跨部门的统筹协调。目前,四川省尚未出台天然

气分布式能源产业发展规划,缺乏明确的政策导向。

一方面,造成市场及各级政府对这一新兴能源供应

方式的风险和前景持谨慎态度,并且由于项目边界

条件多、协调难度大而产生排斥心理,导致项目推广

往往遇到强大的保守或惰性阻力;另一方面,由于缺

乏布局规划和技术标准,滋生了个别投机者无序竞

争、跑马圈地、圈而不建以及试图以分布式能源的名

义开发燃气发电项目的现象,扰乱了天然气分布式

能源产业的健康发展。

_ꢁ₄₂_万_亿_立_方_米,目前产量已达数十万立方米/

4

[20]

天 ,开发潜力巨大。同时,四川境内输气管网的

大规模建设和完善也为天然气分布式能源发展提供

了良好的基础条件。

(二)大力发展天然气分布式能源,可以有效优

化四川的特殊电源结构,减轻电网负荷压力。四川

水电资源丰富,截止2014年底,全省水电装机达到

[21]

₆₂₉₃_万_千_瓦_,占全省电力总装机的比例约₈₀_%

,

水电、火电装机比例悬殊,使得枯水期电网保供的压

力较大。而在电力供应充足的夏季,由于长期高温

的极端天气,2016年,四川全省各地普遍出现了电

网负荷过大、拉闸限电的情况。天然气分布式能源

供能灵活,可以有效缓解电网的季节性供电压力,对

于改善电源结构、提高供能可靠性具有重要意义。

(

三)四川省经济社会的快速发展为发展新能源

(二)电网公司不积极,项目并网难度大。分布

式能源的发展离不开电网公司的支持。分布式能源

作为整个能源保障系统的有机组成部分,不能与电

网分离,两者是相互依靠、互为补充的关系,否则会

形成能源“孤岛”,无法保障用户用能的安全性和可

靠性。从企业利益角度看,天然气分布式能源项目

的用户通常为用能负荷稳定、价格承受能力较强、行

业风险较小的优质用户,因此天然气分布式能源的

快速发展会对电网公司的传统利益形成挤占和冲

击。在这种情况下,电网公司缺乏支持天然气分布

式能源发展的内在动力,其作为垄断企业往往以技

术、规划等理由对分布式能源项目并网设置非必要

的条件和限制。

产业提供了巨大的市场空间。四川是西部地区经济

体量最大的省份,2015年全省GDP超3万亿人民

[

22]

币。《四川省国民经济和社会发展“十三五”规划

纲要》指出:“‘十三五’期间全省GDP将年均增长

,

到

7

%以上 2020年地区生产总值和城乡居民人均

收入比2010年翻一番以上,将加快建成经济总量

大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强

[23]

省。” 巨大的经济体量需要强有力的能源保障,天

然气分布式能源作为新兴能源产业,市场空间十分

广阔。

(四)严峻的节能减排形势需要大力发展分布式

能源。国家规划的成渝城市群中,四川有14个城市

面临巨大的节能减排压力,也是国家环保监控的重

点区域。雾霾天气、环保问题引发社会的高度关注,

民众对减少污染排放、改善空气质量的呼声日益高

涨。天然气分布式能源由于实现了能源的梯级利

用、排放量低,可以对大气污染治理发挥重要的促进

作用。

(三)项目审批手续复杂,效率不高。天然气分

布式能源区别于水电、火电、风电等传统能源行业的

主要特点之一,是其项目开发以用户侧能源负荷为

导向,而非区域性的能源整体需求,项目的经济可行

性主要由具体的供需双方在市场边界条件下达成的

能源产品购售合同决定,因此政府对天然气分布式

能源项目的审批应聚焦在安全、环保、气源保障、并

网方式等方面,对其他方面内容的审核应予简化或

取消。目前,四川省的天然气分布式能源项目审批

仍然同传统燃煤电厂、燃气电厂的审批流程类似,需

要报省级部门核准,且所需支持性文件较多,导致项

目前期及报批所需时间较长,效率不高,使不少潜在

投资者以及对项目进度要求较高的用户对天然气分

四

四川省天然气分布式能源产业发展存在的

问题和障碍

尽管四川天然气分布式能源产业目前仍处于起

步阶段,但已引起政府和社会各界的关注,有望进入

快速的井喷发展阶段。从已经投运的项目(如四川

能投新都华润雪花啤酒分布式能源项目)开发全流

程来看,在产业规划、项目审批、并网管理、项目经济

124

杨

竞

杨继瑞“供给侧结构性改革”背景下天然气分布式能源发展研究———以四川省为例

布式能源望而却步。

展规划,提出我省天然气分布式能源产业发展的指

(

四)项目经济性不突出,投资动力不足。天然

导思想、目标任务、主要举措,并对重点发展区域和

重点项目进行梳理和明确。在政策导向上,应大力

支持和鼓励发展天然气分布式能源产业,对于有条

件的工业园区、商业综合体等适合用户应要求优先

论证并采用天然气分布式能源方式。

气分布式能源具有高效、环保、安全、灵活等显著的

社会效益,但在目前的市场环境、技术成本以及缺乏

环保价格补偿机制的条件下,其经济效益并不突出,

[24]

综合价值得不到充分体现。从发达国家发展天

然气分布式能源的经验来看,各国都在产业发展初

级给予了强有力的政策性扶持,我国政府近年也出

台了多项支持天然气分布式能源发展的政策,如《关

于发展天然气分布式能源的指导意见(发改能源

(二)进一步简化政府部门对项目的审批流程。

天然气分布式能源产业市场化程度较高,能源站与

用户之间是由双方协商形成的产品购售关系。政府

部门可在明确环保、安全、技术指标等关键要求的基

础上,进一步简化审批流程,由投资者自身根据市场

条件对项目经济性、投资风险进行研究评估,进而做

出投资判断。

[

2

011^]2196^号⁾^》^明^确^指^出^:^“^中^央^财^政^将^对^天^然^气

分布式能源发展给予适当支持,各省、区、市和重点

城市可结合当地实际情况研究出台具体支持政策,

给予天然气分布式能源项目一定的投资奖励或贴

(三)优化天然气分布式能源项目并网管理手

续。一方面,国家应加快推进电力体制改革,尽早实

现输配分离,将电网公司的配售电业务剥离出来交

予市场,解决垄断利益问题;另一方面,地方政府应

督促电网公司从优化能源结构、推进节能减排的大

局出发,进一步明确、优化天然气分布式项目并网的

办理程序,减少并网办理过程中的设关堵卡,落实国

家大力发展分布式能源的战略部署。

[15]

息。” 目前四川省仍然缺乏具有可操作性的细化

政策。同其他能源行业相比,天然气分布式能源项

目的经济性较差,导致真正的资本投入并不多。这

是天然气分布式能源产业发展迟迟无法打开局面的

重要因素。

五

四川省发展天然气分布式能源产业的对策

与举措

大力发展天然气产业,提高天然气使用比例,是

推动能源产业供给侧结构性改革的重要内容。而天

然气分布式能源是天然气高效利用的最佳方式。四

川省具有发展天然气分布式能源产业的条件和需

求,相关部门应针对目前产业发展面临的问题和障

碍,出台有针对性的扶持政策,支持和引导这一新兴

产业的规范、有序、健康发展。

(四)建立健全天然气分布式能源产业发展的激

励政策。四川作为天然气资源输出大省,有条件从

气量指标、气源价格方面对天然气分布式能源项目

给予专项支持,以真正体现资源地的比较优势,促进

天然气资源就地高效转化。此外,还可借鉴上海、北

⑤

京、长沙、青岛等地的做法,从投资、上网电价、财

税等方面对天然气分布式能源项目给予扶

[25]115-122

(一)制定和完善全省天然气分布式能源产业发

持

。如:直接投资补贴、税收减免、贷款贴

[

26]

展规划,明确政策导向。政府部门应结合全省十三

五经济和社会发展规划、十三五能源发展规划,综合

考虑电力、电网、天然气、热力供应、城镇化建设等相

关领域的发展情况,尽快出台天然气分布式能源发

息、土地价格优惠、按实际节能指标进行奖励等 ,

在经济上对天然气分布式能源的综合效益进行体

现,引导各类资本进入这一新兴行业。

注释:

①

④

②③数据来源于国家统计局“国家数据”网站,http://data.stats.gov.cn/index.htm。

《国家发展改革委关于理顺非居民用天然气价格的通知》(发改价格[2015]351号)规定:自2015年4月1日起,增量气最高

门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格每立方米提高0.04元,价格并轨。《国家发展改革委关于降低非居民

用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》(发改价格[2015]2688号)规定:自2015年11月20日起,全国非

居民用气最高门站价格每立方米降低0.7元。

⑤

《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法(2013)》(沪府办发〔2013〕14号)规定:“新建天然气分布式能源项目

按照1000元/千瓦给予设备投资补贴;对年平均能源综合利用效率达到70%及以上且年利用小时在2000小时及以上的项

目再给予2000元/千瓦的补贴。”等。

125

四川师范大学学报(社会科学版)

参考文献:

[

1]结构性改革该如何推进———解读中央财经领导小组第十一次会议[EB/OL].[2015-11-10].htt_p://news.xinhuanet.com/

fortune/2015ꢀ11/10/c_1117101242.htm.

2]柳亚琴,赵国浩.新常态下中国能源供给侧结构性改革困境与对策[J].现代经济探讨,2016,(6):25-29.

3]林卫斌,苏剑.理解供给侧改革:能源视角[J].价格理论与实践,2015,(12):8-11.

4]王征.中国能源消费面临的严峻形势和存在的主要问题[J].经济研究参考,2015,(24):38.

5]华贲.天然气分布式供能与“十二五”区域能源规划[M].广州:华南理工大学出版社,2012.

6]付林,李辉.天然气热电冷联供技术及应用[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

7]林卫斌.油气供给侧改革该从何处入手[J].中国石油和化工,2016,(4):4.

8]杜祥琬.能源革命:为了可持续发展的未来[J].中国人口·资源与环境,2014,(7):1-4.

9]范必.中国能源政策研究[M].北京:中国言实出版社,2013.

10]林伯强,黄光晓.能源金融[M].北京:清华大学出版社,2014.

11]华贲.中国低碳能源格局中的天然气[J].天然气工业,2011,(1):7-12.

12]国家发改委.国家应对气候变化规划(2014-2020年)[Z].北京:2014.

[

[13]蔡松锋.“十三五”时期能源需求与主要污染物排放预测[EB/OL].[2016-08-19].htt_p://www.sic._gov.cn/News/466/6785.

htm.

[

14]国家发改委.国家发展改革委关于分布式能源系统有关问题的报告(发改能源[2004]1702号)[R].北京:2004.

15]国家发改委,财政部,住建部,国家能源局.关于发展天然气分布式能源的指导意见(发改能源[2011]2196号)[Z].北京:

011.

16]付林,李辉.天然气热电冷联供技术及应用[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

17]陈辅取.美国分布式能源行业研究[EB/OL].[2015-02-28].htt_p://www._qianzhan.com/anal_yst/detail/220/150228-

f30a10e.html.

18]崔民选,王军生,陈义和.中国能源发展报告[M].北京:社会科学文献出版社,2013.

19]能源资源[EB/OL].[2015-02-03].htt_p://www.sc._gov.cn/10462/10778/10876/2015/2/3/10326060.shtml.

20]四川页岩气可采资源量达4.42万亿立方居全国第一[EB/OL].[2014-12-29].htt_p://sc._peo_ple.com.cn/n/2014/1229/

c368504-23379398.html.

21]国家能源局.水电基地弃水问题驻点四川监管报告[R].北京:2015.

22]四川:2015年实现地区生产总值30103.1亿元[EB/OL].[2016-01-21].htt_p://sichuan.scol.com.cn/dwzw/201601/

4269646.html.

23]四川省人民政府.四川省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要[Z].成都:2016.

24]宋桂秋.发展分布式能源优化供应体系[J].宏观经济管理,2015,(7):73-75.

25]范必.中国能源政策研究[M].北京:中国言实出版社,2013.

26]何润民,周娟,王良锦,邹晓琴.促进我国天然气分布式能源发展的政策思考[J].天然气技术与经济,2013,(6):3-6.

[

2

[

9

[

5

[

[责任编辑:钟秋波]

126