44卷第1期  
2
0171月  
四川师范大学学报(社会科学版)  
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)  
Vol.44,No.1  
January,2017  
杜鲁门政府涉藏心理战探析  
温强  
(中山大学历史学系,广州510275)  
摘要:在对华冷战背景下,杜鲁门政府放弃了不介入西藏事务承认西藏是中国领土组成部分的传统政策,开  
始考虑以涉藏心理战阻挠中国统一,给中共统治制造麻烦,分化中国与周边国家关系建国之初,涉藏心理战引而  
不发中苏结盟,特别是和平解放西藏的十七条协议签署后,美国积极寻求英印的支持,利用流亡藏人和西藏境  
内的藏独势力将该战略初步付诸实施由于中国中央人民政府正确的治藏举措,加之印度的消极态度,杜鲁门  
政府的涉藏心理战并未达到预期目标,但它也开启了美国此后借西藏问题干涉中国内政的先河。  
关键词:涉藏心理战;杜鲁门政府;“十七条协议”  
中图分类号:D871.20 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2017)01-0154-12  
新中国建立前后是美国涉藏政策发生根本性转  
摆脱完全依赖英国的窘境,西藏已向美国寻求政治  
上的不完全承认和军事援助,其派出贸易代表团’  
即为谋求西方支持藏独的例证美国有必要使用  
变的时期,是通向美国长期介入和干涉西藏问题的  
起点随着中国革命的顺利推进,杜鲁门(Harry  
[1]  
S.Truman)西,  
以涉藏心理战阻挠中国统一并给中共统治制造麻  
,同时在南亚组建对华遏制圈的战略逐步成型。  
本文以最新解密的美英档案为基础,立足于美国对  
各种办法防止中苏进入西藏。” 国安会  
618日  
的文件指出,为反对敌对势力,支持友好国家或集  
,确保自身安全,美国可以采取一切必要的公开和  
秘密心理战行动,主要行动方式有宣传战经济战、  
先发制人的预防性措施(如阴谋破坏和反阴谋破坏、  
爆炸消除疏散撤离)、颠覆敌对国家政府(如援助反  
共人士流亡团体地下反叛武装和游击战),执行秘  
密行动应避免让外界知道是美国政府所为,一旦事  
地区局势的评估来充分解读涉藏心理战提出的背  
,考察杜鲁门寻求英印支持以及将该战略初步付  
诸实施的过程,同时对其效果和影响做出简要评价。  
涉藏心理战的初步酝酿  
[
2]  
杜鲁门根据1947年国家安全法组建国家安  
全委员会后,心理战便被提上冷战重要日程笔者  
查阅档案后发现,早在194858,中情局就  
对涉藏政策与心理战做了初步的关联性思考,认为:  
情败露,美国也可摆脱干系鉴于亚洲局势将因  
中国革命的顺利推进而发生深刻变化,美国开始考  
虑改变不干涉西藏问题的传统作法。  
杜鲁门政府于1949年春正式重启涉藏政策评  
美国驻印大使亨德森(LoyW.Henderson)认  
,中共如成功控制大陆,美国出于各种目的都应放  
弃过去不介入西藏事务的作法,在西藏开展心理战。  
反对派则警告涉藏心理战与美国尊重中国领土完整  
尽管中国一直坚持对西藏拥有主权,但其在藏地位  
过去30多年日趋式微,英国影响则不断上升目前  
在拉萨掌权的僧俗贵族主张强化西藏自治和与外部  
世界交往,最终彻底脱离中国为抵消中苏威胁并  
收稿日期:2016-06-13  
基金项目:国家社会科学基金项目“‘藏独势力兴衰的国际背景及我国对策研究”(10BGJ003)。  
作者简介:温强(1973—),,四川自贡人,史学博士,中山大学历史学系副教授,主要从事中美关系史与美国外交史研究。  
154  
杜鲁门政府涉藏心理战探析  
[
6]  
的传统相悖,除非中国解体难以避免和不可逆转,或  
者美国在藏确有重大利益,否则不应放弃中国因  
为涉藏心理战将降低美国反对苏联侵占中国北部领  
土的效力,致使其更加不遗余力地将西藏纳入共产  
主义轨道,反之,中共可能会让当地维持现状况  
,美国也并不打算给西藏必须的实际支持,它太过  
遥远,无论意识形态还是战略上的重要性其实都非  
常有限杜鲁门倾向于亨德森的意见,但因内部分  
歧巨大,他决定先采取折中策略:“避免提及中国对  
西藏的主权或宗主权,向中国各种政治势力展示美  
国拟议中的涉藏行动,而非寻求他们的同意,以此保  
持美国西藏政策的灵活性;避免涉及藏独问题,不  
公开转变传统政策,但延续与西藏的直接联系,维持  
国决策者改弦易辙,向西藏提供必要帮助这正  
是亨德森想达到的目标。  
美国在19491116日讨论如何处理7500  
万对华剩余军援时,将台湾西藏与中国大陆其它地  
区并行列出,想把心理战适用于西藏,认为这既可阻  
止中国大陆统一,还能宣传自由主义扩大美国在藏  
影响获取中国情报;认为西藏军事防御地形良好,  
自然资源尚待勘探,其战略重要性直接表现在美国  
可将它作为冷战基地,否则中苏将利用它对印巴两  
国进行秘密渗透”;他还认为西藏在美国战略进攻  
领域的价值取决于美国考虑开展涉藏公开和秘密行  
动的广度及深度,美国涉藏心理战目前要立足于阻  
止解放军入藏,美国不妨划拨一部分剩余军援,启动  
小规模对藏秘密武器援助,这基本出于防御目的,一  
方面不让西藏地区为共产主义势力所用,另一方面  
[3]1065-1070,1079-1080  
其与外国交往的热情和信心。”  
对杜  
鲁门而言,涉藏心理战一开始除面临内部矛盾,他也  
担心此举是否会刺激中共和苏联,即便真正迈出这  
一步,他也并没有多少把握能切实动员到足够的国  
际支持这些都是杜鲁门未来西藏政策面临的现实  
难题。  
[
7]  
也为今后更大规模对华心理战积累经验杜鲁门  
担心这会造成负面政治影响,东南亚南亚国家有可  
能视美国此举为帝国主义行径,是殖民主义的翻版。  
由于高海拔,加之交通闭塞,美国对藏军援几乎只能  
借道印度,但因糟糕的路况和冬季大雪封山,陆路运  
量有限,而翻越喜马拉雅山空运也殊非易事,西藏几  
乎没有降落地点中情局主观预计印度不会反对军  
事援藏,英国和巴基斯坦也很可能积极响应,因为这  
些国家在将中国影响共产主义意识形态拒之于西  
藏之外利益相同;考虑到西藏的高原山谷地形,加之  
藏人技能有限,在面对中共时处于防御地位,为藏人  
9494,  
亨德森力谏政府插手西藏事  
1
,因为当中共统一大陆前,如果美国在西藏无所作  
,将给藏人留下美国只在意遏制共产主义而不关  
心与他们发展真诚关系的印象美国驻华大使司徒  
雷登(JohnL.Stuart)也于628日致电国务卿艾  
奇逊(DeanAcheson):“国民政府对西藏已毫无  
统治权威,藏人也从不认为蒋介石会保护他们美  
国任何援助西藏并鼓励它与国外交往的行动,都应  
提供简易轻型武器破坏性爆炸装置等类军援对他  
[4]  
[8]  
在我们与中共新政权建立关系前做出。” 他还主张  
该年夏天派一个小型使团赴藏考察,以决定下一步  
行动就在此时,西藏外交局官员夏格巴在8月  
初邀请经常往返印度和西藏的美国广播评论员托马  
(LowellThomas)访藏政治敏感的夏格巴深  
,托马斯这样的知名新闻工作者有能力游说美国  
政府,促成涉藏心理战早日实施,帮助西藏最终实现  
们更有实用价值  
19501月中旬,美军参谋长联席会议(简称  
参联会”)认为,西方在远东的最低目标应是防止其  
完全落入共产主义之手,美国为此必须全方位综合  
使用公开或秘密的心理战手段;建议,美国立即着手  
制订针对整个中国地区的公开宣传和秘密援助计划  
并拿出可行方案,台湾和西藏为两个关键所在,美国  
对华总体心理战首先应侧重军事领域,预算可能达  
[5]  
独立” 。托马斯抵达拉萨后,与夏格巴商讨了美  
国援藏事宜,也会晤了一直主张藏独的英国人黎 7500万美元,具体到西藏的秘密行动,其花费差不  
吉生(HughE.Richardson)。托马斯称,西藏前不  
久驱逐国民政府驻藏代表,证明西藏事实上已独  
”,他还信誓旦旦地宣称西藏10年内安全无忧;黎  
吉生却认为,托马斯明显不了解美国视西藏为中国  
一部分的传统政策,并据此指出西藏其实面临着日  
益迫近的危险”;托马斯则承诺,他将尽全力劝说美  
1000万美元;认为,中共虽然宣称西藏为中国领  
土不可分割的一部分,但它却是一个有着强烈分离  
[9]  
倾向的政治实体” 。可见,军方觉得西藏是对华  
展开心理战的首选之地。  
新中国的建立使远东地区经历了激烈而又深刻  
的格局变迁杜鲁门非常清楚任何涉藏心理战举措  
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四川师范大学学报(社会科学版)  
都蕴含着复杂战略风险,他一开始主张涉藏政策尽  
带头表率”,目前虽不具备大规模秘密军事援藏  
的客观条件,但美英准备首先给予藏人公开的道义  
可能保持灵活开放,这与他不排除对华承认但又要  
力防中苏结盟的等待尘埃落定思路一致英国也  
不主张草率挑衅中共,担心涉藏心理战苗头惊动中  
共那艘大船”,导致受到刺激的中共更毅然决然地  
[3]1095-1096  
支持与政治声援  
杜鲁门19503月签署国安会第59/1号文  
,他指示相关部门在艾奇逊主导下讨论心理战在  
西藏实施的所有问题,并赋予国务院在冲突或战争  
爆发前的首要责任,也强化了军方和情报部门在其  
中的分量,并筹建一个专门组织,负责协调公开和秘  
[10]  
倒向苏联,更快地对西藏施行主权” 。19502  
14,《中苏友好同盟互助条约的签订,宣告美  
国阻止中苏走到一起的打算彻底落空在此背景  
,托马斯再次建议派遣美国军事代表团赴藏,鼓励  
藏军斗志并协助其对抗中共;他认为西藏地形非常  
适合游击战,如果美国及时展开公开宣传鼓动与秘  
密军援,藏军定能对解放军形成强大抵抗力,藏军坚  
持的时间越长,西藏保持独立就越有希望对此,  
杜鲁门等决策者仍显得逡巡犹豫他们从反馈回的  
情报中发现,印度目前似乎不愿与外国合作来鼓励  
或支持西藏挑战中共;印度官员称:不管公开政治支  
持还是秘密军事干涉,都只会促使中共加紧采取更  
[13]  
密的心理战举措 他深知涉藏心理战必须整合  
南亚所有资源以契合美国战略目标:首先,美国应在  
当地扩大宣传教育和情报搜集,尤其要关注印度,只  
要印度配合美国,必能对其他小国产生示范效应;其  
,敦促印度等国采取与美国安全利益一致的行动,  
阻止中国从南亚获得战略资源和装备;第三,唤醒南  
亚各国,特别是印度对中共扩张危险的关注并做  
[14]  
好有效军事防御 在美国决策者看来,只要尼赫  
鲁觉得中国的好斗性不针对印度,他保持中印友  
谊的决心就不会实质性削弱,除非面临共产主义来  
自西藏的巨大压力,他才有可能重新思考中印关  
[11]  
有针对性的入藏措施  
杜鲁门此时未仓促上马涉藏心理战,除印度态  
度不明朗的原因外,他也担心草率介入可能会让藏  
人得出美国已准备好援助他们不惜一切代价对抗  
中共的不实观念,他不会为不计后果的藏独行动  
背书,因为这将冲击美国以欧洲为重点的冷战战略,  
况且他也不愿在心理战当中被西藏绑架”,否则美  
[15]  
为此,美国进一步促请英国首相艾德礼  
(ClementR.Attlee)做通尼赫鲁的思想。  
杜鲁门于19505月向全美新闻记者编辑协  
会发表演讲称,美国打算追加心理战预算,在全球范  
围强化针对共产主义富有成效的宣传战,所涉及的  
地区分为四类:首先是苏联共产主义的核心区;其次  
为铁幕后面受到控制的国家;第三是两大阵营交界  
地带的关键国家,它们地缘位置重要,但因自身政策  
取向,是共产主义扩张的下一个目标;最后为危险  
地带的内乱国家,它们极易落入共产主义之手,而这  
[3]1092-1093  
国涉藏战略就失去了灵活性自主性  
正如  
黎吉生所言:托马斯想鼓励藏人通过游击战抗击毛  
泽东的军队,亨德森意图使心理战早日在西藏落地,  
但杜鲁门眼下不打算展现如此惹眼的姿态,也不考  
虑遣使入藏,他不愿给外界留下自己将为西藏不惜  
与中共一战的错误印象,也不愿由美国独自扛下也  
[16]  
会对美国安全利益造成严重打击 值得注意的  
,此计划竟然将西藏与中国一道并行列入第二类  
国家行列,印度则属于第三类国家言外之意,美  
国要公开强化在藏在印政治宣传,为其他涉藏心理  
战行动铺路。  
[12]  
许前景与援蒋一样失败的西藏使命 归根结底,  
杜鲁门是在等待其它国家的支持以及合适的介入时  
。  
寻求英印对涉藏心理战的支持  
给中国制造麻烦并分化中苏,造就了美国涉藏  
心理战的战略冲动面对西藏方面的求援,杜鲁门  
政府希望以往介入西藏事务很深的英印两国率先回  
然而,印度外交秘书巴杰帕伊(GirjaS.Bajpai)  
,英国对美国尽快开展涉藏行动的提议采取了惯  
常的推诿圆滑作法,英国对西藏仍然负有主要责  
”,印度不打算全盘接手英国在藏所有历史遗产。  
为说服印度总理尼赫鲁(JawaharlalNehru),美英同  
在公开煽动鼓噪的同时,美国也在密切关注中  
国政府的涉藏政策表态1950619,中情  
局对比毛泽东年中和年初的两篇讲话后认为,中共  
领导层意识到了进军西藏任务艰巨,已不再提当年  
进抵全藏的行动目标,这在客观上给美国留下了调  
整涉藏行动的时间和空间;中情局特别提到毛泽东  
估计中国大陆仍有约40万游击武装,其中多数在长  
江以南活动,杜鲁门觉得该判断虽基本准确,但他何  
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杜鲁门政府涉藏心理战探析  
尝不知这些反叛人员缺乏领导政治动机各异,除起  
到骚扰作用外鲜有成就,对中共统治根本构不成潜  
当时正准备赴京与中央政府展开谈判,中共此举意  
在向西藏方面施压,假使双方谈判破裂,中共确实已  
[
17]  
[22]  
在挑战 ,因此美国需要认真思考如何发挥藏军在  
心理战中的作用朝鲜战争爆发后,在原有第10/2  
59/1两份文件基础上,国安会于710日出台  
了第74号文件该文件将心理战置于国家战略层  
面来考虑,对其进行了全面的纲领性规划,涉及心理  
战理论目标任务实施对象组织领导机构等,初  
步打算对全球大约93个国家或地区开展心理战战  
,并再次将西藏与中国大陆其它地区并列为实施  
为进军西藏做好了充分准备 因为情报滞后,杜  
鲁门无法确定解放军究竟进军到了哪里,不过,他分  
析中共要解放整个西藏仍需克服一系列困难。  
亨德森的一线信息与军方对印态度评估相反。  
他认为,尼赫鲁不会向藏军提供军火,也不会支持美  
国涉藏心理战;印方还表示,西藏从外国购买武器会  
极大刺激中共,是个非常错误的决定鉴于印度的  
态度及达赖已下令同中国中央政府谈判,国务院指  
示亨德森谨慎地转告尼赫鲁:美国与印度一样担心  
中共入侵西藏,希望美印保持密切磋商,向国际社  
会广泛宣传藏人的遭遇,以营造迫使中共停止进军  
西藏的巨大舆论压力;亨德森主张,美印采取军事上  
先发制人的心理战,以对藏军最大限度的秘密军援  
阻止中共解放西藏;国务院指示亨德森,一开始不宜  
[
18]  
对象 该文件的出台,标志着杜鲁门政府将涉藏  
心理战正式纳入全球心理战范畴。  
中情局在1950727日的形势简报中称,  
中共目前一方面加强向西藏渗透共产主义组织,  
另一方面则派入宣传人员,为最终全面接管西藏做  
[19]  
好充分准备 它在810日的形势简报中则进  
一步指出:刘伯承两天前宣布解放军将很快进军西  
,也有尚未证实的新闻报道显示,解放军或已拉开  
进军大幕;不管哪种情况,美国的心理战举措眼下应  
限于公开政治宣传和道义谴责,而不要有秘密军事  
行动,美国援助藏独武装或提升美军战备级别对  
[23]  
表现得过于急切,要多探测印方真实意图 杜鲁  
门提醒美国官员,与尼赫鲁打交道时必须注意方式  
方法,任何类似于我们早就指出解放军会进藏,现  
在你总算相信美国援助藏人确有必要了等含有批  
评教育口吻的话绝不能说,尼赫鲁自视甚高且极富  
民族主义情结,稍有不慎都会对其造成伤  
[20]  
中共不会产生效果,可能还会适得其反 中共会  
不断向西藏施加政治压力,使其坐下来按照自己满  
意的条件谈判尽管西藏代表团已抵印同中共代表  
接触,但另一支代表团也到达新德里,他们密会美印  
官员时表示,西藏亟需来自美国的军事装备,美国对  
[24]546-547  
”  
尼赫鲁告诉亨德森:美国现在不表态、  
不行动,对西藏更有帮助,美国军事上秘密援助藏  
势力,政治上公开支持西藏加入联合国,都极有  
可能给中共留下口实,北京多次指责大国势力已进  
入西藏,这让印度的西藏政策极为被动,因此,美国  
不应对印度的作法感到遗憾,涉藏心理战绝非一朝  
[21]  
此并未做出明确回应 针对中国进军西藏的两  
手政策,杜鲁门政府一开始更偏向于政治性的心理  
。  
[25]  
一夕之事  
美国通过空中侦察判断:中共从成都向玉树空  
运了大量冬衣和其它补给品,而玉树正是其进军西  
藏的理想后方基地,一支解放军部队8月份开进中  
缅边境,意在从南路进军西藏,其它部队则做好了自  
西向东迂回进攻昌都的准备有迹象显示,印度准  
备就中共军事集结或迫使西藏屈服的举动对华提出  
强烈反对,甚至传闻它打算向藏军提供军火昌都  
战役后,鉴于中国中央政府和西藏仍在商讨和平解  
放事宜,美国并未就解放军近期是否大举推进做出  
评判19501026,美国军方从新闻中得知  
解放军总部已下达解放西藏命令,它分析这将是一  
个长期过程,进军期间需调配好人员和物资,但又认  
为中共发布上述消息的时机耐人寻味,西藏代表团  
112,流亡藏人和西藏境内藏独分子提  
供的情报称,6架飞机在过去两个月为金沙江两  
岸的解放军补充了人员和物资美国军方据此分  
:中国空军实力的增强,为入藏行动提供了有效后  
勤增援,但还不具备进军西藏的实战能力;将近200  
架苏制飞机和装备最近抵达中国,包括约120架战  
斗机40架歼击机6架轻型轰炸机20架运输机,  
而以前的日制飞机则被用作教练机,中国空军尽管  
尚处于草创阶段,可如果得到苏联持续支援,美国很  
[26]  
快就将不能对其掉以轻心 杜鲁门认为,涉藏心  
理战宜早不宜晚,前提仍是必须得到印度的配合。  
亨德森在一系列南亚局势的评估报告中指出:解放  
军进藏,除改变了西藏面貌,也引发了尼泊尔国内混  
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四川师范大学学报(社会科学版)  
,两者均导致某些印度高官日益相信印度必须积  
极应对共产主义扩张”,有人还扬言将公开发表亲  
西方言论,如尼赫鲁反对,他们就与之决裂,“印度高  
层也许会在不过分暴露内部矛盾基础上逐步远离中  
”,尼赫鲁现已显示出更友好的对美态度,对中共  
的热情正逐渐丧失;但对是否支持美国涉藏心理战  
,美国有必要或明或暗地继续推进西藏问题解决,  
而非仅仅将其搁置于联合国;朝鲜战争中共进军西  
藏都说明第三次世界大战并非遥不可及,尽快采取  
切实的公开和秘密措施削弱中共应成为美国今后对  
华政策重心;培育中国境内反抗团体,让它们动摇甚  
至推翻中共统治不失为目前的一种现实策略;进藏  
部队比其它地方的中共军队更富战斗经验,美国务  
必要利用印度恐惧的心理拉其加入涉藏心理战行  
[27]  
仍未置可否,仿佛有意神秘化” 。中情局也认为,  
中共兵锋直指拉萨,不会因印度不快而排除对西藏  
使用武力,中共的西藏政策还提及尼泊尔和锡金,这  
在印度看来也是对其安全利益的潜在挑战;印度政  
府内部正广泛讨论共产主义在印支缅甸的意图,保  
持中印友谊道义支持中共是否明智,有些高官觉得  
印度应积极配合美国涉藏心理战,但也担心此举招  
[31]  
美国参议员19511月初组团考察南亚时发  
:当地民众的独立自主思潮极为浓厚,他们渴望去  
除一切旧殖民主义痕迹,也厌恶新帝国主义者指手  
画脚;尼赫鲁既存在务实外交思想,也有捍卫甘地非  
暴力精神遗产的本土化倾向,他觉得中共历来主张  
西藏归属中国,只是渴望控制法律上属于中国的领  
,他承认毛泽东主义比斯大林主义在亚洲更有吸  
引力,但中共需要时间巩固政权消化胜利成果,保  
持中印友谊并非不可能;为借中立主义使自己成为  
世界性的领导人,尼赫鲁正在冒失去西藏的风险,  
根本不承认正向中国妥协”,尽管他强硬宣示将不  
惜一切代价拒侵略于国土之外,但他明显不愿刺激  
[28]  
致中共更强烈的反弹 上述分析让杜鲁门喜忧  
参半,他一方面意识到解放军进藏会让尼赫鲁在涉  
藏问题上面临越来越大的压力,另一方面也深知尼  
赫鲁中立思维根深蒂固,近期尚未看到其根本改变  
对华态度的迹象。  
124,艾德礼在访美时建议杜鲁门慎重实  
施涉藏心理战,认为此类行动定会给远东舆论造成  
极大消极影响杜鲁门承认,这是必须考虑的棘手  
问题,远东国家似乎很清楚中共在西藏的所作所为,  
却指责美国一手造成了如此结果,苏联的宣传也如  
是说,此类观点在印度还有着不小的市场;杜鲁门称  
自己也试图告知亚洲人,美国不想从当地拿走什么,  
而是要恢复那些本应属于他们的东西;艾德礼则提  
醒道:其实包括印度在内,不少刚脱离殖民统治的亚  
洲国家都主张他们的事情应由他们自己来解决,根  
[32]  
毛泽东 ,因为他担心西方的鲁莽行为将印度拉入  
与中国不必要的冲突甚至全面战争。  
杜鲁门并未因国会的看法而灰心,他坚信涉藏  
心理战既事关对华遏制,也同南亚国家安全密不可  
,伴随失去中国东南亚力量失衡朝鲜战争爆  
解放军入藏等一系列事件,南亚对美国的潜在战  
略价值凸显,印巴两国继续保持自由国家身份关乎  
全球冷战竞争和美国国家安全;尽管所有南亚国家  
都私下向美国保证,若美苏交战,他们绝不会站在苏  
联一边,可对于共产主义渗透”,尼赫鲁仍会尽量保  
持中立,假使联合国再次通过支持美国在远东动武  
[29]  
本不需外界插手 虽有情报称,尼赫鲁曾派高官  
前往锡金,以应对中国在喜马拉雅山地区针对锡金、  
尼泊尔不丹日益增强的军事压力,并布置西藏前往  
印度各个山隘口的防御;西藏方面已请求印度英  
加拿大支持自己直接向联合国呼吁,据说印度虽  
承诺给予原则支持,可并未表现出丝毫与美国联手  
[33]  
的决议,不排除他转向敌视西方的轨道 一方  
,他向中共清楚传递了对解放军入藏的不快,不会  
容忍任何人染指南亚小国;另一方面,他不大可能因  
中共完全控制西藏而放弃中印合作,可美国也应有  
理由相信,解放军一旦进抵印度边界,他的看法会趋  
[30]  
的迹象 不管尼赫鲁对中共在藏行动作何反应,  
艾德礼都告诫美国不应过分解读。  
杜鲁门分析认为,基于民族自决的公开宣传也  
许比秘密向藏军提供军援更有利于引导远东舆论,  
但他不会放弃培育藏独运动给解放军进藏制造障  
碍的考虑美国政府1950年底出台的一份对华政  
策机密文件指出:西藏与台湾均为同中共存在极大  
冲突的单独政治区域”,涉藏心理战少不了英印配  
[34]  
向务实 在寻求印度支持美国涉藏心理战问题  
,杜鲁门或许觉得还需耐心等待合适的时机。  
美国参联会于1951219日的评估报告指  
:中共不仅正按部就班地推进入藏计划,而且还支  
持邻国共产主义武装清除一切西方影响,既有物质  
158  
杜鲁门政府涉藏心理战探析  
上的帮助,也包括宣传攻势政治压力,必要时甚至  
准备直接介入,严酷的冬季气候可能减缓解放军入  
藏步伐,但只要春季天气好转,推进行动肯定会加  
;中苏对国际共运的近期及最终目标已达成一致,  
和措施。  
西藏部分上层僧俗贵族担心,入藏内地军民的  
增多将冲击静态的西藏社会,藏人会变为少数民  
”,也会给物资匮乏的脆弱西藏经济带来巨大压  
,波及藏人的生计美国得知,为从西藏贵族那里  
采购商品,中央向西藏运入大量银元,与藏人交易时  
非常慷慨,西藏贵族都因此发了财;中共进藏后的活  
动重心在拉萨和日喀则,很注意各级贵族的统战,只  
有经过特别训练的宣传队才被派往农牧区,解放军  
放映的革命题材纪录片在城市相当受欢迎,而农牧  
区的藏人则有歌舞观赏,军队在城市开办诊所提供  
免费医疗,原有的印度教会医院抱怨中共把自己一  
[35]  
南亚或许正面临共产主义全面扩张风险 中  
苏若对印动武或进攻驻远东美军,美国当然要坚决  
反击,可必须承认,他们在西藏的军事行动只对美国  
安全造成间接影响,美国在如此遥远的地方卷入战  
,将削弱和分散美军在战略价值更重要地区对抗  
共产主义的能力,假使爆发全球性战争,美国将因此  
[36]  
落入中苏降低西方快速反应能力的圈套 美国  
虽死守共产主义威胁南亚的认知,却认为直接军事  
介入西藏不可取,公开或秘密的心理战仍是首选。  
为此,杜鲁门于195144日授权在国安会直接  
领导下正式成立心理战略委员会,前陆军部长格雷  
(GordonGray)任委员会主席,成员包括中情局局  
国务院和国防部副手及参联会的军方代表,由格  
雷负责起草计划上报总统并传达和监督计划的执  
,但不参与具体行动425,国务院建议利  
用流亡藏人搜集中国情报,同时向西藏境内的藏人  
[39]  
半的财源都抢走了 杜鲁门意识到西藏正经历  
着两极分化,它已不再是美国心理战可以随意支配  
自由代理人”,因而指示相关部门密切关注西藏  
时局走向。  
美国新任驻印大使鲍尔斯(ChesterBowles)分  
,达赖虽表面接受十七条协议”,但对出走仍持开  
放心态,只要形势发展于己不利,他肯定会寻求美国  
帮助有未透露姓名的西藏贵族甚至主张,美国向  
达赖外逃提供飞机,藏独提供武器和指导其  
,负责远东事务的助理国务卿埃利森(JohnM.  
Allison)和中情局曾详细讨论过在达赖返回拉萨途  
中截住他这一行动失败后,心理战略委员会认为  
只要达赖能离开官邸,美国就有办法派飞机将其安  
全带出西藏美国官员甚至还问及拉萨城南50英  
里处的羊卓雍错及城北100英里处的纳木错气象条  
,冬天湖冰厚度能否起降飞机,并建议总统承诺为  
达赖和30名左右随员支付在印度锡兰或泰国流亡  
的费用只是鲍尔斯觉得此举操作风险极大,政治  
上不可取,他不像亨德森那样主张草率介入,而更倾  
向于通过达赖的大哥土登诺布(此人与国务院联系  
频繁)保持与达赖的沟通鲍尔斯建议土登诺布致  
信达赖,重申美国关注西藏问题,并让达赖基于对西  
藏情况的深入了解而提出可行的心理战方案土登  
诺布后来写信告诉达赖,只要他离开西藏,美国将提  
供充分的援助,只是目前派飞机进藏带他出来确有  
[37]  
展开宣传攻势和秘密策反,在藏区制造混乱 此  
时最直接的目标就是使中国中央政府与西藏代表团  
围绕和平解放西藏的谈判流产。  
涉藏心理战的初步实施  
951513,  
中国中央人民政府与西藏  
1
签署十七条协议”,大陆全境实现解放美国官员  
分析达赖要么批准协议,丧失原有显赫地位,要么流  
,组织抵抗让杜鲁门深感失望的是达赖817  
日从亚东返抵拉萨,并于1024日致信毛泽东宣  
布接受协议中情局认为,西藏统治集团经过几个  
月反复权衡,至少表面接受了现状的改变达赖于  
11西,解放军进藏不  
仅巩固了国防,而且给西藏带来了幸福和繁荣;他还  
向驻藏解放军赠送了100袋大米1万西藏银元。  
美国分析达赖上述举动的心理为:解放军既已进入  
包括拉萨在内的西藏大部地区,即便出于权宜之计  
都最好与中共搞好关系,中共的宣传对他维持既得  
利益有好处;中情局还注意到,中共非常关注能否获  
得年轻藏人支持,觉得他们的思想远比年龄偏大的  
[40]1848-1849  
一定的难度  
鲍尔斯这种相对保守的建  
,与其对南亚局势的评估息息相关。  
[
38]  
藏人更易塑造 西藏和平解放后,美国涉藏评估  
很注意区分表象及其背后的心理因素,并将其对南  
亚格局的影响相联系,以决定心理战的下一步计划  
西藏和平解放后,杜鲁门发现印度对涉藏心理  
战的立场并未改变,即便达赖选择反对北京,尼赫鲁  
也不愿积极支持藏独反叛组织藏军眼下不过5  
159  
四川师范大学学报(社会科学版)  
千人,他们缺少军火,不具备使用现代武器的技能,  
战斗力士气低下,最多只能发动有限游击战西藏  
僧侣阶层虽是中共治藏的一大障碍,但如同在其它  
少数民族地区,中共将逐步巩固对藏政治军事控  
,为国际共运注入新动力美国无法预测中国对  
印度东北边境的意图,但边界沿线的解放军是中共  
对印政策工具,更何况十七条协议已使中共处于  
更有利的政治地位因为中共可借此重新提出对中  
印边界领土的历史主张,支持尼泊尔国内反对派,在  
锡金从事颠覆活动,甚至对克什米尔争端产生兴  
,中共治藏的强化也将巩固其左右喇嘛教各派的  
阿萨姆至印度其它地方几条商路的咽喉;锡金是印  
度遏制共产主义的关键一环,但藏人对其影响也不  
容小觑,中共可立足于西藏颠覆,印度丢失锡金  
意味着将西藏到印度两条主要商路的控制权交到中  
国手中西藏西部与印度北方邦旁遮普和克什米  
尔地区毗邻,同南部与尼泊尔锡金不丹边界相比,  
西部边界的吸引力相对较小,然而中共同样可利用  
边贸向外渗透”,西藏西北部的一处边界至今尚未  
[43]  
确定,中共与邻国交往时定会大加利用  
张经武于1952年初代表中共中央宣布成立西  
藏军区,张国华任司令员美国认为,中国此举意在  
从军事领域推进十七条协议”,西藏军区将与西藏  
工委一道成为中共治藏的关键机构,涉藏心理战会  
面临更困难局面,“越来越多西藏上层人物意识到,  
随着中央军政措施的稳步推进,西藏原有社会秩序  
很快会走向消亡;中共设立学校委员会,任用不少藏  
族官员和学者办学兴教,出版了第一本汉藏字  
[41]  
能力,其影响力将因此超越西藏的土地范围 西  
藏和平解放后,美国感到南亚处境堪忧”。  
9519,美国国家情报评估分析认为,印  
1
度经济下滑会加强国内亲华势力,中国如加以利用,  
不排除共产主义者在印掌权东南亚形势已十分严  
,美国若再失去印度,亚洲多数地方必将失守然  
,尼赫鲁仍倾向于对华妥协,认为毛泽东战胜美国  
支持的蒋介石是亚洲民族自决原则的重大胜利,涉  
藏心理战只会让中苏走得更近杜鲁门哀叹:西藏  
虽对印度至关重要,十七条协议无法逆转尼赫  
鲁中立外交;即便协议允许解放军进抵印度边境,迫  
使尼赫鲁放弃在拉萨派驻代表,不再以西藏守护  
自居,他依旧不会支持涉藏心理战,他目前不愿  
[44]  
” 。美国分析认为,中共让年轻藏人接受教育  
是为赢得他们的好感,同时也借助每年的传召大法  
会拉拢各级僧俗领袖;考虑到颇受藏人欢迎的代理  
噶伦鲁康娃洛桑扎西时常煽动藏人不满,西藏各地  
成千上万民众涌入拉萨极易演变为反叛示威,张国  
华等人特别关注庆典的安全,他们向僧人布施,也将  
中央民族政策的传单分发出去;而僧人们虽收下财  
,但对中共的说教却不屑一顾;在法会期间,不断  
出现要求解放军撤离西藏恢复达赖和西藏地方政  
府传统权力的海报,称中共为佛法的敌人”,一俟法  
[42]  
涉足西藏争取真正自治即为证明 中情局进  
一步指出,解放军已控制了从拉萨到锡金的主要公  
路及西藏西部主要城镇,这显著降低了印度在西藏  
事务中的发言权,随着进藏部队的不断增加,中国还  
会要求印度拆除拉萨至锡金公路沿线的武装据点;  
尼赫鲁虽称这是为保护电报线路和行商所设,但有  
情报显示他将对中国的要求让步,中共据此有可能  
将影响延伸到印度北部,并对中尼中布中锡边界  
[45]  
会结束,藏人就将采取行动 杜鲁门乐见藏独”  
势力挑战中央,这可为其涉藏心理战创造市场。  
针对美国支持自己流亡的承诺,达赖于1952年  
初致信土登诺布,中央没有政策突变或伤害藏人的  
迹象,他目前放弃出走,但寻求西藏自治的政策不  
会改变,为避免美国误解或对其丧失兴趣,他指示土  
登诺布与美国密切沟通;土登诺布则在向埃利森转  
交此信时保证,经过与中共短暂的休战期,达赖和藏  
人定能在西藏伟业上有所作为;埃利森则重申:  
美国理解达赖此时的困境,将保持对西藏事业的同  
,希望西藏落入共产主义之手与日本柔道类似,暂  
[43]  
某些地方提出管辖权主张  
美国认为,尼泊尔与西藏经济联系紧密,过去同  
中国的政治互动频繁,中国可趁尼泊尔当前政局混  
乱之机加速渗透”,并借助该国共产主义势力巩固  
对西藏的掌控,中苏如进入尼泊尔,共产主义影响将  
直抵印度北部平原;不丹与西藏关系更为密切,不少  
藏人生活在这里,其边界防御脆弱,很难自我保护,  
虽然它与印度有条约关系,但中国不少封建王朝都  
曾对其有过宗主权主张,它极易受到西藏局势冲击  
并倒向中国,中国若控制了不丹,共产主义将扼守从  
[46]8-10  
时的失败终将意味着彻底的胜利。”  
美国3月  
底获悉:普通藏人难以忍受物价奇高缺衣少食的生  
,而僧俗高官依旧挥霍享受,中共与西藏贵族的联  
盟让普通藏民深感失望;张国华称西藏某些别有用  
160  
杜鲁门政府涉藏心理战探析  
心的人正组织武装反叛,要求鲁康娃洛桑扎西予以  
阻止,二人却装聋作哑,西藏地方政府与西藏工委的  
涉藏心理战大展拳脚之日。  
达赖流亡印度的二哥嘉乐顿珠于19527月  
初致电艾奇逊称,西藏僧俗贵族认为美国此前劝达  
赖出逃的心理战计划太过危险,消息一旦泄露,达赖  
将不可逆转地失去一切;嘉乐顿珠表示,达赖决心同  
全体藏人构筑起牢不可破的关系,正不动声色地为  
他们争取更好的生活条件,提高西藏官员福利,以求  
藏人在与中共打交道时能发出同一个声音;他在电  
报最后提出了比达赖此前口信中更为具体的援助请  
,他提议在西藏境内组建统一的秘密反叛组织,首  
先选派藏人前往国外受训,学成后返回西藏以领导  
和壮大藏独武装;为准确评估西藏境内局势及潜  
在反抗力量,他还建议美国成立一个专门的西藏办  
公室;如果美国感兴趣,他将详细阐述自己的方  
[47]  
关系急剧恶化 。“具有讽刺意味的是,中共愈指  
责他们,藏人越认为二人是在捍卫西藏传统美国  
当然希望西藏混乱,可也认为二人以尊重传统来盲  
[48]  
目反对中共,使其变成了可悲的故步自封者” ,达  
赖后来将他们解职,“西藏最近几个月的局势变化不  
禁让人回忆起国民党强化治藏那段伤感的情景,保  
[49]  
持西藏自治已几乎不可能” 。因此,埃利森建议,  
涉藏心理战此时少说多做,以免将达赖置于更被动  
的地位。  
流亡藏人于19525月初转交情报称,入藏解  
放军目前约1万至1.5万人,其中90%驻拉萨据  
土登诺布分析,解放军集中驻扎西藏少数几个城市  
易诱发粮食短缺和藏人不满,西藏上层贵族表面与  
中共合作,暗中却在组织抵抗美国虽认为报告可  
,但意识到它与其说反映了现实,还不如说折射出  
西藏局势正沿着正确方向发展的未来愿景尽管  
杜鲁门相信西藏境内的藏人正迈出组建藏独组织  
的第一步,可他仍然指示暂不与他们建立任何直接  
联系,一在于不给印度转变对涉藏心理战的态度造  
成消极影响,其次也是为了避免给刚刚兴起的藏  
[46]73,96  
双方此时都谨慎地未提及马上武装反  
,美国随后与他联系也大多限于询问藏独势力  
发展情况,并商讨如何在联合国公开为西藏寻求国  
际支持。  
为保证西藏生活必需品供应,西藏工委建立粮  
食采购局,组织从印度进货,内地也开始运送部分物  
资进藏,“因生活改善,藏人的不满开始减弱他们  
向往中国内地的事物,到处都能见到他们模仿内地  
人的衣着谈吐,其中也不乏显贵家庭原本死水微  
澜的西藏如今充满活力,拉萨几乎家家都悬挂着毛  
[46]52,73  
运动造成误解  
达赖624日通过锡金  
公主向美国致口信时再次保证,藏人并非亲中而是  
将民族独立置于首位,他称西藏对美政策选择大  
门依然敞开,解放时机成熟,希望美国义无反顾  
[52]  
泽东及其同志们的肖像” 。心理战委员会分析了  
西藏趋向稳定对涉藏心理战的影响,认为:即便中共  
大力推进西藏经济发展,尤其是道路和机场广播网  
等交通通讯建设,这对于确保物资补给将西藏与内  
地连成一体确有助益,但随着赴藏军政人员剧增,西  
藏必将再现粮食短缺局面,藏人的满足感不会长久,  
[50]  
地给予西藏物质援助与道义支持  
这封口信显示了达赖对涉藏心理战的一种未来  
想法,而杜鲁门则想看到更清晰的藏独蓝图杜  
鲁门渴望卷入西藏事务,这不仅源于美国对华冷战  
意识形态冲动,也在于朝鲜停战谈判正陷入僵局,使  
全美上下笼罩着浓厚的失望情绪更何况麦卡锡主  
义狂飙两年来席卷美国,国会发起了七场针对国务  
院的调查,要求政府为失去中国负责,在如此失去  
理性的国内政治氛围中,所有旨在挑战中国的建议  
和计划都会使自己在政治上获利诚如国安会所  
,美国做好对华热战准备的同时,正在西藏打一场  
前所未有的心理战,它并非一种消极防御战略,而是  
基于实力的冷战立场的有机组成部分,它的有效实  
施及最终胜利,对美国作为自由国家的存在至关重  
,它不仅能阻止中国向周边推进,还能彻底将其打  
[53]  
不少人目前仍选择了流亡 中共取得政权已有  
一段时间,但少数民族地区依然存在着有组织的抵  
,尽管它们大多在一个个孤立的区域展开,可反叛  
还有可能持续下去;由于汉族与少数民族的巨大差  
,加之少数民族地区幅员广阔且交通通讯不便,  
中共完全控制这些地区的能力受到限制;西藏有着  
与中国其它地方不同的政治文化信仰体系,藏人  
如能长期大规模地保持抵抗精神,不时展开袭扰,那  
[54]  
必将鼓舞中国其它边疆少数民族效仿 心理战  
委员会建议涉藏心理战因势利导,一则利用流亡藏  
人展开反共宣传,二则煽动境内藏独势力叛乱。  
印度北部城镇大吉岭和噶伦堡聚集了不少流亡  
[51]  
杜鲁门深信藏独反叛呈燎原之势时,即为  
161  
四川师范大学学报(社会科学版)  
藏人,中情局从1952年起分批向两地运入手动印刷  
,用以印制藏独传单,达赖的管家帕拉专门派两  
名僧人前往协助,嘉乐顿珠则在流亡藏人中雇佣往  
西藏贩卖威士忌酒的骡队,将传单大量带回散发,并  
向存在抵触,也洞察到它实施路途上尚有诸多美国  
掌控不了的客观因素,比如它受到西藏自然物质、  
政治条件和邻近国家的限制,是一个长期性的行动,  
[58]  
美国对此无法也无力独自支配 正因为如此,杜  
鲁门一开始并未开出无法足额兑现的空头支票。  
其次,涉藏心理战的效果客观上与作为当事者  
的达赖究竟做何选择密不可分建国之初,中国中  
央政府对西藏开展了卓有成效的政治工作与军事斗  
,最终促成十七条协议的签署,达赖虽有过外逃  
打算,但他观望后还是返回拉萨宣布接受协议,西藏  
实现和平解放此后差不多5年时间,中央和西藏  
的关系并未出现美国所希望的那种紧张和麻烦,西  
藏境内也没有形成统一的藏独武装这种形势无  
异于抽掉了涉藏心理战的政治前提和基础。  
[55]123-124  
秘密串联组建反抗团体  
心理战委员会分  
,流亡藏人与西藏境内外联系紧密,充分发挥其价  
,能有效加强美国的地区冷战地位19531月  
5,心  
理战提速的决定决定要求:美国要动员所有民主  
国家支持,确保流亡藏人获得政治庇护,生活更加富  
;要求流亡藏人,要么基于叛逃后生活改善的事实  
在国外公开演讲,煽动铁幕后藏人的不满,要么就  
亲身参与秘密援藏军事行动;美国尤其要支持新近  
出逃的藏人积极开展活动,通过有针对性的培训,协  
助其组成统一流亡团体,造就一批热衷心理战的藏  
领导者和参与者,更有效地对抗中共统治体系,  
瓦解中苏在全球的意识形态攻势;美国目前应尽力  
挖掘该群体熟悉环境语言等方面的优势,降低中共  
对西藏的控制力,削弱中国的地区影响力,当全面反  
1
第三,涉藏心理战少不了英印的支持,尤其是后  
者的配合英国因香港问题一开始就对美国阳奉阴  
;印度尼赫鲁尽管在西藏问题上表里不完全如一,  
但他并不认同美国对华遏制孤立作法,相反却觉得  
涉藏心理战会适得其反,他始终没有如杜鲁门所愿  
[56]  
[42]  
叛时机来临,能以最恰当的方式将其投入战场  
地在东西方冲突中选边站队 客观上讲,这样的  
涉藏心理战效果和影响评价  
局势使得涉藏心理战失去了不可或缺的同盟者基  
,其成效自然大打折扣。  
杜鲁门政府推出涉藏心理战,或明或暗地鼓吹  
西藏独立”、援助藏独武装,这都是对华遏制孤立  
战略的必然逻辑杜鲁门认为,西藏为实践并检验  
对华冷战效果的绝佳地点19491952年间,中  
情局参与西藏行动的人数翻了10,与西藏有关的  
拨款20倍于在伊朗的政变,美国对涉藏心理战的希  
杜鲁门政府内部对于涉藏心理战一开始虽有不  
同意见,但伴随着对华政策的调整,它最终得以初步  
实施它在50年代初虽成果寥寥,却成为美国后来  
煽动支持藏独活动的滥觞即便这一时期的涉  
藏心理战还不具备系统性,随机性特征颇为明显,可  
它却是1959年西藏叛乱的直接诱因,也是中美关系  
解冻前美国历届政府西藏政策的基础由此观之,  
杜鲁门政府涉藏心理战的影响不可不谓深远。  
[
57]185-186,190  
望志不在小  
但它实施的效果与杜鲁门的预期相去甚远之  
所以如此,其中有着深刻的主客观因素。  
首先,杜鲁门深知该战略与美国先欧后亚取  
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ber14,1950[G]//RecordsoftheDepartmentofState,TopSecretSubjectFiles,1945ꢀ1950.ChinaAffairs,Record  
Group59,TS950Korea,November-December,box18.NationalArchivesII.  
[
32]Memorandumofconversation,“ReportofsenatorsGreenandFergusonontheirround-the-worldtrip”,January9,1951  
G]//DeanAchesonPapers,box65.HarryS.TrumanLibrary.  
33]AreporttotheNSC,“ThepositionoftheUnitedStateswithrespecttoSouthAsia”,January5,1951[G]//NSC98,DN-  
SA.DocumentNumber:PD00241.  
[
[
[34]MemorandumfortheSecretaryofDefense,“Reviewofthecurrentworldsituationandabilityoftheforcesbeingmain-  
tainedtomeetUnitedStatescommitments”,January15,1951[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100372322.  
[35]NotebyJointSecretariattoJCS,“EstimateoftheScaleandNatureoftheImmediateCommunistThreattoSecurityofthe  
UnitedStates”,JCS1924/49,February19,1951[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100362376.  
[36]BasicissueontheuseofU.S.armedforcestocounterfurthersovietorsatelliteaggression,March1,1951[G]//DDRS,  
DocumentNumber:CK3100326403.  
[
37]MemorandumfromClubbtoMerchant,“OrganizationofTaskForceforWorkwithThirdForceElements”,April25,  
951[G]//StateDecimalFiles,793.00/4ꢀ2551,RecordGroup59,box4198.NationalArchivesII.  
38]CIAofficeofcurrentintelligence,DailyDigest,No.49420,November9,1951[G]//DNSA.DocumentNumber:  
CI00828.  
39]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,December15,  
951[G]//FO371/99659.UKNationalArchives.  
40]ForeignRelationsoftheUnitedStates(FRUS),1951,Vol.7[G].Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrintingOf-  
fice,1983.  
41]IntelligenceMemorandum,“TheLiberationofTibet”,June16,1951[G]//DNSA.DocumentNumber:CI00759.  
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[42]NationalIntelligenceEstimate,“IndiaspositionintheEast-Westconflict”,NIEꢀ23,September4,1951[G]//DDRS.  
DocumentNumber:CK3100165584.  
[43]CIAofficeofcurrentintelligence,“Currentintelligencereview”,Vol.I,No.15,November21,1951[G]//DNSA.Docu-  
mentNumber:CI00832.  
[
44]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,February15,  
952[G]//FO371/99659.UKNationalArchives.  
45]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,March15,1952  
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.  
46]FRUS,1952ꢀ1954,Vol.14[G].Washington,D.C.:U.S.GovernmentPrintingOffice,1985.  
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杜鲁门政府涉藏心理战探析  
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47]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,April16,1952  
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.  
48]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,May16,1952  
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.  
49]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,June16,1952  
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.  
50]HistoricalDivisionoftheDepartmentofState,ResearchProject,No.403,November1957[G]//StateDecimalFile,  
93B.00/11-57.RecordGroup59,box3949.NationalArchivesII.  
51]Over-allstrategicconceptforourpsychologicaloperations,May7,1952[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100302476.  
52]MonthlyReportfromtheOfficerinChargeofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,August16,1952  
G]//FO371/99659.UKNationalArchives.  
53]NSC,“CurrentpoliciesofthegovernmentoftheUnitedStatesofAmericarelatingtothenationalsecurity”,partI,No-  
vember1,1952[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100265651.  
54]PossibilityofuprisingsinCommunistChina,undated[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100214601.  
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[55]JohnK.Knaus.OrphansoftheColdWar:AmericaandtheTibetanStruggleforSurvival[M].NewYork:PublicAf-  
fairsPress,1999.  
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56]PsychologicalStrategyBoard.AnationalpsychologicalprogramwithrespecttoescapeesfromtheSovietorbit,January  
5,1953[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100140956.  
57]MichaelWarner.TheRiseandFallofInternationalSecurityHistory [M].GeorgetownUniversityPress,2014.  
58]TelegramfromHerdersontoMcGhee,No.1658,January9,1951[G]//StateDecimalFile,693.93/1-951.Record  
Group59,box3003.NationalArchivesII.  
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TrumanAdministrationsPsychological  
WarfareStrategywithRespecttoTibet  
WENQiang  
(
DepartmentofHistory,SunYat-senUniversity,Guangzhou,Guangdong510275,China)  
Abstract:InthecontextofColdWar,theTrumanAdministrationabandonedUStraditional  
policyofnon-interventioninTibetanaffairsandrecognizedTibetisapartofChina.Toforestall  
theunificationofChina,toputtheCCPsruletotroubleandtoisolateChinafromitsneighbors,  
PresidentTrumanbegantodesignedpsychologicalwarfarestrategywithrespecttoTibet.Atthe  
earlytimeofPRC,thisstrategyjustindicatedthemotions.AsChinaandtheSovietUnionbe-  
camealliesandSeventeen-ArticleAgreementwassigned,USstrivedtogetsupportsfromBrit-  
ainandIndiaandexploitTibetanspursuingTibetIndependencebothathomeandabroadtoim-  
plementthisstrategypreliminarily.BecauseofCCPssuccessfulgoverningofTibet,andshort-  
ageofIndiansandBritainscoordination,thepsychologicalwarfarestrategywithrespecttoTi-  
betdidntachievethedesirableobjectives,butitbecamethepioneerofUSinterventioninChi-  
nasinternalaffairsbysocalledTibetanIssue.  
Keywords:psychologicalwarfarestrategywithrespecttoTibet;theTrumanAdministra-  
tion;Seventeen-ArticleAgreement”  
[责任编辑:凌兴珍]  
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