郭剑雄城市社区文化中心公共文化服务供给研究———基于上海与青岛、济南比较的视角
和问卷访谈收集资料并进行研究。本研究共发放问卷37份,有效回收问卷37份,回收率100%。问卷主要
包括社区公共文化供给主体、内容、管理、效能等内容,问卷调查对象主要为37位社区文化中心负责人。在
访谈中,课题组对三个城市的社区文化中心主管部门领导、社区文化中心负责人、管理人员、服务人员进行了
访谈,访谈内容主要包括社区文化中心公共文化供给中的政策、做法、优势、经验、问题和建议。
一
文献综述
在社区公共文化供给主体与形式方面,有学者认为,市场以追求效率和利润为第一目标,没有耐心真正
服务于基层民众和弱势群体,所以政府主办的公共性、非营利性公共文化机关单位或事业编制部门应该成为
[4]
公共文化体系建设与服务供给的主体力量。
有一种观点认为,如果公共文化体系建设与服务供给只由国家、地方政府及事业单位完成,那么其提供
主体、形式、内容、方法都过于单一,会出现服务供给无法满足需求、成本大大高于回报、低效率等一系列困
[5]12
[6]
难 。所以,社区公共文化服务主体应该由政府向市场和社会转移,政府应向社会、个人提供参与公共
[7]
文化体系建设和基层服务供给的渠道和机会。只有政府独家主导的公共文化体系建设与服务供给,会造
成垄断、低效率、寻租、搭便车等问题,无法回应公众多样化、个性化、差异性、不同层次的文化服务需求。
[8]
另一种观点则强调公众的参与,国家、市场、社会的合作伙伴关系。认为,单靠国家、市场或社会不能
够解决公共文化供给问题,政府、市场和社会缺一不可,三者作为多元合作主体,共同参与公共文化体系建设
和服务供给才是国家公共文化发展的方向;他们认为,需要创造条件吸引、整合政府、市场、社会组织和广大
民众等多元主体力量,共同致力于公共文化体系建设和服务供给,并建立政府、市场和社会三个主体间平等
[9]
合作、取长补短的良性关系,促进公共文化发展。李军鹏从现代公共文化的生产模式和公民文化权利等角
度,提出建立政府、社会组织和个体共同参与,政府保证基础和重点、社会共同兴办的公共文化服务多元主体
[10]
供给模式 。
在社区公共文化服务供给内容配置上,陈波认为,在传统的政府单一供给模式下,自上而下的公共文化
供给方式使得公共文化以政府力量居高临下向基层社会强行推广,这种单靠政府强制力量推进的文化活动
[11]
难于在基层社会扎根,并造成了公共文化供给与需求之前的不匹配 。面对公共文化供给与需求的不相适
[12]
应,李宁认为,应该以顾客为导向、以公共文化服务的结果为导向来提供公共文化服务 。解学芳认为,应
[13]
立足面向全民,满足不同性别、年龄、收入、学历、职业的多层次人群的多元化、有效的公共文化需求 。张
宏伟、宋建武认为,需要“通过建立一套有效的方式、方法、手段和措施来控制公共文化产品内容的制作、生产
[14]
和传播,以确保最终的公共文化供给质量达到一定的标准” 。
总体来看,一方面,以上大部分研究均从宏观层面对国家或地方政府的公共文化供给体系进行总体性论
述,缺乏社区文化中心公共文化供给的分析研究;另一方面,当前的文献主要以理论分析为主,缺乏实证应用
研究,大部分的公共文化服务供给研究还停留在理论层面,未能实现理论与实践的有机结合。本文的研究从
理论分析出发,结合实证调查,以期能够对社区文化中心建设提供直接参考和借鉴。
二
多元利益诉求下公共文化供给
实现公共文化有载体供给是国家、地方政府、一线社区实现公共文化服务目标的共同责任。然而,不同
的公共文化供给主体具有差异性和多层次的利益诉求:国家对文化意识形态的引领;地方政府发展文化事
业,以文化服务促进社会稳定;社区服务居民,满足基层民众多样性文化生活需要等多元需求。
(一)体现基本保障的“五大文化惠民工程”
为了更好地履行文化职能,提供更好的公共文化服务,党的十七大提出建设广播电视村村通、文化信息
资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋在内的“五大文化惠民工程”。“五
大文化惠民工程”惠及全国人民,覆盖了城乡社区文化中心,通过提供保障性、基础性的公共文化服务,城乡
公共文化服务建设取得了保障群众基本公共文化权益、满足群众基本公共文化需求、为更高层次的公共文化
供给做好准备等一系列成果。
青岛和济南社区公共文化服务起步较晚,地方政府投入的资源相对不足,社区居民的公共文化服务需求
17