四川师范大学学报(社会科学版)
注释:
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本文所有标注的发文字号,均来源于文件汇编、党务政务公开网站等公开信息和新闻报道。
党内法规工作实务部门通常将中央纪委和中央各部门制定的党内法规合称“部委党内法规”,但综合考虑中央纪委由党的
全国代表大会产生,《中国共产党党内法规制定条例》将中央纪委作为制定主体单列,放在党的中央组织之后、中央各部门
之前,且其在制定、执行和维护党内法规方面作用特殊等因素,故将“纪检党内法规”单列为宜。此外,《中国共产党党内法规
制定条例》除第三条规定“中央党内法规”外,“军队党内法规”也是其第三十四条确定的专有概念。
例如,《广西壮族自治区党内规范性文件制定办法》(2014年12月12日施行)第三条第一款规定:“自治区纪委、自治区党委
各部门和市、县(市、区)级党内规范性文件的名称可以使用规则、规定、办法、细则等”;第六款规定:“规则、规定、办法、细则
对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定”。《云南省行政规范性文件制定和备案办法》(2018年1月1日施行)第
五条规定,行政规范性文件“可以使用‘办法’‘规定’‘决定’‘规则’‘细则’‘意见’‘通告’等,但不得使用‘条例’”。
例如,试点城市福州市委办公厅负责人在介绍市委市政府印发的《福州市“马上就办、真抓实干”若干规定(试行)》制定背景
时,就表述到“去年6月,中央将福州列为党内法规制定试点城市之一,赋予福州在基层党建、作风建设等方面的党内法规制
定权。这是中央首次将党内法规制定权下放至副省级城市和省会城市党委,体现了中央对福州党内法规工作的关心厚爱
与有力鞭策,也是省会城市党委为全国党内法规制定贡献经验的一次创新和尝试”,“市委、市政府将以《若干规定》出台为契
机,努力形成可复制、能推广的福州经验,高标准、高质量完成中央赋予的试点任务”。参见《让“马上就办、真抓实干”成为福
州党员干部的工作风貌和精神特质———市委办公厅有关负责人就<福州市“马上就办、真抓实干”若干规定(试行)>答记者
问》,《福州日报》2018年2月1日。
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《国务院工作规则》2013年版第四十四条和2018年版第四十八条均规定:“国务院制定的行政法规、发布的命令、向全国人
大或全国人大常委会提出的议案,由总理签署。”《行政法规制定程序条例》第二十三条规定:“国务院法制机构应当根据国
务院对行政法规草案的审议意见,对行政法规草案进行修改,形成草案修改稿,报请总理签署国务院令公布施行。签署公
布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。”《规章制定程序条例》第二十九条规定:“法制机构应当根据有关会议
审议意见对规章草案进行修改,形成草案修改稿,报请本部门首长或者省长、自治区主席、市长、自治州州长签署命令予以
公布。”第三十条规定:“公布规章的命令应当载明该规章的制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、部门首长或者省
长、自治区主席、市长、自治州州长署名以及公布日期。”
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参见《中华人民共和国国务院公报》2013年34号。
《国务院办公厅关于改进行政法规发布工作的通知》(国办发〔1988〕25号)改变了过去以国务院文件发布行政法规的办法,
改为以国务院令作为发布行政法规的形式,并附国务院令的二种格式;2000年制定的《立法法》明确规定,行政法规由总理
签署国务院令公布。
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“条规”是纪检系统普遍使用的概念,包括条例、规定和办法等,但依据《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》和《中国共
产党党内法规制定条例》,中央纪委制定的党内法规不能称为条例。
《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》第十四条规定:“建立党内法规和规范性文件备案审查与国家法规、规章和
规范性文件备案审查衔接联动机制。”2015年7月,中共中央办公厅印发《关于建立法规、规章和规范性文件备案审查衔接
联动机制的意见》。参见:秦前红、苏绍龙《党内法规与国家法律衔接和协调的基准与路径———兼论备案审查衔接联动机
制》,《法律科学(西北政法学院学报)》2016年第5期。
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《中共中央关于印发<中国共产党党内法规制定条例>的通知》(中发〔2012〕5号)的最后一句多了一个“在”字,即“在执行《条
例》中的重要情况和建议,请及时报告中央”。
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国务院法制办公室编《中华人民共和国政府信息公开条例注解与配套》,中国法制出版社2008年版,第2页。
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ꢁꢄ该规定根据2016年中央党内法规制定计划而制定,参见:孙秀艳《生态文明建设考评有了新标尺———访国家发展改革委副
主任张勇》,《人民日报》2016年12月23日。
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ꢁꢅ党的历史上曾召开三次全国代表会议。第一次是1937年5月2日至14日在延安召开的党的全国代表会议(当时称为苏区
代表会议),同年5月17日至6月10日又召开了白区代表会议。
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ꢁꢆ《中国共产党章程》第十条第三项规定:“党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。党的地方各
级领导机关,是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。”
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ꢁꢈ《中国共产党党内法规制定条例》第二十二条第三项规定:“应当由中央发布的其他党内法规,根据情况由中央政治局常务
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