胡小平范传棋高洪洋改革开放40年中国粮食价格调控的回顾与展望
分价差以及粮食经营部门产生的费用由政府补足。1984年,四种贸易粮统购超购价格(以销售量为权重)为每50公斤21.
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7元,销售价为每50公斤12.98元,购销价格倒挂8.69元。详见:中国粮食经济学会、中国粮食行业协会《中国粮食改革开
放三十年》,中国财政经济出版社2009年版,第359页。
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1985年1月1日,中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,提出将统购派购改为合同订购和市场收
购,由商业部门在播种季节前与农民协商签订定购合同,定购的粮食国家确定按“倒三七”比例计价(即三成按原统购价,七
成按原超购价),定购以外的粮食可以自由上市。如果市场粮价低于原统购价,国家仍按原统购价敞开收购,保护农民的利
益。同时该文件还对农产品流通进行了改革,规定农产品不再受原来经营分工的限制,实行多渠道直线流通,农产品经营、
加工、消费单位都可以直接与农民签订收购合同,农民也可以通过合作组织或建立生产者协会,主动与有关单位协商签订
销售合同,任何单位都不得再向农民下达指令性生产计划。除此之外,为缓解粮食过剩带来的库存压力,国家要求在山区
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5度以上的坡耕地要有计划有步骤地退耕还林还牧,该项政策成为1985年粮食减产的重要原因之一。
1985年,中国粮食产量37910.8万吨,比1984年减产2819.7万吨,减产幅度6.92%。数据来源于国家统计局农村社会经济
调查司《改革开放三十年农业统计资料汇编》,中国统计出版社2009年版,第17-20页。
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1991年5月,国家将城镇居民口粮销售价格每50公斤提价10元,提价幅度67%;1992年4月,国家再次提高粮食销售价
格,提价幅度43%。参见:罗丹、陈洁《新常态时期的粮食安全战略》,上海远东出版社2016年版,第584页。
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这就是所谓的“保量放价”政策,即保留订购数量、收购价格随行就市。
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三种粮食平均收购价、居民消费价格指数、商品零售价格指数数据均来自于国家统计局农村社会经济调查司《历史的跨
越—农村改革开放30年》,中国统计出版社2008年版,第417-418页。
ꢂꢄꢃ1997年8月6日国务院《关于按保护价敞开收购议购粮的通知》(国发[1997]27号,http://www.china.com.cn/law/flfg/
txt/2006ꢁ08/08/content_7059566.htm。
ꢃꢂꢅ“三项政策、一项改革”是指“按保护价敞开收购农民余粮,粮食收购资金封闭运行,粮食收购企业实行顺价销售,加快国有
粮食企业自身改革”。
ꢂꢃꢆ2002年,中国玉米、小麦、稻谷进口配额分别为585、846.8、399万吨,2003年提高到652.5、905.2、466万吨,2004年至今一直
保持720、963.6、532万吨,玉米、小麦、稻谷配额内关税为1%,配额外最惠国关税为65%、普通国关税为180%。数据来源:
根据商务部、国家发改委公布的资料《粮食进口关税配额申领条件和分配原则》整理得到,http://www.mofcom.gov.cn和
http://www.ndrc.gov.cn。
ꢃꢂꢇ为了保障农民的合理收益,国家执行粮食最低收购价格政策,核心思想是当市场上粮食价格低于国家制定的最低收购价
时,国家将进入粮食流通市场按照最低收购价格收购农民粮食。水稻、小麦最低收购价格以及玉米临时收储价格数据来均
自于国家发改委网站,http://www.ndrc.gov.cn。其中稻谷最低收购价格是以早籼稻、中籼稻、晚籼稻、粳稻最低收购价格
为基础计算的平均价格,玉米临时收储价格是以黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古玉米临时收储价格为基础计算的平均价格。
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[责任编辑:钟秋波]
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