第46卷第1期

2

019年1月

四川师范大学学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.46,No.1

January,2019

十八大以来依规治党成效论析

商继政,王夏杰

(电子科技大学马克思主义学院,成都610054)

摘要:依规治党是马克思主义政党管党治党的根本之策。党的十八大以来,以习近平为核心的党中央将依规

治党作为与依法治国、制度治党统筹推进的重要利器,围绕“为何要重视党内法规、要建设什么样的党内法规、怎样

执行党内法规”时代课题,在实现依规治党、推进全面从严治党建设方面取得重大突破,开创了党内法规建设的新

阶段;从立规理念、制规技术、执规效力三个方面依规治党取得较大成效,为新时代继续推进党内法规制度建设提

供了理论基础。

关键词:党内法规;依规治党;党的建设;治党成效

中图分类号:D26 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2019)01-0104-06

古人云:欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规

矩。人不以规矩则废,党不以规矩则乱。习近平指

出,党的规矩包括党章、党纪、国法以及党在长期实践

史发展时期不同,各位领导人对党内法规的概念、分

类、功能、法理属性、范围的界定与认识并不完全一

致,但依规治党的理念是大体相通的。党的十八大以

来,以习近平为核心的党中央高度重视党内法规建

设,党内法规开创性建设、权威性认同达到新阶段。

对传统立规理念的突破是新阶段党内法规建设最鲜

明的标志之一,其核心要义在于将依规治党作为管党

治党、治国理政的基本方式,将依规治党作为与依法

治国、制度治党统筹推进的重要利器,为全面从严治

党与社会主义法治建设提供制度保障。

[1]151

中形成的优良传统和工作惯例。其中,党内法规

是中国共产党立党治国的重要规矩。党的十八大以

来,“讲规矩”、“守纪律”、“严肃党内政治生活”、“以规

治党”、“制度治党”、“全面从严治党”等理念折射出以

习近平为核心的党中央管党治党的决心和勇气。研

究党的十八大以来依规治党取得的成效,既是深刻了

解党内法规建设取得最新进展的题中应有之义,又是

发掘全面从严治党着力点的内在要求。

1.党规定位:从软性约束向刚性约束强化

一

突破传统立规理念

党内法规是不是法?党内法规是硬法还是软法?

党内法规是否符合法治的原则和要求? 这些历来是

学界争论的重要问题。就党内法规与国法而言,二者

分属不同的规范体系,无论是在制定主体、制定程序、

适用范围、调整对象、规范效力、保障力量等方面都存

在实质性不同,而基本范畴的差异,决定了国法与党

党内法规是党的生命线,依规治党是马克思主义

政党独特的政治基因。党内法规概念由毛泽东在

₉₃₈_年_党_的_六_届_六_中_全_会_首_次_提_出_,之后,中共中央

领导人刘少奇、邓小平、江泽民、胡锦涛在党的文件中

都使用过“党内法规”或“党规党法”的表述,但由于历

1

收稿日期:2018-09-23

基金项目:本文系教育部人文社科专项任务(14JBSZK0096)和电子科技大学中央高校基本科研业务费项目“中国特色社会主

义法治道路研究”(A03017023701047)的阶段性成果。

作者简介:商继政(1974—),男,河南汝南人,电子科技大学马克思主义学院教授;

王夏杰(1989—),女,山西临汾人,电子科技大学马克思主义学院博士研究生。

104

商继政王夏杰十八大以来依规治党成效论析

内法规硬法与软法的分野、法治属性与政策属性的分

党规制定者严格按照《党内法规制定条例》,在党规内

容、党规规定事项、党规合法性、党规实施、党规评估

等方面始终将国法的至上性作为最根本的考量因素。

立规之严,体现为党规较之法律在某些事项上更为具

体、严格;在党员与普通公民个人利益、公共利益冲突

的处理上,对党员更为严格;在党员失职行为或渎职

行为的处理上,比国法更严格。二是党中央虽主张强

化党规的刚性约束力,但始终坚持党外事务由国法来

调整,党内事务由党规来规范的标准,力求从内外两

个层面构筑规范权力运行的制度牢笼,巩固政党的执

政根基。

野。但法规本身的属性以及中国共产党本身的特性

决定了党内法规与国家法律的分界并非泾渭分明,这

就为法规法属性的延伸提供了可能,为法规由软性约

束向刚性约束提供了可能。但可能转化并不意味着

一定要或一定能转化,因而需要进一步论证为什么党

内法规一定要从软性约束向刚性约束转化? 如何实

现转化?以及转化后如何处理党内法规与国法之间

的关系?

就为什么要转化而言,可从两个方面进行论证。

一是党内法规与国法在本质上具有共通性。依规治

党要求把党组织活动和党员个人行为纳入党内法规

调整的制度轨道,依法治党要求把政党代表的公权力

限制在宪法和法律所允许的框架内,二者都体现了法

的规范性、约束性、强制性,当党规与社会现象对立时

可纳入“法”范畴,与国法对立时,可纳入政策范畴,党

规的双重属性要求其在运行实施中充分考量规范性

和政治性的平衡。二是以习近平为核心的党中央将

党内法规建设提升至前所未有的高度。习近平在讲

话中反复强调严明党纪、强化制度权威、严格执行党

规的重要性,并以“带电的高压线”与“橡皮泥”、“纸老

虎”、“稻草人”对比来说明党规的刚性约束力。党的

2.问题导向:从“问题—回应”机制向“问题—防

范”机制转化

问题是时代的声音。管党治党的过程就是不断

发现问题、解决问题的过程,强烈的问题意识是共产

党人制胜的关键。党的十八大以来,以习近平为核心

的党中央直面党面临的“四大考验”和“四种危险”问

题,坚持把思想建党与制度治党相结合,切中党内问

题要害,对症下药,“四风”问题、腐败问题、违纪违规

问题等都得到一定程度的遏制,党风、政风、民风日渐

清朗。在同一系列具备历史新特点的腐败问题斗争

过程中,问题解决思路实现了从“问题—回应”机制向

十八届四中全会明确提出“形成完善的党内法规体 “问题—防范”机制的转化。“问题—回应”机制,也可

系”是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,

这就将党内法规的定位从政党内部的行为规范上升

到国家法治的行为规范。

理解为“刺激—反应”机制,旨在解决已发生或正在发

生的党风党纪问题,着眼于法规的立即效应,属于“头

痛医头,脚痛治脚”的被动立规现象;而“问题—防范”

机制遵循“发现问题—处理问题—防范问题”的思路,

不仅致力于发现问题和解决问题,更强调以“问题倒

逼机制”,借力于问题的解决,来谋求更长远的防范战

略,着眼于法规的长期效力和普遍适用性。

如何实现软性到刚性的转化,主要体现为党内法

规制定者将国法的法治理念和法治精神植入党内法

规,提升党内法规规范化程度。从一般意义上讲,国

法强调强制性,党内法规强调指引、评价、预测、教育

等规范功能,因而党内法规建设要体现强制性、刚性、

效力,必须借鉴国法鲜明的法治原则和法治意识,将

国法中成熟的语言、格式、体例、规范结构等引入法

规,以提升党内法规的刚性约束力量,从而推动管党

治党不断从“宽松软”走向“严紧硬”。比如,《关于新

形势下党内政治生活的若干准则》将理想信念作为开

展党内政治生活的首要任务,在颁布后对王珉、杨鲁

豫、杨振超等一批丧失理想信念的党员干部进行了严

肃处理,这个典型案例体现了党规释放出来的刚性约

束力。

“问题—回应”机制与“问题—防范”机制最大的

区别在于能否使管党治党问题适应于新形势新任务

的要求,能否对“问题怎么来、问题怎么去、问题怎么

防范”作出科学的战略分析与规划,能否从根本上解

决党内存在的制度性、体制性障碍,在重点突破与全

局统筹中维持党组织的肌体健康。一个先进的政党

总是能找准时代问题,谋求长远发展,这是对我党先

进性最鲜明的写照,党的十八大以来,我党勇立时代

潮头,不但解决了许多过去想解决而没有解决的问

题,而且对如何治党管党问题有了更加科学性、系统

性的认知。随着中国特色社会主义进入新时代,执政

环境、执政风险、执政考验更为复杂,党内突出性问题

仍将长期存在,党内新问题将会层出不穷,而且问题

在如何处理党规与国法关系方面,党的十八大以

来,党中央始终秉持“国法高于党规”、“党规严于国

法”的原则协调、衔接二者之间的关系。在立规方面,

105

四川师范大学学报(社会科学版)

存在领域和存在形式会随着全面从严治党的推进而

发生变化。面对新形势新问题新挑战的严峻考验,我

党以强烈的问题意识为导向,将反腐“永远在路上”,

作风建设“永远在路上”,制度建设“永远在路上”,赶

考“永远在路上”,作为坚定不移的治党方针,并将“发

现问题—处理问题—防范问题”的问题导向思路作为

党内立规的前提,不求法规大而全,但求法规务实、有

效,借以通过制度性规范主动回应现实问题的需要,

如党内反腐法规体系中同时蕴含了预防腐败、规制腐

败和惩治腐败三大功能。简言之,从“问题—回应”机

制向“问题—防范”机制的转化,使党内法规更具针对

性,有效解决了党规与规范对象之间空对空或错位问

题,推进了党内法规整体建设的科学性。

过修改、废止、解释、备案、清理、评估等集中处理,“废

止322件,宣布失效369件,二者共占58ꢀ7%;继续有

[5]

效的487件,其中42件需适时进行修改”。此次大

规模的党规文件清理以质量为关键,有针对性地解决

了制度体系内一批过时、老化、质量不高、功效不大的

党规,及时弥补了党内规范的缺陷,促成了党内法规

体系的良性循环机制,为实现良规善治带动党内治理

提供了制度保障。党内法规质量型立法的第二次突

破,体现在党内法规体系形成了从“点”上体系性建设

到“线”上体系性建设到“面”上体系性建设的转变,也

就是当前党内法规体系已经实现了从单一法规针对

解决或规范某一问题或某种行为,到多项法规衔接而

成的制度合力针对解决或规范不同问题或不同行为,

再到党内法规与国家法律协调解决管党治党、治国理

政问题。法治系统是否体系化,是判断法治系统质量

高低的重要标准。党规从数量型向质量型转变的过

程,也是不断追求党规体系化的过程。体系化建设要

求按一定顺序和逻辑建构不同性质的党规、同一性质

的党规以及党规与国法之间的配套实施,使制度之间

二

改进传统制规技术

“工欲善其事,必先利其器”,“利器”之“利”是力

度和质量的规定性,于制规而言,党内法规之“利”指

法规的含金量与规范性,而“利”既来自马克思主义唯

物辩证法的科学指导,又来自党内法规建设与时俱进

的实践探索。

₁.法规制定^:^从^“^数^量^型^立^规^”^向^“^质^量^型^立^规^转

变”

^环^环^相^扣^、^层^层^发^力^,^最^大^限^度^形^成^法^规1+1>2^的^制

度合力。党的十八大以来,党内法规内部、党内法规与

“

数量型立规”侧重制定,重数量轻质量;“质量型

国法之间越来越凸显的协调性,折射了党内法规质量

的整体提升。

立规”强调立改废并举,重质量轻数量,但轻数量并非

限制数量,而是要根据党建要求制定法规。如:2016

年,被媒体认为是党内法规建设的关键之年、完善之

年,党内法规出台不仅数量多而且分量重。2017年6

月,中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的

意见》强调:“制定党内法规制度必须牢牢抓住质量这

个关键,方向要正确、内容要科学、程序要规范、保证

2.党规联结:从孤立零散向体系化转变

任何事物都是以系统的方式存在和处于系统之

中的,只有要素与要素之间的相互联系、相互作用,才

能产生系统的最大效应。党内法规建设亦是一个全

面的系统,只有各项法规之间协调、配套与衔接结合

成一个内部和谐统一的网络系统,才能发挥法规的联

动效力。王长江认为:“一个个具体的准则、条例、规

则、规定、办法、细则并不是真正的制度,这些只能算

作是形成制度的要素。制度是这些要素之间的有机

[2]

每项党内法规制度都立得住、行得通、管得了。” 而

应该如何界定法规的质量呢? 操申斌认为:“权力配

[3]

置的科学性是判断法规质量的标准。” 王建芹、农云

[

6]

贵认为:“规范效果与供给能力是判断法规质量的标

联结,形成的网络系统。” 党的十八大以来,党中央

高度重视党内法规的体系化建设,2013年11月颁布

的《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—

[4]

准。”科学配置指优化权限、遵守法定程序、合理设

置法规结构、规范党内权力运行、实现党内利益平衡、

反映民意。而只有科学配置的党内法规,才能起到管 2017年)》,首次公开提出在建党100周年时全面建成

[

7]

党治党的规范效果,也才会有强大的供给能力来回应

现实问题的需要。

党内法规制度体系的宏大目标;党的十八届四中全

会强调“加强党内法规建设”,“形成配套完备的党内

[8]

法规制度体系”;2017年党的十九大报告明确提出,

党的十八大以来,质量型立规的突破首先体现在

集中清理新中国成立至2012年6月出台的2ꢀ3万党 “增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的

内法规和规范性文件。在党中央《中国共产党党内法

规制定条例》和《关于废止和宣布失效一批党内法规

和规范性文件决议》两部党规文件的明确指示下,经

建设各方面的党内法规制度体系,加快和改善对国家

[9]

政权机关的领导”。可见,实现党内法规制度体系

化是党内法规建设的重点。

106

商继政王夏杰十八大以来依规治党成效论析

李忠认为,“强化党内法规的体系性,一是要求党

大突破,真正使党内法规实现了“立得住”“行得通”

规体系内部的耦合与统一,即不同党规部门之间、不 “管得了”的效力。比如,《中国共产党自律准则》颁布

同类型的党规之间、不同位阶的党规之间,做到上下

[10]

后,党员的权力观、地位观、政绩观都得到了改善,之

前普遍存在的“四风问题”、请客送礼、公款接待、“三

公”经费、办事托人等都从整体上取得了直观成效,党

风廉政建设和反腐败工作获得人民群众的信任和拥

护。不同于《中国共产党自律准则》的正面倡导,《中

国共产党纪律处分条例》明确规定党员干部不能干的

配套、左右联动、前后衔接、系统集成” 。党的十八

大以来,党内法规制度体系框架可概括为“三个四”:

确立了党内法规四层权力位阶———党章、准则、条例

以及规则、规定、办法、细则;规定了党内法规的四类

制定主体———党中央组织、中央纪律检查委员会、中

央各部门和省(区、市)党委;形成了党内法规制度的 “负面清单”,把纪律和规矩立在前面,加强了广大党

四大板块———党的领导、党的组织、党的自身建设、党

的监督保障。此外,党内法规内部制度体系建设实现

了三种形式的配套:基于主干中央层级的党内法规制

度配套党章,如2016年新颁布或实施的《关于新形势

员干部明确的行为底线意识,使其心怀戒惧,行有所

止。《中国共产党问责条例》颁布后,释放了有错必

究、失责必问的强烈信号,规范和强化了党的问责工

作。根据中纪委监察部网站统计,2015年,全国共有

下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律 850多个单位党组织和1.5万余名党员领导干部被问

[

12]

准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内

监督条例》《中国共产党问责条例》,涵盖了党员个人

责 ;2016年,全国共有990个单位党组织和1.7万

名党员领导干部被问责,立案780件,给予纪律处分

[13]

行为、作风建设、组织建设、纪律规范的方方面面,形 730人 ;2017年前5个月,某省“问责507起,问责

成以党章为统领、以责任为导向的“制度群”;具体的

党内法规制度配套基础主干的中央党内法规制度,如

党组织45个,问责领导干部698人,超过上年全年问

[14]

责人数” 。《中国共产党党内监督条例》颁布后,党

内监督工作全面加强,以“零容忍”“无禁区”原则大排

除、大检修、大扫除党员干部的作风之弊、行为之垢,

坚持“老虎”“苍蝇”一起打,切实做到了执纪没有例

外。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》颁布

后,各地为严肃党内政治生活,纷纷在制度建设、问责

党内问题、开展党组织活动等方面下功夫,切实提高

了党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,锻造了党

员干部的政治品格和理想信念。

《中国共产党廉洁自律准则》配套《中国共产党纪律处

分条例》,《中国共产党党内监督条例》与《中国共产党

问责条例》《中国共产党纪律处分条例》密切协调;地

方党内制度配套中央党内法规制度,如《甘肃省实施

<中国共产党问责条例ꢁ办法(试行)》配套《中国共产

党问责条例》《中国共产党工作机关条例(试行)》。党

内法规体系化是促进党内法规科学化、规范化的要

求,有利于集中发挥党内法规在管党治党方面的制度

功能,以整饬党风、净化党内政治生态。

2.执规方略:从全面向更全面转化

三

狠抓执规效力

党的十八大以来,党内法规的执行体现了全面的

特性,即执规内容无死角,囊括党的政治、思想、组织、

作风、纪律建设各个领域;规范对象全覆盖,上至中央

委员会、中央政治局、中央政治局常委会,下至党的最

基层组织,都是党内法规的辐射范围,一律受到党规

的约束;制度建设全过程,党内法规建设永远在路上,

只有进行时,没有完成时。“全面从严治党”战略部署

以来,党中央更是将“全”提升至前所未有的高度,无

论是“大老虎”还是“苍蝇”,只要违反党的纪律,就必

定要受到相应处理,不允许有不受纪律约束的特殊党

员存在,切实体现了纪律面前人人平等的执规原则。

之所以说党的十八大以来执规方略实现了从全

面向更全面的转化,是因为党内法规打破了“法不责

众”“法不责微”的观念,立下了“法亦责众”“法亦责

微”的决心。“法不责众”“法不责微”的传统观念认为

党内法规的生命力在于落实,落实的关键在于制

度的可操作性、实效性。习近平指出:“要增强制度执

行力,制度执行到人到事,做到用制度管权管事管

[11]

人。” 党内法规实施较之于国法最大的优势在于党

规借以党建的手段和方式进行,从思想建党和制度治

党两方面协调推进,真正让法规发力、立威。

₁_._制_度_落_实_:从条文规范向行为规范转化

党内法规实施的过程就是将静态条文规范转向

动态行为规范的过程,这需要抓关键少数,发挥领导

干部以上率下的示范作用,制定党内法规督查计划,

加大监督检查力度,健全问责机制,实现问责追责常

态化。党的十八大以来,党内法规建设在执规主体、

制规权限、审批程序、权力运行和制约机制、监督机

制、惩处机制、保障机制、评估机制等方面都实现了重

107

四川师范大学学报(社会科学版)

法律在“众”与“微”前具有局限性与无力感,针对这个

侥幸观念,习近平明确提出“不以问题小而姑息,不以

范对象的影响力,对全国所有的党员干部以及社会人

士都产生了连锁效应。中央八项规定作为一种精神

而言,是基于党建思维抓党的作风建设,同时通过中

央政治局领导以上率下的行为弘扬党的优良传统作

风。中央八项规定的“溢出效应”,促使党员干部将他

律与自律结合起来,将外在法规的刚性约束与内化于

心的信念约束相结合,实现党规的优化效应。另一种

解释认为,党规的“溢出效应”指党规介入了国法的规

[15]90

违者众而放任”

的观点,只要违法违纪,不管人数

众多,还是问题细小,都不能姑息纵容,要坚持一查到

底、有错必究的原则。“法亦责众”的典型案例体现为

辽宁贿选案,经审理所有涉案人大代表全部被依法确

认当选无效或依法辞职,被司法机关立案调查者多达

5

0人

,被纪委调查者多达₄₃₁人。对此案件的处理,

1

7]

体现了党中央治理腐败的决心,坚定不移地同挑战党

纪党规党法的党员干部作斗争的实践努力。“法亦责

微”体现为党内法规既要抓大也不能放小,如果放纵

范范围。如《关于党员领导干部述职述廉的暂行规

定》(中办发)、《关于领导干部报告个人有关事项的规

定》(中办国办联合发文)、《党政机关公务用车配备使

用管理办法》(中办国办联合发文)、《党政机关国内公

务接待管理规定》(中办国办联合发文),这四部法规

虽然都是党内法规,但均是对现实中所暴露出来的一

些社会问题所进行的规定,超出了党规的规范范围。

而相应的法律条文并没有作出相应规定。尽管党规

对这些社会问题的规定起到了规范效果,但问题本身

的属性决定需要国法的介入和调整,实现党规与国法

之间的互补与衔接。有一些学者认为,党内法规的

“

小便宜”“小方便”“小活动”“微腐败”,迟早会酿成违

法违纪的大错。中央八项规定以及一系列准则、条例

反复强调,抓党的作风建设必须从小事抓起,必须防

微杜渐,避免出现“没查都是‘好干部’,一查就成‘阶

下囚’”的怪现象。如《中国共产党廉洁自律准则》第

八条对树立良好家风作了明确规定,认为家风不仅是

个人的小事,家庭的私事,直接关系着党风、政风、社

会风气的好坏,正所谓“修身、齐家、治国、平天下”,家

风正,才会有行为正。“法亦责众”“法亦责微”是对全 “溢出效应”会造成党规与国法之间的界限混乱。但

面从严治党的生动注解。

溢出效应”:党规的规范性范围扩大

本文认为,党规与国法虽有共通性,但二者毕竟属于

不同的规范体系,而这并不影响二者协调和衔接,从

内外两个层面构筑权力运行的牢笼,共同致力于治国

理政的目标。

3

.党规

“

党内法规的“溢出效应”指,“党内法规的效力超

出了对其所应调整的主体、事项、时间、空间等范围,

对非调整对象的党组织、党员,或是对非党组、非党员

党的十八大以来,依规治党在立规理念、制规技

术、执政效力等方面都取得了重大突破,构成了管党

治党、从严治党的党内治理新格局。但必须明确的

是,目前党内法规建设成效还处在一个新的起步阶

段,党内法规建设现状与目标之间还存在很大差距,

存在很多问题,如党员对党内法规认识不足、党员干

部责任意识不强、党员参与党内法规建设动力不足、

党内法规体系还不健全、党内法规质量还不够高、党

内法规执行力还不够、党内法规人才队伍建设相对滞

后、党内法规评估制度功能有待提升等一系列问题,

因而必须将党内法规建设作为学界研究的重点课题,

加强党内法规基础理论研究,构建党内法规理论体

系,为党内法规建设提供理论支持。

[16]25

产生了影响甚至一定程度上的约束力” 。对于党

内法规为什么会有“溢出效应”,学者观点不一。少数

学者认为是党规自身无心插柳柳成荫的结果,多数学

者认为是党规制定者的巧妙设计。

对于党内法规的“溢出效应”目前有两种解释。

一种解释认为,党规的“溢出效应”指党规超出了规范

[4]

的制定范围,起到了普适性的作用。党内法规中的

“溢出效应”最典型的体现为中央八项规定的颁布中

央八项规定颁布的初衷在于规范中央政治局的全体

成员,并未对除此之外的其他成员作出明确规定,但

是中央八项规定一经出台就在国内引起了强烈的反

响,并由此催生了一个特有的名词———“中央八项规

定精神”,而此精神的影响范围远远超出了对特定规

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EffectivenessinGoverningthePartyAccordingtoRegulations

Sincethe18thNationalCongressoftheCPC

SHANGJi-zheng^,WANGXia-jie

SchoolofMarxism,Universit_yofElectronicScienceandTechnolo_g_yofChina,Chen_gdu,Sichuan610054,China)

(

Abstract^:GoverningthepartyaccordingtoregulationsisthefundamentalpolicyofaMarxist

partyingoverningtheparty.Sincethe18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina

⁽CPC⁾^,thePartyCentralCommittee^,withXiJinpingatitscore^,hastakengoverningtheParty

accordingtoregulationsasanimportanttooltopromotetheoveralldevelopmentofthePartyin

accordancewiththeruleoflawandinstitutionalgovernance.Theissueof^“whyshouldweattach

importancetothepartylawsandregulations^,whatkindofinternallawsandregulationsshould

bebuiltandhowtoimplementtheinternalregulationsoftheparty^”isthesubjectofgoverning

thePartyinaccordancewiththerulesandpromotingthestrictadministrationofthePartyinan

all-roundway^,initiatinganewstageintheconstructionofPartylawsandregulations.Thisarti-

clemainlyanalyzesthepartyꢃseffectivenessingoverningthePartyfromthreeaspects^,namely^,

theconceptofregulation^,thetechnologyofregulationandtheeffectivenessoftheruleofrule^,so

astoprovideatheoreticalbasisfortheconstructionofthePartyꢃslegalsysteminthenewera.

Keywords^:innerPartyregulation^;governingthePartyaccordingtoregulations^;Partybuild-

ing^;effectivenessofPartygovernance

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