胡小平钟秋波新中国农业经营制度的变迁
中造成了极大的思想混乱。
事实最能说明问题。20世纪80年代初,凡是搞了“包产到户”的地方,农民的积极性都被充分地调动起
来,农村形势远远好于没有搞“包产到户”的地方。在先行一步地区的示范带动作用下,“大包干”终于迅速地
在全国普及开来。从中发〔1980〕75号文件①开始,此后又在1982、1983、1984年连续三年的中央一号文件②
中对联产承包责任制予以了肯定。到1983年底,全国90%以上的生产队都实行了家庭联产承包责任制(即
“大包干”)。至此,我国的农业经营制度实际上已完成了第二阶段的演变。
家庭承包经营责任制是中国农民在中国共产党领导下、在建设社会主义农业实践中的一项伟大创举。
它在坚持生产资料公有制的前提下,遵循实事求是、一切从实际出发的原则,尊重客观规律的要求,充分调动
起了广大农民的生产积极性,使中国农业发生了翻天覆地的变化。人还是那些人,土地也还是那些土地,在
资源条件、生产技术条件都没有发生变化的情况下,由于制度创新的作用,农业生产力出现了爆发性的增长,
短短2-3年时间就彻底改变了新中国成立以来农产品供给一直处于紧平衡的状态。1984年,我国人均粮
食拥有量达到390.29公斤③,创造了历史最高水平。自此以后,中国人的粮食实行定量供给的日子一去不
再复返。
(二)家庭联产承包责任制的完善(1985年至今)
1
985年
,中国的农业生产形势发生了重大变化。农村改革的成效使多年以来农产品供应紧缺的状况有
了很大改善,广大农村面临着从计划经济向市场经济转变的有利时机。在这样的背景下,1985年中央一号
文件④对推进农村改革提出了一系列指导意见。其中,十分关键的一条就是对已经实行了30多年的农产品
统购派购制度进行改革,对粮食、生猪、水产品和大中城市、工矿区所需要的蔬菜,由过去的统一收购(不准农
民自己到市场上出售)改为合同定购和市场收购,定购以外的粮食等农产品,农民可以自由出售。在生产上,
任何单位都不得再向农民下达指令性生产计划。这个重大的改革把市场调节机制引入了农业生产领域,广
大农民被推向市场,成为了我国计划经济向市场经济转变的先行者。
然而,向市场经济转变不是一个简单的过程,过去习惯了按照国家指令性计划进行生产的农民,突然面
临着要由自己根据市场的需求做出生产决策,根本无法适应这一突然来到的重大变化。 从事家庭经营的
小农户,有一个天然的缺陷是“市场幻觉”。他们认为,中国人口众多,广阔的市场一定能够吸纳自己狭小的
经营规模生产出来的产品。也就是说,中国的市场那么大,自己生产出来的那么一点产品,哪里会卖不出去?
当这种“市场幻觉”成为小农户的一致行为时,就会出现农产品的供给过剩。1985年,各地的农民都普遍面
临着“卖粮难”“卖猪难”的困境,由此引发了关于“小生产”如何与“大市场”接轨的讨论。新的形势迫使人们
开始思考家庭联产承包责任制如何进一步完善的问题。
⑤
1985年以来,家庭联产责任制的完善主要围绕着三个方面展开:一是推进农业产业化经营,二是推进农
民专业合作组织,三是推进农业适度规模经营。
①
1980年9月14-22日,中共中央召开各省、市、自治区党委第一书记座谈会,会议通过了《关于进一步加强和完善农业生产责任制几个问
题》(即中发〔1980〕75号),文件指出:“在那些边远山区和贫困落后的地区,长期‘吃粮靠返销,生产靠贷款,生活靠救济’的生产队,群众对集
体丧失信心,因而要求包产到户的,应当支持群众的要求,可以包产到户,也可以包干到户,并在一个较长的时间内保持稳定。”详见:中共中
央文献研究室编《三中全会以来重要文献选编(上册)》,北京:人民出版社,2011年,第472ꢀ474页。
②
1982年1月1日,中共中央批转《全国农村工作会议纪要》(第一个“中央一号文件”),文件正式肯定了包产到户、包干到户的社会主义性质;
1
983年1月2日,中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》的通知(第二个“中央一号文件”),从理论上对联产承包责任制进行了论
证;1984年1月1日,《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》(第三个“中央一号文件”),强调“要继续稳定和完善联产承包责任制”,规
定:“土地承包期一般应在十五年以上”。详见:中共中央文献研究室编《新时期经济体制改革重要文献选编(上)》,北京:中央文献出版社,
1
998年,第92ꢀ111、168ꢀ185、196ꢀ211页。
③
中华人民共和国农业部计划司编《中国农村经济统计大全1949-1986》,北京:农业出版社,1989年,第127页。
④
1985年,中央一号文件《中共中央、国务院关于进一步活跃农村经济的十项政策》强调联产承包责任制和农户家庭经营要长期不变,要继续
完善土地承包办法和林业、牧业、水产业、乡镇企业的责任制。详见:中共中央文献研究室编《新时期经济体制改革重要文献选编(上)》,第
3
17ꢀ326页。
⑤
事实上,不光是广大的中国农民,在随后进行的城市经济体制改革中,城市的工商企业在突然面向市场时也都一度手足无措。
53