袁
媛
幼儿园园长专业职务晋升制度存在的问题与改革思路
(三)对幼儿园园长个体发展的导向作用
在专业职务评定中,对被评审对象所作的评价判断,都是根据一定的聘用条件和标准进行的。因此,专
业职务评定具有引导被评审对象朝着特定目标努力的功能。专业职务评定的内容、指标及其权重,对被评定
对象而言起着“指挥棒”的作用,为他们的发展指明方向。被评定对象必须按聘用标准努力才能获得某一级
别的专业职务,否则就达不到聘用要求。一般来说,某专业职务的评定和聘用标准是由所属单位或部门根据
社会和组织发展的需要而制定的,其目的就是引导个体专业成长的方向。幼儿园园长作为有着自己独立专
业标准的专业技术人员,其个体的专业发展水平直接影响到园长队伍的群体发展水平。2015年,教育部印
发的《幼儿园园长专业标准》规定了园长六大方面的专业职责:规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教
育、引领教师成长、优化内部管理、调试外部环境,每项专业职责又分别从专业理解与认识、专业知识与方法、
专业能力与行为三个维度对园长提出了更加细化的专业要求。 这个标准是园长专业发展和专业职务评定
的最重要依据,幼儿园园长专业职务晋升工作应根据园长队伍的发展需要以及专业发展标准来进行,合理确
定每一等级专业职务的聘任条件,同时对申报对象任职后的岗位工作提出相应的要求。由于专业职务晋升
工作对个体发展起着导向作用,如果导向出现偏差,将会带来不良影响。例如:职称晋升过分强调发表文章
及承担课题的数量和级别等科研要素,就会使人们忽视教学和其它工作,影响到专业技术人员整体任务的完
成。幼儿园园长既是教育者,也是领导者和管理者,因此其专业职务评定标准也应具有多元性。
①
二
当前幼儿园园长专业职务晋升制度存在的问题
(一)民办幼儿园园长缺乏专业职务晋升的机会和动力
作为一门专业,所有从业人员都应该具有平等获得专业技术职务晋升的机会。2015年,人力资源社会
保障部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,其中指出,包括幼儿园园长在内的民
办中小学校(幼儿园)教师可参照本意见参加职称评审。②2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的
《关于深化职称制度改革的意见》指出,拓展职称评价人员范围,进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系
等制约,创造便利条件,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才职称申报渠道,科技、教
育、医疗、文化等领域民办机构专业技术人才与公立机构专业技术人才在职称评审等方面享有平等待遇。③
虽然国家制定了相关的政策,但是在现实当中民办幼儿园园长具有专业职务等级的比例较低。根据教育部
发布的有关数据显示,2018年,中国幼儿园园长共有292,146名,其中民办幼儿园园长203,383名④,占到了
幼儿园园长总数的69.62%。在所有的幼儿园园长当中,未定专业职务等级的有190,180名⑤,比例达到了
65ꢁ10%。
根据教育部幼儿园园长培训中心的一项调查结果显示,公办幼儿园园长95.50%具有了不同等级
的专业技术职务,未定职级的公办幼儿园园长的比例只占4.50%。也就是说,在中国将近30万的幼儿园园
长中,未定职级的主要集中在民办幼儿园园长当中。造成这种局面的原因有两个方面。第一,由于民办幼儿
园园长的工资、福利待遇一般不像公立幼儿园园长那样和专业技术职务密切挂钩,因此对专业职务评定,许
多民办幼儿园园长并不像公办幼儿园园长那样关注和重视,导致民办幼儿园园长在专业职务评定方面参与
度较低。第二,虽然中央和地方出台政策提出民办幼儿园和公办幼儿园在专业职务评定方面享有同等的权
利和机会,但由于职称名额尤其是高级别职称的名额是非常稀缺的资源,公办幼儿园的园长尚且很难获得,
①
②
③
④
⑤
教育部《幼儿园园长专业标准》,发布于2015年1月10日,引用于2019年8月1日,http://old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles
/moe/s7148/201501/183350.html。
人力资源社会保障部、教育部《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,发布于2015年8月28日,引用于2019年8月1日,http://
www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1779/201509/t20150902_205165.html。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》,发布于2017年1月8日,引用于2019年8月1日,http://
www.xinhuanet.com//politics/2017ꢀ01/08/c_1120268031.htm。
教育部发展规划司《2018年教育统计数据.幼儿园教职工数》,引用于2019年9月1日,http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560
/
jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394145.html。
教育部发展规划司《2018年教育统计数据.幼儿园园长、专任教师学历、专业技术职务情况》,引用于2019年9月1日,http://www.moe.gov
cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2018/qg/201908/t20190812_394144.html。
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