李庆成台湾当局对尼克松访华的反应及应对(1971-1972)
不因之出卖吾人之老朋友”,所以此项行动绝非有任何对台湾不友好的意愿。① 与此同时,沈剑虹奉命在华盛顿
向美国助理国务卿格林(MarshallGreen)提出最强烈的抗议,表示美方的所为不仅对美台双方,且对整个“自由
世界”都将造成严重后果,台北对美方的政策走向表示忧虑。②
美方在台湾当局获知消息的震惊阶段对其安抚的主要策略,就是强调尼克松在发表《公告》时表明的不会
牺牲老朋友,美中关系改善绝不会以“出卖”台湾为代价。而台湾当局的反应,除了震惊,也只是对美提出抗议,
并未采取其他措施。尽管美国外交人员以各种方式阐述美方坚守承诺,尽力为尼克松的对华政策转变进行辩
护,但台湾当局不以为然,对尼克松政府的信任丧失殆尽。《公告》发表四小时后,沈剑虹急电台北,提出三个判
断:一是认为尼克松此举的动机是否意在对付苏俄或为寻求来年再度当选无法知晓,但其不惜牺牲台湾的意图
则属明显;二是尼克松已接受周恩来邀请访问中国大陆,进而承认新中国或在不远;三是其所谓维持对台友好
关系、坚守条约义务等,以后恐更不可信。但沈剑虹认为,台湾仍宜沉着应对,避免过分激动。③ 沈剑虹的看法,
代表了台湾当局对当时局势的基本判断,认为美国“牺牲”台湾已不可避免。
为应对“七一五公告”带来的冲击,并制定总体应对策略,7月16日下午,台湾最高决策咨询机构“总统府宣
传外交综合研究组”(简称“宣外组”)举行第261次会议,“副总统”严家淦与会,就尼克松宣布访问中国大陆作
专案研讨。与会人员经讨论认为,就尼克松宣布访问中国大陆一事,台湾除向美方抗议外,应立即发表公开声
明,抗议美国政府,其目的主要是使美方重申对台协防承诺,至于公开声明,需顾及各方反应,可强调大陆混乱
不安,并注意对岛内人心安定的影响。会议还认为,就尼克松宣布将于来年五月前访问中国大陆,未来形势发
展尚未可知,但台湾在心理上应有所准备,宜保持冷静,不可造成恐慌气氛,应遵循蒋介石“庄敬自强、处变不
惊”的训示,对内安定人心,防止引起反美情绪。因此,宣传方面应力求平实,勿予渲染夸张,不宜刺激挑拨,尤
不宜谩骂,尤其注意勿激起反美情绪,要根据政府发表的公开声明予各报刊以指导。④
此次会议决定了台湾当局应对尼克松访华一事的总体策略,即要保持台湾岛内人心安定,尤其强调对美交
涉及宣传应力求避免过度刺激、挑拨,以免造成恐慌和反美情绪,搅动台湾岛内民心。这反映了台湾当局在应
对尼克松访华这一重大事件时的无奈和理性。因为台湾当局实际上没有与美国“闹翻”的资本,从根本上离不
开美国的支持和帮助。从蒋介石败退台湾以后,尤其是朝鲜战争爆发后,台湾在安全和经济等事关台湾生存的
重大问题上完全依赖美国的支持和协助。美国不仅与台湾维持着所谓“外交关系”,还与台湾当局签订了《共同
防御条约》,在台湾驻军并设立共同防御司令部,更把台湾作为支持美国在越战前线的后方基地。在冷战及海
峡两岸长期对峙的背景下,台湾一直是美国对抗中国大陆的前哨阵地。国民党的军队训练靠美国协助,武器装
备靠美国提供,经济发展靠美国支持,台湾当局的几乎所有重大决策无不受到美国的影响。因此,面对美国的
政策转向,台湾当局即使感到被美国政府“出卖”,但可有效反制美国的手段却很有限。
台湾当局随后的行动基本上按此次会议所定的方针展开。7月16日,严家淦发表声明,对尼克松总统将访
问中国大陆“深感诧异”,要求他取消此行。⑤ 台湾岛内媒体的反应及民众在美“驻台大使馆”外的游行抗议,基
本上是在台湾当局控制范围内。美国“驻台大使”马康卫向华盛顿汇报说,台湾当局对尼克松《公告》的反应表
明,台当局是采取克制态度的,其中台湾当局的众多表述涉及要求与美国维持良好合作关系的期望和必要。⑥
尼克松政府为安抚台湾当局,防止台湾当局出现过激行为,一方面有限地向台湾当局通报基辛格北京之行
情况,强调美国遵守对台防御承诺,维持与台湾的“外交关系”,以试图降低台湾当局的安全疑虑;另一方面尼克
松和基辛格还通过强调个人与台湾的友好关系大打感情牌,以期获得蒋介石谅解。7月17日,尼克松致信蒋介
石,对他发布的《公告》实质内容未能提前告知深表遗憾,并向蒋介石保证:美国将维持与台湾的友好关系,继续
遵守对台防御承诺。⑦ 然而,蒋介石对此信的反应是:“尼克生小丑来函,彼派密使前往北平事前不及与我商谈
①
《外交-周书楷陈长飞等与美方代表谈话纪录》,《蒋经国“总统”文物》,台北“国史馆”藏,典藏号:005ꢀ010205ꢀ00093ꢀ014。
②
FRUS,1969-1976,VolumeXVII,China,doc.145,pp.456-457.
③
④
⑤
《外交-驻外单位之“外交部”收电(十六)》,《蒋经国“总统”文物》,台北“国史馆”藏,典藏号:005ꢀ010205ꢀ00161ꢀ014。
《宣传外交综合研究组会议报告》,《蒋经国“总统”文物》,台北“国史馆”藏,典藏号:005ꢀ010205ꢀ00009ꢀ005。
《美联社洛杉矶1971年7月15日电》,转引自:陶文钊《中美关系史(1949-1972)》中卷,第343页。
⑥
FRUS,1969-1976,VolumeXVII,China,doc.145,ft.2,p.456.
⑦
FRUS,1969-1976,VolumeXVII,China,doc.146,p.458.
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