四川师范大学学报(社会科学版)
殖,“则边储亦有所恃”,不仅可启迪与沟通内地与康藏文化,还可为联通南洋群岛及西欧文明之捷径,“欧西
文明亦可借此广达于内地”①。蒋介石也认为,此时为解决西藏问题之时机,“对新疆与西藏问题,应乘世界
战争期间解决为便”②。
第三,在经济上,开发康藏富源,增加物资输送。康藏物产丰富,各种药材繁多。康印交通线之建设,“此
为开发吾国西部富源,以充实建国需要之计”③。在孙中山的实业计划中,康印交通线被称为西方宝藏。川
康、乐山两公路已相继完成修筑,若能西展至印度出海口,则可形成一条国际新交通线,既有裨于开发利用康
藏资源,加大出口,“增加抗战资源”,“由此吸取国外物资,避免敌方海空威胁,即将来对于开发康藏,巩固边
陲,亦关重要” ,不仅在战时可以输送大量军事物资,即便在战后“亦可经常成为中印间一主要贸易路线”⑤。
英、美、苏各国对中国支援的军需品,大部分先运至印度加尔各答,再转运缅甸仰光,由滇缅铁路输入;若康印
铁路建成,则借印度铁路可直通至加尔各答输入物品,“皆可直接起运,免除转口之繁时日,费用尤为经
济”⑥。
④
第四,在外交上,联络中印民族感情,强化亲英美政策。中印两国因康印公路的修建,交通便利,可相互
提携,“以求共存共荣”⑦。中印两国因地势限制,交通阻塞,彼此互相隔阂,若能文化互相流通,“实可奠定亚
洲和平之基石”,此路一成,“则将来中印两大民族间非第文化借以畅其流通,且亦为政治上经济上之合作途
径,其利益实至无穷”⑧。黄炎培还指出,康印交通线建成后,可以减少战时中国对西北陆上交通线乃至对来
自苏联物资的依赖,进而强化亲英美之政策。康印铁路的修建,完全超出日军攻击范围,且轶出苏联西北笼
罩范围,在远东局势未改变以前,“则亲善英美政策,一日必不宜放弃,即此路价值一日存在”⑨。
国民政府最终决定修建康印公路。1941年2月8日,行政院会议议决修筑康印公路,并形成《拟建筑康
印公路计划书》。康印公路计划北线、南线两条路线:第一线北线,由康定西经雅江、理化、义敦、巴安、宁静、
盐井、察隅,以接印度之塞地亚,全线长约1000公里;第二线南线,由西昌,西经盐源,入滇境之永宁、中甸、德
钦,再入康境,以接第一线之盐井,沿第一线之西段路线入印度,与塞地亚铁路衔接,长约1050公里ꢆꢇꢈ。综合
比较而言,北线须绕道入西藏,较南线略长,且工程亦较难,但此线大部分在中国境内,中国可自由控制,“且
可借以巩固中央在藏地位”,是为中国西南边境建一重要国防公路;而南线除一小部分在中国云南境内外,大
部分在缅甸、印度境内,对我唯一好处在于路线较短,施工较易,但其弊端也较大,路线容易受英国控制,路成
之后“不啻代英人建筑一谋我西南边疆之侵略线”ꢆꢇꢉ。虽然南线与北线相较,其资源开发、建筑工程都处于优
势地位,但从政治、外交、国防上考虑,北线之修筑意义更为显著,故而国民政府内部大多主张先修筑北线。
二ꢃ中英、中印之交涉与中印公路路线修筑之演变
中印公路的设计路线,要经过中国西藏地区和印度,或者缅甸与印度。英国在西藏具有特殊利益,印度
是英国殖民地,缅甸亦为英国势力范围。因而,国民政府将英国作为首要交涉对象,期望能够得到英国的支
持。与此同时,中国政府开始着手进行中印公路的勘测与修建工作,即执行“一面踏勘,一面交涉”之原则。
1940年11月,国民政府向英国驻华大使卡尔(ClarkKerr)提出修筑从中国到印度公路的意愿,卡尔表
示赞同。1941年2月10日,蒋介石接见英国驻华大使卡尔、英国武官戴尼斯,在谈及交通问题时,蒋介石表
①
②
③
④
⑤
⑥
⑦
⑧
⑨
《拟建筑康印公路计划书》,台北“国史馆”:蒋中正“总统”文物/全面抗战(十),典藏号002-080103-00043-008,第114页。
《蒋介石日记》未刊稿,1941年12月29日,第182页。
《拟筑康印铁路计划》,《交通部拟筑康印铁路的文书》(1938年8月),中国第二历史档案馆:国民政府交通部档案,卷号20-2-505,第5页。
《拟建筑康印公路计划书》,台北“国史馆”:蒋中正“总统”文物/全面抗战(十),典藏号002-080103-00043-008,第113ꢊ114页。
《筹筑中印公路(二)》,台北“国史馆”:“外交部”档案,典藏号020-011906-0024,第192页。
《拟筑康印铁路计划》,《交通部拟筑康印铁路的文书》(1938年8月),中国第二历史档案馆:国民政府交通部档案,卷号20-2-505,第4页。
《国民参政会第二届第一次会议案(三):拟请建筑康印公路案》,台北“国史馆”:国民政府档案,典藏号001-011130-00033-016,第38页。
《拟筑康印铁路计划》,《交通部拟筑康印铁路的文书》(1938年8月),中国第二历史档案馆:国民政府交通部档案,卷宗号20-2-505,第6页。
《黄炎培等呈蒋中正建议与美国代表居里商讨中英美合筑康印铁路等》(1941年2月7日),台北“国史馆”:蒋中正“总统”文物/一般资料—
呈表汇集(九十九),典藏号002-020300-00015-067,第132ꢊ133页。
ꢆꢇꢈ《拟建筑康印公路计划书》,台北“国史馆”:蒋中正“总统”文物/全面抗战(十),典藏号002-080103-00043-008,第120页。
ꢆꢇꢉ《筹筑中印公路(二)》,台北“国史馆”:“外交部”档案,典藏号020-011906-0024,第196页。
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