四川师范大学学报(社会科学版)
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33 卷第期  
2006 月  
四川师范大学学报社会科学版)  
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)  
Vol.33,No.4  
July,2006  
利益主体合作与农业观光旅游的发展  
———以四川省成都幸福梅林农业观光旅游为例  
王永辉  
四川师范大学旅游学院成都610068)  
摘要农业观光旅游的兴起和发展对我国改变农村二元结构实施城乡一体化战略产生了积极的推动作用。  
但是农业观光旅游的利益主体关系复杂随着农业观光旅游的进一步发展不同利益主体的矛盾冲突日渐显现。  
因此利益主体的合作协调对农业观光旅游的可持续发展极为重要只有从战略的眼光审视规划和管理农业观  
光旅游我国的农业观光旅游才能持续健康发展。  
关键词农业观光旅游利益主体协调合作可持续发展  
中图分类号F592ꢁ 771ꢀ 文献标识码Aꢀ 文章编号1000⁃5315200604⁃0123⁃06  
早在19 世纪30 年代欧洲就开始了农业观光  
漳州开办了水果大观园广西柳州开办了水乡农业  
观光区四川开办了大大小小的农家乐”。 1996  
年胡锦涛同志视察成都郫县友爱乡农科村并高度  
评价农家乐这种农业旅游观光模式以后我国农  
业观光旅游开始兴盛起来,1998 年国家旅游局更把  
年度旅游主题确定为华夏城乡游”,进一步推动了  
我国农业观光旅游的迅速发展。  
旅游不过那时的农业观光旅游还带有自发性质只  
是些零散的城市游客自发到农村欣赏田园风光第  
二次世界大战以后随着现代农业的发展和旅游业  
的兴起农业观光旅游成为一项有利可图的旅游事  
农场主和旅游经营商开始改变以经营农业为主  
的思维模式农业与旅游业并重并配备专门从业人  
员提供旅游观光服务建立起新型的农游结合的  
旅游模式从此旅游与农业相结合的观光农园农  
业公园教育农园休闲农场森林旅游农村留学、  
民俗农庄等等应运而生如法国的假期绿色居所  
计划”、奥地利的农场假期”、美国的国家农业观  
光旅游基金等农业观光旅游项目吸引了大批游  
客前往休闲度假我国农业观光旅游的起步较晚,  
但发展很快随着我国社会经济的发展城市居民  
收入日益增加假日经济兴起我国农业观光旅游也  
在全国各地开展起来。 20 世纪80 年代末我国最  
先改革开放的城市深圳率先开办了农业观光旅游项  
目荔枝采摘园随后浙江金华开办了花木公园福建  
随农业观光旅游的发展国外学者开始运用社  
会学经济学统计学行为学等研究方法对农业观  
光旅游展开多学科研究并开始关注旅游对整个农  
村社区的社会结构和环境的影响提倡公平公正、  
公众参与以及旅游的可持续发展面对中国农业观  
光旅游的迅速发展中国各级政府关心的是农业旅  
游如何促进当地经济的发展和农村剩余劳动力的转  
学术界则主要运用地理学与历史学相结合的方  
法进行定性研究跨学科横向研究较少1998—  
2001 年联合国教科文组织旅游项目研究课题组运  
用利益主体理论研究老挝琅勃拉邦文化遗产项目并  
1]  
取得重要成果后越来越多的研究者开始运用利  
收稿日期2005⁃11⁃06  
作者简介朱华(1958—),安徽潜山人四川师范大学旅游学院副教授主要研究旅游基础理论与旅游经济管理;  
王永辉(1979—),河北保定人四川师范大学旅游学院旅游文化方向研究生。  
123  
四川师范大学学报社会科学版)  
益主体理论研究旅游发展问题本文试图运用利益  
主体理论结合成都幸福梅林案例进一步研讨我国  
农业观光旅游的可持续发展问题。  
为此我们运用利益主体理论对成都幸福梅林  
农业观光旅游做了较为细致的个案研究。  
为了寻找农业观光旅游主要的利益主体我们  
在调查研究活动中主要运用了问卷调查法同时也  
采用了圆桌会议和访谈方法包括入户访问和采访  
游客力求找到农业观光旅游不同利益主体所关心  
的焦点问题并通过对比分析探讨不同利益主体之  
间的协调与合作途径。  
利益主体理论及其在农业观光旅游业中的  
作用  
我们首先需要说明的是什么是利益主体利  
益主体理论在研究农业观光旅游中有何作用弗瑞  
曼是研究利益主体理论的先驱之一他认为利益  
主体是指任何可以影响该组织目标或被该目标影响  
的群体或个人”。 在西方国家利益主体理论对研  
究旅游可持续发展起到十分重要的作用特别是在  
旅游规划和旅游管理中受到广泛关注并被采用一  
般来说旅游业的利益主体包括政府当地居民旅  
成都市锦江区三圣乡幸福村的幸福梅林位于  
成都东南距城中心约30 分钟车程农业观光旅游  
区位优势明显幸福村辖 个村民小组,1701 户农  
人口5081 全村耕地面积2527 目前已有  
1500 余亩梅林种植园区,221 个梅花品种各种梅花  
22 万余株是全国四大梅花基地之一 2004幸  
福梅林建成以来游人如织每日前来休闲娱乐的市  
2000 余人旺季周末更是突破了1ꢁ 5 万人次。  
2005 幸福村农民的人均纯收入超过6000 农  
业观光旅游初见成效但是随着幸福梅林农业观  
光旅游的发展各种利益主体的矛盾日益显现停车  
环境污染产品同质化季节性问题特别是外来  
投资者和当地农户潜在的利益冲突以及飞地化”  
文化采借等问题日益突出并开始引起各级政  
2]  
游企业旅游者环境保护组织工商税务等  
旅游实践证明随着旅游开发和规模扩大不同  
利益主体需要协调利益关系寻求更多的利益共同  
避免利益冲突确保旅游的可持续发展在旅游  
开发过程中并非所有的利益主体都从旅游活动中  
获利即使获利获利的情况也各有不同同时旅  
游是一项复杂的社会和经济活动旅游行为对旅游  
活动中的不同主体都会产生或多或少的影响如果  
忽略了利益主体之间的合作协调就可能造成利益  
主体之间的矛盾冲突或权利失衡。  
4]  
府和旅游研究者一定程度的重视  
从一些旅游案例来看尤其是一些严重依赖旅  
游业的如加勒比海岛国观光旅游项目并没有促进  
当地国民经济的发展旅游未能扶贫反而造成了旅  
游目的地环境污染文化变异伦理道德丧失甚至  
还引发了各种犯罪因此,“为了最大限度降低这  
些威胁各种不同的利益主体需要对话合作和协  
通过问卷调查入户访问和圆桌会议讨论初步  
勾划出幸福梅林利益主体的意识和他们所关心的主  
要问题我们将其旅游发展意识的程度和焦点问题  
用坐标图的方式直观地表示出来参见下页图1)。  
图中横轴表示的是该幸福梅林所涉及的主要利益主  
从左至右),纵轴表示各利益主体关注内容的所  
属类别从下至上),圆点表示该利益主体所关注的  
内容图中圆点越多的列说明该利益主体对发展  
旅游的意识水平越高圆点越多的行说明该问题受  
到的关注越多通过坐标图我们可以清晰地看到,  
幸福梅林利益主体所关注的焦点问题是旅游产品、  
旅游政策和土地利用问题旅游产品是利益主体关  
注比较多的问题是当地农民与旅游者供求之间矛  
盾的焦点旅游政策也是各方关注比较多的问题因  
为政策的好坏直接关系到旅游发展的大环境土地  
利用则是农业观光旅游发展的核心问题直接涉及  
到幸福梅林农业观光旅游发展的前景政府部门希  
望通过制定政策发展旅游增加财政收入而农民更  
希望政府的政策有利于自己的创收。  
3]254—260、279—281  
”  
只有这样利益主体才能找到旅  
游发展的利益共同点才能保护当地社区的自然和  
文化资源确保旅游与社会健康稳定发展产生各方  
共赢的局面。  
农业观光旅游的利益主体分析  
我国农业观光旅游从上世纪80 年代末、90 年  
代初兴起至今发展已有一定规模同时也出现了诸  
多问题如产品同质化旅游季节性规划滞后环境  
污染经济效益滑坡特别是东道主与客人外来投  
资者与当地农户的利益冲突日渐显现旅游经营者  
和当地政府对此似乎并无应对良策由于农业观光  
旅游统计资料缺乏且很不规范导致旅游学界研究  
困难案例研究数量不多具体而深入的典型案例更  
124  
王永辉利益主体合作与农业观光旅游的发展  
1ꢁ 幸福梅林旅游利益主体及相关表达测量图  
农业观光旅游利益主体的协调与合作  
幸福梅林农业观光旅游案例分析和研究结果,  
服务意识和服务水平而从事经营的农家公司店  
设施色彩格调则应统一规范使之与自然环境  
相协调与文化品位相呼应二是要引导旅游者转  
变消费观念理性消费增强环境保护意识保护农  
村的生态环境做文明旅游者总之农业观光旅游  
应在城乡交流中发挥桥梁作用既让城市居民感受  
到农村淳朴的民风宁静和谐的生活也让农民感受  
到城市现代文明的魅力市民良好的卫生习惯和得  
体的言谈举止通过城乡互动文化交流陶冶情  
开拓双方的视野激发人们热爱自然热爱生活  
的人生态度促使农民和游客这对旅游利益主体关  
系的和谐发展幸福梅林观光旅游的投资者和管理  
者以及各个利益主体应当协调一致成都市和三圣  
乡两级政府在其中应当发挥主导作用维护农户和  
游客两方面的利益保持东道主和客人良好互动与  
和谐友好关系的发展。  
实际上揭示了我国农业观光旅游利益主体的核心问  
无论是哪一种类型的农业观光旅游其最主要  
的利益主体关系有以下三对即当地农民与游客之  
间的利益关系当地农民与政府各部门之间的利益  
关系当地农民与外来投资主体之间的利益关系。  
当地农民与游客之间的利益主体关系 随  
着农业观光旅游规模不断发展旅游者的旅游活动  
不可避免地给旅游目的地的社会文化带来冲击汽  
车扰民乱扔果皮践踏花木嘲讽农村习俗等非理  
性消费行为对村民的生活造成了负面影响另一方  
由于旅游产品单一产品同质化严重城市居民  
日益增长的旅游需求不能得到满足农户与游客之  
间利益主体的矛盾由此产生要协调当地农民与游  
客之间的利益主体关系可从两方面入手一是提  
高旅游产品的品位开发新产品挖掘产品深层次的  
内涵以满足旅游者不断变化的需求农业观光旅  
游管理者与经营者应加强对村民的培训组织从事  
餐饮的经营者到星级宾馆饭店体验学习提高村民  
2.当地农民与政府各部门之间的利益主体关  
农业观光旅游是解决我国三农问题提高农  
民收入的重要途径之一农村观光旅游发展的好  
与政府的重视以及政策的扶持密切相关在幸  
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福梅林观光旅游开发过程中政府主导作用表现在:  
第一推动了幸福梅林的农业观光旅游的开发第  
政府对幸福梅林旅游区制定了初步的旅游规划,  
并根据规划进行分阶段开发第三制定和逐步完善  
了旅游开发政策和法规协调旅游开发各方的主体  
利益关系。 2004锦江区政府先后投入1400 多  
万元建成二级公路3919 辅道3618 完  
成水面达124 亩的小型水利工程建设按照政府与  
农户6 ∶ 4 的出资比例政府每平方米补贴农户100  
元的标准改造农户515 完成区域内绿化4.7 万  
平方米新增了315KV 变压器并按城市道路  
标准进行水通讯排污等管网设施配套建  
同时还进行了人造湖和景观广场梅花石碑林  
业龙头企业的带动实现农民向产业工人身份的转  
促进传统农业向现代新型农业的发展如此运  
幸福梅林不仅吸引了一批大公司大企业前来进  
行规模化生产集约化经营而且农民也因此变成了  
股东从单纯的农业生产中脱离出来成了从事农业  
的产业工人或从事第三产业者去年锦江区政府  
仅仅投入1000 多万元的资金就有效地撬动了  
3000 余万元社会资金参与幸福梅林的基础设施建  
有了强有力的民间资金作为后盾幸福梅林的  
道路民居休闲娱乐设施在极短时间内得到了改  
一个现代化的新型农业村庄崛起在成都东郊农  
民也从第一产业转向从事第三产业农民增收了企  
业获利了此举合理地解决了农民与外来投资主体  
之间的利益冲突保持了幸福梅林农业观光旅游的  
可持续发展促进了成都市城乡一体化的进程。  
农业观光旅游的可持续发展  
5]340  
的兴建  
目前幸福梅林已被省环保局评为全  
省首批生态示范园区与此同时政府制定了一系  
列优惠政策鼓励发展高品位的农家乐”,并从规  
划设计手续办理费税收取资金筹措等方面加大  
政策扶持力度引导农家乐规范化高品位、  
有特色大市场方向发展农民也积极支持政府  
各部门的工作逐步做到有证经营接受卫生部门对  
基础设施卫生状况的检查监督积极交纳用于基  
础设施的建设和维护税费接受有关部门的培训与  
教育创造良好的旅游大环境在政府的引导和扶  
持下幸福梅林由2003 年人均收入约4000 达到  
了今天人均收入6000 元以上 如今幸福梅林的农  
民用上了冲水厕所光纤电视电话等享受着城市  
的文明政府的财政收入也大幅提高在幸福梅林  
农业观光旅游的发展中政府和当地农民是共同的  
受益者健康和谐的农业观光旅游项目保持了政府  
与农户利益主体双方的协调性在一定程度上推动  
了成都市城乡一体化的发展。  
可持续发展一直是农业旅游研究的热点问题,  
国外旅游研究者十分关注这个问题进行了深入持  
久的研究和分析当前我国各级政府所关注的是  
农业旅游如何为当地居民带来经济利益旅游如何  
带动当地相关产业的发展而国外农业观光旅游则  
更加重视发展旅游的同时如何保护当地的文化传统  
和自然环境特别是防止农业观光旅游飞地化”,  
保持农业观光旅游的两栖性”,认为这才是农业观  
4]  
光旅游可持续发展的核心问题因此我国在发  
展农业观光旅游时应全面统筹农村地区生态社  
文化经济的协调发展走可持续发展的道路。  
众所周知可持续发展就是人口经济社会资  
源和环境的协调发展既要发展社会经济又要保护  
人类赖以生存的自然资源和环境使人类的子孙后  
代能够永续发展和安居乐业人类的旅游活动既以  
旅游资源和旅游环境为载体旅游业的发展就要既  
促进社会经济的发展又要和资源环境相协调幸福  
梅林亦不例外。  
当地农民与外来投资主体之间的利益关系。  
旅游开发是一个相对长期的工作单靠政府的力量  
是不行的利用花卉产业发展旅游当地村民没有能  
力进行大规模的旅游投资因此必须招商引资利用  
企业的财力为了走出一条有别于红砂村模式推  
进城乡一体化发展的新路子成都市锦江区委区政  
府经过反复考察和论证按照农民失地不失利失  
地不失权失地不失业的原则最终确定了幸福梅  
林的发展思路即推行“(市场企业股农)×特色”  
的模式农民以宅基地入股成为股农在保证股农基  
本利益的前提下通过农村专业合作经济组织和农  
让梅林永不凋谢让农家乐永远红火”,这是  
幸福梅林每一个旅游利益主体共同期望的也是各  
利益主体关注的焦点总的来说要实现幸福梅林  
农业观光旅游可持续发展必须走农业与生态旅游、  
文化旅游相结合的道路并充分考虑各利益主体的  
共同利益以可持续发展旅游的战略眼光协调利益  
主体之间的关系。  
1ꢁ 规划先行合理开发管理科学 规划是旅  
126  
王永辉利益主体合作与农业观光旅游的发展  
游发展的龙头是一项重要的基础性和战略性工作。  
幸福梅林是在农家庭院的基础上改造过来的难免  
有自发性松散性的特点在设点布局上没有统一的  
旅游规划造成旅游高峰期交通拥堵花木践踏污  
水处理能力不足的问题因此科学规划开发管  
理是农业观光旅游发展的头等大事应该按照因  
地制宜合理布局突出特色的原则做好规划工  
在开发过程中要进行综合性多样化的旅游活  
动项目设计使旅游活动体现出广博性观赏性娱  
乐性参与性趣味性同时应该加强农业观光旅游  
的管理加强对农家乐以及花博会从业人员的安  
全教育强化卫生意识增加必要的消防设施做好  
安全检查保障游客的生命财产安全引导和教育旅  
游从业人员养成良好的卫生习惯购置必要的消毒  
设施为游客创造清洁卫生的旅游环境。  
由单一的种植观赏类梅花向梅花科研产品包装、  
旅游等深度开发发展推出梅花盆景梅林食品旅  
游纪念品等新产品由单一的休闲旅游向具有独特  
风格和文化品位的风味酒店和体验式旅游发展由  
单一的开发梅花产品向修建梅花博物馆梅花诗廊  
和梅花诗碑并与蜀龙绣庄年画博物馆等企业合作  
开发梅林纪念品发展从而形成高效完整的产业链,  
保持其可持续发展。  
4ꢁ 品牌效应树立旅游品牌做好形象的宣传  
和维护是旅游景区景点持续发展的重要环节作  
世界园林之母的中国有着6000 多年的园艺  
向人类贡献了60%以上的花卉种质资源但迄  
今为止只拥有梅花一种花卉的国际登录权可见梅  
6]  
花是稀缺的旅游品牌资源。 2005 年元旦成都市  
人民政府举办的中国·成都首届梅花节在锦江  
区幸福梅林隆重开幕幸福梅林这个品牌注入  
了无限的活力同时也带来了旅游商机与人气如  
何将旅游形象宣传好维护好是关系到每一个旅游  
利益主体的大事情但是由于旅游地形象是一种  
公共产品其营销处于市场失灵状态因此主要应由  
政府承担旅游目的地的宣传和营销任务因为一些  
强力的策划活动和焦点盛事活动对增强区域旅游的  
吸引力和关注度起着极其重要的作用假若没有政  
府的参与单个企业是无力或不愿承担这些外溢效  
应很明显的活动的旅游目的地的宣传促销手段是  
多种多样的可通过印发宣传单和旅游指南媒体广  
墙体广告网络广告等形式强化宣传还可以利  
用花卉资源优势展开一系列促销活动如举办盆景、  
根雕艺术展插花比赛等从更深层次挖掘花文化,  
开拓旅游市场。  
环境保护 资源的利用必须在生态环境容  
量许可的范围内进行旅游业可持续发展的前提是  
人类的经济活动与社会发展不能超出自然资源和生  
态环境的承载能力即人类的生产与生活活动对资  
源的利用不能超过其承载能力向环境排放的废弃  
物不能超过环境容量对幸福梅林农业观光旅游来  
土地是其赖以生存的资源应该首先保证土地的  
科学合理使用最大程度地减少环境污染幸福梅  
林优美的环境吸引了越来越多的市民前去观光休  
随之产生的生活污水排放问题也日益严重完  
全可采用社区管理模式公共设施由村委会集中管  
村容村貌的清洁卫生由村卫生队集体购买清扫  
用具垃圾车垃圾袋将各户各景点垃圾统一回  
统一处理。 200411锦江区政府决定再投  
300 多万元在幸福村建设生活污水处理站和配  
套设施。 12 22一座日均污水处理量1000  
达到国家二级排放标准的污水处理站建成投入  
使用确保了幸福梅林的生态环境可持续发展。  
5ꢁ 文化效应 继承和发展传统文化与民俗文  
走文化兴旅的特色之路是防止与相邻的另一农  
业观光旅游项目红砂村产生旅游产品同质化问题的  
关键既然幸福梅林是以观赏梅花为特色的旅游活  
因此梅文化是其旅游产品竞争力的核心所谓  
梅文化是指中华民族在植梅育梅赏梅品梅过程  
中创造的物质和精神财富梅花集高洁秀雅坚毅  
于一身姿俱佳特别是已是悬崖百丈  
犹有花枝俏的性格为无数志士所喜爱并已  
成为中国传统人文精神的物化象征之一是很富有  
规模效应 实现旅游的可持续发展就是实  
现社会效益经济效益生态效益三者的协调和统  
提高旅游产业的运作效率在生态规范下实现经  
济的最大化对幸福梅林而言花卉产业和农家  
是其支柱应该在自然环境承载能力范围内合  
理利用旅游资源努力提高其运作效率为农民带来  
更多的收益才会有更多的资金投入到农业观光旅  
游中如今三圣乡的花卉产业主要是盆花和鲜切  
比较单一未能形成产业链因此幸福梅林应  
6]  
创造力的旅游意象和旅游吸引物梅花文化与  
旅游经济相结合应当雅俗共赏既有传统雅文化的  
127  
四川师范大学学报社会科学版)  
7]  
精华又能适应今天大众休闲旅游的需求因  
除了根据不同的地理条件采用不同的种植方  
培植不同的株型不同品种的梅花通过梅花的  
形态将梅花的文化底蕴发挥到极至外还要结合梅  
梅诗梅文梅曲梅酒等张扬其文化精神吸引  
更多的游客到幸福梅林观光度假克服旅游季节性  
和逗留时间较短的问题以梅林特色和梅文化保持  
幸福梅林在农业观光旅游中的竞争优势。  
综上所述利益主体的合作与协调是农业观光  
旅游发展的核心问题是解决农村二元结构实现城  
乡一体化的大问题只有兼顾各个利益主体的利  
特别是旅游目的地弱势群体的利益才能保证农  
业观光旅游的可持续发展只有保持和谐的旅游利  
益主体关系农业观光旅游才能和谐发展这也是幸  
福梅林旅游可持续发展战略的根本保证。  
参考文献:  
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StakeholdersCooperation and Agricultural  
Sightseeing Tourism Development  
ZHU Hua; WANG Yong⁃hui  
Tourism Institute, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610068, China)  
Abstract: The rise and development of agricultural sightseeing tourism is an active promotion to the  
strategy of the rural dual⁃structure change and integration of urban and rural areas. However, due to the  
complication of relations among the stakeholders, the contradictions and conflicts emerge along with its  
further development. Therefore, the cooperation and collaboration among the stakeholders are of great im⁃  
portance to its sustainable development. It cannot achieve healthy and everlasting development unless it is  
viewed, planned and managed in a strategic perspective.  
Key words:agricultural sightseeing tourism; tourism stakeholder; cooperation and collaboration;  
sustainable development  
责任编辑凌兴珍]  
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