第40卷第4期
2
013年7月
四川师范大学学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.40,No.4
July,2013
欧洲职业教育与培训
质量保障和认证制度及启示
—
——以意大利为例
1
2
翁伟斌,彭慧敏
(1.上海市教育科学研究院,上海200032;2.华北水利水电学院思想政治教育学院,郑州450011)
暋暋摘要:欧洲质量框架(EQF)是推动欧洲一体化、人才培养的国际化和劳动市场流动性的主要政策杠杆。它为
欧洲各国职业教育的发展和改革指明了方向,为国家质量框架的制定提供了依据。意大利在此基础上对国家职业
教育与培训的质量保障和证书认证制度进行了一系列的改革,其经验对我国职业教育的发展有一定的启示。
关键词:欧洲职业教育与培训;质量保障;认证制度;意大利
中图分类号:G71暋文献标志码:A暋文章编号:1000灢5315(2013)04灢0097灢05
[
1]
暋暋随着欧洲一体化进程的不断加快,欧洲职业教育与
培训制度也逐渐由差异走向融合,其中欧洲质量框架
效率的需要。因此,有必要采取一定的措施对学校的
教育质量进行监控,从而保障学生通过学习能够为将来
的职业做好充分的准备。
(EQF)起着关键的指导作用。欧洲一体化的质量标准
EQF是推动欧洲一体化、人才培养的国际化和劳动市场
流动性的主要政策杠杆。它为欧洲各国职业教育的发
展和改革指明了方向,为国家质量框架的制定提供了依
据。本文基于欧洲质量框架(EQF)的分析,以意大利为
例,阐述在国家职业教育与培训的质量保障和证书认证
制度方面进行的一系列改革,并总结其对我国职业教育
发展的启示。
(一)欧洲质量框架的主要特点
为了创设一个具有透明度的统一的欧洲资格与能
力框架,欧盟提出,把不同的具有透明度的证书文件纳
入一个统一的框架中。到目前为止,欧洲开发了欧洲简
历、辅助证书、文凭补充材料、ECDL、语言夹等职业资格
[2]
文件或证书。这些文件或证书使用了标准化的模式,
采用统一的框架。欧洲质量框架不同于传统的强调学
习投入的模式。首先,它强调的是学习的结果;其次,它
把劳动市场的要求(知识、能力和素质)与提供职业教育
与培训的机构联系起来;第三,它使通过非正规与非正
式学习所获得的能力的认证更加方便;最后,它使在不
同国家、不同的教育与培训制度下所获得的证书的转换
一暋欧洲质量框架及职业质量评估
教育质量是国家富强和竞争力的一个决定因素。
职业学校的质量保障制度是学习者、雇主和其他教育与
培训机构信任学习结果的前提条件,是为增加就业机会
而制定的综合指导方针,是提高教育与培训制度质量和
收稿日期:2013灢03灢11
基金项目:本文系全国教育科学“十二五暠规划2012年度教育部重点课题“地方履行发展职业教育职责的实证研究暠(编号
DJA120297)的部分研究成果。
作者简介:翁伟斌(1968—),男,浙江台州人,上海市教育科学研究院副研究员,研究方向为比较教育、教育管理;
彭慧敏(1972—),女,河南夏邑人,教育学博士,意大利罗马慈幼会大学留学,华北水利水电学院思想政治教育学院
副教授,研究方向为比较教育、职业教育。
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更加便利。
对此,欧盟各成员国主要依据欧洲质量框架来制定
证青年在满18岁时具有职业证书,根据里斯本签定的协
议必须达到欧洲2级水平。欧洲委员会强调劳动力质量
的重要性,并认为劳动力与竞争力、融入社会的能力存在
必然的联系。不管是基本的还是高级的技术和能力,都
会影响就业的质量和数量。资格证书的低下或缺失与失
业有着密切的联系,同时也意味着薪水低和贫穷。总体
来看,培训质量、就业质量、相关产业的质量和社会政策
制定的质量是实现全部就业和所具有能力目标的重要因
素。
本国的质量标准,从而使每个国家能够以欧洲质量框架
为标准工具来比较不同国家、不同教育与培训制度所颁
发的职业和学术证书。欧洲质量框架作为一个转换工
具,使得各个不同制度下所颁发的证书能进行比较。在
三年制的职业教育与培训中,欧洲质量框架作为一个项
目基准,可以增加其透明度和可比度。
(二)欧洲职业质量评估
提高培养质量是欧洲质量框架的主题。为此,在由
欧洲职业培训发展中心(CEDEFOP)和欧洲委员会发起
的职业培训质量论坛中,对职业培训制度进一步提出了
具体化的目标,并由其下设的工作组制定培训战略评估
指标。职业培训质量论坛确认的职业培训质量的要素
主要包括:
二暋意大利职业教育与培训质量的评估
在欧洲一体化背景和欧洲质量框架的要求下,意大
利中央和地方教育部门均按照欧洲法律和国际质量标准
管理职业学校。教育部每年都要对职业学校的教学、基
础设施、财政等方面进行考查。学生学习期满如果通过
由教育部举办的全国性考试,即可获得意大利和欧洲承
认的职业证书。对于高等职业培训(IFTS)的毕业生,授
予与培训单元和模块相应的、根据行业标准要求的高级
专业技术证书(certificatodispecializzazionetecnicasupe灢
·
·
·
就业能力;
培训的供需更加平衡;
更易获得培训的途径(尤其是那些在劳动市场处
[4]
于弱势的群体)。
基于职业培训质量论坛确认的战略目标和建立在各
riore) 。
根据第286号法令,意大利对国家教育制度评估局
种机构层次(欧盟、国家和地方)的国家目标,欧洲职业培
训政策主要按照下列目标来构建培训质量评估模式:
(INVALSI)进行了重组,2004年成立了国家教育与培训
制度评估所(ServizioNazionalediValutazione),旨在国家
层次对教育制度的效率和质量进行评估。该机构的主要
任务是:
·
·
·
平等性;
就业能力;
适应能力与竞争力。
·在国际教育改革的背景下,就教育制度的效率与
效力进行国家层面的分析性评估;
平等性的目标包括针对弱势群体(残疾者、不能融入
社会者、移民、长期失业者、没有文化者等)的行动计划和
那些旨在提高平等机会的行动计划。就业能力的目标通
过针对初次求职的青年、失业青年和成人进行的所有预
防性的和治疗性的培训计划来实现。继续培训是针对已
就业者的计划,以提升其适应能力或竞争力为目标。它
们的目的是提高职业技术和能力或使他们适应迅速发展
·调查教育失败和辍学的原因;
·对学校行政部门进行评估并提供科技支持;
·支持学校自评;
·评估国家实施改革的影响;
·确保意大利参与到国际科研项目中。
2010年5月,意大利总统颁布法令,成立国家大学及
科研机构评估署(ANVUR),将原国家高等教育体系中的
评估委员会和研究评估指导委员会的职能合而为一。尽
管ANVUR受财政部门监督,但它在组织、行政和财政等
方面拥有很大的独立性,不受参、众议院的影响,也不受
国家大学与研究部所左右,尤其在评估标准和方法的选
择以及报告起草和发布等方面可以完全自主。在开展评
估工作时,ANVUR充分考虑到了国际评估标准和方法,
尤其是里斯本协议、博洛尼亚进程和欧盟相关指南及建
议等因素。法令赋予了ANVUR三项主要职能:一是定
期评估高校、科研机构和管理部门的工作过程及质量保
障执行情况,对其内部评估进行指导、协调和监督;二是
评估大学教育成果,主要包括学生学习成果、毕业生就
[3]5
8
的职业和科技的变化
。
三)证书认证制度
(
为了促进欧洲公民在欧洲范围内学习和工作的流
动,欧委会制定了对公民在培训和工作中所获得学位的
认证工具,称之为“欧洲职业教育与培训学分制
(ECVET)暠。它主要是对学习者的学习结果(资格证、文
凭、学位证、学分等)进行认证,这些学习结果既可以是正
规学习所获得的,也可以是非正规、非正式学习所获得的
成绩或经验,并可以与国家资格认证、国家学分转换与积
累体系相对接。
职业资格证书对于培养公民融入社会具有相当重要
的价值。2000年,欧洲委员会在里斯本确立目标,要求保
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翁伟斌暋彭慧敏暋欧洲职业教育与培训质量保障和认证制度及启示———以意大利为例
业、大学排名等;三是评估国家大学与研究部,主要是参
通过个人、职业或培训所取得的经验。
考大学排名给予相应的经费支持。ANVUR应向相关方
提供评估报告,评估结果直接与高校和科研机构的政府
经费拨款挂钩。
证书的授予有相应的基本要求,它必须达到下列欧
洲标准要求:一是可被理解的语言,能使用清楚易懂的词
句来表达获得的能力(毕业证和资格证用4种欧洲语言
书写,以便在整个欧洲都可读懂);二是能力达到的水平;
三是价值,根据所达到的水平,对其价值进行评估。
地区政府根据法律和政策的要求,按照管理和实施
的程序,并考虑国家规定的最低标准,负责对通过培训技
能的人员授予证书。技能被记录在个人的培训手册中,
学分可以在全国及整个欧洲范围内予以承认和转换。在
欧洲,包括意大利,技术和培训学分的证书制度具有重要
的作用。因为它能够保证在不同的培训制度下工人和学
生的流动性,促进交流,保障培训机构、工人和劳动市场
间的透明度。
在职业教育与培训体系评估方面,与其他参与主体
一起对其达到的标准水平进行评估。在国家层面,牵涉
到与人力资源部门有关的政策。有许多机构和部门参与
到这一评估的活动中,包括:国家教育与培训制度评估
所、学校和提供教育与培训的机构、大区、省、市。这些机
构在各自的职责范围内,按照相关的活动和服务项目,鼓
励程序创新,旨在加强普通教育和职业教育与培训两个
体系的资料、信息等交流。
三暋意大利职业教育资格认证的管理
意大利的职业教育与培训的原则是基于现实经验、
根据具体情况来满足人全面发展的需求。它主要关注某
特定专业或职业教育计划是否完善,包括一般院校、专门
职业和特定领域的专业人员联合会等制定的计划,对达
到或超过既定的教育质量标准的专门职业性教学计划进
行认证,并协助专门职业性的教学计划进一步提升。其
主要职责包括:一是用被广泛认可的最低标准对专业的
教育质量进行评估,使公众、学校和学生的利益得到基本
保障;二是通过制定评估教学效果的基本准则,运用持续
的自评、专家评审、咨询和服务等方式,督促相关专业教
(二)加强对非正规和非正式教育的认证
教育部和大区是对教育进行评估和鉴定的主要机
构。在过去的几年里,参照许多欧盟所实施的政策(如法
国的VAE 或英国的APL),意大利在这方面的措施主要
有:
·对证书或对个人能力的认证提供具体的方法,以
便其进入各类培养路径;
·对所提供的培训进行界定和说明,并创建使用共
同语言对学分进行认证的制度。
[
5]
学工作的改进,从而提高教育质量。意大利职业教育
资格认证的管理主要通过证书的授予与认证、非正规和
非正式教育的认证和实施公民培训手册进行。
工作的重点是为了这些标准和技能证书融入大区的
背景中并在所有路径贯彻执行,使其与当地情况相适应。
在意大利,正规的资格证书仍有很高的法律和社会价值。
因此,除了正规的资格证书外,很难找到其他种类的透明
的和被承认的教育途径(正规的资格证书主要是学校毕
业证书、大学学位证书和大区职业培训证书)。
在教育、职业培训、学徒制之间的学分互认是保证整
个制度一体化、开放性和平等性的重要保障。非正规和
非正式的证书是意大利在社会上和制度上引起广泛争论
的主要问题。根据当前国家、劳动市场的要求和经验,意
大利较为关注培训注册。它被认为是证明个人在所有路
径中获得技能的主要工具,同时它也有助于对正规、非正
规和非正式给予学分的认证。
(
一)意大利证书的授予与认证
在意大利,正规的证书(如毕业证、学位证、职业资格
证)具有一定的社会和法律价值。近年来,意大利对于改
革证书制度和认证制度进行多次讨论和协商后,国家、大
区和地方政府达成了协议,其中规定的新证书制度的主
要内容包括:
·
强调能力,使培训路径更加透明,承认个人的工作
经验和培训学分;
·
·
规定了最低的能力标准;
制定颁发证书的步骤,验证个人的工作经验,制定
栙
对其以前的知识和培训经历进行认证的程序。
(三)公民培训手册
授予通过考试学生相关的毕业证和资格证。资格证
表明学生所学的专业和时间、科目和相应的总学时、笔试
和考试的分数、教育和培训的学分。对学分的认证旨在
以制度化的方式表明学生在各种培养途径(正规的、非正
规的、非正式的)中所获得的知识和能力,其途径主要包
括:个人参与某种培训路径所取得的成绩;通过任何途径
所获得的任何种类和层次的技能;通过某种培训路径或
意大利法令276/2003创建了培训手册,手册规定:
“公民培训手册是个人的人事手册,它依照2000年2月
18日的国家- 大区协议和意大利劳动与社会政策部
(MLSP)与意大利高等教育与研究部(MIUR)的联合规
定。手册记录通过大区鉴定合格的机构提供的学徒制培
训、有工作合同的培训、专业化培训过程中所获得的技
能,以及通过非正规和非正式的方式获得的技能。这些
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非正规和非正式的教育获得的技能是根据欧盟终身教育
的指导方针,并经过认证和鉴定。暠“……为了证明培训课
程和获得的技能,大区政府将建立公民培训手册。手册
中记录被认证的培训学分,以便获得教育证书或插入教
育路径,这是基于政府权力部门、培训机构和大区政府之
书制度的有效实施。推行职业资格证书制度,不仅可以
改变教育培训工作中脱离生产、脱离实际的偏向和缺陷,
而且对于解决我国人力技能型人才严重短缺的问题有重
要作用。
按照国际发展趋势,改变我国职业资格证书制度已
经势在必行。这需要政府建立科学的、规范的和灵活的
认证和评估标准,改变以往单一和僵硬的评估标准,要让
不同类型的教育机构体现出特色,就要有多元的认证和
评估标准。
[1]
间的特别的谅解备忘录……。暠
手册与个人的培养路径及发展有着直接的联系,能
够使个人的经验转换成可被承认的有赋值的资源。该手
册有着先进的战略目的,于2004年开始实施,当时劳动
部发起关于培训手册的技术讨论,MIUR、大区政府和社
会合作者都参与其中。在讨论中,考虑到近年来依照欧
洲对透明度的要求,通过进行大量的大区试验,遵照欧洲
履历(CV)的规定,实现培训手册的标准模式和共有的规
则。
因此,可以借鉴欧洲在职业资格证书制度发展过程
中的经验,形成一套完善的国家法律、行政法规和部门规
章、地方法规相匹配的职业资格证书制度体系,为职业资
格证书制度的发展提供法律保障。在实施专业学位教育
的专业领域,应建立在专业学位与职业资格衔接方面的
标准。在各个不同的领域,可以通过国家资格证书考试
等环节实现衔接的构想。在评估标准中,强调突出定性
的内容,但这并不是拿一把尺子去度量所有的对象,而是
在了解被评机构的使命、定位、特点和优势的基础上,判
断其是否具有实现自身使命、突出特点和发展优势的机
制,应该鼓励被评机构办出特色。这种发展性的评估模
式能够为职业教育机构提供一套内部和外部有机结合的
教育质量保障模式。
培训手册由劳动部提议,共由三部分组成,它是动态
的,并可以根据使用者具体情况进行调整的。第一部分
包括履历的要素和所获得技能的概要,并附有详细的证
书和证明文件。这一部分的结构是依照欧洲履历要求制
作的。在充足的证明文件下,它使信息具有可转换性。
第二和第三部分包括一系列的证书和文件,用以证明手
册中所包含的信息。
手册也是一个弹性的工具,每一部分根据个人的实
际情况,可以有不同的篇幅和不同的内容(所谓的“手风
琴暠式)。手册也可以使用电子格式,与“在线职业介绍
所暠一致,在保持更新和保密的情况下向审查者公开。
总体上看,培训手册是一个重要的国家策略,可以把
在不同大区和部门进行的各种试验和采用的策略组织在
单一的框架之内。
(二)建立和完善专业人才资格互认的相关制度
终身教育体系要求向具有不同学历经验、不同能力
的人员开放,使有学习需求者能够以最便利的形式进入
教育体系。从一定意义上说,建立和完善专业人才资格
互认的相关制度,能有效促进终身教育体系的建立。职
业资格证书制度是一项国际通行的行业准入制度。近年
来,随着专业人员国际流动趋势的日趋加剧,更迫切要求
建立专业认证制度的互相承认。构建专业人才职业资格
互认制度是专业技术人才队伍建设的需要,能使学习者
对工作的满意程度和自我实现感增强,有利于充实和提
高能力,为未来的发展和进步提供多种机会。当前,在专
业人员流动过程中,一系列相关制度的缺失对我国高等
职业教育质量保证制度提出了严峻的挑战。改变相关领
域专业认证制度建设落后的现状,需要在组织机构、制度
架构等方面搭建与国际惯例对接的平台。例如,可以借
鉴欧盟的职业教育证书与职业资格证书的学分转换制
度,规定各种证书的学分赋值标准,各类教育的学分可互
认。
综上所述,意大利在对欧洲质量框架和认证进行综
合和吸收之后提出了自己完整的质量框架和认证与评估
体系。该体系从欧洲层次制定的指导方针和意大利各大
区的模式为出发点,对职业教育与培训制度的政策制定
和实施过程以及产出、结果和影响进行评估,对提供者进
行评估,并考虑到所处的背景因素。
四暋对我国职业教育的启示
尽管我国和欧洲在政治、经济、教育和文化等方面都
有着很大的差异,但借鉴他们职业教育与培训质量保障
和认证制度的举措,对保证和提高我国职业教育的认证
制度和质量,建立科学的、规范的职业教育认证和评估体
系具有重要意义。
(一)完善职业教育与培训质量保障和认证制度
(三)加强职业资格证书的管理
随着职业教育的发展,职业资格证书制度立法滞后
带来的负面影响已经日益凸显出来,这已影响到我国职
业教育认证和评估制度的有效性,也影响着职业资格证
我国职业教育证书主要有职业教育学历证书和职业
资格证书两种,职业教育学历证书归教育部门管理,职业
资格证书由劳动、人事部门管理。劳动和社会保障部负
100
翁伟斌暋彭慧敏暋欧洲职业教育与培训质量保障和认证制度及启示———以意大利为例
责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理,人 和劳动者难以适应,影响学习者进入教育与培训体系的
事部负责专业技术人员的职业资格评价和证书的核发与
管理。职业资格证书的“热度暠催生职业认证机构的发
展,最终导致“证暠出多门。设置资格的机构很多,资格的
种类繁杂。发证的机构除了各级管理部门,更有各类协
会、学会,还有企业、社会中介机构;所发证书有全行业、
全国性的“大资格暠,有专业的、地方性的“小资格暠,有覆
盖某类群体的大资格,有针对个别人员的小资格。许多
资格交叉重复严重,现行职业资格证书颁发的部门众多。
例如,计算机等级证书既有科技、教育、人事、劳动保障等
部门组织考核颁发的,又有微软等企业组织制定考核的。
究竟哪一种更权威,让很多人无所适从。这种现象的存
在,使得职业资格证书的社会认同度下降,影响职业资格
证书的含金量。另外,不同领域的职业资格证书在标准
上缺乏沟通,职教证书认证过程互不相认,导致用人单位
积极性,也不利于终身教育的实现。
从本质上说,职业资格证书是客观地评价劳动者职
业能力和劳动力价值的基础,因此,从加强职业资格证书
管理的角度出发,在推进职业技能鉴定社会化管理的进
程中,应采取严格质量控制与扩大职业技能鉴定的覆盖
范围相结合的原则,建立一个统一的认证鉴定管理机构,
通过制定更多新的职业资格标准,在实践中推行和规范
化管理职业资格证书。按照职责权限和管辖范围,组织
对各类职业资格设置、考试、鉴定、培训、收费和发证等活
动的清理规范。努力提升职业资格证书的社会认可程
度,促进职业资格证书制度与就业制度、职业培训制度和
企业劳动工资制度的相互衔接,促使职业资格证书制度
在市场就业和引导劳动者素质提高中发挥重要作用。
注释:
栙参见:http://eacea.ec.europa.eu/education/eurydice/index_en.php.
参考文献:
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[
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OntheEuropeanVocationalEducationandQualityAssurance
andCretificationofTraining
1
2
WENG Wei灢bin,PENGHui灢min
(
1.ShanghaiAcademyofEducation,Shanghai200032;2.SchoolofIdeologicalPoliticalEducation,
NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower,Zhengzhou,Henan450011,China)
Abstract:EQFisthemainpolicylevertopromoteEuropeanintegration,internationalizationoftal灢
entstrainingandmobilityoflabormarket.ItdirectsthedevelopmentandinnovationofEuropeanvoca灢
tionaleducationandhelpstomakethenationalqualityframework.BasedonEQF,Italyhasreformedits
vocationaleducationandtrainingaswellascertificateauthenticationsystem,whichprovideanexample
forChina暞svocationaleducation.
Keywords:Europeanvocationaleducationandtraining;qualityassurance;certificationsystem;Italy
[责任编辑:罗银科]
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（已满）