四川师范大学学报(社会科学版)
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40 卷第期  
2013 11 月  
四川师范大学学报社会科学版)  
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)  
Vol.40,No.6  
November,2013  
新中国建立初期中共重构  
四川乡村权力结构的努力与成效  
惠  
西南交通大学政治学院成都610031)  
摘要建国初期中共对重构乡村权力结构提出了自己的理论及政策要求有领导有秩序有步骤地彻底消灭  
农村中的封建势力依照政府政策法令和法律制度去根本改造旧的乡村权力结构废除保甲制度取缔反动会道  
建立以贫雇农为骨干的新型乡村权力结构四川乡村权力重构经历了从暂时利用原乡保人员维持原状到采取  
措施废除保甲制度建立农民协会并发挥基层政权作用从试点到普遍建立乡政权健全乡政权工作制度以加强乡  
政权战斗力的几个阶段由此乡村权力结构发生了根本的变化原由保甲长乡绅袍哥宗族势力等构成的乡村权  
力结构解体以贫雇农为骨干的乡村民主政权得以建立起来进而实现了对乡村权力结构的根本改造和重新建构。  
关键词建国初期四川乡村权力重构  
中图分类号D677.1ꢀ 文献标志码Aꢀ 文章编号1000⁃5315201306⁃0045⁃09  
学术界关于建国初期中共重构乡村权力的相关研  
乡村政权的控制经过十多年的努力推行在四川部分  
地区基层乡村社会中以保甲长为主干的基层乡村权力  
格局得以形成四川哥老会出现的历史可追溯到清代  
中后期北洋政府尤其是国民政府时期哥老会活动则有  
由地下潜势力向公开合法化团体发展的势头对四川  
乡村基层社会具有相当的控制力逐渐改变了传统士绅  
控制四川乡村社会的局面大致形成了以政统绅以绅  
统袍的乡村权力格局20 世纪40 年代四川新都等  
十二县的调查:“各地哥老势力虽潜滋暗长不无可虑,  
但公然假借哥老势力干涉地方政治之事尚不多见质言  
新都等十二县尚系以政统绅以绅管袍故其危害尚  
非显著再者帮会势力近已渐次侵入各县参与其事  
者亦不乏人窃以为哥老之肆行无忌原因固多政府之  
究还比较薄弱既有论著多局限在基层政权建设的个案  
研究尤其缺乏将理论与实践相结合制度设计与实际  
效果相比较兼有定性和定量分析整体考察和个案研  
究相结合的力作四川是国民党政权在大陆的最后据  
建国之初的四川新生政权面临着匪特遍地溃兵成  
社会形势极其复杂的基层政权建设局面中共重构  
四川乡村权力所面临的问题突出所取得的成就尤大,  
对中共乡村权力重构产生的影响明显本文拟就此问  
题做一探讨。  
建国初中共重构四川乡村权力结构的背景  
解放初四川乡村权力结构现状及其特点  
国民党势力自1935 入川始就在四川建立保甲制  
目的是打破传统的乡村权势结构以实现国民党对  
纪纲废弛地方之正气不伸似亦难辞其咎。”  
收稿日期2012⁃09⁃20  
基金项目本文系教育部人文社会科学研究2012 年度西部和边疆项目新中国建立初期四川基层政权的建立与乡村社会治  
”(批准号:12XJA770002),四川省委党史研究室四川省党史学会课题新中国建立初期基层政权的建立与乡村  
权力的重构”,四川省哲学社会科学十一五规划2010 年度项目控制与自治四川乡村权力结构的变迁(1935—  
1952 )”(批准号:SC10B010)的研究成果之一。  
作者简介冉绵惠(1964—),重庆人史学博士西南交通大学政治学院教授主要从事中国近现代史中共党史研究。  
45  
四川师范大学学报社会科学版)  
国民党推行的保甲制度只是在形式上建立了对乡  
系商人保长是大商人资本在两千万以上甲长是中  
等商人资本在几百万元以上也有小商贩资本在二十  
万元以上有些则是贩卖毒品的地痞流氓真正公正人  
士很少保长的获选除了用请客送礼的办法贿选外,  
还利用地方袍哥势力做自己的后台据调查五保保长  
为同声社袍哥组织的副社长总社长是伊茂林社址设  
东城根街师亮茶园保长与伊有秘密勾结伊茂林是国  
民党特务稽查处的组长保长又参加志仁社与另外一  
个袍哥组织新庆公总社发生关系所以保长除利用袍哥  
势力贿选和武力威胁外并依赖袍哥势力维持统治地  
所以解放后群众迫切希望人民政府取消保甲制  
村社会的控制原有的士绅和袍哥势力则借助保甲制度  
延续了其对乡村社会的实际控制保甲制度成为国民党  
和士绅袍哥都要利用的基层行政制度一方面当时的  
四川士绅或直接担任乡镇保甲长或通过自己的势力  
影响和左右地方基层权力的运作许多贤良正绅本来  
不愿充任事繁位轻的保甲长1945 新津县永商乡  
造呈的各保当选正副保长姓名清册却记载了当时当选  
的保长副保长绝大部分是士绅的情况当选正保长36  
士绅占26 其中18 位士绅曾经或已是现任联保  
保长副保长甲长等当选副保长36 士绅占34  
其中有位士绅曾经或已是现任保长副保长说  
。  
明在某些时段四川某些地区士绅担任保甲长还是比较  
普遍的比较而言新县制实行后这种情况可能更显  
著些当然也有土豪劣绅通过各种办法谋求乡镇保长  
位置,“土劣对于乡镇长及校长保长多钻营谋求在上  
则托人关说或以贿赂在下则联络朋党或以威逼利  
此外国民党败退之际还布置了大量潜伏特务勾  
结各种恶势力以对抗人民的解放事业他们有的与土  
乡保甲长恶霸地主散兵游勇会道门等勾结在一  
成立所谓川康边区游击总队”、“ 川康边区挺进  
”、“川西反共救国军”、“中国人民救命军第二总队”、  
川黔湘鄂边区民众救国第三分区第十纵队等反动武  
装组织使四川各地匪特猖獗他们造谣惑众发动武  
装暴乱杀人放火抢劫公粮和群众财产攻打区乡政  
杀害政府工作人员解放军战士和无辜群众割断电  
1]23  
”  
以便对基层权力加以控制另一方面解放前  
的四川袍哥即哥老会势力强大遍及城乡乡镇保甲  
人员中大部分是袍哥成员如果乡镇保甲人员不是袍哥  
成员则很难行使权力和推行政令,“汉流哥老力量伏  
社会四乡遍布更如川西北无倘若政令不为  
当地袍哥头老通过则可云毫不能推行甚至大起乱子,  
于是土豪哥老汉流相互勾结左右地方官吏操纵法  
[3]495-496[4]637-638  
话线破坏交通建立土匪政权  
社会带来了极大的危害。  
给乡村  
由此可见1935 年蒋介石国民党势力入川尤其  
是国民政府迁都重庆以来经过多年的苦心经营到四  
川解放之初在四川基层乡村社会不仅保甲长有着广  
泛的影响力和控制力而且乡绅袍哥宗族势力会道  
门等各种势力混杂乡间尤其是遍及城乡势力强大的  
袍哥团体对四川城乡的影响尤大加上国民党败退前刻  
意布置和安排大批特务潜伏下来与土匪乡村保甲长  
及反动会道门等勾结在一起使四川各地匪特猖獗解  
放初期的四川省委省政府面临着严峻的乡村基层政权  
建设形势和任务如何对旧乡村权力势力进行利用和  
改造对恶势力进行镇压和消解构建人民当家作主的  
新权力结构实现对乡村社会的有效治理是当时刚刚  
执政的中国共产党在四川面临的既困难又急迫的任务。  
建国初中央和四川重构乡村权力的政策  
2]8  
”  
同时保甲袍哥豪绅会门互相勾结把持地方,  
左右地方各项事务使地方基层的征兵征粮等陷于不公  
正的状况严重影响了役政的正常推行并使地方治安  
陷于混乱之中。 “据报各县区地方豪绅多藉征抽壮丁之  
名作鱼肉乡民之实在征抽壮丁时如抽到富有之家即  
出钱雇人顶替致无赖之徒竟有专藉为人顶替而营利  
一俟金钱到手即乘隙潜逃一次再次乃至数次形  
同恃此为生等情查征抽壮丁严禁豪绅操纵及冒名顶  
迭经令饬遵行在案乃经办者多阳奉阴违强抽充数  
及绳索捆解情事仍复层见迭出” 。 有的则是保甲袍  
豪绅会门几位一体如彭某某既是地主恶霸又是袍  
哥大爷也是双流县金花乡乡长赵某某是会门大爷地  
主成份孙某某是会门大爷兼双流县金花乡某保保长。  
在经济上消灭农村中的封建剥削制度政治上消灭  
农村的封建势力建立劳动人民在经济上翻身政治上  
当家作主的新型乡村社会是中国共产党改造乡村社会  
的既定目标因此废除保甲制度使国民党原有基层政  
权和士绅袍哥权势失去赖以存在的制度基础镇压国民  
党特务及乡村恶势力以消除反共势力巩固革命成果,  
实行土地改革以打破旧的乡村社会结构建立新的乡村  
有的则与国民党特务机关秘密勾结陷害进步人士贪  
污舞弊抽拉壮丁贩卖大烟敲诈勒索无所不为群众  
痛恨已极据成都市民政局民政科1950 年初对成都保  
甲制度的调查采访保甲组织机构中每保设立肃奸大  
国防部第二厅还直接派到各保有指导员监视进步  
势力活动保甲长多是袍哥中的大爷和三爷其职业多  
46  
冉绵惠新中国建立初期中共重构四川乡村权力结构的努力与成效  
社会结构就成为了中共在四川重构乡村权力的前提条  
为此中国共产党对重构乡村权力提出了自己的理  
论及政策。  
废除旧乡保政权建立乡村人民政权的指示也明确指  
:“保甲制度是封建专制主义和国民党反动统治最基  
层的政治基础它直接而残酷地压迫着束缚着乡村中的  
广大人民向为人民所深恶痛绝”,要求随减租退押运动  
的开展着手彻底废除旧的乡保政权取消保甲制度使  
第一彻底消灭农村中的封建势力变革旧的乡村  
权力结构建立新的乡村政权。 195015政务  
院公布的农民协会组织通则明确规定农民协会是农  
民自愿结合的群众组织它的任务就是团结雇农贫  
中农以及农村一切反封建的分子遵照人民政府的  
政策法令有步骤地实行反封建的社会改革保护农民  
利益组织农民生产举办农村合作社发展农业和副  
改善农民生活保障农民的政治权利提高农民的  
ꢃꢂꢁ  
人民民主专政在乡村中扎下根基。  
第三有策略有准备有重点地取缔反动会道门。  
1950 19 西南军政委员会颁发有关取缔反动  
会道门组织的法令。 1215西南局社会部为执行  
取缔反动会道门的指示专门通知指出我西南地区反  
动会道门具有强烈的政治活动与一定的社会基础全区  
共有160 多种会道门其中破坏性最大活动最为猖狂、  
发展最迅速的为一贯道是目前反革命利用的一种反动  
组织应该坚决取缔因为会道门与群众迷信等纠缠在  
一起因之西南局社会部认为取缔工作是长期的必须  
采取有策略有准备有重点地稳步进行。 19511  
成都市政府发布的取缔反动组织一贯道的布告,  
要求自布告之日起所有一贯道组织不论其名目如  
政治和文化水平参加人民民主政权的建设工作” 。 而  
对各种敌对势力的打击必须依法办事不能乱打乱  
乱捉。 1949 12 中共中央批准华中局关  
于纠正乡村工作干部不良作风的决定的指示明确要  
求除在华中各省实行外华东西北西南及其他有类似  
情况的地方均须注意纠正同类错误,“尤其是乱打乱  
乱捉必须防止及制止决不能放任”,指示特别要求  
6]320-321,155-156  
注意教育群众及干部尊重自己的人民政府遵守自己  
均须立即解散不得再有任何活动”  
5]48,50  
政府的法律以巩固人民民主专政战胜敌人”  
第四形成人民代表大会会议制度以各级人民  
代表大会会议为最重要机关建立人民民主的新政  
。 《中国人民政治协商会议共同纲领第十二条明确  
规定:“中华人民共和国的国家政权属于人民人民行使  
国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。  
各级人民代表大会由人民普选方法产生之各级人民  
代表大会选举各级人民政府各级人民代表大会闭会  
对乡村政权的建立组织职能等中国共产党及政府均  
通过制定条例规划确立明确的制度发出详细的指  
统一部署使农村中的土地改革和改造乡村政权建  
立新政权的整个过程都得到上级党组织和政府的精心  
指导使乡村权力结构在有序中改变195212 月  
日四川省政府根据政务院第62 次政务会议通过的  
行政村人民代表会议组织通则》、《行政村人  
5]4  
期间各级人民政府为行使各级政权的机关。” 《四川  
省人民政府关于乡及城镇政权建设的实施办法草案)》  
也明确规定乡人民代表会议代行乡人民代表大会职  
,“乡人民代表会议经县人民政府批准并得选举乡  
民政府组织通则以及中央关于乡的区划标准及编制人  
数的通知西南第一次民政工作会议关于乡及城镇政权  
建设的基本精神并依照四川省实际情况制定的四川  
省人民政府关于乡及城镇政权建设的实施办法草  
)》,明确规定了划乡原则乡的行政范围乡和村如何  
命名乡人民代表会议的组织和职权乡人民代表会议  
代表的任期乡人民政府的组成和职权乡人民政府委  
员会会议周期乡人民政府委员会委员的分工乡人民  
政府经费以及城关区人民政府和城关镇人民政府的组  
ꢄꢂꢁ  
副乡长及委员或决议撤换之” ,正式确定了乡人民  
代表大会会议制度作为根本改造乡村权力结构的最  
重要机关。  
第五根据农村实际解决区乡工作的实际问题建  
政要围绕促进农业生产发展为中心针对全国也包括  
四川区乡工作中普遍存在的五多”,即任务多会议集  
训多公文报告多组织多积极分子兼职多问题。 1953  
19 毛泽东在解决区乡工作中的五多问  
一文中特别指出:“农业生产是农村中压倒一切的工  
农村中的其他工作都是围绕着农业生产而为它服务  
凡足以妨碍农民进行生产的所谓工作任务和工作  
方法都必须避免。”对于当时农村中很多乡存在的几十  
种委员会和积极分子兼职过多的情况毛泽东认为它  
们都是妨碍生产脱离群众的,“应坚决地但是有步骤地  
职能等等。  
第二废除保甲制度使人民民主专政在乡村中扎  
下根基。 1949 ,《中共中央关于新解放城市  
对旧保甲人员的处理办法的通知明确指出:“保甲制度  
是国民党反动统治的基层机构必须废除保长是国民  
党反动政府指派的是国民党反动派统治人民压榨人民  
的工具和帮凶应该受人民的审查有罪者应受惩  
6]35-36  
。”  
1950 10 川北人民行政公署关于彻底  
47  
四川师范大学学报社会科学版)  
7]271-273  
。 《四川省人民政府关于乡及城镇政  
加以改变”  
年底在共产党和各级人民政府的领导下全国各地尤  
其是新解放地区开始有计划分阶段有秩序地废除地  
主阶级封建剥削的土地所有制实行农民的土地所有  
借以解放农村生产力发展农业生产为新中国的工  
权建设的实施办法草案)》也明确规定:“划乡应以便  
ꢅꢂꢁ  
于领导群众进行生产和行政管理为原则。”  
第六把坚持党和政府的领导同发动群众统一起  
发扬民主建立贫雇农和其他劳动人民当家作主的  
新型乡村权力结构中共中央批准华中局关于纠正乡  
村工作干部不良作风的决定的指示明确强调了把党  
的领导同发动群众统一起来以及发扬民主的重要性要  
求把对上级负责对党负责同对群众负责统一起来要  
所有群众工作干部均应接受群众的监督由群众分  
别批评或赞同拥护这样才能把对上级负责对党负责  
与对群众负责统一起来”,乡村工作干部必须用民主的  
作风去进行活动命令主义官僚主义尾巴主义都是错  
5]336  
业化开辟道路”  
如四川新津县土地改革是在1951  
月到1952 月完成的在土改中坚决贯彻了依  
靠贫雇农团结中农中立富农打击地主的阶级路线,  
没收地主土地106540 征收富农土地24497 没  
收耕畜362 主要农具17228 小农具20397 没  
收多余粮食折合大米265389 没收多余的房屋22741  
8]725-726  
家具152222 ”  
土地改革的胜利完成消  
灭了农村封建势力的根基为彻底改造乡村权力结构奠  
定了经济基础创造了现实条件同时通过土地改革和  
划分阶级成份逐渐加强了群众的阶级意识群众的宗  
族观念日渐淡化彻底打破了乡村原有的乡绅会党宗  
族等势力统治乡村社会的局面形成了以贫下中农为主  
体的乡村社会阶级和阶层结构。  
5]50-53  
误而必须纠正的  
鉴于各地许多农协会领导成份  
不纯雇贫农未形成领导核心的情况,1951 14  
川南农协关于农协如何形成雇贫农领导核心的通  
要求必须进一步更好地调整各地的农协领导成份,  
逐步减少中农领导比重洗刷其他一切阶级异己分子,  
第三通过清匪反霸运动打击匪特势力。 1950 年  
2-4 针对四川多地发生土匪暴乱的实际根据西南  
军区指示精神温江军分区璧山军分区和一些土匪暴  
动严重的所在县县委分别领导了剿匪斗争不仅出动人  
民解放军参加剿匪战斗对土匪进行坚决打击而且开  
展广泛的群众工作和强大的政治攻势进行宣传教育、  
分化瓦解敌人最终顽抗的土匪大多被歼灭罪大恶极  
的匪首被枪决其余匪众则分首自新剿匪工作顺利完  
加上建国初期减租退押清匪反霸四大运动的  
相互配合彻底清查了各种反动组织镇压了一批恶霸  
ꢁꢂꢆ  
形成雇贫农的领导核心。  
建国初中共重构四川乡村权力结构的实践  
新中国建立后中国共产党总的目标是重构新的乡  
村权力结构在党和政府的政策指导下四川乡村权力  
结构的重建表现为两个方面所谓”,  
就是打破原有的乡村权力结构为此四川省采取了四  
方面措施。  
第一废除国民党原有的基层政权———保甲制度,  
对原有保甲人员分别不同情况进行集训和处理解放  
初期四川曾一度利用原乡保人员维持地方秩序为人  
地主匪特和反动会道门头子沉重打击了匪特势  
6]45  
ꢁꢂꢉ[3]496-497[4]637-638[9]189  
民解放军办差事”  
到减租退押清匪反霸运动全面  
展开时四川各地就开始采取措施废除保甲制度在农  
村建立乡村及村民小组在城市建立段组基层组织。  
1950 年下半年开始四川各级人民政府陆续宣布废  
除保甲制度分别集训和处理旧乡保甲人员如双流县  
1950 18 日至1951 10 日分上下两期举  
办乡保人员管训班管训旧乡保人员342 管训后的  
处理是扣押103 释放236 逃跑自己吊死1  
第四取缔反动会道门稳定社会秩序针对反动  
会道门组织的各种破坏社会秩序活动四川各地进行了  
坚决取缔和打击。 195119川西公安厅转发  
了西南军政委员会颁发的有关取缔反动会道门组织的  
法令和西南局社会部为执行取缔反动会道门的指示具  
体部署了取缔反动会道门的工作正是在中共川西区  
党委和成都市委的领导下成都开展了多渠道广泛深  
入的取缔一贯道斗争1951成都市收缴  
了各种道产道费20553 名一贯道道徒声明退道共  
逮捕道首303 登记自新道首1101 从组织思想上  
ꢇꢂꢁ  
在此前后四川各地普遍成立并健全了各级农民  
协会召开农民代表会议实行农会代政使之成为人  
ꢁꢂꢈ  
民基层政权的核心支柱” 。 至此国民政府在四川推行  
的保甲制度寿终正寝。  
6]319-332  
基本打垮了一贯道  
巴县则是在镇压反革命运  
第二通过土改和划分成份彻底打破乡村原有乡  
会党宗族等势力控制的乡村权力结构形成以贫下  
中农为主体的乡村社会阶级和阶层结构为了在经济  
上消灭农村中的封建剥削制度1950 年开始到1952  
动中开展取缔反动会道门的工作。 1953巴县人  
民政府发布了关于严厉取缔反动会道门的布告》,责令  
反动会道门道首向人民政府登记自首停止一切活动,  
经过登记自首教育悔过和对顽固不化的骨干分子的严  
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冉绵惠新中国建立初期中共重构四川乡村权力结构的努力与成效  
3]465-466  
社会秩  
厉打击巴县反动会道门得到彻底肃清  
序进一步稳定。  
山地乡其建乡工作第一步是提高群众觉悟整理成立  
新乡的农协委员会第二步是划分居民小组和自然村,  
第三步是召开农民代表会议成立乡人民政府第四步  
是建立乡的各种组织制度新乡建立后再建立乡的各  
种组织制度首先是取消村的各种组织不设办公室不  
作表报工作乡政府设乡长副乡长兼农协主任)、文  
财粮办事员各一人均脱离生产设乡政府委员九  
具体分工是民政生产财粮文教卫生治安保卫  
又根据各方面工作发展的需要成立了生产优抚、  
文教卫生治安保卫财粮等五个委员会各种工作委员  
会均由有关政府委员兼主任委员委员有的是政府委员  
会邀请的有的是代表会议上推选的也有的是按各村  
具体需要推出的均为一系列运动中表现好为群众所  
满意的人有些是有经验或有专门技能的人如有经验  
的老农和医生等在工作制度上确定了乡代表会议一  
个月一次政府委员会五天一次各种工作委员会视其  
工作性质为隔五天或七天不等召开会议乡财政也确定  
要在每月代表会议上做报告高滩乡试点建乡及坚持  
乡代表会议制度的成功经验得到了西南军政委员会民  
政部的高度评价并于1952 11 月通报全西南希望各  
正是有了上述几方面的破才为建立新的基层乡村  
权力结构创造了社会条件。  
所谓”,就是重构乡村权力结构为此中共在四  
川采取了四个步骤。  
第一步建立各级农会以农会代政。 1950四川  
各地农民协会已普遍建立并发展迅速宜宾一区农  
民组织情况统计表统计当时宜宾一区农民总人口  
6501 19923 其中贫农9512 雇农3452 、  
中农6017 参加了农民协会占农民人口总数的  
ꢋꢂꢁ  
4ꢊ 58%,而且组织了1633 人的自卫队 这就是说宜  
宾一区有超过半数的农民参加了农民协会还组织了以  
贫雇农为主体的反封建力量另据南充分区地委农会  
统计1950 月底34 个乡镇、17 个乡组织了农  
,“各县农会纷纷成立在征粮剿匪中都起了不少作  
ꢌꢂꢁ  
” 。 成都市郊区各乡镇劳动农民经过反夺佃征收公  
粮等工作觉悟有所提高在此基础上,1950 11 月成  
立了12 个农民协会,1951 年又两次奉川西人民行政公  
署的指示扩大了郊区区划合并建立了13 个大乡农协  
会与村农协分会并普遍而多次地召开了农民代表会  
乡农会的职权就是领导农民进行清匪反霸减租、  
退押土地改革等反封建的斗争彻底摧毁了封建统  
ꢈꢍꢁ  
地建乡时参考。 1952 12西南军政委员会民政部  
又通报了西康省雅安县蔡龙乡建政试验工作总结报  
”。 正是在试点建乡取得经验后四川各地开始普遍  
建立乡政权。  
ꢎꢍꢁ  
总之四川各地农民协会发挥了基层政权的作  
使人民政府的各项政策很快与群众见面保证了乡  
村中一系列反封建斗争的胜利完成更好地巩固了工农  
联盟并在一系列的斗争中提高了农民群众的觉悟程  
涌现了大批积极分子为乡政权建设工作准备了骨  
第三步普遍建立乡政权减租退押胜利结束后,  
四川全省展开了土地改革运动并在土改运动末期群众  
得到普遍发动的基础上广泛建立了以贫雇农为骨干的  
乡村民主政权成立了乡人民政府选举了村长和农会  
会长等部分地区召开了乡人民代表会议选举了乡人  
民政府委员会在川东川南川西川北四个省级行署  
区合并前后各地乡村政权建设情况有所不同大约在  
1952 川西三个专署普遍召开了乡人民代表会议选  
举了乡人民政府委员会川东川西部分地方作了典型  
实验而川北及川东川南大部未召开乡人民代表会议,  
川南川北大部分地区则以乡农代会代替了乡人代会职  
选举了乡人民政府只有川东大部分乡长副乡长还  
是委任的当时四川各地在乡村组织形式上一般是乡  
下辖村或代表主任制)、村辖居民小组川东称邻或  
)。 川东村一般为乡的派出机关设正副村长或主  
),还设农协分会主席和生产武装青年妇女等委  
川西村还有公产建设优抚自治等委员这种组织  
类似于华北的行政村川南川北的乡村都曾划小川  
南每乡平均4000 川北每乡平均5000 川东川西  
则保持旧乡范围基本未动每乡超出5000 万多  
ꢃꢍꢁ  
” 。  
第二步试点建立乡政权在土地改革完成后农  
村的任务转为生产原由农会代政的组织形式已不适应  
新的形势于是四川各地根据中央和西南军政委员会  
的指示精神调整区划建立乡人民代表会议制度或以  
农民代表会议加以扩大代行人民代表会议职权),民主  
选举正副乡长及委员成立乡人民政府如重庆市郊区  
乡级政权的建立就是1951 月以第二区石马河乡为  
试点取得经验后陆续推动与协助各区由点到面  
展开的据第二至第七区六个区的统计,195110 月  
重庆郊区建立了石马河等16 个乡其中12 个乡召开  
ꢄꢍꢁ  
了乡人代会成立了乡人民政府1951 年共试点建  
ꢁꢍꢅ  
立了11 个乡镇1952 12 月前建立了石马河等  
个乡其中21 个乡召开了乡人代会成立了乡人民政  
ꢁꢍꢇ  
巴县高滩乡也是试点建乡的典范其建乡工作是  
1951 12 月底开始进行的 当时巴县高滩乡是一个  
49  
四川师范大学学报社会科学版)  
教卫生治安保卫调解五个委员会将居民组缩小为20  
有到万人的 所以四川当时乡的范围存在或者  
过大或者过小的情况据川西区799 个乡统计人口  
万以上的占50%而川南很多乡不到4000 。  
当时西南区第一次民政工作会议认为,“太大太小都不  
村仍以代表主任制进行工作比如成都市第六区就  
在土改复查建政时在原有场的基础上又在老  
西门外建立了茶店子镇一共有各乡均在  
政府委员会下成立大委员会场镇另设市场管理委员  
),订立了定期汇报会议制度并及时检查工作提高  
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便于人民行使政权” 。 当时四川各地成立的乡人民政  
一般内分民政财粮文教生产武装等部门每部  
门设委员川南川北或委员会川东川西)。 脱离生  
产的乡政府干部川西为7-9 川南为个半川东是  
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了工作效率结束了乡政府的混乱现象巴县划乡建  
政的工作是在1952 10 月全面开始、1952 12 月底  
基本结束乡普遍召开了乡人民代表会议讨论了以生  
产为中心的议题全县原有14 个区67 个乡镇经过建政  
工作共建了115 个乡、2 个镇 通过建政教育了干部,  
提高了群众觉悟及生产热情树立了民主作风和当家作  
主的思想密切了党和政府与人民的关系纯洁和巩固  
了基层政权组织解决了干部兼职过多而影响生产的问  
并纠正了过去农村组织多机构多头绪多等混乱现  
川北是个半 川东川南川西川北四个省级行  
署也分别在各个城市及郊区建立了基层组织中等城市  
郊区普遍设区辖乡下设村代表主任),再下设组在  
四川各少数民族地区也建立了相应的民族政权川南  
成立了三个县民族联合政府峨边二区马边三区还筹  
备成立了民族联合区人民政府峨边共慈乡共安乡成  
立了两个乡民族自治政府另有六哑乡民族自治政府也  
筹备成立川西成立的民族政权较多其中有六个县民  
族联合政府两个县民族自治政府十二个区民族联合  
政府五个区民族自治政府十九个乡民族联合政府十  
四个乡民族自治政府川北成立了平武藏族自治区人民  
政府并在土地改革过程中召开了木坐藏族代表会建  
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使工作走上了正轨1953四川省包括重庆  
61696753 其中有城镇478 城镇人口  
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5105634 10772 乡村人口56591119 四川各  
地乡村政权建立后完全行使了基层政权的职能其职  
能涵盖了武装政治经济文化教育及生产生活等各个  
方面。  
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立了木坐乡民族自治政府由于川东川南川西川  
北四个行政区的作法不尽一致工作开展也不平衡四  
川各地乡村政权建设存在程度不同的问题主要表现在  
大部分的乡未建立正规的乡人民政府委员会乡人民代  
表会议制度有的乡只选了正副乡长而委员不齐乡人  
民政府下面的组织庞杂机构设立也极不一致没有实  
行明确的分工造成会议多干部兼职多严重影响了群  
众和干部的生产和工作积极性。  
建国初中共重构四川乡村权力结构的成效  
第一实现了执政党政府与基层社会的良性互动。  
在重构四川乡村权力结构的过程中既遵照中国共产党  
和政府制定的政策条例规划指示又关心群众切身利  
坚持劳动人民翻身解放当家作主充分发扬民主,  
实现了执政党政府与基层社会的良性互动中共是把  
基层建政工作与减租退押清匪反霸土地改革等运动  
结合起来一方面提高和保障了绝大多数农民尤其是  
贫雇农的经济利益如简阳县十五区龙泉区)、十四区  
洛带所辖各乡经过土改贫雇农占有土地总面积的比  
例为54ꢊ 43%,比土改前增长201ꢊ 77%;中农占28ꢊ 2%,  
第四步建立健全乡政权工作制度加强乡政权战  
斗力土地改革结束后四川各地又进一步深入发动群  
调整和改造了某些不纯的基层组织整顿了乡人民  
政府的组织机构贫雇农真正掌握了领导权巩固了乡  
村基层政权。 195212 12四川省人民政府关于  
乡及城镇政权建设的实施办法草案)》颁发后依据中  
西南区和四川省政府的精神,1952 年冬到1953 年  
四川各地结合土改复查调整了乡的区划整顿了乡  
人民政府的组织机构建立健全了乡政权的工作制度,  
加强了乡政权的战斗力保障了国家大规模的经济建设  
和文化建设的顺利进行如成都市郊区各乡在土改复  
查的同时对乡村政权组织进行了调整和完善。 1952 年  
9]190  
比土改前增长79ꢊ 73%  
四川新津县土地改革中,  
地主赔偿农民损失及依法判处罚款约合大米346ꢊ 23 万  
8]726  
另一方面,  
其中272ꢊ 95 万斤分配给了雇贫农  
赢得了农民的衷心拥护和支持保证了党和国家方针政  
策的贯彻落实及农民群众广泛参与到政权建设中来。  
1951 日及10 27 江北县个区公所、  
58 个乡、603 个村曾分别召开两次会议贯彻和推动各  
项政策及工作:①为抗美援朝捐献武器并超额完成捐献  
计划,②推动土地改革的胜利完成,③组织中苏友好协  
,④初步开展乡镇一级人民民主政权的建立工作通  
过这些会议充分发扬民主使政府与人民的联系更加密  
切起来同时人民受到民主生活的教育主人翁的感觉  
各乡镇展开和完成了土改复查工作设立了茶店  
子镇人民政府同时在各乡镇人民代表会议上改选正  
副乡长乡政府委员并对原有工作委员会进行调整成  
立了生产建设场镇设市场管理委员会)、拥军优属文  
50  
冉绵惠新中国建立初期中共重构四川乡村权力结构的努力与成效  
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和责任感逐渐提高再如巴县高滩乡把要讨论的中心  
议题及乡的一切中心工作与群众要求都提上代表会议  
讨论并作出决议比如从一月的春耕生产到七八月的  
秋收无论插秧蓐秧施肥积肥撘谷选种犁田耕  
搞副业搞互助组等均在会议上进行讨论并作出明  
确决议1952 月严重旱象乡人民政府提出了召  
开代表会议来解决防旱问题经群众广泛酝酿和反复讨  
各居民组都通过代表把意见办法甚至所订的小组计  
划带到代表会议上去讨论所以很快就集中了群众意见  
了一次农民代表会议区召开了三次以上有的乡也召  
开了一次31243 名农民代表参加了各级农民代表会  
专署和各县还办了农民积极分子训练班训练了  
12333 名农民积极分子经过教育培养的这些农民骨干  
分子对发动农民群众起了决定性的作用有的乡村农民  
已占了优势几千年来农村封建阶级关系正发生巨大的  
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改变江津县原有13 个区、68 个乡镇、903 个保在乡  
村政权未经改造前一般都直接或间接地操在地主恶  
土匪特务及这些封建统治者的代理人手里经过一  
年时间启发群众又通过各种中心运动结合建政工作,  
彻底地废除了保甲制度村级政权由原来的封建统治阶  
级手里转移到贫雇农为领导的农民手里城市则由封建  
把头地主劣绅的手里逐渐转移到各界劳动人民手里,  
在农村已有848 个村、44 个段建立了由贫雇农当家的村  
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并作出明确决议再到群众中去执行。 1953成都  
在实行选举的过程中不仅对选民进行民主教育及政策  
宣传使选民政治觉悟大为提高而且充分发扬民主解  
决选民的实际问题和困难如设立托儿站采取分批轮  
流参选等办法保证选民能够充分行使权利因此成都  
各区参选人数平均达到93ꢊ 27%,区乡代表得票平均达  
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政权从群众对乡干部的评价来看巴县第六区仰山  
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95%以上。  
乡和冠山乡的大多数干部工作积极肯干或能干),能  
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联系群众从乡干部身份构成来看1952 12,  
第二建立健全了乡村基层人民代表大会会议制  
度和政府机构按照中国人民政治协商会议共同纲  
规定的各级人民代表大会制度和由各级人民代表大  
会选举各级人民政府的制度四川各地在建立乡村政权  
大多通过召开乡村基层人民代表大会会议选举乡  
村政府机构如巴县高滩乡试点建乡正是先召开农民  
代表会议成立乡人民政府后确定和坚持乡代表会议  
制度并被作为各地建乡时的参考成都郊区各乡人民  
代表会议是1951 年土改后将原乡农民协会加以扩大而  
普遍召开的并且一开始就代行了人民代表大会的职  
选举乡长乡政府委员成都市的区乡基层普选在  
巴县第二六区每区两个乡的干部中贫雇农和其他  
贫苦人民身份的乡干部占大多数且有相当部分乡干部  
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已是党团员形成了贫雇农为主体的乡村权力结构巴  
县建乡后经批准的乡级干部有220 其中出身贫农  
139 中农65 雇农其它14 个人成份农民  
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166 学生17 工人18 其它19 ;1952 月  
1953 月间简阳县几个乡的乡村干部中朝气蓬  
勃的年轻干部居多男性占绝对多数女性参政比例不  
多数有一定的文化不识字的文盲有一些村干部中  
贫雇农占65% 以上中农占1/ 3 乡干部中贫农占  
80%-90%、中农只占10%-20%,地主富农已完全退出  
乡村政权党团员已占相当比例贫雇农当家作主的乡  
953 年完成后郊区的36 个乡即召开了第一届人民代  
表大会第一次会议在会议上选举了郊区区人民代表、  
正副乡长乡政府委员此后多数乡都能按月或两月召  
开一次乡人民代表大会讨论贯彻上级人民代表大会的  
决议领导生产开展互助合作运动以及解决执行其他  
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村权力结构完全确立。  
总之新中国成立后通过对旧乡村权力势力进行  
利用和改造对恶势力进行废除和镇压尤其是在减租  
退押清匪反霸土地改革等运动的基础上中共赢得了  
农民的衷心拥护和支持很快改造了原有的乡村社会,  
为乡村权力的重构奠定了坚实的基础随后四川各地  
即在废除保甲制度的基础上推翻了地主恶霸所掌握的  
乡保基层政权逐步建立整顿和巩固基层乡村人民民  
主政权四川乡村权力结构由此发生了根本的变化原  
来由国民党各地方势力和保甲长乡绅袍哥宗族势  
力等构成的乡村权力结构解体以贫雇农为骨干的乡村  
民主政权广泛建立实现了对乡村权力结构的根本改造  
和重新建构四川乡村社会进入新的治理与发展时期。  
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重大中心工作当时四川各乡镇一般设正副乡)  
民政文教生产青年妇女武装干事文书兼财  
9]187  
人  
第三广泛建立了以贫雇农为骨干的乡村民主政  
实现了对乡村权力结构的根本改造和重新建构在  
四川乡村民主政权建立的过程中各级政府都注重农民  
代表会议的召开和对农民积极分子的发现与教育培养,  
提高农民的觉悟树立农协的威信逐渐地削弱农村中  
的封建势力建立农民的优势地位据档案资料记载:  
川东璧山区行政专员公署及下属各县于1950 年都召开  
注释:  
51  
四川师范大学学报社会科学版)  
关于基层政权建设的个案研究主要有侯松涛建国初期农村基层政权的建构———山东省剡城县个案研究》(《党史研究与教  
》2004 年第)、陈益元《1949-1957 年中国共产党政权建设与农村社会变迁———以湖南省醴陵县为个案的研究》(《吉  
首大学学报社科版)》2007 年第)、范连生新中国成立初期乡村政治的重建与整合———以黔东南地区为例》(《福建论  
》2009 年第10 以及张一平尚红娟权威秩序与治理转型———建国初期苏南农村基层政权讨论》(《江南大学学报人  
文社科版)》2010 年第)。 李春峰新中国成立初期农村基层政权研究》(《广西社会科学》2011 年第则粗略说明了  
建国初期农村基层政权建立的前提条件过程和经验比较笼统。  
1949 中共中央决定将四川当时地域以及紧密相连的西康划分为川东川南川西川北四个省级行署区以及西康省、  
中央直辖的重庆市。 1952中央人民政府决定合并四川四区,8 月川东川南川西川北四区撤销,9 日合并后的  
四川省诞生。 1954重庆改中央直辖为四川省辖 195510 按照全国人大的决议四川西康两省合并为四  
川省本文所指的四川即是1955 年合并后的大四川。  
新都金堂广汉什邡德阳罗江绵阳三台中江彰明江油绵竹县政民情报告》,因文中提到自民国三十三年起要  
怎样所以估计大约调查时间为1943 四川省档案馆历史资料综合类卷号1/ 30/ 3。  
新津县永商乡造呈各保当选正副保长姓名清册(1945 )》,27⁃31 新津县档案馆新津县政府民政科第一科),归档  
177。  
《1938 18 日四川省政府案奉委员长行营战昭字第14658 号俭代电训令新津县县政府》,新津县档案馆新津县政府兵  
役科归档号226。  
双流县第一区中心镇第五居民委员会匪首特务恶霸地主反动会门头子调查统计表》,双流县档案馆案卷号99⁃1951⁃2()。  
成都市民政局民政科1950 年工作总结》,成都市档案馆案卷号85⁃1⁃4。  
ꢁꢂꢉ《温江匪情》,双流县档案馆案卷号7⁃1⁃7。  
农民协会组织通则》,四川省档案馆建北1⁃137。  
ꢁꢂꢄꢁꢂꢅ《四川省人民政府关于乡及城镇政权建设的实施办法草案)》,四川省档案馆建川044⁃1⁃31。  
四川省人口统计表中巴县仍属江津专区即璧山专区)。 参见川东璧山区行政专员公署一九五年工作总结报告》,重庆市  
渝北区档案馆江北县府14⁃3⁃5;《四川省一九五三年城镇与农村人口分地区统计表)》,四川省档案馆建川067⁃110。  
ꢈꢍꢁꢏꢁꢅ《巴县高滩乡建乡十个月来工作情况调查报告》,重庆巴南区档案馆巴县县政府2⁃1⁃52;《西南军政委员会民政部通报巴  
县高滩乡的建乡情况及其经验》,四川省档案馆建川044⁃1⁃31。  
政府其中第一二区为城区四区全部为郊区六区均为城区与郊区混合组成参见:《成都市五年来人民民主政权  
制度建设情况(1954 )》,成都市档案馆卷号85⁃1⁃182。  
52  
冉绵惠新中国建立初期中共重构四川乡村权力结构的努力与成效  
ꢁꢃꢐ《简阳县1952 月和1953 月乡村干部表》,简阳档案馆卷号081⁃001⁃4。  
参考文献:  
1]推行新县制如何应付土豪劣绅[J].地方自治半月刊),1940,1(16).  
2]王锡对四川征兵问题之检讨与今后役政应取之改革[J].四川兵役,1939,2(1、2).  
3]四川省巴县志编纂委员会巴县志[M].重庆重庆出版社,1994.  
4]四川省双流县志编纂委员会双流县志[J].成都四川人民出版社,1992.  
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7]毛泽东文集第六卷[M].北京人民出版社,1999.  
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9]龙泉驿区地方志编纂委员会龙泉驿区志[M].成都成都出版社,1996.  
Chinese Communist Party Rural Power Reconstruction in Sichuan  
Province in Initial Founding Stage of New China Practice and Effect  
RAN Mian⁃hui  
School of Political Science,Southwest Jiaotong University,Chengdu,Sichuan 610031,China)  
Abstract:During the early years of the people’s republic of China foundation, the CCP put forward  
its own theory and policy about the reconstruction of rural power structures. The party was demanded to  
completely destroy the feudal forces in the countryside step by step and in a systematic way under leader⁃  
ship. The old rural power structures should be fundamentally transformed, and the bao⁃jia system should  
be abolished, and the reactionary superstitious sects and secret societies should be banned in terms of the  
policy and law of new government and the legal system, so that the new type of rural power structures  
could be established with the core forces being composed of poor peasants and farm labourers. The recon⁃  
structions of the rural power structures in Sichuan province experienced several processes. Firstly, the old  
bao⁃jia system was maintained in early days by temporarily taking advantage of the members of old bao⁃jia  
in the countryside, and then was abolished with effective methods. Secondly, the farmers’ associations  
were established and played the role of grass⁃roots political power. Thirdly, the village governments had  
fundamentally changed from the pratice in partial district to generally establishments, and their working  
system had been improved. At last, the village governments’ combat had been effectively strengthened.  
The old rural power structures were disintegrated, which were composed of the Kuomintang members, lo⁃  
cal forces, the heads of bao⁃jia, countryside gentlemen, Pao Ge and patriarchal clans and so on. At the  
same time, the democratic village governments being domainently composed of poor peasants and farm la⁃  
bourers were founded. The CCP successfully accomplished the old rural power transformation and the new  
reconstruction.  
Key words:during the early years of the people’s republic of China foundation;Sichuan province;  
the rural power;reconstruction  
责任编辑凌兴珍]  
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