第
!"卷第
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月期
四川师范大学学报社会科学版
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年
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+$,-./%$01234,/.'$-5/%6.278-92:;!1$32/%1328.389<=2:2$."
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重构与互动乡村旅游发展
背景下的乡村治理
郭 凌
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四川大学旅游学院
#
成都@A))@E"
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摘要
!
乡村旅游的发展打破了乡村的封闭性
村民超越乡村自治提出了更高的民主参与要求
乡村治理在乡村旅游发展的推动下开始了重构
!
与乡村旅游的发展形成了一种良性互动
乡村治理村民社会村民身份
!
推动其从封闭走向开放
!
乡村的经济发展与外部的广阔地界联系
这些要求推动了中
并且重构后的乡
在一起
!
村民关注的目光不再限于封闭的乡村
!
!
国乡村从传统的村民治理向现代公民治理发展
村治理反作用于乡村旅游
关键词乡村旅游
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中图分类号!B!()C(?文献标志码!G?文章编号!A)))H"!A"%())*&)!H))A@H)F
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?() 世纪以来
#
旅游研究一直有多学科领域理 大特征
论与方法渗透的特点 一方面政治学经济学社 动而是一个过程
会学等学科领域的学者逐渐参与到旅游学科的研 协调
另一方面
旅游领域的研究者也主动从其他学科 不是一种正式的制度
领域借鉴与吸收相关的理论用于旅游研究
#
分别是
/
它不是一整套规则
#
也不是一种活
&
#
+
+
#
(
治理过程的基础不是控制而是
#
(
治理既涉及公共部门
#
也包括私立部门治理
(
)
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究
(
#
#
而是一种持续的活动
&
本
从而推 文所讨论的治理是一种复杂的社会政治现象既有
#
既有法定
#
)
A*"!
动了旅游研究的快速发展
后者 通过研究本文试图证明乡村旅游发展加速 的制度
了以村民资格为基础的传统乡村治理向以公民资格
为基础的现代乡村治理转化而后者又直接作用于 上看差别不大但实际含义却有很大不同二者至少
乡村旅游
变革
对解决乡村旅游社区参与以及乡村旅游发展 质区别
过程中的利益相关者等关键问题具有重要意义
权威但这个权威并非一定是政府机关
中国传统的乡村治理
机构与私人机构还可以是二者的合作者
治理的基本理论不是本文探讨的中心问题
本文中它只是作为乡村旅游研究的背景知识出现
所谓治理是指
各种公共的或者私人的个人和机 是自上而下
构管理其共同事务的诸多方式的总和
是使相互冲 对社会公共事务进行单一向度的管理
突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持 一个自下而上的过程通过合作协商
治理有四 立认同和共同的目标等方式对公共事务进行管理
&
本文的研究即属于 政府的统治
#
但更多的是乡村精英的管理
但更多的是村规民约
(
&
#
#
&
治理!N$78-./.38"与统治!N$78-.58.:"从词面
#
#
#
#
推动了旅游发展过程中村民参与意识的 存在以下两个基本区别& !A"治理与统治存在着本
&
治理与统治的本质区别在于治理虽然需要
可以是公共
而统治
#
&
#
#
一
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#
&
#
在 的主体一定是社会的公共机构& !("管理过程中权
&
力运行的向度不一样 政府统治的权力运行方向总
&
它运用政府的政治权威通过制定政策
而治理则是
伙伴关系
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#
#
#
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#
+
+
#
确
)
(*A
续过程
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根据全球治理委员会界定
#
#
#
收稿日期!())FHAAHA(
作者简介
!
郭凌!AK*A'"#
女
#
四川成都人
#
博士研究生
#
主要研究旅游规划
&
A@
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郭
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凌
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重构与互动乡村旅游发展背景下的乡村治理
/
它的管理是多元的
中国传统乡村的管理是治理而非典型的统治
这是由中国传统农村社会历史与经济文化发展特点 事
所决定的 中国是一个幅员辽阔人口众多区域经 的力量
济发展不平衡的国家
即使实行高度中央集权的统治
僚集团和体系但是也难以直接统治乡村
政不下县的政治格局 国家的行政权力只抵达 理制度
县一级县以下基本由地方或者宗族大户等
德才 形的00是由年长者凭借自己的岁月从精神上予以
皆备 也由绅士们凭借自己对法律及历史的知识从
乡村精英%#依据千百年沿袭下来的宗族 指导
伦理支撑的权威 精神上予以指导 从根本讲它是用习俗和惯例这
乡村精英实则具有双重身份
他们要维护村民的共同利益作为国家政权的
+
相互的
#
而非单一的
&
守
/
一方面自高自大
意识本能地抗拒鄙视一切血缘
另一方面又崇拜和恐惧任何可以主宰他们命运
诸如自然祖先 而与小农意识相对应的是
#
具有浓厚的以我为中心的圈子
#
#
+
地缘以外的人与
(
&
+
+
#
+
&
#
在长达()))多年的封建社会 乡村伦理
&
正如林语堂所指出的/$中国的乡村田
里
#
#并拥有庞大的官 园背景使人得以发展出一种乡村意识#00这种乡
#
#
形成了 村意识与乡村精神使当地人民能够建立一种公共管
这是中国真正的政府 这种乡村政府是无
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的
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#
#
自下而上地管理乡村公共事务
&
#
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/
作为乡村的代表
些没有文字记录的法律进行统治&%
以地缘关系与亲缘关系为主要特征
村民
(
$
代
+
以宗族伦
理人%#他们要代表国家实现对乡村的管理& ())) 理为准则的乡村治理是一种基于
$
%
这一成员
多年来 村民身份
为基础的村民治理& $村民
作为文化形态而存在 是指在一个特定村庄中所获得的成员身份
#
和社会治理机制一种自成体系的具有完整文化内 而 以及通过村民身份享受的 村民权
它们共同决定了中国传统乡村治理 利 在落
是以地缘关系与亲缘关系为主要特征
以宗族伦理 后农村有限的资源与弱小的经济力量条件下#$
为准则的村民治理 民身份与集体财产的所有权和福利分配是密切相关
地缘关系指人们因出生或居住在同一地域而形 的当村庄集体为其成员提供较多的福利的时候
成的人际关系 中国乡村在地缘上表现为明显的封 们就会严格要求村庄成员的身份以保障利益不外
闭性 这由我国传统农耕文明的自给自足性导致 的严格确定避免
同生产力的低下和社会经济力量的弱小相一致主 了在自给自足的小农经济中的地方利益扩散到外部
要表现为不同村落之间缺乏常规性联系机制没有 社会形成了内外有别的高度排外权只有村民才有
经济文化和人际上的广泛交往流动性很小 亲缘 权利享受乡村资源与机会
即生物类群在系统发生上所显示的某种血缘关系 乡村旅游发展对传统乡村治理的影响
血缘关系和地缘关系是相互渗透的同乡邻里往往 根据欧洲联盟与世界经济合作与发展组织的定
是同宗同姓地域上的远近反映了血缘上的亲疏
形成了一村唯两姓世世为婚姻亲疏居有族少 此基础上对乡村旅游概念做出了较为全面的诠释
嫁娶先近邻的局面
#
以地缘
+
血缘为典型特征的宗族伦理
而且逐渐发展成为一种政治 身份
村民身份
则是通过上文中的乡村伦理得到确认的
&
#
不仅 身份'''
即
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核的秩序
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村
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他
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流
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乡村通过对
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村民身份
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二
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+
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#
#
义 在
#乡村旅游即发生在乡村的旅游活动& V/.8=
#
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#
(
#
长游有群%#$生者不远别
#
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认为纯粹形式的乡村旅游是/!A"位于乡村地区的#
以地缘与亲缘为特征的乡村治理反映在治理准 !("旅游活动是乡村的#!!"规模是乡村的#!E"社会
则上就是乡村伦理
小农意识是小农在以自然经济为基础
#
在思想意识上就是小农意识
&
结构与文化具有传统特征
+
变化较为缓慢
+
旅游活动
家族血缘为 常与当地居民家庭相联系并且乡村旅游很大程度上
+
本位的环境中形成并内化于小农头脑中的认知心 受当地控制#!""乡村旅游具有不同的类型
&
理
+
价值观念
基本特征是封闭保守
判断事物的价值尺度
产生活的基本单位集血缘亲情与社会组织于一体
打上了血缘宗法的印记 农村自给自足的自然经济 政治生活的变化
与地域的局限性阻碍了小农的社会交往和联系使 与亲缘关系为主要特征
之孤立分散闭塞导致小农的愚昧无知与封闭保 治理向以开放为特征以公民身份为基础的现代治
+
思维方式
具体体现为以传统习俗作为 可以导致相应的政治生活的变化
反对变革和创新家庭作为生 影响 因此乡村旅游作为乡村经济发展的重要因
在推动经济发展水平的同时也相应地导致乡村
即推动了中国乡村从以地缘关系
以村民身份为基础的传统
+
宗教意识等的总和
&
它的
经济生活的变化
#
特别是经济发展水平的变化
#
#
为政治生活带来
#
#
&
#
#
#
素
#
#
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#
#
#
+
+
+
#
+
AF
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四川师范大学学报
!
社会科学版
"
理发展
&
识
%#因为公民存在的前提是民主政治
#
所以民主实
乡村旅游的发展打破了乡村的地缘关系 质上也是公民参与意识得以表达的至上境界民主
与亲缘关系让乡村从封闭走向开放 还意味着公民能够以公共利益为上位利益接受民
经济的发展本身会推动人口与资本的流动但 主基础上的集中
是这种流动也仅仅是从贫困落后地区向富裕先进地 政治参与的过程
区的单向流动人口与资本不是从城市流入农村而 公民意识的养成是由深层次的经济原因决定
是在城市与城市之间流动正如进城务工的农民再 的 马克思主义认为社会存在决定社会意识但过
也不愿回到落后的农村一样 因此在一般市场经 去人们把社会存在主要归结为生产方式的观点是不
济发展过程中如果没有国家政府的助力乡村不 全面不准确的社会经济发展的三形态 或三阶
但会维持原有的封闭落后而且还会随着贫富差距的 段对人们的意识有决定性影响 小农经济是以人
分化加大而越来越封闭落后这也是为什么国家经 的依赖关系为基本特征它是权力集中人身依附关
济发展了城乡差距却进一步拉大的原因 乡村旅 系与此相应的是人治等级观念交换经济马克
游的发展却能够成为改变这一现象的重大导因 第 思虽然没有使用市场经济的概念但实质上已经揭
发展乡村旅游推动了人口在城市与农村之间的 示了市场经济的本质和规律是以物的依赖性和人
双向流动 随着旅游的发展游客从城市涌入乡村 的独立性
体验乡村的田园风光 第二乡村旅游发展推动了 人的人格是独立的
资金从城市向农村的流动外来资本投入到乡村旅 发展带来人口与资本的流动
游发展中推动了乡村经济与外部市场经济的联系 是破除自然经济即人身依附关系的利器
乡村逐渐被整合到一个全国性的经济共同体中去 独立自由平等的基础与前提 在建国之初
村民的眼界也逐渐广阔并且提高 在同外部世界的 从原来经济落后的自然经济半自然经济基础上建
比较中原来的乡村精英们的光环逐渐褪去村 立起来的计划经济超越了市场经济阶段实质上是
民与外部有了经济的文化的和人际上的广泛交往 现代经济世界范围内条件下放大了自然经济
随着城乡交流的加剧乡村地缘关系的封闭性被打 而在很多方面不自觉地把自然经济基础上形成的某
而开放的地缘逐渐导致的是对亲缘的淡漠乡村 些观念当作社会主义的意识来坚持 自改革开放以
从封闭走向开放 我国逐步建立社会主义市场经济体制把市场经
以开放为特征的乡村治理映射在治理准 济体制写进党章与宪法只有近十年时间对于现代
则上就是国家的法律在思想意识上就是公民意识 市场经济发展过程来说只是暂短一瞬从这个意义
在治理的身份基础上就是由村民转向公民 上说中国农民缺乏公民意识是十分自然的 公民身
是指个
这种身份
民对自身的政治地位和法律地位与应履行权利和应 正是通过享有与承担为该民族国家的法律所正式确
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一
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#
#
#
#以便达成合意#$合意的过程也是
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即人依赖于物的价值形态'''货币
#
但
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#
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自由的
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为特征
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乡村旅游的
而交换既
又是形成
我国
#
#
带来了交换
#
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从
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破
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来
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#
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二
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#
#
#
#
&
)
**!@
A&公民意识与公民身份'''从村民到公民
公民意识是社会意识形态的形式之一
份是公民意识的基础
&
所谓
$
公民身份
%
#
它是公 人在特定民族国家中所获得的成员身份
#
承担义务的自我认识
#
作为社会政治文化的重要组 认的具有普遍性和平等性的一系列权利义务来体
公民意识集中体现了公民对于社会政治系 现的公民身份是国家承认的一种具有普遍意义的
# +
统以及各种政治问题的态度倾向情感和价值观 无差别的身份
公民意识的内涵很广主要包括参与意识
法律意识等 公民的参与意识
为政治共同体的成员具有积极参与
与和间接参与公权力运行的主人意识
是一种实践权利的意识 参与意识与民主
识紧密相联系只有在参与中
己的权利和义务并逐渐形成理性的参与意识
+
成部分
#
)
K*E@
+
+
&
&
而现代公民身份的研究是以
年 公
+ X.Z.马歇尔!X&Z&>/-94/%%"演讲的,
民主意 AKEK
主要是指公民作 民资格与社会阶级-!L2:2T8.942] /.= 1$32/%L%/99"
为
#
识
+
&
#
#
!
包括直接参 始端的 公民资格是通往各种权力与
实质上也 权利的一种地位它主要由三种权利组成那就是法
+
法制意 律权利!3272%-2N4:9#$-%8N/%-2N4:9"+政治权利!]$%2:2H
公民才能切身体会自 3/%-2N4:9"和社会权利!9$32/%-2N4:9"&
&
马歇尔认为
#
"
#
#
#
&
#
#
#
&
与前文中的村民身份相对应
#
公民身份是一种
公民的权利最终由
$
政治参与也能够较快地培养公民的民主和法治意 国家共同体中正式成员的地位
#
A*
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郭
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凌
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重构与互动乡村旅游发展背景下的乡村治理
/
国家赋予并给予保障
公民资格相关的是公民权利
外性相比公民权利特点表现为法定性
等性三大特点 实体权利与程 演变
序性权利都来源于国家法律的规定而非村庄的地 村现代治理提供了土壤
方规则普遍性与平等性即共同体内每一个人无论 理重构的内动力这个内动力来自于经济演变对制
村民还是外来的投资者不分性别阶级职业等都同 度与身份这些上层建筑变革的要求
等地享有公民权利再无其他的身份界定有力量足 如前文所述在落后农村有限的资源与弱小的
以挑战国家规则 公民身份的实质在于公民权利是 经济力量条件下村民身份与集体财产的所有权和
无条件的只要你取得了特定国家的公民身份就享 福利分配是密切相关的 当村庄集体为其成员提供
有同该国公民一样的权利 而小农意识与公民意识 较多的福利的时候他们就会严格要求村庄成员的
的最大区别就在于前者只顾作为村民的个体而不 身份以保障利益不外流 乡村正是通过对 村民
顾他人而后者既顾个体利益又特别注意社会公德 身份的严格确定避免了在自给自足的小农经济
落后封闭的传统乡村缺乏培育公民意识的土 中地方利益扩散到外部社会 而旅游发展让这一种
村民也不能真正参与到旅游发展中 通过后文 内外有别失去了必要性与可能性 乡村旅游带
对旅游社区参与的分析我们会发现公民意识中的 动了乡村经济发展给农民带来了当下的经济利益
民主意识参与意识与社区参与中的参与具有相 与未来生活的希望让他们学会了除了种地与发展
同的内涵甚至社区的 参与 民主 也同宗同 乡镇企业之外新的更好的经济发展方式得到以前
在前面所论述的小农经济下形成的孤立分散 乡村不能够提供的更好的福利 面对从乡土资源与
愚昧无知与封闭保守的小农意识氛围下村民不会 乡村文化中所获取的新谋生手段他们开始从单纯
贸然接受公民意识因为小农意识的特点是排外的 的利益不外流向与外人共同分享利益的发展方式转
这又源于小农经济的排外性 从小农意识向公民意 变他们愿意将手中的垄断性资源投入到旅游开发
识的转变条件不外两个一是外部条件即国家是 中 并且从村民以旅游景观投入乡村旅游发展那
否从法律制度层面上推动公民意识的养成因为公 一天起乡村成员就失去了对乡村资源和机会垄断
民意识归根结底是一种政治意识"(二是村民自身 的可能性
资本进入流通领域后怎样流通需要遵从
的意愿与条件有没有积极转化的意愿与能力即他 经济运行规律并受到其他投资者发展方式等因素的
们想不想能不能 对于第一个条件我们国家通过 影响不是村民自身能够决定的甚至在大多数时
村民委员会这一自治组织形式在政治制度上实现 候旅游投资者与外来游客对这些资源以及这些资
最后
#
个体身份定义只能是国家
与村民权利的高度排 的乡村治理结构
普遍性平 化打破了内外有别
为法定平等
#
与
乡村旅游的开发逐渐瓦解了以村民身份为基础
推动了封闭乡村向开放乡村的转
向平等的资源与机会占有分享
普遍的以公民资格为基础的乡
乡村旅游开发成为乡村治
&
#
#
+
+
#
#
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法定性'''即权利
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#
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+
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#
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对基层村民生活的参与及其民主权利的鼓励与保 源的收益有平等的甚至有优先的享用权
&
#
在
障
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根据我国AK*(年宪法
#
农村居民按照其居住区 传统的中国乡村内部对村民身份高程度的认同取
#
设立村民委员会
#
作为农村自治的基层组织国家还 决于乡村所能够控制的公共资源的数量以及村庄为
)AA*A*K
中华人民共和国村民委员会组织 村民提供的公共服务 然而乡村旅游开发既
& #
#
制定并颁布了
,
法
-#各省市自治区也实施了
,
中华人民共和国村民 削弱了乡村作为统一利益主体对公共资源的控制能
委员会组织法
法性与公平民主性
游经济等的发展推动了村民的参与意识的养成
前文所述旅游发展推动封闭的乡村与外部世界整
合成一个共同体#$从社会整合成一种全国性公众 有权属农村集体
与国家经由现代科层机构而扩展的两种过程中%# 源就是土地
首先
乡村旅游开发要求集乡村的原真性与商业开发为一
&
-
等
#
从而保证村民委员会选举的合 力也为村民带来了远远高于乡村内部甚至国家单
#
!
+
&
而第二个条件
#
即是乡村旅 纯依靠行政力量为村民提供的公共服务 笔者仅从
乡村旅游发展对农民土地的影响作进一步论证
&
在中国土地是农民赖以生存的基本资料
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如
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#
#
#
其所
乡村所能控制的最核心的公共资
乡村旅游发展需要商业化用地
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#
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作为参与实质的
乡村旅游发展淡化了基于村民身份进行乡村 体
治理的基础 现阶段
$
民主才浮现出来
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(
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#
因此乡村旅游景区需要一定量的商业用地
#
在乡村旅游发展中解决商业化用地的主要
#
AK
?
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四川师范大学学报
!
社会科学版
"
方法是农村土地置换与土地整理
即经过发包方即农村集体将部分或全部承包地 不是完全对应的
块相互调换经营 农村土地整理即通过对农用地 我们探讨了乡村旅游作为经济发展导致相应的政治
与集体建设用地的整理增加有效耕地面积目的是 生活即乡村治理的重构反过来重构后的乡村治理
合理利用土地资源促进农村经济发展 在解决乡 也可以反作用于经济推动乡村旅游的发展
村旅游发展商业用地问题上土地置换土地整理并 现代乡村治理与旅游社区参与
不是完全孤立的两种手段它们往往配合使用甚至 以开放为特征的现代乡村治理对乡村旅游发展
形成 宅 最大的影响表现在对村民参与旅游发展的思想意
以置换的 识上即旅游社区参与 社区参与是一个完全来自
方式为其重新配置面积相当的耕地或宅基地被置 于西方的概念社区参与又称社区旅游或者社区参
换后的农户土地不仅能满足农户生产生活
为旅游经营要求而配置土地
介入并且置换后的农民新居经过统一建设
境与配套设施得到改善
落开展旅游接待发展餐饮
乡村旅游的规模化发展与农民收入提高
的公共服务相互推动形成良性循环这是单单依靠 加以利用的产业
村集体的能力甚至国家行政能力所难以达到的
乡村旅游的发展带来了农村土地承包经营权的 与这两个概念被完整的联系到了一起
&
农村土地置换
#
从历史来看
#
政治发展的程度与经济发展的程度虽
!
"
#
但大体上是相互适应的 在前面
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#
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#
#
#
#
#
+
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#
&
#
+
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一
"
#
#
$
一条龙%& 土地置换是将农户分散的住宅
!
#
基地"+耕地依据占补平衡原则进行迁移
#
#
&
#
#
+
&
由于 与式旅游发展!L$55,.2:;Q/-:232]/:$-;X$,-295D8H
#
更有利于旅游投资者 78%$]58.:#LQX6"#其创始者为>,-]4;& >,-]4;
系
#
#
居住环 统地总结了欧美国家在地方社区条件下的旅游发展
)
AE*A!*
#
集中起来的农民以聚居村 模式和管理方法 & AK*)
娱乐以及旅游商店等
年
#
作为对加拿大旅游
#
+
#
发展和在全球蔓延的旅游体验概念的思考结果
得到更好 >,-]4;将社区旅游定义为/$一种将社区作为资源
它将社区作为产品销售并从这一
# #
社区与参
并从此在世
#
+
#
#
)
A"*E
&
其 过程中影响到每个人的生活&% 至此#
#
次
#
)
A@*(A
转移
承包经营权转让方式包括转包
并且还能够以入股招标拍卖
&
根据
,
中华人民共和国农村土地承包法规 界范围得到广泛运用
转让互换入 参与一词源自于西方
公开协商
+折股 与式民主是对西方代议制民主!M8]-898.:/:278D8H
与抵押等方式合法转移 代议制民主指公民选
乡村旅游发展推动了农 5$3-/3;"继承发展的结果& $
村土地资源运用形式的多样化发展
以成都三圣乡 举代表掌握国家决策权力的民主形式%& 古代的直
红砂村乡村旅游发展为例三圣乡是国家四 级风 接民主随城邦的解体而消逝民主在中世纪末期再
景区是成都近郊乡村观光旅游的首选之地 在红 生时便采取了代议制形式即由人民选举出代表掌
砂村乡村旅游发展过程中农村土地如何利用成为 握国家权力 但在实践上只能由少数精英掌握国
旅游是否能够持续发展的核心问题承包经营权的 家权力出现了民主社会多数人不能够选择政府
合法流转则较好地解决了这一问题 红砂村采用农 正的公民失去了发言的权利民主非但得不到实现
民土地集体入股由政府统一经营的方式对外租赁 逐渐被抹杀
每亩土地为一股年底按股分红土地租金收益每亩 年代以赫尔德为代表的美国学者在对代议制民主
每 进行理性批判与继承的基础上提出了参与式民主
乡村旅 的理念 从参与式民主的历史我们可以清晰地看
土地资源利用形式多样化带来了农民受 到参与实质上是实现民主的模式维护的是一种民
但相对应的是农民个人与村集体对土地 主的意识
这一重要的公共资源的控制能力降低了即土地被 也是其核心的
政府统一经营并且依照合同租赁到了承租人手中 旅游发展所需要的参与意识也是指村民作为
以发展二三产业村集体在租赁期间失去了对土地 村庄的成员具有积极参加旅游发展决策的主人翁
的实际占有与控制权 意识它实质是公民参与意识在政治经济生活中的
现代乡村治理对乡村旅游发展的反作用 具体化 并且旅游社区参与中的实践活动也是实
一些 现旅游民主决策的模式& $社区旅游的决策
治理重构说到底是一种基层政治的变革 解释
政治现象的变化总是与一定经济基础密切相关的 正是由于做出的
-
&
定
股
#
+
+
+
$
%
$
参与式民主概念参
%
#
#
+
+
+
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G
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真
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& 在批判民主代议制的同时#()世纪F)
#
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大约A)))UA())
元
#
加上年底分红A))U!))
元
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年出租土地的收益为A"))
元
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亩左右
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游发展中
益的提高
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在旅游社区参与概念中#$参与%
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术语
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三
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了旅游社区参与中参与的合法性
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郭
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凌
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重构与互动乡村旅游发展背景下的乡村治理
/
决策将对本社区旅游发展产生直接或者间接的影 旅游利益与公平负担旅游负面影响等问题的关注
才需要其参与制定施行#$一部分决策由居民选 其二
在旅游行业高度分散性与竞争日益剧烈的环
举的代表制定 旅游目的地要求解决整合旅游资源增强竞争
一部分由居民自己直接参与制定%# 境下
则解决了参与的程度 沃普曼对旅
是最重要的参与就是决策的参与 认为旅游利益主体主要包
与应当满足充分的要求
直接或间接影响的事物
举的代表实施 其次
民的合法利益
进行因此社区应当制定正当的程序
选举出真正的代表其利益的代表 公民参与意识与
社区参与意识是具有同宗的
民主%#因此具有公民 能解决其在旅游发展中公平分享
意识的乡村治理其实也培育了旅游社区参与所需要 与公平负担乡村旅游负面影响问题
的思想意识从而推动了旅游社区参与的有序发展 所述国家与村庄两种定义结构都试图通过身份来
现代乡村治理与旅游发展中利益相关者 确定村民的资源分配并为其提供资源与保护传统
的以村民身份为基础的治理只是维护其确定的村民
社会利益而非其他利益主体的利益
涉及到不同的利益主体除了原有的乡
即东道主社区 还有旅游者旅游业及
如果
只有乡村与村民的利益
旅游是一个复杂的社会
旅游行为对旅游活动中的不同利益主体
都会产生正面或负面的影响并非所有的利益主体
都从旅游活动中获益而且不同利益主体获利的大
如果不能够为利益主体之间建立平
等有效的合作创造条件就可能造成利益主体的权
利失衡和矛盾冲突不利于乡村旅游健康持续的开
以公民资格为基础的乡村治理则能够很好地处
理主体间的利益关系 因为以公民资格为基础的乡
村治理结构代表着国家权力进入农村否定了不平
等的村民依据其身份所享有的权利为所有的利益
主体身份提供一种普遍性的公民原则并且国家
法律进入村庄代替了过去的地方规则以其最高的
合法性平等性与权威性获得利益主体的信赖以及
村民与其他利益主体
从而确保乡村旅游健
(
响
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#
#
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+
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因为在社区旅游中 大卫 韦弗和马丁
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首先也 力的矛盾
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对旅游决策的参 游利益主体进行了界定
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对于其他对社区居民有 括旅游者!X$,-29:9"+旅游业!X$,-295P,92.899"+
社区居民可以交由他们选 源地政府!`-2N2. N$78-.58.:"+东道主政府!Z$9:
为了最大程度地保护社区居 N$78-.58.:"+东道主社区!Z$9:3$55,.2:289"+非政
客
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代表的选举应当以公平正义的形式 府组织!'^`9"+大学!6.278-92:289"
等
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并绘制了一
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#
#
保证公民能够 张旅游利益主体系统图
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参见图A"
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根据传统的乡村治理
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旅游发展的利益主体不
乡村旅游利益
正如上文
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二
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理论
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利益相关者%!9:/W84$%=8-"是一个来自管理学 主体的经济
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的概念
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最早出现在() 世纪@) 年代
#
但确立于() 而旅游开发
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世界*)年代
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在公司治理理论中
#
利益相关 村村民
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外
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+
者理论中的相关者是指能影响组织目标实现或被该 其参与者
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例如投资者等"+当地各级政府等
&
目标影响的群体或个人& $利益相关者
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理论源自 依照内外有别的传统治理
能够得到保护 实践证明
#
经济现象
#
旅
游
者
东
道
主
社
区
东道主政府
旅游业
客寄托地政府
非
政
府
组
织
社
区
学
院
大
学
&
#
图
AC旅游利益主体图
$
利益相关者
#
英美
一词引入旅游研究领域
对旅游发展中平等参与
分担等问题的日益关注特别是对公平分享
#
也是外国的旅游研究者率先将
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#
#
这基于两大重要因素其
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小也是不同的
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一
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民主决策
+
公平分配与
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乡村
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#
+
展
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#
#
#
+
自觉遵守'''在同一规则下
#
才可能协调与减少利益冲突
持续地发展
#
康
+
&
注释
!
!
,
中华人民共和国村民委员会组织法
+
-
第十一条规定/$村民委员会主任
&
委派或者撤换村民委员会成员 村民委员会每届任期三年届满应当及时举行换届选举 村民委员会成
+
副主任和委员 任何组织或
#
#
由村民直接选举产出
&
者个人不得指定
&
(
A
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四川师范大学学报
!
社会科学版
员可以连选连任&%第十二条规定/$年满十八周岁的村民
不分民族种族性别职业家庭出身宗教信仰
但是
#依照法律被剥夺政治权利的人除外&%
第四十九条/$通过招标+ +
拍卖公开协商等方式承包农村土地经依法登记取得土地承
"
#
+
+
+
+
+
+
教育程度
+
财产
状况
+
居住期限
#
都有选举权和被选举权
(
"
,
中华人民共和国农村土地承包法
包经营权证或者林权证等证书的
-
#
#
其土地承包经营权可以依法采取转让出租入股
+抵押或者其他方式流转&%
+
+
参考文献
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责任编辑
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凌兴珍
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