四川师范大学学报(社会科学版)
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39卷第5期  
2
0129月  
四川师范大学学报(社会科学版)  
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)  
Vol.39,No.5  
September,2012  
日本明治前期议会主义思潮的勃兴  
光  
四川师范大学历史文化与旅游学院,成都610068)  
(
暋暋摘要:明治前期,在西方议会政治思潮影响下,日本社会兴起了近代化的议会主义思潮思想家们从各种不同  
视角论证了在日本设立近代资产阶级代议政体的重要性和必要性,并极力强调尽快在日本建立议会的迫切性由  
,引起了在日本设立议会是否紧迫的论争通过论争,不仅使近代化议会政治思想观念深入民心,而且促使统治  
集团定下了召开议会的具体时间表。  
关键词:日本;明治前期;议会;思潮  
中图分类号:K313.41暋文献标志码:A暋文章编号:1000灢5315(2012)05灢0093灢09  
,社会面临急剧转型,尤其是亟需  
建立一种与传统的封建政治体制截然不同的新的国  
家体制在舆论环境相对宽松的条件下,社会上兴  
起了近代化的议会主义思潮这既是社会转型时期  
对国家政治体制构想的重要部分,也是将人民拥有  
的公权具体落实在政治实践上的宣传日本思想家  
们受欧美代议制和相关近代化政治学说的影响,纷  
纷宣传在日本尽快建立资产阶级议会政治的必要性  
和迫切性,形成了一股流传极广的议会主义思潮。  
当然,同时也出现了反对的声音关于这种议会主  
义思潮,国内学术界极少有人关注,凭借史料对此进  
行深入研究的论文目前尚未见到本文拟依据当时  
的原始文献,对这种议会主义思潮的兴起作一探析。  
所谓明治前期暠,是指1889大日本帝国宪法颁  
布之前。  
相当于贵族会议,与近代议会有很大区别,但公议思  
想的传播,却引导人们由对封建专制独裁的认同,转  
向追求相对民主化的政治制度,为后来宣传更加民  
主化的议会制思想奠定了基础。  
明治维新前后,日本思想家对西方资本主义国  
家议会制度的介绍和阐释,使人们开始思考对日  
本现实政治进行更加民主化改造的可能性。1862  
,著名启蒙思想家加藤弘之就论述了建立议会制  
度之重要性:“仁宗之后暗君迭出……上下志情全然  
隔断,人和全破,最终导致当今可叹之形势此尤其  
因为未设公会所致假若设立公会,虽为暗君,常听  
下说,通达下情,也有自然变得英明者又虽奸臣欲  
窃权,公会下民也不会放任之,故决不能遂其志故  
设立公会,远远优于尧之制作敢谏鼓,舜之树立诽谤  
,实可谓治国之大本也若无此公会,无论有如何  
[
1]9-10  
对建立代议政体重要性和必要性的思想宣  
之法律亦无何益。暠  
加藤这里表面指清朝嘉庆  
皇帝统治下的清朝中国,实际是指德川幕府末期的  
日本,他所谓的公会就是指近代议会加藤明确  
指出国家的衰颓,正是由于没有设立这样的机构,导  
近代化的议会制思想最早起源于幕末的公议思  
虽然那时的公议会议具有列藩会议的性质,即  
收稿日期:2012灢06灢26  
基金项目:国家社会科学基金西部项目日本明治时期社会思潮及其历史影响研究暠(编号:11XSS001)的阶段性成果。  
作者简介:许晓光(1955—),,江苏扬州人,历史学博士,四川师范大学历史文化与旅游学院教授,主要研究亚洲尤其是日本  
历史与思想文化。  
93  
四川师范大学学报(社会科学版)  
致上下隔绝,下情不能上达,人民也无法监督掌权  
如果设立了公会,则民情可以上达至君主,一方  
面使君主少犯决策错误,另一方面即便奸臣企图窃  
取权力,人民也会凭借公会对其约束,使其无法得  
他强调为了制约行政权而建立议会制度,远远  
胜于人治时代的一切监察措施,如果没有议会,则  
法律也只能形同具文。  
名义为真人民为委托者,使政府使人民皆自得无  
[4]74-75  
可耻之处者,其唯国会乎。暠  
强调人民和政府  
要真正地各得其实,只有设立国会人民凭借国会  
这个机构,通过立法表达自己的利益诉求和政治愿  
,同时选举自己信赖的政府,将社会管理权力委托  
给政府,并监督政府在具体行政行为中如何实施国  
会颁布的各项法律。  
日本近代最著名的思想家福泽谕吉主张政府应  
当根据众议施政:“众论所向,天下无敌,区区政府何  
足虑,小小官员何足怪! 政府固然为随众论而更改  
方向者也。暠他认为应当像西方国家那样,形成政府  
施政应当听取人民舆论的良好习惯:“西洋各国众议  
之法,也是数十百年来,世代之习惯而成为风俗至  
激进的民权理论家植木枝盛还从理论上对议会  
政治的前身公议政治进行了较为深入的探讨他根  
据自己的研究,论述了公议政治之起源:“初人民各  
自在涣散,故一位强者比人民强,人民比之弱而后  
人民能团结,故人民远比政府强,政府归于比人民  
因由政府恢复主权,乃至由国家之公众掌握之,  
此乃公议政治产生之大原因故起初以公议政治而  
创立之国家虽属例外,然而若彼之强者压制弱者而  
使其成团结一族,其实并非全体人民皆真心希望政  
,只是因其强者欲逞自己意欲,从而团结众人,始  
[2]81,95  
今日不知不觉自然形成体制。暠  
而政府要听取  
人民的利益诉求,最有效的渠道便是设立由人民参  
并可在其间发表自己主张的议会。  
另一位民权理论家儿岛彰二也强调了设立民选  
议院的重要性他指出:“天子虽聪明,仅有两眼双  
,若无辅翼之臣,广袤之天下,岂能得以照鉴不  
?暠所以天子要设立百官辅佐以管理万事;但是天  
选任有司未必仅出于睿虑暠,因为有很多时候是  
他人推荐,“得敕许而任之暠;所以,“如此仍不能云万  
无一失况数年之久,能保无暗君庸主耶暠? 那么解  
决此问题的办法是什么呢? 针对社会上有人认为设  
立近代议会将会损害传统国体,从而加以反对的论  
,儿岛指出只能靠设立民选议院来解决社会矛盾:  
[5]194  
可云为政治之物也。暠  
即公议政治体制是源于弱  
者保护自己免受强者侵害的重要手段。  
因此,植木在爱国新志发表论文,主张政府应  
当遵循公论:“今政府依靠一国人民而建立也,故政  
府只有顺从公论才能保全作为政府,若不顺从公  
论而期望存在,是犹如人无脚又无地而企图站立,树  
无根又无土而欲茂盛,鱼无水而欲畅游,鸟无空气而  
[6]103-104  
欲飞翔岂有此理耶?暠  
他又从另一角度考  
察指出公议政治可保障人民的权利自由:“夫至权利  
自由,没有其他方策处理之唯应随社会人民即天  
下国家之所望(公议舆论之所望)而施其政盖作为  
天下之公议,果至既已望之,是成为应当许予其权利  
自由之机会便知彼之所云公议,诚可代表天下国  
于此乎设民选议院,助天子之耳目,制有司之专横,  
正污吏之失态,使苍生各安其业,使其伸张自由,谁  
会将之认为不公平耶? 决不可云毁损国体反而会  
增加君主之聪明,聪明则成为使人民之蒙昧迅速开  
达者,巩固国基使万世一系之国体保存亿万年之良  
[7]192  
家之权衡。暠  
所以,植木枝盛认为建立国会已成  
[
3]153  
,恐莫若之。暠  
即设立议会既可使君主常常听  
为世界一大趋势:“公议政体不仅为日本一国舆论所  
,专制政体为世界公论所厌忌排斥天之所鸣地  
之所响,乃显示可召开国会也然则八方皆为国会  
之邻朋也,天地四方悉皆专制之敌人也专制政体  
与公议政体之相反岂不太大耶? ……日本政府难道  
能违反公论或可拒绝之乎? 然政府焉能对抗世界大  
势耶? 而国会乃世界之公论也日本政府岂可拒绝  
到各方面的诉求和建议,从而变得日益聪睿,明智地  
选任官员,也可使人民摆脱愚昧,保证其自由权利的  
伸张和安居乐业,最终不但不会损害国体暠,反而会  
带来国家的稳固。  
被誉为东洋卢梭的理论家中江兆民主张,只  
有正式建立了国会,政府和人民才能各自行使自己  
的权利,履行自己的义务所以,他强调了建立国会  
的重要意义:“国会未设之前之政府非真正之政府,  
国会未立之前之人民非真正之人民,乃虚假之聚合  
物也正政府之名义为真政府为受托者,正人民之  
[6]104  
国会耶?暠  
强调建立议会政治体制在日本这样相  
对落后的国家尤为重要。  
但是另一方面,作为理论家的植木枝盛也考虑  
,代议制政体虽可代表大多数人的利益,同时也会  
94  
许晓光日本明治前期议会主义思潮的勃兴  
[
9]68  
压制少数人的诉求他首先明确君主专制贵族专  
有司专制等政治,作为以少数人之意思压制多数  
人之制度,最为不可应当改为公议政体暠,在此前  
提下,进一步深入分析道:“代议政体如果作为少数  
人为多数人之代议之制度,若代议士果能贯彻一国  
人民之意思犹可然而人心不同,若从表面而论,多  
数人民之意思丝毫也不违反则难以实行若然,代  
议政体也不免成为不合理之机构应当改为直接参  
与政体然而直接参与政体若以公议舆论决定其  
,所谓公议舆论若为全国人民一致同意尚可,但如  
此之事是十分难得之稀有之事,若概论之,此种政体  
可为以多数人之意思压制少数人之政体(代议政体  
,万机决于公论的政治宗旨,这无疑为日本  
建立近代化议会政治指引了大方向当时社会舆论  
把万机公论思想理解为立宪主义和议会政治的宣  
:“自从花旗在吾邦浦贺港上空飘扬,时势由此一  
自由的空气由洋之东西吹来,以至野藩余风将  
拂地灭绝正当此时,吾天皇陛下特向我们人民下  
达圣诏,宣示破除旧来陋习基于天地之公道广兴  
会议万机应当决于公论之宗旨于此,人民无不知  
晓天下为天下之天下,举而仰慕立宪政体,使其想到  
稍微一洗积年旧弊呜呼! 我们人民之幸福有何能  
过于此耶? 实可称开辟以来未曾有之一大美举  
[10]141  
。暠  
表达出人民渴望通过建立立宪政体和议  
[5]165-166  
也有此弊端)。暠  
显然,植木在充分肯定日本  
会政治,从而迈向自由幸福的强烈意愿。  
建立代议政体的合理性和迫切性的同时,也已认识  
到政治思想家们关注的议会政治有可能造成的多  
数人的暴政践踏少数人正当权利的问题但如何  
防范这种状况的出现,植木似乎未明确提出具体对  
。  
随着文明开化的进步,人民希望通过设立议会  
以参与政治的意识日益提高,这种状况统治集团中  
的有识之士已有所察觉18717,木户孝允  
有关立法行政的建言书里描述了人民的参政愿  
:“今见我邦奔赴开明化域之势,随着他日人民之  
智识愈益进步,人人欲获得自主自由之权,模仿各国  
体制开设下院,以至于企图成为国民代表参与政府  
18804,自由民权运动的两位代表人物片  
冈健吉河野广中提出要求批准成立国会请愿书》,  
列举了八条理由说明建立国会的重要性和必要性。  
这些理由包括:1.可让人民有机会参与政治,以享受  
天赋自由权利,避免自古以来政府独任国政,人民  
从不关涉之的弊端;2.可使人民协和一致暠,“保全  
王室之安泰暠;3.要落实明治天皇宣告的五条誓  
暠,必须遵循广兴会议,万机决于公论的宗旨,不  
可不成立国会;4.可使日本独立于世界各国,免受列  
强凌辱,“以保全神州暠;5.先成立国会,可保立宪政  
体渐次完备暠;6.成立国会可使一系列国家事务顺利  
进展,使国内同其利害一其心志共爱一国之  
暠,“使万民一致,并激发其报国之心之道暠,即参军  
报国,“与全国人民共议税金;7.可以改变数年来  
[11]61  
之议当此时,虽政府也无枉制之理。暠  
即人民  
参政设立议会已是社会发展的大势所趋,作为政府  
不能阻碍这种趋势,只能因势利导。  
根据这种精神,1872,左院议长后藤象二郎  
和副议长伊地知正治提出设立下议院之议》。他们  
首先设问道:“人民天赋之灵智若起初无上下之别,  
则国内政治应合国内之众智方今有废藩置县大变  
革以来几乎历经一年,但各县之治尚未一定是盖  
因未基于御誓文之意立上下同治之制也应立上下  
同治之制,人民始按各人自己之分限任其责故若  
不立上下同治之制,便不能审定全国钱货出纳之本,  
不能立全国法律之基,以何从事各县一定之治耶?暠  
接着他们又比较欧美先进的资本主义国家,强调指  
:“西洋强盛诸国,于施政官之外必置上下议院,为  
是也。暠由此提出向西方学习设立议院以广纳人民  
意见之建议:“皇国也又效之设议事院,已有左院,也  
似所谓法国国议院,未至其精,因未广采下之众议。  
因速建成下议院,集全国之议员,使代表人民议事,  
施上下同治之政,确立全国之基础,可显示先般改革  
兵乱相续,骚扰不绝,未得一岁之宁静安绥,是以民  
不聊生的不安定社会局面;8.可使人民通过互相  
[8]303-309  
一致,彼此协和以改善不佳的财政状况  
由于这八方面的原因,建立与传统政治体制截然不  
同的议会政治体制,显得异常重要和必要。  
在对议会政治体制的普世重要性宣传的基础  
,日本思想家们又联系社会现实,强调日本自身应  
该迅速建立议会政治体制的迫切性。  
[12]52  
之实效乃今日之急务。暠  
这一建议提出了人民  
在日本建立议会制度之迫切性的思想主张  
明治维新后,天皇在五条誓文中提出广兴会  
应当以平等身份参政的思想,指出了设立议院对于  
尽快建立上下同治之政的迫切性,同时也隐含了  
95  
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将来设立的议会应当具有的职能。  
87417,  
在困难,也应在理论上先进行论证,鼓励国民讨论此  
由前参议副岛种臣后藤象  
,为将来设立议会早作准备两年以后福泽又再  
度强调:“召开国会一事,并非抹杀当局者之权,反而  
可云增之者也盖为政府当局者谋,又为其公务谋,  
又为人民谋,又为天下公共利益谋,其丝毫无障碍者  
1
二郎板垣退助等八人向政府提出设立民选议院建  
议书》,由此掀起了声势浩大的自由民权运动建议  
书首先分析了日本当前政治局势极不稳定的严重  
:“方今政权之所归,上不在帝室,下不在人民,而  
独归有司夫有司非不曰上尊帝室,然而帝室渐失  
其尊荣;非不曰下保人民,然而政令百端,朝令暮改。  
政刑成于私情,赏罚出于爱憎言路壅蔽,困苦无  
夫如是,欲求天下太平,虽三尺之童犹知其不  
因循不改,恐国家招致分崩之患。暠该建议书指  
出之所以必须设立民选议院,其关键理由在于有司  
[15]153  
即设立国会一事也。暠  
设立国会既然有如此多  
的益处,自然应当尽快实现。  
植木枝盛针对日本现状,强烈呼吁迅速设立民  
选议院以确立立宪政治之基础:“今深鉴专制压抑之  
,遍观公议之所在,若欲培植国家独立之基本,谋  
求人民之安宁,没有比设立民选议院确立立宪政体  
之基础更善若欲设立民选议院确立立宪政体之  
基础,让人民参与政权,畅达其天赋之权利,便须使  
人民奋起,承担国家之安危假令政府不欲采取公  
,但也无法堵塞其公议,即便崇尚政治专制,其所  
(即藩阀政府)专制,以权谋私,堵塞言路,最终将导  
致人民困苦,国家崩溃为此,他们提出了在日本设  
立民选议院让人民对政府决策有知情权和发言权  
的迫切性:“臣等爱国之情不能自已,乃探求拯救之  
唯在伸张天下之公议而已伸张天下公议,唯  
在成立民选议院而已然后有司之权如有所限,而  
上下始蒙其安全幸福遂请陈之夫人民对政府有  
纳税之义务者,即有对政府之事与知可否之  
[16]22  
崇尚之目的也难以达到。暠  
即强调了尽快在日本  
建立民选议院是社会发展的大势所趋,即便掌权的  
政府也无法阻挡这一趋势。  
对于尽快建立议会的迫切性,片冈健吉河野广  
中在要求批准成立国会请愿书的最后也强调:“为  
国家之原素者,人民也国由民而立,如人民无自主  
自治之精神,无作为人民之权利,则国家不能不受羁  
绊而难于独立,亦不得充分伸张国权,故今不得不先  
[13]364  
。暠  
也就是强调,挽救这一切的有效办法便是  
伸张公议,具体就是尽快建立民选议院:“立斯议院  
,乃欲伸张天下之公论,树立人民之普遍权力,鼓  
舞天下之精神,以使上下亲近,君臣相爱,维持振兴  
[8]309-310  
兴国会也。暠  
即尽早建立议会是民族独立的  
[13]366  
我帝国,保护其幸福安全也。暠  
当建议书在1月  
先决条件。  
17日新真事志上发表后,激发了  
社会各阶层对设立议会的强烈关注,思想家们也在  
各种场合阐述了设立近代化议会制度的迫切性。  
1877年西乡隆盛发动的西南士族叛乱被明  
治政府镇压后,福泽谕吉更加感受到公议政治的必  
要性而且,他认为,士族之所以发动叛乱反对政  
,正是因为政府施政完全不考虑他们的任何要求,  
从而激起变乱因此,他主张迅速在日本设立公议  
制以安定士族:“五年以来,世上民会论若喋喋不  
政府若早乘其势,不失事之机,姑且以此民会论  
视为天下之公议舆论,按照此公议舆论诱导士族之  
,则名义正,人心安,无聊之士族也开始减少,获得  
发展其力之地位,可得转变其心事之机政略之巧  
存在于此道也民会之说,虽或行于今之实际颇有  
难处,归根到底,其因素若先推考其理论后用力量,  
今日无实效,不妨今日起之奖励其旨,以为后日谋,  
设立民选议院建议书提出后,在社会上引起  
了极大争论在争论中,为了阐述自己观点的正确  
,参与争论者往往要分析尽快设立议会的迫切性,  
使得这种思想更加广泛地传播开来18742  
月冈本健三郎等人联合发表文章民选议院辩》,从  
忠君爱国的角度强调在日本迅速设立议院的迫切  
:“我国晚近之变革进步,皆借外国之势力,其推动  
我者亦已甚及今若不早为之计,设立万世不拔之  
,则恐将有其激进者是吾辈欲设立斯议院而成  
我帝室万世之屏障砥柱之原因也于今日,其言设  
立者,即乃其爱君之虑深,而爱国之心切也。暠他们巧  
妙地提出,设立民选议院正是为了替日夜操劳的天  
皇分忧:“夫用一人有限之才力,动一日有限之时间,  
而普遍承领制裁各省各局之事务,而欲全面监督视  
察其施行效果岂人力之所能实际上承受耶?暠同时  
又反驳了指责设立民选议院是同政府作对的观点,  
解释了民选之含义:“吾辈建议设立斯议院,每每  
[
14]234  
固不待辩。暠  
也就是强调,即便现在设立议会存  
96  
许晓光日本明治前期议会主义思潮的勃兴  
民选二字冠之社会有人动辄将之视为其如必  
为欲抵抗政府者殊不思,议院即政府,政府即议  
且所谓泛指人民者,即我日本帝国人民之  
总称岂容以其在政府之内外而区别之  
国会是也国会之事似易甚难作为祸福共伏之  
,一旦轻锐速进,匆卒开之,万一速有土崩瓦解之  
[18]63  
弊害,复奈何不得之故不得不深深注意。暠  
议会仿佛双刃剑,有利有弊,因此,他强调设立议会  
不失渐进主义对于取舍欧洲各国之成法,普  
[
17]376-377  
?暠  
这里的论点虽有将议会与政府职能混  
[
19]719  
淆之嫌,但指出了民选议会与政府这两种不同机构  
对于国家利益的一致性,其目的是减少尽快建立议  
会的障碍。  
(鲁士)国之宪法尤适合于渐进主义暠  
木户孝允针对社会上尽快设立议会的主张,也  
认为应当暂缓行事,:“或有议论曰,现今召开下  
,以从国民中选举之代表构成其议员夫召开下  
,虽尤为于开化政体上善良之举措,但如我现今国  
,从未辨时势如何未明事理如何之人中选举代理  
,采用其决议,也作为国民舆论,据之实行政治。  
其实务上之可否果应如何欤? 若然,下院之举,可待  
我国民知时势辨事理之后再创立于今日之实际  
同时他们强调,尽快设立民选议院可大大增强  
人民的爱国之心:“因为一旦建立此议院,则人民开  
始分享政权以干预公共事务,以得判断国家政令之  
是非可否而彼所谓天下为天下之天下之见识,方  
落实于人民之上于是人民将如此国家看作如其公  
共保有物,事事物物皆莫不相与其损益得失则其  
相利相亲者,日益进展,即其爱国之心,何不复得独  
勃然其发其长耶?暠从反面考察,冈本健三郎等人又  
警告道:“若不设立此议院,则国法无定所,而人民权  
利不保,人民竟无由脱离彼之所谓卑屈狡狯之风,唯  
人民不脱离此风,则假令我政府花费何等之功夫设  
,能得与彼之欧美自主独立之人民相竞争  
[
,轻易开之,非政途归一之策。暠  
11]61-62  
其理由是所  
谓目前民智未开暠,不能轻易开设议会,要待将来  
国民知时势辨事理之后才能逐渐设立。  
与此类似,伊藤博文也主张渐兴国会而不能激  
:“臣窃谓国会之未遽起,臣等自誓,在心中丝毫不  
存贪权固位之念,唯甚望兴起国会,以成就君民共治  
之大局也然事关国体之变更,实为旷古之大事,决  
不能急躁而为今先巩固基址,后构筑柱础,终及屋  
[17]383  
?暠  
结论是只有通过尽快设立议会保障人民  
权利的方式,才会使人民热爱这个国家,摆脱卑屈  
狡狯的传统风习,与欧美等先进国家的人民平等竞  
。  
[20]55  
,举行之次序固有缓急。暠  
因此,明治84月  
14,伊藤博文亲自修订了政体调查案删定本》,  
与参议寺岛宗则一齐报呈天皇调查案以天皇的口  
,一方面,表示虽然维新取得了成就,顾中兴日  
,内治应当振作更张者不少朕今欲扩充誓文之  
,在此设元老院以广立法之源,置大审院以固审判  
之权又依去年五月之诏旨,召集地方官以通民情、  
图公益,渐次立国家立宪之政体,与汝众庶俱赖其  
暠,表示要设立议会制定宪法;另一方面,又强调在  
这些大政方针上,“汝众庶其莫敢或泥旧惯故,亦莫  
总之,设立民选议院,无论是富国强兵,还是国  
家独立,皆可得到保证反之,如果不及时设立民选  
议院,宪法则没有制定的适当场所而宪法若没有  
适当场所制定,人民的正当权利将很难得到保障。  
这种近代化政治思想迅速在社会上传播,逐渐成为  
许多人的共识。  
议会设立缓急迟速之思想论争  
日本明治前期有关是否设立议会的问题,其实  
争议并不大,从上至下绝大多数国民都赞同像西方  
那样设立议会实行宪政,“至如议院本身之真理定  
,未曾见有一人敢非难之吾辈切谓,只以此事  
[
21]256  
敢或轻进急为暠  
,主张即便不受旧习惯拘束,要  
改革政治体制建立议会,也不能轻进急为暠,而应当  
循序渐进。  
[
17]378  
,可证斯议院制度之恰适我国情人心暠  
但  
当时在民间思想家群体中,对议会设立的缓急  
明显持不同观点设立民选议院建议书,副  
岛等人已经驳斥了社会上流传的设立民选议院尚  
条件不成熟的观点针对拒绝尽快成立议院者  
认为我民不学无知,未达开明之境,故今日成立民  
选议院应尚早的看法,他们提出使民学而且智速  
达开明境地之道,即在于成立民选议院暠,即通过设  
社会各阶层出于自身利益考虑或思想认识上的差  
,对议会设立缓急却又有着不同的主张,从而引发  
了有关议会设立缓急迟速的思想论争。  
统治集团成员在赞同实行议会政治的前提下,  
通常都主张渐进召开国会,反对急躁冒进暠。如明  
治重臣岩仓具视主张:“而今日之急务者有一,开设  
97  
四川师范大学学报(社会科学版)  
立民选议院来提高人民整体素质,因为设立议院可  
保护其普遍权力,使之产生自尊自重与天下共  
忧乐之气质暠,人民参与天下大事的策划以后,素质  
必然会迅速提高;针对今遽然成立议院,乃不过集  
天下之愚耳的说法,建议书驳斥道,官员中难道没  
有愚昧无知的人吗? 有什么理由蔑视人民呢? 至于  
有人抨击现在设立民选议院属于轻率进步之举,建  
议书反驳道:“民选议院者乃郑重其事也……‘轻率暞  
二字固与民选议院毫不相干也。暠针对政府官员提出  
于自暴自弃,遂恐伤害国家治安岂不可惧  
[22]369  
?暠  
也就是说,在日本这样一个尚未完全走向  
文明开化社会各阶层对近代政治了解甚少的国家,  
如果遽然设立民选议院,有可能对国家造成危害。  
加藤还引证了西欧人的观点作为自己主张的理  
论依据:“欧洲近今之硕学鸿儒,没有不论及民选议  
院于开化国为必要,于未开化国有害之原因者就  
中德意志人彼得尔曼在所著政学书中所论,言简意  
……其文曰:凡欲创定足可长久维持国家之制度  
宪法,必须首先选择对时势民情等恰当适合者盖  
独以可恰当适合于文明开化国家之制度,将之施于  
欧美各国今日之议院并非一朝一夕设立者也,其进  
步乃逐渐致之者,故我今日不能遽然摹仿之的议  
,建议书指出夫进步之渐以致之者,岂独此议院  
? 凡学问技术机械皆然。暠民选议院本身也有一  
个逐渐完善的过程,因此认为民选议院设立尚早的  
观点是站不住脚的,建议书针锋相对地提出:“因今  
日成立民选议院,尚恐须久待岁月之后始克期其十  
分完备臣等惟恐其成立过晚,故曰臣等唯见其反  
[22]369  
未开之国,恐不仅无功益,反而可生患害。暠  
藤于18751876年翻译并出版了德国人彼得尔曼  
各国立宪政体兴起史》,在这部书的绪论,他  
也表述了同样的思想,认为选择议会政体时,“要注  
意种种景况选择其至当之时(指不过早又不过迟)  
和至当之度(不过分又无不及)暠,因为若设立此政  
体之方法甚盛,人民开化过度时,人民将不堪运用由  
此政体所获得之自由权,故会产生大害又若其方  
法有甚所不及,不适合人民开化之度时,已经获得开  
化之人民丝毫不得参与国事,故遂以至不信奉政令,  
[13]364-366  
。暠  
但一贯以主张天赋人权著称的加藤弘之却针对  
副岛等人的设立民选议院建议书》,18742月  
日在观  
,他说:“盖设立议院,专为创定国家治安基础之制  
度宪法也而创定制度宪法,首先不可不详察邦国  
今日之世态人情,选择恰当适合于此世态人情者。  
不然,所谓方底圆盖,决不足以真正称为治安基础之  
制度宪法凡选择适合恰当于邦国今日世态人情  
,独贤智者所能为也……夫公议之通识为何难耶?  
盖因无智不学之民多……然而举我国开化未全之人  
,使协商天下之事,而欲采纳其公议,创定天下之  
2
[23]208  
必亦会产生大害暠  
加藤根据自己了解到的日  
本社会实际状况,提出了设立民选议院应当稳妥渐  
进的思想,这不能说完全没有道理;但他的主张一方  
面与日本当时急需建立新的政治体制的潮流不相吻  
,另一方面也与他一贯主张在日本建立议会立宪  
政治的思想有所抵牾,因此,他的论点一发表,立即  
引起了社会论争在此过程中,要求尽快设立民选  
议院的议会政治思想亦得到广泛宣扬。  
[
22]368-369  
制度宪法,恐仅类似缘木求鱼。暠  
启蒙思想家西周比较赞同加藤的观点,他认为  
不可能像引进西方科技那样引进政治制度,因为格  
化学器械与政治法律宗教不可同日而语暠,西  
洋的政治制度先进在于审查了人民的开化程度,因  
时因地制宜而成。《民选议院建议书主张人民对政  
府有纳税义务,就有对政府的事务了解允许和否定  
的权利但西周认为人民纳税就有盼望政府保护的  
权利,然而是否有参政权利则应当在其国家创建政  
体时已规定,人民的权利正如卢梭所说,是由与政府  
之间的契约决定,与纳税无关因此,西周认为:“然  
虽方今之势,有人云政权所归,上在帝室,下在人民。  
若欲维持而使之坚固不拔,或有议院分其权,也不可  
谓其无理唯欲突然将其采取民选,如西洋下院之  
至于不能在日本急于设立民选议院的主要原  
———老百姓大多愚昧无知,加藤作了进一步论证:  
我邦人方今虽渐向文化,至农商多尤依然为昔时之  
农商自甘无智不学,丝毫不至寻求奋起唯至士  
,虽如大忧之,然而稍解事理者为数寥寥故例如  
政府为何物,臣民为何物,政府收税之权利出于何  
,臣民军役之义务起于何理等,凡虽浅近平易之事  
尤不能解者不下十之八九岂不可叹耶? 然而不察  
今是等之情实,若一旦设立民选议院,其公议所决定  
之结果,恐仅取愚论而不足者之类愚论尤可也。  
或由之不能保不产生国家之大害凡人民知识未  
,先大大获得自由时,不知失信之正道,为之却陷  
98  
许晓光日本明治前期议会主义思潮的勃兴  
,将之比照时机,将之对照人民开化程度,未可认  
确保民族独立。  
当然也有从权宜之计考虑,主张尽快建立议会  
[
24]238-241  
为得其肯启。暠  
也认为人民开化程度较低,  
不能遽然开设议会。  
如宫城县17名县会议员进呈太政大臣三条实  
美的建议书中就提出:“抑天下为天下之天下,政府  
与人民忧患相同缓急相救理所当然政府其可独  
自负担国事耶? 故为今日之计,应迅速开设国会,让  
人民分取立法之权,使三权分立,以使政府与人民疏  
但大多数强烈主张政治体制近代化的思想家却  
不赞同渐进观点针对加藤弘之的尚早,大井  
宪太郎以马城台二郎的笔名提出了质问,强调立  
即成立民选议院的紧迫性他指出加藤其论愚而  
不足取暠,因为如果按加藤主张遥远期待此事,等待  
人民开智之日而起之暠,那么在这期间有司专制之  
弊恐尚相继,士民不信政令若不信政令,即人民不  
得不有不服从之弊暠,因此,必须尽快设立民选议院,  
这样以使士民亲预其议,士民安而信其令,可服其  
士民若服其令,国以安即所谓人民所以自己  
[27]550-551  
通关节脉理暠  
,即开设国会可使人民帮助政  
府分担立法权力,促使上下言路相通。  
植木枝盛则提出尽快召开国会立宪以防止革命  
出现之意见:“现在,全国人智骎骎乎日益奔赴改进,  
以至了解自由为何物权利如何故今日若不速革  
旧来之政治,召开国会,归于人民参政之权利,开智  
之风潮何时坏决未可预测……然则国会开与不开,  
不仅关系我辈人民幸与不幸,又实与王室盛衰相关  
……速起国会以制定宪法,一以增进我辈人民之幸  
,一以使我皇统连绵之王室永远赫赫于各国,亦可  
为此国家之安宁否则,乃有酿成不测灾害之事,也  
[
25]385  
制定自己遵守也暠  
人民如果能够通过议会制  
定符合自己利益的法律,并在实践中严格遵守这些  
法律,则社会便可长治久安。  
副岛种臣等人也对加藤弘之的尚早论提出了  
反驳,强调:“振奋我国之道,独在建立民选议院而  
且夫今日立此议院之意,唯整顿完备出于彼之  
藩别议员之制,欲扩张御誓文之意味而已。暠针对加  
藤提出的人民不进步不宜建立民选议院的观点,他  
们指出人民不进步在于制度落后,“一般人民景况若  
果如此,此议院不可不立足下又云,我人民从驯过  
甚者,开化尤浅之故也是恐将其言颠倒者也因  
为开化尤浅者,乃人民从驯过甚者也其从驯之过  
,乃从前制度之过也……是故若欲促进我普通人  
民之地位,则在于抛弃其从驯之过甚者,使其恢复固  
有敢为之风气而为之之道,唯在于阻挠彼之从前  
[28]32  
未可知殷鉴不远在英法,岂可不思哉?暠  
植木  
认为日本人民的思想水平已经达到了可以参与国政  
的程度,如果不立即开设国会,有可能引起像英法那  
样的人民革命,那就会对国家安宁构成威胁,从反面  
论证了开设国会的迫切性,当然其中也可看出他企  
图通过开设国会维护皇权的思想。  
这样,以批判加藤弘之尚早论为契机,针对设  
立民选议院,形成甲论乙驳,“世论嗷噪,不知所底  
[
8]106  
暠  
的局面,论争的焦点在于开设议会是否尚  
正如阪谷素(1822—1881)描绘的那样:“民  
选议院之说盛起,诸家之说随之大量出现,无一全非  
[
26]372  
制度之过,使其适应我人民之进步。暠  
既然人民  
[
29]120  
不进步是因为制度的落后,要使人民进步,就必须彻  
底抛弃落后制度,建立一种可促使人民进步的新制  
,即尽快建立人民可以参与政治的议会制度。  
民权理论家儿岛彰二主张尽快设立国会,“实为  
今日国家之大急务,成为一日也不能忽略之事物暠,  
因为通过考察海外列国之大势,不起国会之国,公  
议不能伸张;公议不能伸张之国,有司擅自施行,人  
民不得不忍受巨大之妨害而被迫曲从之暠,现在各国  
交往频繁,竞争剧烈,在这争智能竞富强之际,若  
我国民徒拘泥旧习,依赖政府之意甚为过当,则不能  
伸张人民自立之气象,若不能伸张自立之气象,天下  
之元气亦随之萎靡于是海外之侮虞又随之产  
之者,特不至开明之度而起之,归于云早。暠  
论争焦点并不在于是否应当召开议会,而在于是否  
尽早开设议会。  
明治天皇于18811012日发布国会开设  
诏书,明确以明治二十三年为期,集合议员,召开国  
暠,同时指责了社会上主张尽快召开议会的舆论是  
时争会速,浮言相动,竟忘大计暠,并严厉警告若仍  
有故求躁进,煽动事端,妨碍国安者,将处之以国  
[30]373-374  
暠  
正式召开国会。  
与天皇诏书相呼应,福地源一郎表达了更为保  
,最终以宸断的形式确定了1890 年  
守的反民主思想,他说:“虽上下众说纷纭,但就比较  
暴进与保守急进与渐进民主制与君主制而问来,  
[
3]169  
暠  
,因此,必须尽快设立议会,以张社会公议,  
99  
四川师范大学学报(社会科学版)  
余宁可执保守渐进君主制之论而成为自知之明  
然而,听闻世上之议论,尤其诸报纸大体皆以暴  
进急进为事,共同倾向于民主主义,使人感到悚然可  
若如此放任其进行而不矫正此,世论将变得非  
常民主主义,即便遂至明治廿三年,也必定看到与立  
义思潮的勃兴和有关议会开设缓急的论争,对日本  
近代社会的影响和作用却不可忽略:一方面它使近  
代化的相对更为民主的政治体制的宣传进一步深入  
民心,使日本人民早于亚洲各国了解到议会政治制  
度较之传统封建政治体制的优越性;另一方面,促使  
日本统治集团定出了议会召开的具体时间,也是全  
亚洲最早召开资产阶级议会的时间;从更长远考察,  
这种议会主义思潮对战后日本选择更加民主的社会  
制度产生了深刻影响。  
[31]16-17  
宪君主制之本色枘凿不相容之冲突。暠  
揭示出  
他所谓反对激进主张渐进,实际上是反对更加民主  
的政治制度在日本的出现。  
随着天皇诏书的发布,社会舆论遭到压制,有关  
议会开设缓急的论争偃旗息鼓但明治前期议会主  
注释:  
关于幕府末期日本社会的公议思想,笔者已有所探讨见许晓光明治前夕日本近代化政治思想的萌芽》,《世界历史》  
2
0076。  
有关这一时期日本对西方政治学说的吸收,笔者已另有研究见许晓光论明治维新前后日本对西方文化的大力吸收———  
尤其对社会制度改革思想的关注》,《四川师范大学学报(社会科学版)》20092。  
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TheRiseofParliamentIdeologicalTrendinEarlyMeijiEraofJapan  
XUXiao灢guang  
HistoricalCultureandTourismInstitute,SichuanNormalUniversity,Chengdu,Sichuan610068,China)  
(
Abstract:Inearly Meijiera,undertheinfluenceofwesternparliamentideologicaltrend,  
therehadbeenamodernparliamenttheoryinJapan.Fromdifferentaspects,thinkershadproved  
theimportanceandnecessitytoestablishamodernrepresentativegovernmentsysteminJapan,  
andalsostressedsuchasystemshouldbeestablishedassoonaspossible.Fromthenon,thear灢  
gumentofwhethertoestablishtheparliamentinJapanornotcameout.Thatargumentnotonly  
madethemodernparliamenttheoryacceptedbythepublic,butalsopromotedtherulinggroupto  
drawupthedefinitescheduletoconvenetheparliament.  
Keywords:Japan;earlyMeijiera;parliament;ideologicaltrend  
[责任编辑:凌兴珍]  
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