四川师范大学学报(社会科学版)
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42卷第6期  
2
01511月  
四川师范大学学报(社会科学版)  
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)  
Vol.42,No.6  
November,2015  
全面从严治党制度文化分析  
1
,2  
戴剑飞  
(1.西南交通大学政治学院,成都610031;2.四川师范大学政治教育学院,成都610066)  
摘要:在全面加强党的制度建设和加速形成全面从严治党新常态背景下,培育全面从严治党制度文化是党的  
建设的重要内容和迫切要求;执政以来,“党要管党”、“从严治党制度建设是全面从严治党制度文化的阶段性特  
;当务之急是加快培育更成熟更定型的全面从严治党制度文化,提升中国共产党的文化软实力。  
关键词:治党;党要管党;从严治党;制度文化  
中图分类号:D26 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2015)06-0019-05  
加速形成全面从严治党新常态和全面加强党的  
精神(制度意识)→制度化(制度体系)→制度运行  
制度建设已成为党内外共识在此背景下,更需要 (体制机制)→制度化人”(制度文化)是前后相承、  
加快培育全面从严治党的制度文化,使全面从严治  
党制度文化内化于党的建设新的伟大工程之中。  
不可分割的有机系统全面从严治党制度文化既要  
突出全面从严的马克思主义执政党的先进性特  
,又要凸显全面治理的系统性特征,还要彰显科  
学性民主性秩序性与合法性等现代性特征。  
第一,科学理解全面从严的丰富内涵。“”  
的本意包括紧密没有空隙不放松且认真严谨和严  
郑重和庄重厉害和重大等意思。“全面从严应  
包含四层意思:一是必须坚持严谨的制度理念”,保  
持严峻的忧患意识和从严治党强党的责任意识;二  
是必须进行环环相扣前后闭合的制度设计”,构建  
严实严紧的从严治党规制体系;三是必须具有郑  
庄重的制度内容和形式”,塑造严尊严整的从  
严治党形象;四是必须坚持持续认真不放松的制度  
执行”,养成严格严肃严厉的从严治党风气。  
第二,科学理解全面治理的精神实质。“全  
主要体现在治党的制度目标制度内容制度形  
制度理念上制度目标的全面性要求既要提高  
党的执政能力保持党的先进性和纯洁性,又要建设  
全面从严治党制度文化概念解读  
01412,  
习近平在江苏调研时首次提出  
2
全面从严治党概念之后,理论界围绕党的思想建  
组织建设作风建设反腐倡廉建设和制度建设  
对全面从严治党作了广泛而深入的讨论,深刻地认  
识到加强党的制度建设是最可靠最有效最持久的  
治党方式,但少有人从制度文化的高度作整体性分  
究其原因,主要在于对全面从严治党制度文化  
认识还不到位。  
制度的本质是蕴含特定人文精神的规制体系。  
制度文化是指蕴含特定人文精神的规制体系人  
的活动过程制度文化必须实现两次转化:第一次  
是从制度意识形态转化为政策条例规则规章法  
律等一套成文规制体系;第二次是指蕴含特定人文  
精神的成文规制体系内化于心灵转化成行动外  
化为形象的过程,实现制度化人目的制度人文  
收稿日期:2015-09-07  
作者简介:戴剑飞(1975—),,土家族,重庆酉阳人,复旦大学马克思主义学院教育部高校思想政治理论课骨干教师高级访  
问学者”,西南交通大学政治学院博士研究生,四川师范大学政治教育学院副教授,研究方向为政党政治与中国共  
产党文化。  
19  
四川师范大学学报(社会科学版)  
学习型服务型创新型马克思主义执政党;制度内  
:“执政的党,必须永远注意加强党的建设,必须认  
真地执行民主集中制,必须对干部和党员提出更高  
更严的要求这是天经地义党不管党,党的路线  
和方针政策就不可能贯彻实现,党的组织就有蜕化  
容的全面性要求既要涵盖党的思想组织作风反  
腐倡廉和制度建设,又要包括党的物质心理精神、  
道德价值观理论修养等;制度形态的全面性要求  
既有静态的基本制度,又有动态的体制机制;制度理  
念的全面性要求必须充分体现效益与效率秩序与  
民主统治与激励团结与合作权威与合法纪律与  
公开权力与责任等相统一的治理文化特征,建立  
互动有序民主高效的治理体系。  
[3]919  
变质的危险。”  
文革,“党要管党的制度文化建设回到正  
常轨道上来,制度意识法制意识党规党法维护和  
严格执行意识都明显增强,国法党法的制定和实施  
取得了显著成效,在管党方式上有了党纪国法协同  
共治意识。1978,邓小平在十一届三中全会报  
告中专门论述:“国要有国法,党要有党规党法党  
章是最根本的党规党法没有党规党法,国法就很  
难保障各级纪律检查委员会和组织部门的任务不  
只是处理案件,更重要的是维护党规党法,切实把我  
们的党风搞好对于违反党纪的,不管是什么人,都  
要执行纪律,做到功过分明,赏罚分明,伸张正气,打  
第三,科学理解全面从严治党制度文化先进性  
与现代性的高度统一首先,既坚持中国化马克思  
主义人文规范,保持马克思主义执政党制度文化的  
阶级性,又坚持中国优秀传统文化精神,保持中共制  
度文化的民族性,确保全面从严治党制度具有真正  
中国先进文化人的意义;其次,必须充分体现全  
面从严治党制度文化现代性特征,确保治党的制度  
理念制度体系制度运行具有科学性秩序性民主  
性与合法性科学性要求各级党组织坚持科学理念  
和标准,管理主体对象和运行机制要更严谨更严  
更精细化;秩序性要求各级党组织处于主导地  
,保持治党活动有序性有效性特征;民主性要求  
各级党组织和党员兼具治党主体与对象的双重角色  
和地位,保持治党活动参与性互动性和主体性特  
;合法性要求党内基层组织和党员以及党外群众  
对全面从严治党制度具有较高的认同度。  
[4]147  
击邪气。”  
强调了国法党法特别是党章在管党  
过程中的重要性,表明党要管党的法制化意识制  
度化意识制度维护意识制度执行从严意识显著增  
因此,十一届三中全会会议公报指出:“根据  
党的历史的经验教训,全会决定健全党的民主集中  
[5]13  
,健全党规党法,严肃党纪。” 19802,中  
共十一届五中全会通过了关于党内政治生活的若  
干准则》;19807,中共中央下发中共中央关  
于坚持少宣传个人的几个问题的指示》,这是十一  
届三中全会依党规党法从严管党精神的制度化成  
。1981,《关于建国以来若干历史问题的决议》  
党要管党全面从严治党制度文化  
演进分析  
[
6]839  
全面从严治党制度文化有其历史渊源和发展脉  
中国共产党建党伊始就具有承认苏维埃管理  
制度的马列主义政党民主集中制的制度文化特征。  
执政后,党要管党从严治党”,再到全面从  
严治党的制度文化演进,既体现了中共制度文化的  
时代特色,又日渐凸显出中共制度文化先进性民族  
现代性的特征。  
强调坚持党的领导,必须改善党的领导” ,并且  
指出必须坚决克服包括领导制度在内的很多方面缺  
,“对于党和国家肌体中确实存在的某些阴暗面,  
当然需要作出恰当的估计并运用符合宪法法律和  
[6]811  
党章的正确措施加以解决” ,并规定党的各级  
组织同其他社会组织一样,都必须在宪法和法律的  
[6]844  
范围内活动” 。这充分表明解决党内问题用  
”、“守法意识增强在此理念下制定的八二宪  
(
)“党要管党制度文化的生成与发展  
9621112,会  
上强调:“组织工作要正常化,党没有人管了,党不管  
1
1982,首  
次把必须加强党的建设写入十二大党章,强调用  
[
1]717  
党不好,要有人来管。”  
同月29,邓小平在接  
制度管权,规定除了制度和政策规定范围内的个人  
利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任  
何私利和特权;强调严格遵守国法政纪,严格遵守国  
家的财政经济纪律和人事制度;强调共产党员必须  
自觉接受党的纪律的约束;强调按照德才兼备原则、  
见参加组织工作会议和全国监察工作会议同志的讲  
话中强调:“党要管党,一管党员,二管干部对执政  
[2]328  
党来说,党要管党,最关键的是干部问题。” 1963  
121,中共中央在党要管党的批示中强  
20  
戴剑飞全面从严治党制度文化分析  
四化标准,坚持任人唯贤选拔干部,凸显了人才队  
项重要制度20012007,以中共中央等部门  
名义制定了关于对党员领导干部进行诫勉谈话和  
函询的暂行办法等党内法规多达80余项中共十  
七大关于中国共产党章程(修正案)》决议强调:“着  
力加强党的执政能力建设和先进性建设,以改革创  
伍管理现代性理念。1986628,邓小平在  
中央政治局常委会上提出:“党要管党内纪律的问  
[7]163  
,法律范围的问题应该由国家和政府管。”  
是从政治体制改革视角强调法制管党的重要性,不  
能把一些犯罪问题放进端正党风的范围,防止端正  
党风弱化甚至替代了法制管党。  
[10]46  
新精神全面推进党的建设新的伟大工程” ,表明  
从严治党制度文化进一步落实到加强执政能力建  
设和先进性建设,并且首次把改革创新精神和  
()“从严治党制度文化的生成与创新  
改革开放之初,党内部分党员没有经受住执政 全面推进党的建设写入党章,强调党的建设是一  
考验和改革开放考验,新的腐败现象形势严峻。  
987,”  
全面推进新的伟大工程”。20082012  
,共制定了建立健全惩治和预防腐败体系  
1
思想,强调对经不起考验的党员,首先要满腔热情 2008—2012年工作规划》、《关于实行党政领导干部  
地进行教育但经验证明,仅仅靠教育不能完全解  
[8]53  
问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试  
)》等党内法规65,其中16项涉及各种表彰。  
这表明创新”、“全面”、“系统等观念文化完成了制  
度转化,制度体系更加完善,用制度扬正气治歪风  
的力度加大截止20128,中央和国家机关反  
腐倡廉相关法律法规达775,各省()及新疆  
决问题,必须从严治党,严肃执行党的纪律” 。  
中共十三大后,特别注重制度执行,严肃党纪迅  
速成为从严治党制度文化的显著特征。1990,就  
12ꢀ7万名党员被开除党籍,16ꢀ6万受党纪处  
检察机关两年共立案40多万件,处分党员  
[9]1771  
[11]83  
328,  
其中省地级领导干部600。  
生产建设兵团相关法规文件达1538中共  
中共十四大至十八大期间,从严治党制度文化  
向先进性民族性现代性的高度统一方向发展,贯  
穿党的建设伟大工程各方面,突出表现在从严治党  
目标更加清晰地位更加突出内容更加完善十四  
大首次把加强党的建设必须紧密围绕党的基本路  
线坚持从严治党写入党章中共十五大报告  
明确提出从严治党五项要求:要严格按党章办事,按  
党的制度和规定办事;要对党员特别是领导干部严  
格要求严格管理严格监督;要在党内生活中讲党  
讲原则,开展积极的思想斗争,弘扬正气,反对歪  
;要严格按照党章标准发展党员,严肃处置不合格  
党员;要严格执行党的纪律,坚持在党纪面前人人平  
。19962000,以中共中央等部门名义颁布  
的党内法规多达120多项,比如中国共产党纪律处  
分条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从  
政若干准则(试行)》,治党从严是该阶段制度文  
化的突出特点。2002,中共十六大首次把党要  
管党从严治党加强和改进党的建设一起载入  
党章,确立了管党”、“从严治党”、“加强和改进党”  
十八大后纯洁性建设纳入党的建设主线,明确强  
整体推进党的思想建设组织建设作风建设反  
腐倡廉建设制度建设”,首次把全面提高党的建设  
科学化水平建设学习型服务型创新型的马克  
思主义执政党写入党章。  
()“全面从严治党制度文化的生成背景  
全面从严治党制度文化在从严治党的实践过  
程中逐步形成习近平总书记既是传承从严治党制  
度文化的领导者,又是全面从严治党制度文化的倡  
导者和推动者。2013122,习近平在十八  
届中央纪委二次全会上强调:“要加强对权力运行的  
制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐  
的惩戒机制不能腐的防范机制不易腐的保障机  
[12]14  
。” 2013419,他在中央政治局第五次  
集体学习时强调:“提高反腐败法律制度执行力,让  
[13]  
法律制度刚性运行。” 2014630,在中央  
政治局第十六次集体学习时又指出:“努力形成系统  
完备的制度体系,以刚性的制度规定和严格的制度  
[14]  
执行,确保改进作风规范化常态化长效化。”  
的制度文化发展方向;2004919,中共十六 20141030,在全军政治工作会议上指出:  
届四中全会通过了中共中央关于加强党的执政能 认真总结教育者本身受教育不够,对领导干部管理  
力建设的决定》,这是适应不断提高党的领导水平  
和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险的能力的一  
失之于宽失之于软,监督体系功能没有得到有效发  
[15]  
,制度建设存在漏洞的教训” 。此外,2013年  
21  
四川师范大学学报(社会科学版)  
220,中共中央印发建立健全惩治和预防腐  
1
,对国外政党先进制度文化的融合创新;加快培育  
败体系二〇一三———二〇一七年工作规划的通知。  
2014829,中央政治局会议审议通过了深  
化党的建设制度改革实施方案》,回答了新形势下党  
的建设制度改革内容形式目标等基本问题从严  
治党制度文化必然全面贯穿到党的组织制度干部  
人事制度党的基层组织建设制度和人才发展体制  
机制的不断完善过程中。  
全面从严治党制度文化顶层设计要牢牢把握加强党  
的执政能力建设先进性和纯洁性建设的主线,建设  
学习型服务型创新型马克思主义执政党;加快培  
育全面从严治党制度文化顶层设计要围绕提高党的  
领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能  
,把自我净化自我完善自我革新自我提高的  
四自能力贯穿到党的思想组织作风反腐倡廉、  
制度等五位一体建设中;加快培育全面从严治党制  
度文化顶层设计要把创新制度理念完善制度体系、  
严格制度执行落实到理想信念党群关系党内民  
干部制度人才集聚基层创新反腐廉洁党纪  
统一等八项重要工作中去。  
全面从严治党制度文化的生成符合社会主义  
建设规律执政党建设规律。“全面从严治党既是  
党要管党”、“从严治党制度文化发展的必然结果,  
也是全面建成小康社会全面深化改革全面依法治  
国协调推进的必然要求。2012,中共十八大提出  
全面建成小康社会目标;20131112,十  
()加快培育全面从严治党制度文化重在更科  
更严实  
八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革  
的若干重大问题的决定》;20141023,十八  
届四中全会通过了中共中央关于全面推进依法治  
国若干重大问题的决定》。三个全面都离不开  
中国共产党的坚强领导,全面从严治党是锻造坚强  
领导核心的关键。2014108,群众路线教  
育实践活动总结大会也是全面推进从严治党进行  
部署的大会,习近平总书记在会上强调:“从严治党  
有其自身规律,对我们这样一个老党大党来说,从严  
加快培育全面从严治党制度文化必须始终坚持  
问题意识和强党目标,坚持先进性民族性现代性  
高度统一的发展方向,更科学更严实地解决好以下  
三个问题。  
1.形成更科学严谨的制度观念体系全面从严  
治党制度文化绝不是制度的简单集合,先进观念体  
系是先进制度文化的内核和灵魂保持制度观念的  
先进性民族性现代性高度统一是培育全面从严治  
党先进制度文化的前提全面从严治党观念体系必  
须坚持马克思主义指导地位,传承发展中华民族精  
神和时代精神等优秀传统思想文化,继承发扬中共  
优良文化传统,吸收借鉴国外先进治党理念,坚持制  
度观念文化融合创新之路。  
[16]  
治党更有其自身规律。” 201412,习近平在  
江苏调研时首次提出既符合社会主义建设规律,又  
符合执政党建设规律的四个全面战略思想。“全  
面从严治党作为四个全面的重要内容和新形势  
下治党方略被正式提了出来,全党在贯彻落实这一  
精神过程中,党的建设制度改革推出了若干重大举  
,全面从严治党制度文化初现端倪。  
2.构建更科学严密的制度规范体系目前,全  
面从严治党仍然存在制度缺失制度空洞制度陈旧  
等问题,必须本着更科学严密的精神补缺充实”,防  
止出现牛栏关猫的制度现象;本着先进性现代性  
原则改革创新”,杜绝新瓶装旧药的制度现象具  
体而言,一要注重制度的完备性与科学性,从心理规  
党德党法国法等方面构建更科学严密的规范  
体系;二要重视增强制度主体性功能,完善主体责任  
规范体系;三要加强制度人功能,构建更科学严  
密的党内人力资源治理规范体系。  
加快培育全面从严治党制度文化  
在全面深化改革新常态背景下,必须主动适应  
全面从严治党新常态,坚决破除一切妨碍党的建  
设的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备科学  
规范运行有效的党的建设制度体系,使党的各方面  
制度更加成熟更加定型,提升中国共产党制度文化  
软实力当务之急是加快培育全面从严治党的制  
度文化。  
(
)加快培育全面从严治党制度文化顶层设计  
3.构建更科学严实的制度运行体系目前,仍  
然存在制度执行不力监督乏力的现象,必须增强政  
党制度文化导向制动形塑功能,防止制度摆设现  
政党制度功能的持续动力源自一个层级递进闭  
加快培育全面从严治党制度文化顶层设计,不  
是断裂式的治党制度文化再造,而是坚持对党要管  
”、“从严治党的优良政党制度文化传统的继承创  
22  
戴剑飞全面从严治党制度文化分析  
合的动力系统:制度需要制度精神(动机)→制度  
第六,努力确保制度执行落到实处,防止破窗  
效应”。制度执行是制度意识和制度体系人的  
实际过程,执行力是制度意识文化和制度体系能否  
实现制度育人的关键比如,群众路线教育实践  
活动、“三严三实专题教育等扎实深入的开展,有利  
于促进全面从严治党制度执行文化的形成第七,  
要善于培育制度创新文化在培育全面从严治党制  
度文化实践过程中必然会遇到新情况出现新问题、  
产生新的制度需要,必须抓住机遇,不断创新全面从  
严治党制度文化。  
伦理(道德)→制度观念(价值观)→制度理论(思想)  
(规制)制度执行(机制)制度改革  
(创新)。少了任何一个环节都难以形成真正的制度  
文化因此,必须做好以下七个方面建设工作第  
,努力培育党员正确的制度心理文化加大制度  
正强化和负强化刺激力度,促使党员产生制度需要、  
形成遵纪守法和用法等制度意识和法治思维,特别  
是宪法意识和党章意识第二,努力培育富有民族  
先进性和时代性的制度精神文化既要更好地  
传承发展中华民族精神继承发扬中共优良文化传  
,又要坚持改革创新精神和时代精神,还要努力培  
育攻坚克难打铁还需自身硬尚德崇法五湖四海、  
以德为先奋发有为等富有时代特色的制度精神文  
第三,努力培育正确的制度道德和价值观努  
总之,坚持全面从严治党制度观念体系规范体  
运行体系的高度统一,坚持全面从严治党制度先  
进性民族性现代性的高度统一,就是一种科学的  
治党方式培育全面从严治党制度文化,旨在提升  
中国共产党文化软实力:以更科学严实的严党形象  
力实现党德党法国法融入社会主义核心价值观和 约束坏人,塑造好人”,培育党员真归属,真向往”  
真善美文化观第四,努力培育科学的政党思想  
的心理文化;以更科学严实的严党事实警示人,感  
染人”,培育党员真自律,真向善的道德文化;以更  
科学严密的严党规范管坏人,扬好人”,培育党员  
理论知识体系科学理论是具有超强稳定性的内在  
驱动力,能促进党员形成坚定的理想信念第五,努  
力创建以宪法为根本活动准则以党章为总规矩的 真规矩,真先进的行为文化;以更科学严谨的严党  
先进规制体系及时做好制度废弃补充修订创  
谋划等工作,这是构建制度文化大厦的关键环  
理论说服人,征服人”,培育党员真统一,真信仰”  
的观念文化。  
参考文献:  
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[责任编辑:苏雪梅]  
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