四川师范大学学报(社会科学版)
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41 卷第期  
四川师范大学学报社会科学版)  
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)  
Vol.41,No.3  
May,2014  
2014 月  
我国高校经费监管体系框架设计研究  
ab  
王春举陆秋平  
1.四川大学a.商学院,b. 财务处成都610064;2.四川师范大学计划财务处成都610066)  
摘要我国高等教育的快速发展为高校带来了发展的机遇同时也带来了诸多挑战 在国家经费投入不断增  
高校经费来源渠道多元化的背景下高校经费供需矛盾日益突出如何加强经费监管规范经费使用提高经费  
使用效益是高校面临的重大现实问题文章分析高校经费监管存在的问题构建高校经费监管的基本框架为高  
校加强经费监管体系建设提供理论指导和参考。  
关键词高等学校经费监管监管协同保障措施  
中图分类号G647.5ꢀ 文献标志码Aꢀ 文章编号1000⁃5315201403⁃0100⁃07  
ꢀ 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-  
020)》颁布实施以来国家对教育的投入不断增  
用监管预防和杜绝经费使用中的一些违法违规行  
吴通苗等提出强化内部审计监督改革教学资源  
2]  
我国教育事业得到了较好的发展服务经济社会  
能力不断增强我国高等教育的快速发展为高校  
管理模式加强财会队伍建设等建议杨墨函等  
建议通过加强财务法规体系建设抓好教育经费的  
全程预算监督建立健全内部监督机制等途径加强  
1]  
带来了发展的机遇同时也带来了诸多挑战一  
方面国家加大了对高校教育经费的投入另一方面  
高校经费使用缺乏有效的监管高校贪污受贿案件  
时有发生经费违规使用常有出现这不仅给国家造  
成了经济损失严重影响了高校的声誉也在社会上  
造成了不良的影响究其原因主要是高校没有建  
立科学合理的经费监管体系经费监管薄弱因此,  
高校迫切需要加强经费监管体系建设提升高校经  
费管理水平防范财务风险提高经费使用效率。  
在国家经费投入不断增加高校经费来源渠道  
多元化的背景下如何规划好经费用好用活经费是  
目前高校面临的一大难题近几年来相关文献从不  
同角度对高校经费监管问题进行了研究和探索提  
出了切实可行的解决思路和措施为了加强经费使  
3]  
经费监管机制建设李克勤等从提高经费使用  
绩效的角度设计了高校经费使用绩效考核评价体  
4]  
陈金友等基于BSC 理论构建了高校教学经  
5]  
费管理绩效评价指标体系陈东霞分析了国家  
财政性教育经费投入占GDP 的比例达4%后如何合  
理安排使用教育经费提高资金使用绩效加强高校  
6]  
经费监管杨梅从经费管理制度建设财务人力  
资源建设和财务体制建设三个方面对高校经费科  
7]  
学化精细化管理进行了探讨徐春从高等教育  
经费配置与使用情况角度进行分析提出建立高校  
经费管理信息系统完善绩效评价制度等措施以提  
8]  
高高校教育经费使用效率本文拟通过对高校  
经费监管存在问题的分析结合高校建设和发展的  
收稿日期2014⁃01⁃10  
作者简介王春举(1974—),四川广元人四川大学财务处高级会计师商学院博士研究生主要研究方向为战略管理内  
部控制及高校财务管理;  
陆秋平(1976—),四川冕宁人四川师范大学计划财务处工程师主要研究方向为高校财务管理学生资助管  
。  
100  
王春举陆秋平我国高校经费监管体系框架设计研究  
需要系统设计高校经费监管体系的基本框架以推  
动高校经费监管体系建设提高高校经费管理的科  
学化和精细化水平。  
有建立有效的激励和约束机制从而导致相同问题  
反复发生事后内部审计和外部审计压力较大。  
内部审计部门对经费的监管职能未得到  
有效发挥  
高校经费监管存在的问题分析  
国家大力增加对高校教育经费投入的同时也  
加大了对高校经费使用的监管力度出台了一系列  
经费管理制度采取了多种监管措施对规范高校的  
经费管理起到了积极的作用但目前高校内部在经  
费监管方面仍存在一些亟待解决的问题。  
高校内部审计是加强高校经费监管的一项重要  
制度安排是对财务监督的再监督但目前高校内  
部审计部门注重事后审计监督没有全过程参与到  
经费预算经费使用和管理之中同时内部审计部  
门的领导和业务人员大多来自财务部门因长期不  
在财务业务岗位对相关财经政策和实际经费管理  
了解不够不能充分发挥内部审计作用而且校内  
审计往往发现问题后碍于情面而仅要求财务部门  
内部消化”,长此以往造成内审权威性和独立性减  
财务问题积重难返最终引起严重的财务犯罪。  
相关部门协同配合的经费监管机制缺失  
建立经费使用管理和监督等相关部门协同配  
合的经费监管机制是经费得到规范有效使用的保  
但目前高校相关部门在经费监管方面各自为  
协同配合作用未得到充分发挥经费监管效果大  
打折扣如对科研经费的监管应该是一项由财务、  
审计科研监察等部门齐抓共管的工作但在实际  
工作中各部门存在本位主义思想缺乏全局观念,  
财务部门重决算轻预算”,审计部门重事后轻  
过程”,科研部门重立项轻跟踪”,监察部门重处  
内部经费管理制度不完善  
健全完善的经费管理制度是确保经费安全规  
范和有效使用的前提高校内部经费管理制度不完  
善主要表现在制度缺乏总体规划和顶层设计制度  
之间存在相互制约或自相矛盾的情况没有形成制  
度的合力制度设计缺乏前瞻性现行制度滞后于高  
校内部管理的现实需求制度修订不及时制度缺乏  
针对性操作性不强制度与经费管理流程未能实现  
有效对接此外高校在经费管理政策的宣传培训  
和财务信息公开等方面做得还不够导致经费管理  
制度得不到有效执行。  
二级单位负责人经济责任意识不强  
我国高等教育受经费体制和财政拨款政策等因  
素的影响较深高校管理者往往重开源而轻节流这  
使得高校经费使用绩效考核观念淡薄很多高校尚  
未健全和完善与经费使用管理相关的激励约束机制  
和责任追究机制更没有对二级单位经费使用绩效  
进行考核和评价导致经费投入效益未得到充分体  
学院等二级单位主要负责人大多数是双肩  
干部忙于日常教学和科研工作在经费管理上  
投入精力不足没有意识到自己应承担的经济责任,  
重经费投入轻经费管理当家理财意识不强经费  
使用随意性较大。  
9]  
轻监督”,致使科研经费得不到有效监管  
高校经费监管体系框架设计  
为了改善教职工待遇和引进优秀人才高校人  
员经费支出预计每年将继续以一定速度增长在多  
校区运行办公条件改善教学和学科建设投入加  
校园建设和后勤保障成本上升等条件下高校办  
学的运行成本将不断提高而高校的经费来源不可  
能有大的增加高校发展与所需资金短缺的矛盾十  
分突出因此高校有必要建立一套科学有效的经  
费监管体系通过建立经费使用的激励约束机制和  
问责机制让有限的经费用在刀刃上在学校人才培  
学科建设师资队伍建设学生资助后勤保障等  
方面充分发挥其雪中送炭锦上添花的作用,  
提高经费监管的到位性有效性确保经费安全规  
范使用最大限度地提高办学效益。  
财务部门经费监管机制不健全  
随着高校经费投入的大幅增加和科研经费的快  
速增长高校财务部门核算业务量增长迅速很多高  
校都出现报账排长队和报账难现象因此财务  
部门将大部分精力用在解决师生报账服务方面而  
在经费监管方面精力投入不够同时高校会计人  
员整体业务素质和专业水平有待进一步提高审核  
人员对财经政策的理解和把握不够准确未能严格  
把好经费报销的第一关复核和稽核人员的相应监  
督职责没有真正落实到位财务部门对会计人员没  
高校经费监管体系是一个有机的系统是整个  
高校管理系统的重要组成部分涉及到人信  
息的整合因此在设计高校经费监管体系时要系统  
101  
四川师范大学学报社会科学版)  
思考和顶层设计将经费监管与高校预算体制改革、  
人事分配制度改革学科建设与发展等结合起来以  
健全内部经费监管两重免疫防线有效控制风险确  
保经费监管目标的实现。  
10]  
实现整个高校管理系统的最优同时高校的经  
费监管体系的设计应借鉴成熟的企业内部控制理论  
和思想通过建立健全经费管理内控制度将经费管  
理制度嵌入到经费管理业务流程中使经费管理  
制度建设和流程设计协调统一提高经费管理制度  
的执行力此外高校经费监管体系建设需要有一  
个持续的不断优化的过程制订的制度和流程要  
与高校具体业务相结合符合工作实际随着高校业  
务的发展和改革的深化适时进行修订才能取得应  
有的成效。  
2.高校内部经费监管两重免疫防线  
我们通过认真分析我国高校的内外环境和所处  
的特定发展阶段尝试着从经费监管的目标出发对  
高校经费监管体系进行系统思考和顶层设计建立  
符合高校实际情况的经费监管体系框架以提高经  
费监管的有效性和经费使用效率本文拟构建的  
高校财务部门监督是经费监管的第一道防线,  
财务部门应完善内部控制机制加强对经费管理的  
11]  
关键岗位和薄弱环节的稽核通过对各项经费  
的使用及管理流程进行梳理和再造将各项经费的  
构成分配原则经费用途使用范围和禁止性规定  
等以手册形式印发校内各单位加强政策宣传提高  
经费管理制度的执行力财务部门要合理设置内部  
科室和岗位明确审核复核稽核的岗位职责建立  
激励约束机制提升会计人员业务素质规范会计基  
础工作加强报销发票监管确保经费支出的合法性  
和真实性内部审计是经费监管的第二道防线制  
度化的内部审计是经费有效使用的保障因此高  
校应充分发挥内部审计部门的作用提高审计人员  
素质为内部审计工作创造良好的工作环境和条件,  
探索提高高校内部监督的有效办法内部审计部门  
应将审计关口前移由过去的事后监管向事前事中  
1234 高校经费监管基本框架如图所示。  
12]  
全过程监管转变内部审计部门除了对学校年  
度财务收支进行常规审计专项审计和对领导干部  
进行经济责任审计外还应参与到经费开支的具体  
细节中尤其要加强从经费预算的编制执行到决算  
的全过程监督强化内部审计部门对学校各项经济  
工作的全方位介入此外内部审计部门应加强对  
学校经费管理内控制度的评审对各种会计差错各  
项经费支出的铺张浪费等问题进行客观评价及时  
找出失控的原因提出优化改进意见和补救措施,  
增强抗风险能力。  
1.1234 高校经费监督基本框架  
一个首要目标  
一个首要目标是指高校的经费监管要以绩效作  
为第一目标安全和规范只是对经费使用过程的要  
是基础性目标是为绩效目标服务的高校经费  
投入的最终目的是要促进教育事业的发展因此应  
将绩效作为经费监管的首要目标在确保经费安全  
和规范使用的情况下高校要建立经费使用的绩效  
考评机制建立经费支出绩效评估指标把绩效的理  
念贯穿于高校经费管理的全过程。  
两重免疫防线  
三项协同机制  
两重免疫防线是指高校内部经费监管中的财务  
要提高经费监管的有效性必须整合各方力量,  
建立内外部监管相结合的协同机制见图3),构建  
监督防线和内部审计监督防线见图2)。 通过建立  
102  
王春举陆秋平我国高校经费监管体系框架设计研究  
覆盖经费管理全过程的制度化常态化的高校经费  
监管体系内外部监管相结合的协同机制包括部门  
业务协同内部监管协同外部监管协同三个方面。  
将经费管理情况纳入各单位主要负责人经济责任审  
计和班子考核内容对经费使用效果好的单位和个  
人给予奖励对经费使用违规和效益差的单位和个  
给予相关责任人相应的党纪政纪处分或扣减绩  
效奖励以强化经费监管的效果为加强经费使用  
监管形成部门联动的经费长效监管机制高校可成  
立由审计纪检监察等部门参与的内部监督联合工  
作小组加大对经费管理和使用情况的监督检查并  
定期向全校各单位通报检查发现的典型案例以规  
范校内单位财经行为提高经费的使用效益。  
最后是外部监管协同外部监管部门包括上级  
主管部门财政审计税务等政府部门高校内部  
监管虽具有针对性和及时性但由于内部监管缺乏  
独立性本位主义观念和碍于情面等原因限制导致  
内部监管部门对发现的问题处理不够及时和坚决、  
整改不够彻底等现象这时就必须通过外部监管力  
量对内部监督实行再监督强化内部监管效力学  
校财务和审计等部门可通过借东风的方式利用  
外部监管部门每一次检查的契机理顺校内经费监  
管机制规范校内各单位经费管理行为同时外部  
监管部门也应改变多头监管重复监管让高校频繁  
应付各种检查的现象减轻高校负担建议由财政  
部门来协同各方监管部门的力量从不同角度不同  
环节和不同业务领域对高校经费使用进行监管充  
分发挥综合财政监管的作用提高外部监管的效果。  
四大保障措施  
3.高校经费监管三项协同机制  
首先是部门业务协同高校经费的使用和管理  
涉及到学校财务人事教务科研资产等多个职能  
部门需要加强财务部门与其他职能部门业务的有  
效衔接规范各种经费的支出程序支出范围和支出  
标准等在经费使用和管理方面建立协同机制形成  
职能部门监管的合力如在人员经费管理方面财  
务部门与人事部门应通力配合根据学校实际制订  
合理的绩效考核办法通过强化激励约束机制贯彻  
按劳分配优劳优酬的原则将人员经费发放与工作  
性质工作量和工作绩效挂钩重点奖励工作量付出  
工作表现优秀和业绩贡献大的人员改变历史形  
成的津贴补贴名目繁多发放随意以及节假日庆典  
日等节假日福利发放的现象以维护收入分配秩序,  
促进学校各项工作的健康发展目前有些高校一  
方面由于经费不足普遍存在教学用房紧张设备陈  
旧落后的现象另一方面又存在着设备分散重复配  
高校经费监管的保障措施包括改善内部环境、  
加强风险管理完善制度流程促进信息沟通四个方  
见下页图4)。 首先是改善高校经费监管的内部  
环境在此基础上进行风险识别风险评估采取风  
险应对策略并进一步完善制度和流程通过建立健  
全信息沟通机制反馈经费监管过程中的相关信息,  
再进入下一循环。  
13]  
、“小而全”、利用率不高等情况为提高学校  
大型仪器设备和公房利用率避免重复投资与浪费,  
学校财务资产管理等相关职能部门应密切配合形  
成联动机制通过利用经济约束等手段实现资源有  
偿使用和大型仪器设备共享实现资产使用效益最  
大化。  
1.改善内部环境  
良好的内部环境是高校实施经费监管提高监  
管有效性的基础经费监管的内部环境主要包括高  
校财务治理结构预算管理大学文化财务机构设  
置及权责分配内部审计等与提高经费监管有效  
性相关的高校内部环境主要有以下四个方面。  
一是全面推行总会计师制度提升高校财务管  
理的职业化水平。 《教育规划纲要明确提出要在  
高校设立总会计师岗位提升经费监管和资产管理  
其次是内部监管协同高校在经费使用管理上  
要充分发挥审计纪检监察教代会工代会及师生  
员工等的监督作用整合和协同各方面的监督力量,  
建立经费评价考核机制信息公开机制和问责机制。  
103  
四川师范大学学报社会科学版)  
金用在学校发展重点所需资金上如用于增加教学  
投入人才引进和师资队伍建设等方面英美国家  
的著名高校内部经费预算很细充分考虑到可行性  
和可操作性调控和分配功能较强具有较强的刚  
而我国高校预算的科学化和精细化水平还不够。  
为了加强预算管理科学合理安排资金我国高校可  
借鉴英美高校做法根据国家财经法规制订学校综  
合预算管理办法强化预算的刚性完善预算经费使  
用的绩效考核和评估制度充分发挥预算指挥棒”  
的作用促进校内各单位优化资源配置提高资金使  
用效益。  
4.高校经费监管四大保障措施  
专业化水平目前教育部已在16 所直属高校开展  
了总会计师试点一些地方高校也在地方教育主管  
部门的规划下开始了设立总会计师的探索从各校  
试点情况来看建立总会计师制度对于提高高校内  
部管理效能优化资源配置防范经济风险落实经  
济责任制理顺经济关系维护学校经济秩序提升  
财务运营能力保障学校事业可持续发展等都具有  
重要意义因此有必要在高校全面推行总会计师制  
提升高校经费管理的科学化和精细化水平。  
二是科学划分校院两级财权明确各单位负责  
人经济责任由于学校教学科研和社会服务等工  
作主要由学院承担要充分调动学院积极性学校必  
须下放财权实现事权与财权的匹配并制订激励政  
让学院自主当家理财改变向学校”  
的思想除校级财力负担的支出外学校分配给学  
院的预算经费以及创收分配经费原则上应由学院  
在预算经费额度内按规定自主支配使用为严肃财  
经纪律提高财务管理水平学校要与校内各单位签  
订经济责任书明确校内各单位行政主要负责人的  
经济责任增强责任意识规范财经行为防范财务  
风险财经领导小组对本单位财务收支的真实性、  
合法性负责并自觉接受财务监督与审计目前我  
国各高校正深入探索校院两级财务管理改革建立  
健全注重效益节约资源的财务运行机制改革的  
目标是实现管理重心下移调动学院积极性使校院  
两级事权与财权相匹配实现做事与花钱责任与利  
益的结合增强办学活力竞争力与实力。  
四是营造节约型大学文化建设节约型校园。  
高校应积极通过营造节约型现代大学文化在学校  
建设和发展过程中以节约资源和合理利用资源为  
重点建立节约型的管理运行机制提高管理和服务  
[14]  
的效率高校应将节约的理念贯穿于学校工作  
的各个领域通过提倡节约资源反对浪费提高资  
源利用率以获得尽可能大的办学效益教育资源  
是社会资源的重要组成部分建设节约型校园不仅  
是高校自身发展的需要更是高校培养合格人才提  
15]  
高学生综合素质履行高校社会责任的需要为  
了积极响应国家节能减排的号召全面推进节约型  
校园的建设高校应对水电气实行定额使用超额  
收费的办法通过经济杠杆合理利用资源杜绝因  
责任不明和管理不善造成的等浪费  
现象。  
加强风险管理  
经费在使用和管理过程中存在着安全性和合规  
性风险通过及时识别系统分析经费管理中存在的  
各种风险合理确定风险应对策略确保各类经费安  
全和合规使用首先应加强对大额资金支出的管  
高校大额资金支出是经费管理的重点为防范  
资金风险高校对大额资金支出应制订大额资金审  
批权限对大额资金的使用进行科学论证对于大  
额资金的支出除了应严格执行常规的审批程序外,  
还应由财务部门按大额资金审批权限进行分级审  
其次应加强对各单位自筹经费的管理 校内  
各单位通过合理利用教学和科研资源开展各种有  
偿服务弥补高校教育经费的不足高校应加强对  
校内各单位收入的管理严格实行财务收支两条  
线”,防止资金体外循环坐收坐支或私设小金库”  
等行为的发生为鼓励校内各单位多渠道筹措办学  
三是合理筹划学校预算资金强化预算资金的  
绩效评估预算管理是高校根据未来整体事业规划  
对资金所作的总体安排是统筹安排资金的一种重  
要管理工具在预算安排上学校首先要在确保人  
员支出和正常运行支出的前提下将其余可支配资  
104  
王春举陆秋平我国高校经费监管体系框架设计研究  
经费高校应给予各二级单位充分的自主权调动各  
校应梳理和再造经费管理流程高校的经费管理制  
度进行修订后应结合高校管理和服务需求及时对  
与经费管理制度相关的业务流程进行梳理和再造,  
避免出现制度和流程的脱节充分利用现代信息技  
术手段尽可能将经费管理制度的规定和要求嵌  
业务流程中提高制度的执行力对经费管理  
相关的业务流程进行梳理和再造时要在确保不相  
容职务分离兼顾经费监管有效性的前提下尽量精  
简业务流程提高管理和服务效率对涉及多个职  
能部门的经费管理流程应由相关职能部门一起进  
行充分沟通与协调各部门应有全局观念和大局意  
站在学校层面科学合理地确定最优的经费管理  
流程。  
二级单位创收的积极性增强学校创收能力对学  
院开展教学服务科研服务分析测试检测和其他  
业务取得的收入学校应以较大比例纳入二级单位  
财力高校应通过建立经济目标责任制实行可浮  
动的创收分配比例对超额完成创收额度的部分通  
过提高创收单位分成比例或人均人员经费发放标准  
等办法进一步调动各单位创收的积极性第三应  
加强对科研及专项经费的管理随着国家对科研投  
入力度的不断加大高校科研项目立项数项目额度  
的不断增大同时与传统的科研经费管理方式廉政  
风险防范机制之间的矛盾日益凸显高校科研领域  
16]  
正成为腐败高发区高校应加强对科研经费的  
全过程的监管将科研经费纳入内部审计部门的重  
点审计范围防范科研经费管理的廉政风险对于  
专项经费的管理高校财务部门可以根据财政部门  
批准的专项经费预算和学校教育事业发展的需要,  
按照轻重缓急的原则安排专项经费预算同时为  
了有效防范专项经费的支出风险学校国资设备等  
部门应加强对专项经费的招投标管理审计部门应  
加强对专项经费支出的过程审计纪检监察部门应  
加强对违规违纪行为的查处力度确保专项经费专  
款专用。  
4.促进信息沟通  
高校应建立通畅的信息沟通机制多渠道推行  
财务信息公开确保高校经费监管体系的有效运行。  
我国高校可借鉴英美国家高校做法积极主动推行  
财务信息公开利用现代信息技术手段通过财务网  
、QQ 微博微信邮箱短信平台财经工作会  
和各种专题会通报经费监管相关信息在每年教代  
会上由学校主管领导代表学校作年度财经工作报  
在学校年鉴上公开学校预决算情况让广大教职  
工了解学校财务运行状况和经费管理情况以主人  
翁的态度理解积极支持并参与学校经费监管工作。  
在积极开辟学校新的收入来源渠道进一步挖掘现  
有创收潜力推进建设节约型校园等各项举措  
共同为推进学校的发展做出自己的贡献同时  
也要求各学院在本院教代会工代会上向教职工公  
布本学院经费管理和使用情况维护教职工财务信  
息知情权畅通经费民主监督渠道。  
完善制度流程  
高校应利用建立现代大学制度和完善大学内部  
治理结构的契机结合学校实际修订和完善经费管  
理制度系统梳理相关经费管理流程确保各项经费  
管理制度之间以及制度和流程之间的相互配合相  
互补充建立符合现代大学制度要求的制度框架和  
实施机制一方面高校应建立健全经费管理制度。  
根据国家财经法规结合学校建设与发展的实际情  
及时修订和完善校内财务管理办法经费内控制  
度和经费管理实施细则增强制度的针对性和可操  
作性避免与实际工作脱节根据校长任期经济责  
任审计所依据的内部控制制度建设框架高校内部  
控制制度包括经济责任制重大经济事项民主决策、  
货币资金管理等方面这些内控制度是否健全直接  
影响到学校经费监管体系作用的有效发挥但从审  
计组对一些高校的审计结果来看部分高校在内控  
制度建设方面存在较多问题同时高校经费监管  
部门应加强对各项经费管理制度的宣传和培训强  
化校内各单位人员的遵纪守法意识另一方面高  
高校经费监管体系建设是一项长期系统工程,  
需要领导重视顶层设计全员参与加强宣传健全  
体制机制监督检查到位本研究仅是对高校经费  
监管体系建设所作的初步探索为了保障学校教学  
和科研等各项工作的正常运行高校应结合本校实  
际建立经费监管的长效机制对高校经费使用进行  
常态化规范化制度化监测评估并建立预警机制,  
加强自我约束提高高校内部监管的有效性坚持  
成本效益原则力争少花钱多办事办好事提高经  
费使用效率为高校在人才培养科学研究和学科建  
设等方面的快速发展打下坚实的基础。  
105  
四川师范大学学报社会科学版)  
参考文献:  
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On the Construction of Universities Fund Supervision System in China  
ab  
WANG Chun⁃ju ,LU Qiu⁃ping  
1.a.Business School, b. Financial Office, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610064;  
. Planning Finance Department, Sichuan Normal University, Chengdu, Sichuan 610066, China)  
Abstract:The fast development of the higher education in China provides with both opportunities  
and challenges. With the increasing investment of national funds and multiple sources of college funds,  
the gap between the supply and demand of college funds stands out. Therefore, it is significant for the  
colleges to facilitate the supervision and management of the use of fund, to standardize financial practice,  
and to ensure efficient use of funds. With the analysis of the fund supervision in colleges and universities,  
this paper puts forward a basic framework for fund supervision in colleges and universities, and aims to  
provide a theoretical basis and practical guidance for the construction of the fund supervision system in  
colleges and universities.  
Key words:colleges and universities; funds supervision; supervision synergism; safeguard measures  
责任编辑钟秋波]  
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