第 !"卷 第 #期
**+年 ,月
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
-%./01&%23456.10(%/71&8049:/;4<=!3%541&354:05:;>?4<4%0"
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)
和 谐 社 会 进 程 中
城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接
胡 !平 $王 !冲
!
四 川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 #成 都 "@**"A"
!
!摘 要
!
现 行 的 社 会 保 障 制 度 一 直 走 的 是 一 条 城 乡 分 割 的 道 路 $城 乡 存 在 着 巨 大 的 差 异 $并 处 于 严 重 的 失 衡 状
态 "随 着 工 业 化 的 推 进 $城 乡 分 离 的 社 会 保 障 制 度 严 重 影 响 着 我 国 建 设 和 谐 社 会 的 进 程 "
关 键 词 !和 谐 社 会 %城 乡 %社 会 保 障 %衔 接
中 图 分 类 号 ![!)!CA+%J+@!C,!文 献 标 志 码 !E!文 章 编 号 !@***FD!@D&)**+'*#F**@DF*#
!
!改 革 开 放 以 来
#
党 中 央 )国 务 院 高 度 重 视 社 会 保
益 关 系 #公 平 地 分 配 社 会 利 益 #最 大 限 度 地 减 少 社 会
矛 盾 #实 现 社 会 公 平 &社 会 保 障 作 为 协 调 社 会 经 济
关 系 的 机 制 #涵 盖 了 社 会 经 济 )政 治 等 领 域 #是 实 现
这 一 远 大 目 标 的 坚 实 基 础 #它 在 维 护 效 率 的 同 时 #对
收 入 )分 配 进 行 合 理 的 调 节 #最 终 实 现 整 个 社 会 经 济
的 协 调 发 展 &
障 体 系 的 建 设 与 完 善 #在 $九 五 %)$十 五 %)$十 一 五 %
计 划 中 都 强 调 了 完 善 居 民 的 社 会 保 障 体 系 #在 十 七
大 报 告 中 又 提 出 #要 加 快 建 立 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会
保 障 体 系 #保 障 人 民 生 活 &目 前 #我 国 城 镇 社 会 保 障
制 度 已 经 逐 步 建 立 #然 而 农 村 的 社 会 保 障 制 度 还 处
于 试 点 或 起 步 阶 段 #广 大 农 民 还 没 有 得 到 最 基 本 的
社 会 保 障 #并 且 随 着 城 市 化 )现 代 化 的 推 进 #劳 动 力
大 规 模 地 跨 城 乡 流 动 #我 国 城 乡 分 割 的 社 会 保 障 制
度 已 越 来 越 不 能 满 足 经 济 和 社 会 发 展 的 需 要 #这 已
经 成 为 我 国 建 设 和 谐 社 会 的 严 重 隐 患 &改 变 二 元 社
会 保 障 体 系 #构 建 城 乡 一 体 化 的 社 会 保 障 制 度 #已 成
为 当 务 之 急 &
然 而 #我 国 现 行 的 社 会 保 障 制 度 沿 袭 计 划 经 济
时 代 所 形 成 的 城 乡 分 割 )重 城 轻 乡 的 二 元 社 会 保 障
制 度 #城 乡 社 会 保 障 水 平 存 在 较 大 差 异 #城 镇 大 多 数
居 民 享 受 着 项 目 齐 全 )待 遇 水 平 较 高 )稳 定 而 且 制 度
化 的 社 会 保 障 #而 农 村 大 多 数 居 民 却 几 乎 没 有 什 么
稳 定 的 社 会 保 障 &人 口 老 龄 化 )大 规 模 人 口 流 动 和
就 业 方 式 多 样 化 )收 入 分 配 不 平 衡 等 #使 城 乡 二 元 的
社 会 保 障 体 制 将 持 续 面 临 严 峻 考 验 &尤 其 是 在 工 业
化 与 城 镇 化 步 伐 加 快 的 今 天 #城 乡 社 会 保 障 制 度 的
断 裂 使 得 诸 如 农 民 工 等 新 社 会 群 体 在 社 会 保 障 问 题
上 出 现 了 制 度 空 白 #这 不 仅 不 利 于 劳 动 力 的 合 理 流
动 #而 且 还 影 响 了 农 民 参 保 的 积 极 性 #直 接 妨 碍 着 和
谐 社 会 的 构 建 &$退 保 潮 %就 是 一 个 典 型 的 例 子 #在
一 !实 现 城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接 是 建 设 和 谐
社 会 的 必 然 要 求
构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 #是 我 们 党 从 全 面 建 设
小 康 社 会 #开 创 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 新 局 面 出 发
提 出 的 一 项 重 大 任 务 &构 建 和 谐 社 会 #关 键 在 于 进
一 步 整 合 社 会 各 阶 层 力 量 #调 节 好 人 与 人 之 间 的 利
收 稿 日 期 !)**+F*#F*,
基 金 项 目 !本 文 为 )**A年 成 都 市 哲 学 社 会 科 学 $十 一 五 %规 划 研 究 项 目 成 果 &
作 者 简 介 !胡 平 !@+,!'"#女 #重 庆 江 津 人 #四 川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 副 研 究 员 ,
王 冲 !@+,@'"#男 #四 川 眉 山 人 #四 川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 教 授 #经 济 学 博 士 &
@D
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
此 次 $退 保 潮 %中 #深 圳 市 社 保 局 统 计 发 现 #)**,年
深 圳 市 共 有 近 D**万 人 参 加 了 基 本 养 老 保 险 #有 A!
*@+
养 老 保 险 覆 盖 率 达 到 ,*\以 上 #而 农 村 老 年 人 的 覆
盖 率 不 到 #\#农 村 的 养 老 保 险 水 平 远 不 如 城 镇 居
民 &再 看 城 乡 低 保 #据 了 解 #我 国 城 市 低 保 制 度 的 建
立 始 于 @++,年 前 后 #而 农 村 低 保 则 始 于 )**#年 前
后 #比 城 市 晚 了 六 七 年 &由 于 城 市 低 保 起 步 较 早 #制
度 相 对 完 善 #近 两 年 来 城 市 低 保 人 口 大 体 稳 定 在
万 人 办 理 退 保 #而 成 功 转 保 的 不 到 @万 人
二 !我 国 现 行 社 会 保 障 制 度 的 城 乡 差 异
&
受 城 乡 二 元 经 济 结 构 的 影 响 #我 国 社 会 保 障 制
度 也 呈 现 典 型 的 二 元 结 构 &对 农 村 社 会 保 障 问 题 的
忽 视 #是 改 革 开 放 以 来 中 国 社 会 保 障 制 度 建 设 的 一
))**万 人 &但 是 #农 村 低 保 制 度 刚 刚 建 立 #一 些 地
*#+
*
)+@D"
大 失 误
&
方 离 $应 保 尽 保 %还 相 去 甚 远
&
@
C城 乡 居 民 享 受 的 社 会 保 障 项 目 的 差 异 &目
#C城 乡 社 会 保 障 标 准 的 差 异 &城 镇 居 民 的 社
会 保 障 标 准 高 于 农 村 居 民 &从 社 会 保 险 来 看 #城 镇
居 民 缴 纳 保 费 的 水 平 远 高 于 农 村 居 民 &城 镇 职 工 基
本 养 老 保 险 人 均 缴 费 额 是 农 村 养 老 保 险 人 均 缴 费 额
的 D)'"倍 #城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 人 均 缴 费 额 是 新
型 农 村 合 作 医 疗 人 均 缴 费 额 的 @A'!@倍 &从 城 乡
居 民 实 际 领 取 的 社 会 保 障 资 金 看 #城 镇 居 民 的 社 会
保 障 水 平 远 高 于 农 村 居 民 &从 绝 对 数 看 #)**#年 城
镇 离 退 休 职 工 人 均 领 取 养 老 金 为 +),*元 #而 参 加 农
村 社 会 养 老 保 险 的 农 民 人 均 领 取 的 养 老 金 仅 为 #+)
元 #前 者 是 后 者 的 @A'A倍 #这 个 比 例 远 高 于 城 乡 居
民 收 入 比 和 人 均 生 活 消 费 支 出 比 ,城 镇 居 民 最 低 生
前 #我 国 城 市 居 民 享 受 的 社 会 保 障 主 要 包 括 养 老 保
险 )医 疗 保 险 )工 伤 保 险 )生 育 保 险 )失 业 保 险 )社 会
救 助 及 最 低 生 活 保 障 制 度 等 &相 比 之 下 #我 国 农 村
的 社 会 保 障 体 系 建 设 远 远 滞 后 #许 多 社 会 保 障 项 目
并 未 在 农 村 推 行 #除 了 部 分 试 点 地 区 的 农 民 享 受 到
农 村 社 会 养 老 保 险 )新 型 农 村 合 作 医 疗 保 险 以 外 #其
他 地 区 的 农 民 都 没 有 这 两 项 保 险 #即 使 是 作 为 政 府
保 障 城 乡 困 难 群 众 基 本 生 活 的 一 项 根 本 性 的 制
度 '''最 低 生 活 保 障 制 度 #在 农 村 也 是 刚 刚 起 步 &
虽 然 )**,年 在 农 村 全 面 建 立 了 最 低 生 活 保 障 制 度 #
!
#D@'+万 农 村 居 民 被 纳 入 了 保 障 的 范 围 #但 是 广 大
农 村 至 今 仍 有 "***万 左 右 的 贫 困 农 民 得 不 到 任 何
*
D+
活 保 障 水 平 是 农 村 居 民 的 )倍
&
*
!+
救 助
&
DC城 乡 社 会 保 障 模 式 的 差 异 &当 前 #城 市 的 社
会 保 障 模 式 我 们 可 以 概 括 为 国 家 '社 会 保 障 模 式 #
在 这 一 模 式 下 #社 会 保 障 作 为 一 个 相 对 独 立 的 体 系 #
国 家 在 其 中 起 着 主 导 作 用 #具 有 资 金 来 源 多 渠 道 )保
障 方 式 多 层 次 )权 利 和 义 务 相 对 立 )管 理 服 务 社 会 化
等 特 征 #而 现 阶 段 的 农 村 社 会 保 障 实 质 上 依 然 是 一
种 以 家 庭 保 障 为 主 的 模 式 &目 前 #农 村 居 民 应 对 生
存 风 险 的 基 本 方 式 是 家 庭 成 员 之 间 的 互 助 #另 外 #进
城 务 工 的 农 民 工 及 其 家 属 的 社 会 保 障 问 题 也 比 较 突
出 &随 着 城 市 化 进 程 的 推 进 #除 少 数 城 市 )个 别 敏 感
行 业 )个 别 项 目 外 #针 对 进 城 农 民 的 养 老 )医 疗 )失
业 )工 伤 )救 助 等 基 本 社 会 保 障 制 度 均 尚 未 建 立 起
来 &
)
C财 政 用 于 社 会 保 障 支 出 的 城 乡 差 异 &我 国
社 会 保 障 体 系 在 建 立 之 初 就 以 城 市 为 中 心 #社 会 保
障 资 金 主 要 拨 付 给 城 市 #国 家 社 会 保 障 资 金 的 供 给
严 重 向 城 市 倾 斜 &从 社 会 保 障 费 用 支 出 的 情 况 看 #
占 全 国 总 人 口 A*\的 农 民 保 障 支 出 #仅 占 全 国 社 会
保 障 支 出 的 @@\&相 反 #占 全 国 总 人 口 )*\的 城 镇
*
#+
居 民 却 占 有 全 国 保 障 支 出 的 A*\ &从 社 会 保 障
支 出 的 量 来 看 #我 国 社 会 保 障 城 乡 差 异 更 大 &统 计
表 明 #@++@')**D年 #城 市 人 均 社 会 保 障 支 出 占 人
均 TQP的 比 重 为 @D\#而 农 村 只 有 *C@A\#城 市 人
*
D+
均 享 受 的 社 会 保 障 费 用 支 出 是 农 村 的 +*倍 之 多
C城 乡 居 民 社 会 保 障 覆 盖 面 的 差 异 &城 镇 居
&
!
民 社 会 保 障 覆 盖 面 大 于 农 村 居 民 #以 养 老 保 险 和 低
保 为 例 #我 国 农 村 居 民 有 A',亿 #他 们 的 养 老 问 题 非
常 重 要 和 迫 切 #但 农 村 养 老 保 险 还 没 有 全 面 开 展 #我
国 仅 在 部 分 发 达 农 村 地 区 如 广 东 )浙 江 )上 海 和 北 京
等 省 市 建 立 了 农 村 养 老 保 险 制 度 &在 其 他 地 区 #真
正 意 义 上 的 农 民 基 本 上 还 是 以 家 庭 养 老 为 主 #并 没
跨 进 社 会 养 老 这 个 门 槛 &根 据 中 国 老 龄 研 究 中 心 对
全 国 城 乡 老 年 人 口 抽 样 调 查 的 统 计 #城 市 老 年 人 的
三 !城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 的 构 想
!一 "城 乡 社 会 保 障 衔 接 的 基 本 思 路
由 政 府 主 导 #设 立 专 门 的 社 会 保 障 资 金 管 理 中
心 #根 据 不 同 地 区 )不 同 群 体 的 实 际 情 况 #完 善 城 乡
社 会 保 障 体 系 #在 此 基 础 上 为 全 民 设 立 可 以 $户 随 人
走 %的 社 会 保 障 帐 户 #帐 户 由 两 部 分 构 成 #一 部 分 是
个 人 在 不 到 规 定 年 限 #又 不 愿 意 按 规 定 缴 纳 保 障 金
时 #可 以 提 取 的 帐 户 !如 个 人 缴 纳 的 养 老 金 ",另 一 部
@"
胡 !平 !王 !冲 !和 谐 社 会 进 程 中 城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接
分 是 没 有 到 达 规 定 年 限 就 放 弃 缴 纳 保 障 金 的 就 不 能
提 取 的 帐 户 !如 社 会 统 筹 部 分 "&对 于 目 前 由 于 地 区
财 政 差 异 )社 保 补 贴 标 准 不 同 #造 成 无 法 实 现 $户 随
人 走 %的 问 题 #中 央 政 府 应 制 定 政 策 或 提 供 资 金 来 解
决 ,为 了 防 止 一 些 地 方 政 府 受 利 益 驱 动 #热 衷 于 扩 大
参 保 面 #而 积 极 办 理 退 保 的 行 为 #应 该 规 定 如 果 投 保
人 退 保 #对 帐 户 中 的 第 二 部 分 资 金 不 能 归 地 方 部 门
所 有 #而 应 上 交 专 门 的 社 会 保 障 资 金 管 理 中 心 #以 弥
补 由 于 实 现 城 乡 流 转 调 剂 所 需 &
实 的 #借 鉴 国 外 社 会 保 障 制 度 发 展 的 历 程 与 经 验 #我
国 社 会 保 障 制 度 的 发 展 不 能 一 蹴 而 就 #应 当 分 区 域 )
分 群 体 )分 项 目 )分 步 骤 地 进 行 &依 据 各 地 农 村 社 会
保 障 建 立 的 条 件 #针 对 纯 农 户 )被 征 地 农 民 )小 城 镇
农 转 非 人 员 )农 民 工 )城 镇 失 业 人 员 )自 由 职 业 者 等
不 同 特 征 群 体 #视 情 况 建 立 不 同 的 保 险 项 目 #不 同 的
补 贴 标 准 #形 成 多 元 化 )多 层 次 的 混 合 型 保 障 机 制 #
以 适 应 不 平 衡 发 展 的 具 体 国 情 并 满 足 不 同 层 次 的 社
会 保 障 需 求 #分 步 骤 地 完 成 从 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障
体 系 到 城 乡 衔 接 统 一 的 社 会 保 障 制 度 体 系 的 跨 越 &
DC可 折 算 原 则 &我 国 城 乡 社 会 保 障 体 系 衔 接
点 主 要 在 于 农 民 工 #农 民 工 由 于 $农 民 的 身 份 %)$城
市 的 就 业 %以 及 $动 态 变 化 %的 就 业 方 式 #时 刻 考 量 着
我 国 农 村 和 城 市 两 个 社 会 保 障 体 系 的 衔 接 机 制 &因
此 #我 国 的 社 会 保 障 制 度 必 须 采 取 可 以 折 算 的 方 式 #
对 于 从 农 村 转 入 城 镇 的 居 民 #以 及 农 民 工 在 不 同 省
份 )地 区 间 合 理 流 动 时 #应 以 迁 入 地 的 保 费 标 准 和 缴
!
二 "城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 的 原 则
@
C分 类 施 保 )全 员 覆 盖 原 则 &社 会 保 障 的 科 学
机 理 是 $大 多 法 则 %#即 大 多 数 人 分 担 少 数 人 的 风 险 &
覆 盖 面 越 大 #每 个 保 障 对 象 遭 遇 风 险 的 概 率 越 小 #补
*"+
偿 越 稳 定 #社 会 福 利 效 应 越 明 显
&在 完 善 城 乡 社
会 保 障 制 度 的 同 时 #应 结 合 不 同 地 区 实 际 #根 据 城 镇
个 体 劳 动 者 )被 征 地 人 员 )$双 放 弃 %农 民 )城 乡 老 年
居 民 )农 民 工 等 群 体 的 不 同 特 点 #建 立 覆 盖 城 乡 全 体
居 民 的 社 会 保 障 体 系 &
*
"+
费 比 例 #对 已 缴 费 的 年 限 和 保 险 费 进 行 折 算
!三 "城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 的 操 作 要 点
&
)
C强 制 性 与 自 愿 性 相 结 合 的 原 则 &所 有 单 位 #
包 括 国 有 )集 体 )联 营 )股 份 制 )外 商 投 资 )港 澳 台 等
经 济 单 位 )乡 镇 企 业 )事 业 单 位 )政 府 机 关 和 其 他 经
济 单 位 #雇 佣 劳 动 力 !各 类 职 工 #包 括 农 民 工 "超 过 一
定 期 限 后 !比 如 !个 月 "#雇 主 和 职 工 个 人 采 取 强 制
性 措 施 #必 须 向 当 地 的 社 会 保 障 管 理 部 门 缴 纳 国 家
规 定 的 )占 职 工 工 资 一 定 比 例 的 社 会 保 障 费 &对 于
自 由 职 业 者 )自 营 业 者 #因 为 没 有 雇 主 为 其 个 人 帐 户
注 入 资 金 #所 以 他 们 的 补 充 保 障 主 要 是 以 采 取 自 愿
的 方 式 由 自 己 向 帐 户 缴 纳 #同 时 #政 府 给 予 较 小 比 例
的 补 贴 #他 们 也 可 以 选 择 采 用 附 加 保 障 的 形 式 #比 如
购 买 商 业 保 险 等 &
@C建 立 覆 盖 全 民 的 社 会 保 障 个 人 帐 户 &帐 户
的 号 码 与 每 个 人 的 居 民 身 份 证 号 码 相 同 #即 个 人 社
会 保 障 号 码 与 居 民 身 份 证 号 码 相 统 一 &居 民 无 论 到
国 内 任 何 地 方 工 作 #都 可 以 按 规 定 由 雇 主 和 自 己 或
居 民 自 己 向 个 人 帐 户 注 入 当 时 工 资 一 定 比 例 的 社 会
保 障 费 #并 可 按 规 定 程 序 和 条 件 领 取 社 会 保 障 金 &
)C灵 活 的 缴 费 方 式 &缴 费 方 式 要 灵 活 #可 以 按
月 )按 季 )按 半 年 或 按 全 年 一 次 性 缴 纳 &如 果 出 现 欠
缴 情 况 #应 先 补 缴 以 前 欠 缴 费 用 !欠 缴 费 用 不 计 利
息 "后 #剩 余 部 分 作 为 当 期 缴 费 ,考 虑 到 农 村 居 民 收
入 的 不 稳 定 性 #对 不 能 连 续 缴 费 的 人 员 #只 要 其 没 有
支 取 #都 应 该 留 存 在 其 帐 户 中 !就 像 银 行 储 蓄 一 样 "#
只 是 政 府 的 相 应 补 贴 也 终 止 #对 于 后 来 能 续 缴 的 #应
该 不 受 断 交 时 间 的 限 制 #都 应 该 允 许 #对 于 不 能 续 缴
的 #应 该 允 许 其 提 取 自 己 帐 户 上 的 第 一 部 分 保 障 金 &
!C弹 性 的 缴 费 年 限 &对 于 累 计 @D年 的 缴 费 年
限 #许 多 农 民 工 和 农 民 都 没 法 完 成 #因 此 #对 缴 费 年
限 不 能 做 太 死 的 规 定 #只 要 对 应 自 己 以 后 的 领 取 年
限 就 行 &有 条 件 的 可 以 增 加 缴 费 年 限 #没 条 件 的 可
!
C政 府 主 导 原 则 &社 会 保 障 的 基 础 性 与 经 济
水 平 有 关 #在 更 大 程 度 上 取 决 于 国 家 的 职 能 &充 分
有 效 地 维 护 和 实 现 本 国 公 民 的 人 权 是 现 代 国 家 经 济
社 会 发 展 的 主 要 职 责 #而 社 会 保 障 就 是 现 代 国 家 和
政 府 实 现 这 一 职 责 必 要 而 有 效 的 措 施 之 一 &借 鉴 国
外 政 府 参 与 社 会 保 障 的 程 度 和 方 式 #结 合 我 国 的 具
体 国 情 #我 国 城 乡 社 会 保 障 制 度 的 衔 接 应 采 取 政 府
主 导 型 #政 府 在 社 会 保 障 的 城 乡 衔 接 中 要 承 担 起 主
要 的 职 责 #提 供 相 应 的 政 策 和 资 金 支 持 &
*
,+
以 缩 短 年 限
&
#
C差 别 对 待 原 则 &我 国 人 多 地 广 )人 口 分 散 )
#C政 府 补 贴 &国 家 的 财 政 支 持 是 任 何 一 个 国
家 社 会 保 障 事 业 发 展 的 可 靠 保 证 &政 府 必 须 承 担 起
城 乡 社 会 保 障 制 度 衔 接 财 政 补 贴 的 责 任 #地 方 政 府
各 地 区 经 济 发 展 不 平 衡 #不 同 地 区 的 经 济 能 力 悬 殊 #
所 以 #建 立 全 国 大 一 统 的 农 村 社 会 保 障 制 度 是 不 现
@,
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
可 以 对 农 民 或 农 民 工 实 行 $多 交 多 补 %的 方 式 鼓 励 大
家 积 极 参 保 #而 中 央 政 府 在 衔 接 中 应 担 当 起 主 要 责
任 #对 于 人 员 流 动 中 因 标 准 不 同 等 原 因 造 成 的 差 额 #
中 央 政 府 应 给 予 地 方 政 府 一 定 的 调 剂 金 #或 直 接 由
中 央 政 府 补 贴 #以 解 决 社 保 资 金 无 法 划 转 的 问 题 &
DC建 立 全 国 联 网 的 计 算 机 平 台 &信 息 化 建 设
是 社 会 保 障 管 理 和 服 务 的 基 础 工 作 #近 十 年 来 #中 国
的 社 会 保 障 事 业 发 展 迅 猛 #人 员 流 动 日 益 频 繁 #相 应
的 信 息 量 也 急 剧 增 加 &要 实 现 城 乡 衔 接 #必 须 建 立
信 息 化 平 台 #建 立 统 一 的 )覆 盖 全 国 的 社 会 保 障 技 术
支 持 系 统 #如 同 身 份 证 一 样 记 录 每 一 位 参 保 人 的 信
息 #实 现 全 国 信 息 统 一 #$一 人 一 帐 户 %#实 行 现 代 化
管 理 #使 社 会 保 障 资 金 的 缴 纳 )记 录 )支 付 )查 询 服 务
等 纳 入 计 算 机 管 理 系 统 &
力 度 #提 高 社 会 保 障 支 出 在 一 般 性 转 移 支 付 中 的 规
模 和 比 例 #合 理 增 加 财 政 对 社 会 保 障 的 转 移 支 付 #特
别 是 城 乡 最 低 生 活 保 障 )基 本 卫 生 保 健 等 基 本 保 障
以 及 社 会 救 助 )社 会 福 利 的 资 金 来 源 &其 次 #变 现 )
出 售 部 分 国 有 资 产 #全 国 社 保 基 金 的 主 要 来 源 是 财
政 预 算 拨 款 和 国 有 股 减 持 收 入 #但 从 这 几 年 的 执 行
情 况 看 #这 两 项 收 入 都 不 稳 定 并 呈 逐 年 递 减 态 势 #因
此 #应 适 当 加 快 推 动 国 有 资 产 划 拨 工 作 #使 得 划 拨 国
有 资 产 成 为 社 保 基 金 重 要 的 资 金 来 源 ,政 府 部 门 也
可 以 考 虑 发 行 社 会 保 障 彩 票 筹 集 资 金 或 发 行 专 项 国
债 来 充 实 社 保 基 金 &再 次 #要 转 变 政 府 职 能 #培 育 和
发 展 资 本 市 场 #发 挥 私 人 机 构 的 基 金 管 理 与 运 营 优
势 #确 保 社 会 保 障 基 金 的 保 值 增 值 &最 后 #要 大 力 发
展 慈 善 事 业 #鼓 励 社 会 各 界 进 行 各 种 形 式 的 社 会 捐
赠 和 慈 善 活 动 #为 社 会 保 障 体 系 筹 集 更 多 的 资 金 &
"
C拓 展 筹 资 渠 道 #充 实 社 保 基 金 &为 扩 大 社 会
保 障 资 金 的 来 源 #首 先 #要 加 强 财 政 支 出 结 构 调 整 的
参 考 文 献 !
*
@+李 亚 彪 #岳 德 亮 '两 亿 农 民 工 为 何 难 带 走 一 份 $退 休 金 %*>B3]Z+'新 华 网 #*)**AF*!F@!+'6<<(33XXX'^'_406.10:<'5%73
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O:541&3)**AF*!3@!35%0<:0<4@)"+#*,"'6<7'
*
)+郑 功 成 #等 '中 国 社 会 保 障 制 度 变 迁 与 评 估 *K+'北 京 (中 国 人 民 大 学 出 版 社 #)**)'
!+阎 东 彬 #赵 晓 明 '公 平 视 角 下 社 会 保 障 制 度 改 革 研 究 *-+'金 融 教 学 与 研 究 #)**A#!!"'
#+冯 云 英 '社 会 保 障 制 度 存 在 的 问 题 及 对 策 研 究 *-+'中 国 乡 镇 企 业 会 计 #)**A#!)"'
D+廖 洪 乐 '城 乡 居 民 的 社 会 保 障 差 异 *(+'农 民 日 报 #)**AF*AF*"'
"+刘 传 江 #程 建 林 '我 国 农 民 工 养 老 保 障 制 度 安 排 及 其 创 新 *-+'经 济 理 论 与 经 济 管 理 #)**A#!""'
,+刘 传 江 #程 建 林 '我 国 农 民 工 社 会 保 障 路 径 选 择 与 制 度 创 新 *-+'求 是 学 刊 #)**A#!@"'
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责 任 编 辑 "苏 雪 梅 #
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（已满）