第 !"卷 第 #期
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四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
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我 国 农 村 劳 动 力 转 移
可 能 带 来 的 消 极 影 响 分 析
黄 !宇 !峰
!
四 川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 #成 都 "@**"A"
!
!摘 要
!
随 着 经 济 的 进 一 步 发 展 $农 村 劳 动 力 转 移 对 输 出 地 和 输 入 地 的 社 会 经 济 带 来 了 诸 多 消 极 影 响 $制 约 了 农
业 由 综 合 生 产 能 力 的 提 高 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 $增 加 了 城 市 和 社 会 管 理 难 度 "
关 键 词 !农 村 劳 动 力 转 移 %(三 农 )问 题 %消 极 影 响
中 图 分 类 号 ![!)!C"!文 献 标 志 码 !E!文 章 编 号 !@***FD!@D&)**+'*#F**@+F*!
#
我 国 农 业 处 于 急 剧 的 社 会 变 迁
!D岁 )!"'#*岁 )#@'D*岁 的 农 村 劳 动 力 从 事 非 农
业 活 动 的 比 例 依 次 为 D)'D\)#,'"\)#!'!\)
*@+A+
!
!改 革 开 放 以 来
中 #农 村 劳 动 力 由 农 业 部 门 向 非 农 业 部 门 转 移 )从 农
村 向 城 市 流 动 是 我 国 经 济 增 长 和 农 业 转 型 过 程 中 最
重 要 的 特 征 之 一 &农 村 劳 动 力 转 移 在 增 加 农 民 收
入 #加 快 文 化 )技 术 )人 才 和 信 息 的 交 流 #促 进 农 村 土
地 规 模 化 经 营 #提 高 农 村 人 力 资 源 的 利 用 率 #为 农 村
青 年 提 供 发 展 舞 台 #造 就 一 批 新 型 产 业 工 人 等 方 面
都 有 着 不 可 否 认 的 积 极 作 用 #但 农 村 劳 动 力 的 转 移
也 带 来 一 些 负 面 影 响 #制 约 了 农 业 综 合 生 产 能 力 的
提 高 和 社 会 主 义 新 农 村 建 设 #增 加 了 城 市 和 社 会 管
理 的 难 度 &如 何 正 确 对 待 农 村 劳 动 力 转 移 #是 统 筹
城 乡 发 展 )构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 必 须 面 对 和 解 决
的 重 大 问 题 &更 为 重 要 的 是 充 分 正 视 农 村 劳 动 力 转
移 的 消 极 影 响 可 以 为 政 府 制 定 更 加 合 理 的 农 村 劳 动
力 资 源 利 用 政 策 提 供 科 学 的 依 据 &
!,\
&根 据 .中 国 农 民 工 问 题 研 究 总 报 告 /提 供
的 资 料 显 示 #)**#年 #全 国 农 民 工 中 @"'!*岁 的 占
"@\#!@'#*岁 的 占 )!\##@岁 以 上 的 占 @"\,农
*
)+A*
民 工 的 平 均 年 龄 为 )A'"岁
会 带 来 以 下 问 题 &
&这 种 现 象 长 期 存 在
@C由 于 大 多 数 青 壮 年 劳 动 力 转 移 #留 在 农 村 的
更 多 是 老 人 和 儿 童 #出 现 了 大 量 小 孩 要 承 担 照 顾 老
人 #老 人 被 迫 承 担 教 育 孙 辈 的 $隔 代 责 任 %的 情 况 ,许
多 孩 子 的 教 育 和 管 理 处 于 空 白 状 态 #严 重 影 响 到 了
农 村 儿 童 的 教 育 和 培 养 &在 这 个 问 题 上 我 们 可 以 尽
早 汲 取 东 欧 一 些 国 家 的 教 训 #随 着 欧 盟 的 东 扩 #加 快
了 东 欧 人 到 西 欧 打 工 $淘 金 %的 步 伐 #罗 马 尼 亚 许 多
父 母 将 孩 子 留 给 老 人 照 顾 #他 们 认 为 这 么 做 可 以 带
给 孩 子 更 好 的 生 活 #可 以 挣 更 多 的 钱 给 孩 子 买 课 本
和 玩 具 ,但 罗 马 尼 亚 政 府 表 示 #在 家 庭 新 添 财 富 的 同
时 也 带 来 了 严 重 的 不 良 影 响 &许 多 常 年 见 不 到 父 母
的 孩 子 成 了 $孤 儿 %#变 得 性 格 孤 僻 )生 活 得 非 常 不 快
乐 #有 些 变 得 无 法 与 父 母 相 处 或 自 暴 自 弃 #有 些 孩 子
一 !可 能 对 农 民 "农 村 和 农 业 带 来 不 利 影 响
在 我 国 农 村 转 移 劳 动 力 中 大 多 数 是 受 教 育 年 限
相 对 较 长 的 中 )青 年 劳 动 力 &农 村 转 移 劳 动 力 的 平
均 受 教 育 程 度 高 于 全 部 农 村 劳 动 力 的 平 均 受 教 育 程
度 &据 统 计 #)***年 #)@')D岁 的 农 村 劳 动 力 中 有
*
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"
,')\从 事 非 农 业 活 动 #年 龄 段 在 )"'!*岁 )!@'
更 因 为 得 不 到 父 母 的 关 爱 而 选 择 自 杀
&
收 稿 日 期 !)**+F*#F)D
作 者 简 介 !黄 宇 峰 !@+"A'"#男 #四 川 西 昌 人 #四 川 师 范 大 学 经 济 与 管 理 学 院 副 教 授 &
@+
四 川 师 范 大 学 学 报 !社 会 科 学 版 "
)
C高 素 质 的 农 村 劳 动 力 转 移 降 低 了 农 业 资 源
过 去 的 $社 区 就 业 最 大 化 %目 标 改 变 为 追 求 利 润 最 大
的 利 用 率 &我 国 人 均 耕 地 仅 @'D亩 #不 到 世 界 人 均
*#+D*
化 的 目 标 #从 而 减 少 劳 动 力 使 用 数 量 &同 时 #为 提 高
市 场 竞 争 力 和 劳 动 生 产 率 #乡 镇 企 业 也 不 断 购 置 一
些 更 好 的 设 备 #以 致 出 现 了 资 本 排 斥 劳 动 的 现 象 &
由 此 可 见 #单 纯 依 靠 乡 镇 企 业 实 现 农 村 剩 余 劳 动 力
的 转 移 已 不 可 能 &因 此 #在 $城 市 化 抑 制 %松 动 的 情
况 下 #向 大 中 城 市 流 动 并 寻 找 就 业 机 会 成 为 农 村 剩
余 劳 动 力 实 现 就 业 愿 望 的 主 要 选 择 &
水 平 的 一 半 #对 农 业 资 源 利 用 率 要 求 较 高
&但
农 村 劳 动 力 的 转 移 导 致 了 耕 作 质 量 下 降 #许 多 地 方
甚 至 出 现 了 土 地 的 大 量 $撂 荒 %现 象 &对 于 我 国 农 民
来 说 #土 地 既 有 生 产 功 能 #又 具 有 保 障 功 能 #而 随 着
农 村 劳 动 力 迁 移 的 不 断 增 加 #土 地 的 社 会 保 障 功 能
逐 渐 强 化 #而 生 产 功 能 逐 渐 弱 化 &由 于 进 城 打 工 者
的 收 入 在 目 前 仍 高 于 农 村 的 农 业 生 产 收 入 #农 户 就
会 减 少 农 业 投 入 #而 且 仅 把 农 业 生 产 作 为 基 本 的 社
会 保 障 #这 样 必 然 导 致 农 业 产 出 的 降 低 #长 期 还 可 能
威 胁 到 我 国 的 粮 食 安 全 &
在 大 量 农 村 劳 动 力 涌 向 城 市 的 同 时 #由 于 城 市
体 制 改 革 和 产 业 结 构 调 整 #城 镇 职 工 下 岗 情 况 也 日
益 严 重 #据 统 计 #@++,')**@年 的 五 年 间 #国 有 企 业
累 计 下 岗 职 工 人 数 达 #,**多 万 人 #平 均 每 年 超 过
*
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!
C当 前 的 农 村 劳 动 力 迁 移 状 态 还 严 重 地 阻 碍
+**万 人
&
了 中 国 农 业 产 业 化 和 机 械 化 进 程 以 及 农 村 生 活 质 量
的 提 高 &由 于 更 多 的 农 村 劳 动 力 是 非 永 久 性 迁 移 人
口 #大 多 不 愿 或 不 能 在 城 镇 定 居 #他 们 在 外 出 打 工 时
也 不 愿 退 出 农 村 的 承 包 土 地 #导 致 农 村 的 土 地 不 能
有 效 集 中 #家 庭 土 地 经 营 规 模 不 能 扩 大 #这 不 利 于 农
业 的 产 业 化 和 机 械 化 ,另 外 #如 前 所 述 #留 在 家 中 从
事 农 业 劳 动 的 更 多 是 老 人 和 小 孩 #以 他 们 的 观 念 和
能 力 也 不 可 能 很 好 地 接 受 和 使 用 现 代 农 业 技 术 #进
一 步 阻 碍 了 农 业 生 产 效 率 的 提 高 ,再 加 上 大 量 农 村
劳 动 力 外 出 以 后 #农 田 水 利 建 设 )防 汛 抗 灾 )修 建 道
路 等 基 础 建 设 很 难 完 成 #又 会 阻 碍 农 业 生 产 的 发 展
和 农 村 生 活 质 量 的 提 高 &
尽 管 农 村 劳 动 力 与 城 市 劳 动 力 在 许 多 就 业 岗 位
的 竞 争 中 不 在 一 个 层 次 #甚 至 对 城 市 发 展 产 生 的 劳
动 力 的 需 求 能 够 起 到 $填 平 补 齐 %的 作 用 &但 是 随 着
时 间 的 推 移 #一 方 面 #城 市 劳 动 力 在 不 断 降 低 选 择 就
业 岗 位 的 条 件 ,另 一 方 面 #随 着 寻 找 工 作 经 验 的 提 升
和 通 过 种 种 就 业 技 能 的 学 习 #农 村 进 城 务 工 人 员 又
不 断 提 高 自 身 对 就 业 岗 位 的 竞 争 能 力 &这 样 #城 乡
劳 动 力 之 间 对 有 限 就 业 岗 位 的 竞 争 局 面 日 益 严 重 &
在 $城 市 化 抑 制 %松 动 的 情 况 下 #农 村 劳 动 力 大 量 向
大 中 城 市 流 动 和 集 中 的 发 生 机 制 是 城 乡 之 间 的 收 入
差 别 &在 城 市 期 望 工 资 水 平 '''城 市 标 准 工 资 水 平
和 城 市 就 业 概 率 的 乘 积 '''高 于 农 村 收 入 水 平 的 条
件 下 #只 要 体 制 和 其 他 交 易 费 用 不 足 以 阻 挡 农 民 对
收 入 差 别 做 出 反 应 #农 村 劳 动 力 向 城 市 流 动 和 集 中
就 无 可 避 免 &如 果 城 市 期 望 工 资 上 升 #与 农 村 实 际
净 收 益 水 平 的 差 距 拉 大 #那 么 就 会 刺 激 更 多 的 农 村
劳 动 力 向 城 市 流 动 &这 时 #在 没 有 制 度 性 障 碍 的 条
件 下 #城 市 劳 动 力 供 给 的 增 加 会 导 致 城 市 工 资 水 平
下 降 和 城 市 失 业 率 上 升 &
二 !可 能 给 我 国 城 市 就 业 带 来 更 大 压 力
农 业 劳 动 力 不 断 从 传 统 经 济 部 门 进 入 现 代 经 济
部 门 #是 一 个 国 家 进 入 现 代 经 济 成 长 过 程 的 重 要 标
志 &计 划 经 济 时 期 #转 移 剩 余 劳 动 力 的 任 务 没 有 得
到 应 有 的 重 视 #反 而 通 过 $城 市 化 抑 制 %形 成 了 轻 视
农 业 和 歧 视 农 民 的 $超 二 元 经 济 社 会 结 构 %#造 成 农
村 劳 动 力 的 严 重 过 剩 &
)
*世 纪 A*年 代 中 期 #这 种 $城 市 化 抑 制 %在 小
虽 然 城 市 企 业 改 革 的 实 质 推 进 会 有 效 降 低 或 至
少 制 止 城 市 期 望 工 资 的 进 一 步 上 升 #从 而 可 能 减 缓
农 村 劳 动 力 向 城 市 流 动 和 集 中 的 速 度 #防 止 城 市 出
现 恶 性 失 业 高 潮 &但 是 #美 国 经 济 学 家 托 达 罗
!@+"+"所 描 述 的 托 达 罗 状 态 已 经 在 中 国 出 现 并 将 继
续 保 持 &因 此 #城 市 失 业 和 再 就 业 形 势 会 在 一 定 时
期 内 紧 张 下 去 &农 村 劳 动 力 向 城 市 流 动 和 集 中 #与
城 市 国 有 企 业 改 革 引 起 的 $隐 性 失 业 %公 开 化 这 两 股
力 量 结 合 #使 中 国 在 未 来 的 一 定 时 期 内 不 得 不 面 对
城 镇 开 始 松 动 #引 起 农 村 劳 动 力 和 其 他 要 素 向 城 镇
的 流 动 和 集 中 &)*世 纪 +*年 代 以 后 #企 业 招 工 制
度 )粮 食 购 销 制 度 )户 籍 管 理 制 度 的 相 继 改 革 和 房 地
产 市 场 的 开 放 #使 $城 市 化 抑 制 %在 大 中 城 市 开 始 松
动 和 部 分 解 除 #引 起 农 村 劳 动 力 大 量 向 大 中 城 市 流
动 和 集 中 &
@
++#年 以 后 #由 于 国 家 在 税 收 和 金 融 政 策 上 没
有 给 予 优 惠 #乡 镇 企 业 在 负 债 上 升 的 压 力 下 出 现 了
大 规 模 私 有 化 的 趋 势 &私 有 化 导 致 乡 镇 企 业 必 然 把
*
"+@)@G@))
严 峻 的 城 市 就 业 形 势
&
)*
黄 宇 峰 !我 国 农 村 劳 动 力 转 移 可 能 带 来 的 消 极 影 响 分 析
三 !可 能 干 扰 正 常 生 产 秩 序 和 抑 制 产 业 结 构 升
生 一 定 的 影 响 #当 粮 食 涨 价 )农 村 经 济 状 况 好 转 时 #
级
农 民 工 的 数 量 就 会 减 少 ,当 农 村 经 济 不 景 气 时 #则 进
城 打 工 的 人 数 就 会 增 加 &
我 国 劳 动 力 资 源 十 分 丰 富 #尤 其 是 大 量 的 农 村
劳 动 力 转 移 为 城 镇 提 供 了 大 量 廉 价 劳 动 力 &但 自 从
!C农 民 工 在 城 市 的 收 入 和 生 存 状 况 也 是 影 响
农 民 工 行 为 的 一 个 非 常 重 要 的 因 素 #收 入 的 增 加 )生
活 成 本 的 降 低 及 生 存 状 态 的 改 善 #会 导 致 更 多 的 农
村 劳 动 力 迁 移 #相 反 则 会 导 致 回 流 的 增 加 &)**#年
以 来 国 家 非 常 重 视 $三 农 %问 题 #粮 食 价 格 上 涨 幅 度
较 大 #农 村 税 费 改 革 等 惠 农 政 策 出 台 #再 加 上 农 民 工
目 前 在 城 市 的 工 作 条 件 和 生 存 状 态 比 较 差 #几 乎 不
享 受 任 何 社 会 保 障 #这 些 都 会 导 致 农 民 工 供 给 减 少 &
#C农 村 劳 动 力 转 移 被 舒 尔 茨 等 经 济 学 家 认 为
是 一 个 真 正 意 义 上 的 人 力 资 本 投 资 过 程 &转 移 人 口
的 人 力 资 本 虽 然 会 随 着 进 城 打 工 时 间 的 延 长 而 增
加 #但 这 种 增 加 是 一 种 自 然 的 和 自 发 的 增 加 #增 加 的
数 量 和 质 量 不 一 定 能 够 适 应 城 市 企 业 的 需 求 #尤 其
是 针 对 机 械 )电 子 等 企 业 的 专 业 人 力 资 本 很 可 能 是
非 常 不 足 的 &事 实 情 况 也 确 实 如 此 #由 于 农 村 劳 动
力 迁 移 的 非 永 久 性 #农 民 工 经 常 更 换 企 业 #而 企 业 因
此 不 会 和 农 民 工 签 订 长 期 合 同 #不 会 给 农 民 工 提 供
社 会 保 障 #这 反 过 来 又 刺 激 了 农 民 工 的 不 稳 定 &在
这 种 情 况 下 #企 业 是 不 会 为 农 民 工 技 能 培 训 投 资 #因
为 农 民 工 频 繁 流 动 #对 农 民 工 进 行 技 能 培 训 有 很 强
的 外 部 性 #农 民 工 一 旦 离 开 企 业 #企 业 对 农 民 工 的 技
能 培 训 投 资 就 难 以 收 回 &所 以 #农 民 工 的 人 力 资 本
投 资 处 于 一 种 自 发 状 态 #积 累 的 速 度 较 慢 #且 专 业 性
和 针 对 性 较 差 #不 能 适 应 目 前 工 业 的 产 业 结 构 进 步 #
尽 管 外 来 劳 动 力 供 应 越 来 越 多 #却 没 有 出 现 一 支 相
对 稳 定 的 技 术 工 人 队 伍 #没 有 形 成 新 产 业 工 人 素 质
)
**#年 @月 广 东 东 莞 首 次 被 官 方 确 认 民 工 紧 缺 至
今 #$民 工 荒 %随 后 便 波 及 整 个 珠 三 角 )长 三 角 )环 渤
海 湾 地 区 #并 向 中 西 部 地 区 纵 深 发 展 #尤 以 珠 三 角 地
区 形 势 更 为 严 峻 &有 数 据 显 示 #仅 广 东 省 就 有 近
)
**万 人 的 缺 口 &据 浙 江 宁 波 就 业 管 理 部 门 对 #!)
家 规 模 较 大 的 企 业 开 展 的 劳 动 力 需 求 状 况 调 查 显
示 #这 些 企 业 缺 工 人 数 为 )'+万 #用 工 缺 口 达
@
)C"\&湖 北 武 汉 的 汉 正 街 仅 缝 纫 工 缺 口 就 在
+
***人 左 右 #占 总 需 求 量 的 @3!&西 部 地 区 的 新 疆
和 生 产 建 设 兵 团 也 普 遍 面 临 着 往 年 少 见 的 $民 工
荒 %#据 新 疆 石 河 子 垦 区 农 业 局 有 关 负 责 人 透 露 #该
地 区 )**D年 本 来 计 划 从 内 地 招 收 的 @A万 名 季 节 性
*
,+
拾 棉 工 #仅 有 @*万 人 到 位
&这 些 现 象 背 后 的 原 因
有 很 多 #但 我 国 农 村 劳 动 力 不 稳 定 和 非 永 久 的 转 移
状 态 是 突 出 的 一 个 原 因 &农 村 劳 动 力 转 移 行 为 受 农
产 品 价 格 )城 市 和 农 村 的 生 活 成 本 )城 市 工 资 )农 村
非 农 业 工 资 )农 村 的 家 庭 状 况 等 众 多 因 素 的 影 响 #因
而 具 有 较 强 的 不 稳 定 性 #可 能 会 影 响 正 常 的 工 业 生
产 活 动 &
@
C由 于 大 部 分 转 移 人 口 在 农 村 有 承 包 土 地 #而
农 业 生 产 的 一 个 突 出 特 点 就 是 季 节 性 #大 部 分 农 民
工 必 然 会 随 着 农 业 生 产 季 节 的 变 化 在 城 乡 间 往 复 流
动 &农 民 工 的 家 庭 一 般 都 在 农 村 #每 年 春 节 期 间 #农
民 工 回 乡 #使 城 市 的 许 多 企 业 在 需 要 人 的 时 候 无 人
可 用 &
*
A+@A+G@+@
)
C农 村 经 济 状 况 也 会 对 劳 动 力 迁 移 和 回 流 产
得 以 提 高 的 培 育 成 长 机 制
&
参 考 文 献 !
*
@+王 萍 '中 国 农 村 剩 余 劳 动 力 乡 城 转 移 问 题 研 究 *K+'大 连 (东 北 财 经 大 学 出 版 社 #)**A'
)+罗 民 忠 '农 村 劳 动 力 转 移 (决 策 )约 束 与 突 破 *K+'北 京 (中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 #)**A'
!+劳 工 外 流 催 生 东 欧 $留 守 儿 童 %*(+'广 州 日 报 #)**,F*!F),'
#+惠 宁 #霍 丽 '中 国 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 研 究 *K+'北 京 (中 国 经 济 出 版 社 #)**,'
D+胡 鞍 钢 '扩 大 就 业 与 挑 战 失 业 '''中 国 就 业 政 策 评 估 !@+#+')**@"*K+'北 京 (中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 #)**)'
"+王 艾 青 '中 国 经 济 高 增 长 与 高 失 业 并 存 问 题 研 究 *K+'北 京 (科 学 出 版 社 #)**A'
,+李 海 琼 '$民 工 荒 %问 题 的 政 策 性 调 整 与 思 路 *>B3]Z+'6<<(33XXX';<.?1'0:<34043*A*A)A3@@#"DD@+'6<7&'
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A+王 国 辉 '基 于 农 户 净 收 益 最 大 化 的 中 国 乡 城 迁 移 研 究 *K+'北 京 (经 济 科 学 出 版 社 #)**"'
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责 任 编 辑 "苏 雪 梅 #
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