第45卷第3期
2
018年5月
四川师范大学学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.45,No.3
May,2018
乡村振兴战略背景下农村精准扶贫
创新生态系统研究
1
,2
2
王超,蒋彬
(1.贵州财经大学工商学院,贵阳550025;2.西南民族大学西南民族研究院,成都610041)
摘要:党的十九大报告明确提出“实施乡村振兴战略”成为新时期我国农村工作的重点之一。农村精准扶贫是
落实乡村振兴战略的历史使命、责任与要求和阶段性工作任务的重大决策,并在现阶段发挥了促进新农村与城镇
化协调发展、加快贫困农村农业供给侧改革、加大资金投入现代农业的力度、提高深度贫困户的抗风险能力、加速
贫困地区农村跨越式发展的重要作用。但是,农村精准扶贫工作依然存在贫困农村空巢家庭难扶持、农村基层利
益冲突难平衡、农村可持续反贫困待加强等问题,因此仍有必要从精准教育、精准发展、精准参与、精准协调、精准
保障五个子系统方面构建农村精准扶贫创新生态系统,以深化精准扶贫,助力乡村振兴战略的实现,推动农村走上
可持续精准脱贫的道路。
关键词:乡村振兴战略;精准扶贫;创新生态系统;农村问题
中图分类号:F320.3 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2018)03-0005-11
“中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须
式、分析框架等的研究。例如赵曦、赵朋飞分析了我
[
1]
[3]
美;中国要富,农民必须富。”2013年,习近平同志
到湖南湘西考察时,首次作出了“实事求是、因地制
宜、分类指导、精准扶贫”的指示,并成为新时期农村
国农村精准扶贫相关机制构建的问题;彭春凝指
[4]
出了当前我国农村精准扶贫应该选择的路径;边
恕、黎蔺娴等构建了我国农村精准扶贫的动态测度
[2]
[5]
扶贫工作的纲领性指导思想。党的十九大报告明
确指出“实施乡村振兴战略”,深入解决好“三农”问
题作为全党工作重中之重。因此,从乡村振兴战略
层面到精准扶贫战术层面解决农村贫困问题,显得
十分必要;深化精准扶贫,助力乡村振兴繁荣,谱写
改革开放四十年伟大成就,亦具有时代性和紧迫性。
关于农村精准扶贫研究,目前主要包括以下几
个方面。一是中国农村精准扶贫相关机制、路径、模
模式,以衡量农村精准扶贫的工作效果;杨帆、庄
天慧基于社会发展模型,探索了精准扶贫的理论框
[6]
架与实践逻辑。二是农村精准扶贫与社会治理相
关问题研究,包括治理理性、治理路径、协商机制等。
例如殷浩栋、汪三贵等基于A省D县扶贫项目库建
设的解构,探讨了精准扶贫与基层治理理性的关
[7]
系;王超通过贵州肇兴侗寨旅游产业帮扶的扎根
分析,研究了精准扶贫中精准帮扶与社会治理的路
收稿日期:2017-11-29
基金项目:国家社科基金课题“我国西部少数民族特色旅游乡镇包容性发展路径研究”(15XMZ08)阶段成果。
作者简介:王超(1986—),男,重庆南岸人,管理学博士,贵州财经大学工商学院教授、硕士研究生导师,西南民族大学西南民族
研究院在站博士后,研究方向为旅游扶贫、民族旅游开发与管理;
蒋彬(1965—),男,四川成都人,历史学博士,西南民族大学西南民族研究院教授、博士后合作导师、博士生导师,研
究方向为民族理论与政策、民族地区城镇化及社会文化变迁。
5
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[8]
径;吴晓燕、赵普兵以四川省南部县A村的观察,
服贫困问题、实现民族伟大复兴。
构建了农村精准扶贫中社会治理相关的协商内容与
(二)精准扶贫是我国政府解决农村贫困问题、
实现乡村振兴的责任与要求
[9]
机制。三是精准扶贫相关影响因素的研究,包括
农村低保、人口需求、产业发展等。例如李丹、李鹏
等指出民族地区精准扶贫与农村低保制度的联动关
精准扶贫是中国政府体现大国责任,为世界扶
贫工作做出突出贡献的重要行动,是有效解决我国
长期以来“三农”问题的关键举措。中国政府通过
[10]
系及其影响因素 ;陈成文、李春根分析了精准扶
[11]
贫政策与农村贫困人口需求的契合度问题 ;王 “扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施
超、罗兰以贵州少数民族地区为例,阐释了农村精准
到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的“六个精
①
扶贫与旅游产业之间的发展关系,提出了旅游产业
准”和“通过扶持生产和就业发展一批、易地搬迁
[12]
精准扶贫的系统路径 。
安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、
②
基于上述文献观点分析,目前没有学者讨论乡
村振兴战略背景下农村精准扶贫的创新生态系统问
题。从乡村振兴战略背景思考目前农村精准扶贫的
现状与存在的主要问题,农村精准扶贫的创新生态
系统构建路径是本文拟尝试解释的重点。
低保政策兜底一批”的“五个一批”扶贫措施,深入
推进了农村精准扶贫工作,并在贫困户建档立卡、就
业、社保、财政补助方面取得了巨大成就。做好精准
扶贫,解决农村贫困问题,实现乡村振兴,是中国政
府的责任与要求。这体现在以下几个方面:一是做
好精准扶贫就是要坚持“立党为公,执政为民”的理
念,始终以贫困群众“所思、所想、所能”为核心,以乡
村基层党建为抓手,构建民主、高效的乡村治理新机
制,健全贫困乡村基层善治;二是做好精准扶贫就是
要落实“改革成果,人民共享”的举措,突破传统的
一
乡村振兴战略与农村精准扶贫的关系
(一)精准扶贫是马克思主义中国化践行者落实
乡村振兴战略的历史使命
精准扶贫是我国现阶段有效促进农村脱贫的重
要举措,也是马克思主义中国化践行者的历史使命。
从马克思、恩格斯、列宁、斯大林等国际共产主义代 “点线”扶贫和“外延式”扶贫路径,优化区域资源组
表,到毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等中国马克思
主义代表,农村贫困问题一直是共产党领导同志关
注的重要话题。在即将迎来改革开放四十周年之
合,形成聚力、合力的跨域思维,走向区域间相互协
调、相互配合、优势互补的跨域合作路子,推动贫困
乡村区域联动发展;三是做好精准扶贫就是要走好
际,以习近平同志为核心的当今马克思主义中国化 “区域协调,科学统筹”的路子,以提升贫困人民生活
的践行者们,面对中国新时代建设中出现的新问题
和新矛盾,秉承“全面建成小康社会,实现社会主义
现代化,实现中华民族伟大复兴,最根本最紧迫的任
水平和质量为核心,统筹乡村产业发展与生态环境
保护,构建产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有
效、生活富裕的社会主义乡村;四是做好精准扶贫就
是要解决“三农问题,社会分化”的矛盾,以缩小城乡
差距为目标,从乡村人口向城市转移入手,对宏观政
治体制、经济管理体制进行改革,减少贫困农村的农
业、农村、农民问题。
[13]
务还是进一步解放和发展社会生产力”的精神 ,
心系贫困群众,重视贫困问题,提出精准扶贫指导方
针,并在十九大报告中指出继续实施“乡村振兴”战
略。乡村振兴是社会主义现代化建设的重要目标,
[14]
是新时期继续解决农村发展问题的重要任务 。
深入推进精准扶贫,落实乡村振兴战略,成为马克思
主义中国化践行者的历史使命,具有重要的时代意
义。一是马克思主义中国化使命要求保障广大群众
根本利益,是解决人民群众日益增长的美好生活需
要和不平衡不充分的发展之间矛盾问题的政治要
求,确保贫困人民在社会发展中获得应有的发展成
果;二是马克思主义中国化使命要求社会公平公正,
以促进经济、政治、文化、社会等各个方面和谐发展;
三是马克思主义中国化使命要求冲破落后思想、克
(三)精准扶贫是探索农村发展帮扶模式、助力
乡村振兴的阶段性工作任务
习近平同志在2016年二十国集团工商峰会上
指出:“在2020年前实现现行标准下5700多万农村
贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽。”一旦既定目
标实现,我国贫困地区乡村将迎来振兴繁荣的新面
貌。其中,精准扶贫工作是助力乡村振兴的阶段性
工作任务,做好这个阶段性工作任务十分必要。乡
村振兴的方式是多方位和多渠道的,精准扶贫工作
中探索实现农村多种发展帮扶模式,为乡村振兴发
6
王
超
蒋
彬
乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生态系统研究
展夯实了基础,也是促进农村和谐发展的重要途径。
这些帮扶模式包括:一是能人带头实现精准脱贫的
精英治理模式,该模式以农民脱贫致富、乡村基层善
治为目标,创新性地引入体制外治理精英,辅助村民
实现脱贫的扶贫模式;二是改变思想、提升脱贫技能
的教育扶智模式,该模式以治贫先治愚、扶贫必先扶
智的方式,让贫困地区的孩子们接受良好教育,阻断
展布局上有效推进了农村地区的城镇化进程,有利
于缩小农村与城市差距,形成农村与城镇协调发展
的合理格局。例如,四川落实乡村振兴战略的美丽
缩影———成都市郫都区战旗村,正是在乡村精准扶
贫全面科学统筹的推动下,从土地增减挂钩试点、农
村产权制度改革到集体经营性建设用地入市改革等
方面,做出了新农村与城镇化协调发展的“四川样
[
15]
[17]
贫困代际传递 ;三是因地制宜打造脱贫产业的产
业造血模式,该模式是根据地方资源特点打造乡村
特色农产品或旅游服务,通过发展乡村农业或旅游
产业,带动乡村贫困人口脱贫的扶贫模式;四是目标
任务激发内生动力的主体励志模式,该模式注重贫
困人口思想建设,着力于打破扶贫对象“等、靠、要”
局面,积极关注扶贫对象“所急、所思、所能”,发挥贫
困户脱贫致富的主体作用,通过“扶志”削减来自精
神层面的“贫根”;五是三方机构实现对口支持的社
会帮扶模式,该模式强调政府在扶贫工作中的主导
本” 。
(二)优化结构,加快了贫困农村农业供给侧改
革
精准扶贫强调因地制宜脱贫,引入社会多元帮
扶,加快了贫困农村农业供给侧改革。各基层政府
结合实际,认真落实,以改革创新为动力,以结构调
整为重点,推进农业转型升级。例如,福建省龙岩市
上杭县通过供给侧改革,以乌兔养殖为基础,大力打
造当地优势特色产业,形成项目ꢀ农户ꢀ企业ꢀ电
商“四位一体”的产业生态可持续发展模式,带动
地位,以社会组织、企业组织为辅助,推行专项扶贫、 100多户贫困户脱贫,实现了积极鼓励贫困户参与、
[
18]
社会扶贫、企业扶贫工程,实现农村贫困人口脱贫致
富;六是培育项目孵化乡镇企业的龙头企业模式,该
模式注重企业优势资源与贫困地区土地、劳动力、特
色资源的有机结合,主要从捐赠扶贫、产业扶贫、商
贸扶贫、就业扶贫等方面入手,帮助乡村贫困群体创
业置业、增收致富。以上几种帮扶模式,不仅是精准
扶贫阶段性工作任务的成就,而且是助力乡村全面
振兴中经济与社会和谐关系结构的基础之一。
依靠内生动力发展的精准脱贫目标 。
(三)创新机制,加大了资金投入现代农业的力
度
精准扶贫推动了农村工作机制的创新,也加大
了资金投入农村现代农业的力度,形成乡村繁荣振
兴的产业基础,提升了贫困农民参与乡村建设的主
动性与积极性。例如,贵州省铜仁市德江县下属乡
村,重视农村扶贫工作机制创新,加大现代农业资金
投入,紧紧围绕茶叶、烤烟、天麻、畜牧、核桃五大特
色产业积极培育市场主体,推动农业现代化发展,并
整合资金积极投入住房建设、基础设施、宽带通信、
环境整治、文化惠民等工程,大大提高了当地的就业
率,带动当地居民人均收入大大增加,让贵州贫困乡
二
乡村振兴战略背景下我国农村精准扶贫的
成就
017年,习近平同志在中共中央政治局就“我
2
国脱贫攻坚形势和更好实施精准扶贫”进行的第三
十九次集体学习会上指出:“2013年至2016年4年
间,每年农村贫困人口减少都超过1000万人,累计
脱贫5564万人;贫困发生率从2012年底的10.2%
下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点;贫困
地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群
[19]
村面貌逐步焕然一新 。
(四)社保兜底,提高了深度贫困户的抗风险能
力
对于一些没有劳动能力的深度贫困户,精准扶
贫中“社会保障兜底一批”至关重要。这些丧失劳动
能力的深度贫困户往往是因为疾病、年龄、家庭条件
等原因,导致其在扶贫过程中通过自身脱贫十分困
难。国家社会保障兜底,从医疗保险、养老保险到社
会救助,保证了深度贫困户病有所医、老有所养、难
有所帮。例如,深度贫困户安徽桐城市叶顺祥,因病
瘫痪在床多年,由村里进行社保兜底,通过国家健康
[16]
众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善。”
在乡村振兴战略背景下我国农村精准扶贫的成就,
主要包括以下几个方面。
(一)科学统筹,促进了新农村与城镇化协调发
展
依靠“造血式”打造农村产业精准扶贫的方式,
积极推进了新农村建设与城镇化的协调发展,从发
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脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补
充医疗保障“180”工程等途径,保证了基本生活,提
两地分居导致各种婚姻感情危机率上升,影响家庭
稳定,进而影响农村社会稳定发展。
[
20]
高了其抗风险能力,并能够维持正常生活所需 。
(二)精准扶贫还需要精准管理扶贫利益,并且
农村基层利益冲突难以平衡
(
五)惠农政策,加速了贫困地区农村跨越式发
展
精准管理扶贫利益在于重视农村精准扶贫工作
中相关利益主体的平衡,强调农村基层工作人员不
仅要积极落实国家政策,惠及贫困农户,而且要公正
透明,以身作则,塑造良好的工作形象。这影响到精
准扶贫工作的成效,也影响到村民对政府基层工作
的口碑。努力做好农村基层利益平衡,需要避免以
下几种基层冲突。一是村民与村干部之间的冲突。
部分农村干部在处理关系到村民利益的重要事件
上,责任意识欠缺、作风漂浮、滥用职权等,使村民利
益受到损害,引发冲突。二是村民与乡镇基层干部
之间的冲突。乡镇基层干部由于自身收入不够、补
贴有限,滥用手中职权向村民随意收取各种税费、不
办实事、腐败昏庸等,使村民负担过重,引发冲突。
三是村民之间的冲突。农村邻里乃至村民之间的冲
突在开发中不断突出,尤其在当今社会资源有限时,
村民之间的利益争夺、资源抢占、文化差异使得冲突
日渐加剧。这些涉及农村基层利益问题的冲突,在
短期内难以做到绝对平衡。但是,基层政府通过精
准管理扶贫利益,进行公正合理的利益分配,在一定
程度上可以减少类似冲突的发生。
要落实精准扶贫,就要认真落实中央各种惠农
政策,从农村教育、农家创业、农民增收、农地流转等
多个方面加速贫困地区农村的跨越式发展。特别是
在党的十九大后,围绕乡村振兴战略,党中央将陆续
出台惠农的系统化政策,集合全党全国力量支持农
村发展,解决好“三农”问题,包括深化户籍制度改
革、放宽城镇落户条件、实施农民补贴、重视脱贫攻
坚工程、建立全国农业信贷担保体系、提高乡村教师
待遇政策等等。例如,贵州省安顺市关岭县白水河
镇的滑石哨村,通过中央各种惠农政策和贵州“四在
农家·美丽乡村”的创建活动,以“农户+企业”的合
作模式,建成了“布依民族风情田园风光特色村”,使
游客数量和旅游收入迅速增长,实现该村跨越式发
[21]
展,也成为了贵州农村工作的一大品牌 。
我国农村精准扶贫存在的主要问题及原因
一)精准扶贫还需要精准帮扶农村家庭,并且
三
(
贫困农村空巢家庭难以扶持
精准帮扶农村家庭关键在于重视家庭建设的推
动,强调对贫困家庭不仅给予经济上的帮助,而且应
该从情感和心理上给予更多关怀。精准扶贫在促进
农村经济和社会发展中有着积极作用,但是对于一
些西部深度贫困地区,由于产业经济的扶贫功能在
短期内不能有效体现,外出劳动力短期内不能返乡
就业,致使农村空巢家庭的扶贫问题突出。一是留
守老人扶贫难度大。由于年龄和疾病因素,农村留
守老人劳动能力有限,因病返贫风险大,无法有效地
参与产业发展。特别是对于一些孤寡老人和重疾老
人等弱势群体,只能依靠社会保障进行兜底扶贫,做
不到自主脱贫。二是留守儿童教育及健康问题。虽
然政府积极鼓励贫困适龄儿童上学,以改变贫困代
际相传的恶性循环,但是,留守儿童缺乏父母的关心
与照看,父母的缺位导致留守儿童的家庭教育被弱
化。亲情的长期缺失对留守儿童的心理健康产生极
(三)精准扶贫还需要精准以人为本发展,并且
农村社会全面发展问题仍然存在
精准以人为本发展,强调精准扶贫不仅是让贫
困人口生活步入小康,实现脱贫,而且强调农村社会
全面发展,让全体村民获得幸福感。目前,农村社会
全面发展还存在一些主要问题。一是缺乏教育人
才,教育水平落后。贫困乡村生活条件落后,生活艰
苦,导致贫困乡村教育人员极度匮乏,优质教育资源
建设困难。二是贫困地区医疗保障实施困难。一方
面,由于农村医疗资源差,医疗设备少,导致看病困
难;另一方面,农村医疗保障制度存在缺陷,如报销
不了、报销过程繁琐等。且偏远的贫困乡村地区,由
于信息传递滞后,对该制度的了解程度不够或者存
在疑问与偏见,导致医疗保障制度实施困难,农民生
不起病、看不起病问题依然存在。三是农村养老压
力逐渐增大。贫困农村落后封闭,自给自足的想法
根深蒂固,农村养老保险力度十分有限,商业保险又
无能力承担,再加上人口结构的老龄化,农村养老问
[22]
为不利的影响,制约了教育扶贫的真正效果 。三
是留守妇女承受压力大。选择留守农村的妇女,大
多数文化水平不高,面对巨大生活压力,难以辅导子
女,且妇女劳动能力弱,独自发展生产困难。另外,
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王
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蒋
彬
乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生态系统研究
题逐步凸显。四是部分农村“政绩”脱贫现象存在,
构建可持续脱贫路径缺乏。部分基层农村为了突出
基层政绩,打造一些不具有可持续脱贫的“短平快”
产业,未构建真正良性循环的“造血式”产业让贫困
户参与,全面可持续脱贫短期内无法进行验证。
机制的欠缺,使得农民群众的监督权失去了意义,农
民的民主权益受损。
四
乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生
态系统的构建
针对农村精准扶贫仍然存在的“贫困农村空巢
(
四)精准扶贫还需精准基层社会善治,而且农
家庭、农村基层利益冲突、农村社会全面发展、农村
可持续反贫”等问题,思考用创新生态系统构建农村
精准扶贫的可持续发展路径,以激发农村潜在经济
活力,实现本地就业,减少空巢家庭问题、扩宽农村
扶贫渠道,建设利益共享平台,减小农村基层利益冲
突、构建适合宜居的美丽乡村,重视农民个人发展,
解决农村社会全面发展问题、打造农村田园综合体、
落实村民生产性就业,实现农村可持续反贫目标。
因此,农村精准扶贫创新生态系统是一种利用经济
学创新观点的战略性和系统性的构思,为农村精准
扶贫工作的深入开展,提供全局性的理论参考。
创新生态系统是指“运用类比生物生态系统研
究方法而提出的社会经济主体保持创新活力的复杂
村可持续反贫困有待加强
精准基层社会善治在于精准扶贫后农村社会和
谐可持续发展,强调基层政府贫困治理不仅受到广
大村民爱戴,而且为继续推进农村可持续反贫困工
作、实现农村繁荣振兴营造良好氛围。但是,实际上
在农村精准扶贫过程中,仍然存在一些治理问题,影
响到农村可持续反贫困工作的开展。一是农村基层
经济治理问题。双重领导现象的出现,责任划分不
明确,政府人员钻空子,不负责任。贫困乡村的产业
结构发展单一,易受自然灾害影响。部分基层政府
人员的贪污腐败,不干实事,政府经济资金不到位,
严重阻碍着农村经济的发展。二是农村基层文化治
理。农村文化人才稀少,文化活动组织困难。基层
文化建设投入不足,一些政府过多的把财政收入分
配到经济建设,忽视了农村文化建设的发展,严重制
约了农村基层文化事业的建设。三是农村基层社会
治理问题。封建残留思想、迷信思想、不正确的金钱
价值观等,影响农村社会良好社风民情的塑造。四
是农村基层政治治理问题。农民不能实现其主体地
位,基层干部滥用职权、与民争利的现象经常发生,
且农民文化水平限制了其反抗投诉的力度,导致歪
风邪气进一步增长。民主管理意识不足,民主监督
[23]
系统” ,由2004年美国竞争力委员会提出。它强
调社会经济运行体系的可持续发展,需要准确定位
其产生动力的基本要素及其合理的结构关系,这样
会使整个系统运行如自然生态系统一样,形成动态
[24]
平衡的可持续发展方式 。深化农村精准扶贫,助
力农村振兴繁荣,构建农村精准扶贫创新生态系统,
对促进贫困农村主体经济活力的激发,形成可持续
的经济与社会发展态势,打造农村发展的“恒产”有
着积极的借鉴意义。精准扶贫的创新生态系统路
径,如图1所示。
图1.乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生态系统的路径示意图
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(
一)精准教育,构建智力资本保障子系统
中,紧随政府扶贫步伐。为促进贫困户积极参与教
育培训中来,帮扶主体之间应保持高度一致,大力引
导贫困户转变传统思想。二是转变贫困户青少年受
1.政府因素:
主导精准教育机制构建。一是建
设按需培训机制,因材施教。要综合乡民自身意愿、
发展需要及现实状况等情况来组织开展培训,将教
育内容细分,基础教育、农林技术、养殖技术、农林科
技、经营管理等方面的内容综合并统筹规划,积极培
养新型职业农民队伍。二是创新农民教育培训精准
教育服务机制。尽快完善贫困地区无线网络、宽带
等的建设,并积极利用当前农民手机普及、手机成为
最主要上网工具等的优势,对贫困农民开展手机基
本使用技能、网上基础知识的普及等的培训。加快
推进“互联网+”的新型职业农民培训行动,将新一
代信息技术如移动互联网、云计算、大数据、物联网
等有机结合,开展全方位、多元化、立体式等驱动培
训方式创新。三是教育运作模式的创新机制。制定
合理、科学的评价体系,以精准分析各种模式的优缺
点,扬长避短。
[
25]
教育态度,积极接受学校教育 。贫困地区多数青
少年受家庭因素的影响,少年辍学的情况依然存在。
这种现象的产生受到当地社会环境的影响,应大力
宣传教育的重要性,转变他们的思想观念,对贫困家
庭做多项基础工作,鼓励青少年积极接受教育培训,
成为后期扶贫力量。三是积极培训职业化农民。以
农业或服务业相关技能提升自主脱贫能力,促进农
民工作职业化,形成术业有专攻,让农民有“一技之
[26]
长”,通过技能获得可持续收益,实现自主脱贫 。
(二)精准发展,构建产业经济支持子系统
1.因地制宜规划布局,发展特色产业。产业的
发展首先需要因地制宜,进行科学的产业规划布局,
这是实现产业精准扶贫的基础。因地制宜发展特色
产业,使产品符合市场需要,形成良好的市场潜力,
才能达到产业精准扶贫的最终目的。一是要对贫困
地区的自然环境及人文环境进行详细的调查研究,
包括资源、人才、区位等因素,解决不同的贫困地区
2.社会因素:帮扶技能培训。一是社会支持产
业发展教育模式。贫困地区缺乏技能的支持,是该
地区贫困的主要原因之一。贫困地区只依赖传统的
手工艺和农耕产业,以传统的零售方式在市场运作, “选择什么样的特色产业、如何发展特色产业”的问
不能满足他们的生活需求。企业因地制宜给予贫困
户产业技能培训,促进产业发展转型,更贴切市场需
求,从而提升产品综合实力,实现区域脱贫。二是社
会就业技能教育模式。企业驻村帮扶能解决农村剩
余劳动力问题,增加就业机会。企业对贫困户实施
就业培训计划,使其获得就业技能,提高其劳动生产
率和经济收入。另外,学校通过帮扶职业技能培训,
也能在很大程度上提升贫困居民的就业能力。三是
社会提供技能培训的实践平台。企业驻村投资,兴
办产业,能提供就业机会,是给予技能培训结果检验
的平台,也实践掌握的技能。四是教育资源的合理
分配,形成教育扶贫对口学校之间的长期合作。贫
困地区与非贫困地区教育资源不均衡,贫困地区能
题,从全方位考量,进行科学规划;二是是要考虑到
市场的需求,对市场进行科学的研发和判断,使特色
产业拥有良好的市场销售环境;三是发展产业需要
因地制宜地进行特色产业的科学规划,这将有利于
打造特色品牌,树立品牌意识,增强市场的竞争力,
实现贫困地区产业发展销售的可持续化,带动贫困
人口致富。
2.创新产业发展模式,重视生态保护。经济较
为贫困的地区发展产业,一定要以生态为先,创新产
业的发展模式,发展生态产业。一是可以发展生态
种植业和生态养殖业。贫困地区土地和劳动力往往
是贫困户拥有的最基本的要素资本,实现“基地+合
作社+贫困户+生态养殖”、“企业+基地+贫困户
接受到的教育水平远落后于发达地区,这种长期不 +环境”等捆绑式的生态产业发展模式,使生态养殖
均衡的状态导致贫困地区青少年自卑、不自信等负
面影响。以一对一地区帮扶形式,对贫困地区输送
更好的教育资源,让贫困地区青少年能得到更好的
教育,从而培养他们面对社会能有更积极的状态。
3.贫困居民因素:积极参与教育培训。一是转
变贫困户传统思想,积极接受教育培训。改变贫困
居民思想观念,让他们能积极参与这种扶贫模式之
和生态种植成为贫困地区经济增长的新引擎。二是
可以大力发展全域旅游生态产业。在多数贫困地区
拥有独特的自然资源和丰富的文化资源,这样就可
以大力发展全域旅游,将旅游与产业实现高度的融
合,建立起“旅游+贫困人口+服务+产品”的生态
发展模式,通过这样的模式将贫困地区的文化、服
务、产品等旅游元素相连接,实现旅游在精准扶贫的
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蒋
彬
乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生态系统研究
“
金钥匙”功能。三是可以发展大数据产业。大数据
脱贫致富的效率。一是要鼓励扩大产业链。实现优
势产业的纵深延伸系统发展,鼓励大型加工产业、科
技产业、经贸企业、大型超市到贫困地区建厂,与地
区的扶贫产业形成良好的产业链接。二是全面地整
合贫困地区的优势资源。包括文化资源、自然资源、
区域资源等的整合,系统推进产业发展。三是建立
产品直通机制。产业的发展需要良好的环境,因此,
可以建立由政府协调交通、城管、卫生等部门的产品
绿色通道,减少产品交易环节,实现产品从原料到顾
客使用成品的直通,降低成本,提高流通效率。四是
实现产业利益共享机制。贫困地区产业发展的重点
是成果利益共享,产业的全方位带动,保障广大贫困
户的既得利益,从而形成良好的利益共同体,实现互
使得“万山阻隔”的贫困地区“近在咫尺”,打开了贫
困地区发展的大门,使得贫困地区融入了全球经济
发展的浪潮中。因此,贫困地区可以构建“产业平台
互联网”的发展模式,实现产业的“零污染”。大数
+
据产业将产销无缝连接,降低成本,实现产业的线上
发展。
.加强基础设施建设,引入现代科技。贫困地
3
区基础设施不完善是制约产业发展的普遍现象。多
数贫困乡村的道路设施畅通度低,交通的保障水平
低,尤其是山区,交通条件差,制约了产品的运输。
交通条件稍好的贫困地区,由于其产业生产、加工等
基础设施较为落后,主要依靠劳动力,缺乏先进的科
技对产业进行打造,造成产业不能持续化发展。因
此,必须要加强基础设施的建设,发展科技的扶贫产
业。一方面,有利于提高产业产品的质量,增加产业
的效益,拓展产品的市场;另一方面,有利于产品的
深度加工,形成完整的产业链,增加产业的附加值,
提高产品的科技含量,实现贫困地区产业经济的全
域发展。
[27]
利互赢、共同发展,联动脱贫致富 。
(三)精准参与,构建社会共建共享子系统
1.政府精准参与,做好政策支持服务。要在乡
村振兴脱贫之路上不断前行,首先需要有好的带头
人,有相应的配套政策。这就需要政府正确发挥其
引导性作用,引导社会各要素积极参与扶贫,并努力
提升各种扶贫政策的精准性。一方面,政府站在宏
观角度给予贫困者正确的方向性、理论性指引,积极
制定各种政策、策略,促进国家各项惠民政策和民生
项目向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、东西协
作扶贫,支持社会力量参与脱贫攻坚。另一方面,政
府提供资金支持,加大惠民政策力度,尤其加强对中
西部贫困地区的民生资金和项目投入。通过这些资
金和项目,将党和国家的惠民政策和老百姓的切身
利益紧密联系起来。
.注重防范产业风险,实现持续发展。一是要
4
建立产业发展的保险机制。提高贫困地区产业发展
人员的产业保险意识,引导产业人员自觉抵御生产
风险、突发状况风险等,确保产业在灾情发生后及时
得到保险补偿,生产得到尽快的恢复。二是加大资
金投入,设立产业发展的专项资金。贫困地区产业
的发展,少不了资金的大量投入,资金的注入将会为
产业的发展提供动力来源。因此,以国家财政或金
融部门为贫困地区产业发展牵头,在投资的资金中
筹集一定的资本金,吸收社会、市场资本,成立产业
精准扶贫发展基金,重点支持发展潜力好、生产效益
高、带动力强、创造就业岗位多、市场前景好的产业。
三是加强产业风险防范的信息化。贫困地区产业防
范必须要与信息化相结合,把信息作为产业生产、加
工、销售等环节的重要要素,融入产业发展中,实现
产业发展的大数据化,促进产业风险防范的科学化。
因此,需要建立产业发展的信息化平台,及时发布市
场信息、技术信息等,及时提示产业风险,发出预警
信息。
2.企业精准参与,做好经济带动脱贫。企业积
极发挥自身优势,带动县乡地区实现脱贫攻坚,使企
业在发展自身的同时,更能契合实际,带动地方县域
经济的发展。企业在精准扶贫中可以做以下四件
事。一是产业扶贫,包销农产品,增加农民农业生产
的积极性,保障贫困乡村居民的基本生活;二是就业
扶贫,精准安排就业,避免农村劳动力外流,带动农
村产业链的发展;三是慈善扶贫,捐钱捐物,对于一
些基本温饱都无法解决的极度贫困地区,企业带头
捐赠,提供基本生活保障;四是精神扶贫,传导企业
家精神,让农村的年轻人勇于创业,引领家乡产业的
发展。
.建立脱贫联动机制,优化配置资源。联动机
5
制是指在一定的区域内资源、人口、产业等全方位的
协调合作相应,互动交流,联动协作,提升贫困地区
3.社会精准参与,做好社会组织扶贫。社会组
织是指除政党、政府之外的各类民间性组织,如学
11
四川师范大学学报(社会科学版)
校、医院、联合会等。在政府和市场都不擅长的“失
灵”领域,社会组织便起到了不可或缺的“弥补”作
用,势必会提高扶贫工作的效率和效果。一方面,各
类社会组织可以及时有效地整合社会上的人力、财
力、物力,并鼓励社会力量参与扶贫,可以从各个方
面满足不同扶贫对象的脱贫需求,有效降低政府的
扶贫成本,协助政府实现精准脱贫。另一方面,社会
组织可以发挥其监督作用,在具体的精准扶贫的实
施过程中,由社会组织来负责执行,可以保证项目及
资金运行的公平性,社会组织能够客观的评估各地
所采取措施的力度,保证脱贫攻坚的顺利进行。
4.贫者精准参与,做好励志,助推主动脱贫。贫
困地区的农民是精准扶贫的主体,是扶贫的根本所
在,也是乡村振兴的关键参与主体之一。因此,想要
从根本上解决贫困者的生存问题,必须培育贫困地
区可持续发展的产业,让村民们自己“造血”。农民
参与精准扶贫的方式可以有以下几种。一是劳动力
参与。农村是劳动力最充沛的地方,也是农民的优
势所在。要充分挖掘农村劳动力的价值,发展农村
产业,为他们制造更多的就业岗位,文化水平高者甚
至可以自己创业。二是土地参与。农村土地资源丰
富,种植业、养殖业发达,可以依靠自身优势,通过土
地承包、土地流转等方式,整合土地资源,发展大型
养殖业、蔬菜种植、田园果树等,实现增收。三是宅
基地参与。如今乡村旅游逐渐盛行,农民将自身住
宅重新装修,建造民宿、餐馆等,自主经营。四是资
金参与。农民依靠自身资源,利用资本入股分红,即
鼓励农民将个人资产、资金、资源入股到经营主体,
成为股东,参与分红,发展壮大农村的集体经济。
来,将作为市场主体的企业、农业科技部门、后续的
产业链等镶入产业精准扶贫的过程中更具有针对性
和有效性,帮助贫困户稳定脱贫和可持续的发展。
2.扶贫参与精准协调。在现有制度的基础之
上,精准扶贫的参与者也要进行利益方面的协调。
政府要减少单纯以扶贫开发项目为依托的扶贫模
式,实施切实有效的扶贫工作。对于政府的精准识
别和帮扶过程要进行过失追究,对于企业的扶贫参
与要进行有力的监管,建立公众监督举报制度,确立
精准扶贫过程中公开透明、利益均衡。协调贫困户
在精准扶贫过程中的利益分配,避免因为局部的利
益争夺而错失了良好的脱贫机会。对于农村贫困
户,可以进行农村信用体系建设与扶贫工作相结合,
确保扶贫资金无缝对接、精准到位的同时,也要增强
贫困户的守信意识,确保扶贫资金用于扶贫工作中。
贫困治理体系不仅要有“自上而下”、也要有“自下而
上”的贫困户主导的参与机制,同时也可以加入非关
键利益相关者的社会服务,帮助进行有效的协助和
监督,例如民间帮扶机构、各地方院校、科研院所等,
这样就有利于减少在帮扶过程中贫困户的排斥现
象。精准扶贫各方面参与者之间相互协调,才能够
持续、广泛、深入地围绕精准扶贫战略思想内涵进行
有效的实施。
3.区域发展精准协调。要站在国家区域发展的
战略高度,针对贫困地区的区域发展精准协调就显
得尤为重要。贫困地区的精准识别是其基础,然后
在这样的基础上针对不同的贫困地区实施差异化的
扶贫,将有限的资源全部用在“刀刃”上,用于最迫切
需要的贫困人口和贫困地区。这样,连片贫困和重
点贫困地区需要加大区域综合扶贫协调。例如在连
片贫困区域内的非贫困行政单位,也建议纳入区域
协调,能够发挥相对发达地区的带动辐射作用。可
在贫困连片地区制定区域扶贫规划,对区域的扶贫
攻坚进行整体推进,提升连片开发的整体规模效应。
在区域扶贫协调的过程中,在扶贫资源方面对于区
域内部的贫困户或非贫困户要有重点的倾斜,协调
好区域内贫困户之间、非贫困户之间的利益关系。
4.生态环境精准协调。生态环境对于贫困地区
的影响主要分为两种。一种就是缺乏自然资源的生
态脆弱区,无法依托自然环境来解决当地的贫困问
题。对于这样的贫困地区,贫困户不能从当地的生
态环境上获取利益来促进发展,应该要以国家的财
(四)精准协调,构建全域平衡机制子系统
1.产业扶贫精准协调。一是重视整体规划协
调。围绕产业结构的调整进行产业扶贫,选择适合
当地发展的产业,例如山地地区可以选择种植树木、
茶叶、食用菌等;结合当地实际情况进行总体设计,
利用相关政策突出当地政策红利,例如产业模式创
新、技术支持,能够大力推进完善产业的扶贫。二是
重视产业融合发展。让新理念、新技术和新方法推
进产业立体发展,大力发展农产品的深加工,构建从
简到繁的产业链,推动农村产业和乡村旅游的一体
[28]
化发展 。三是对于贫困户的产业培训要精准协
调。要因地制宜,因产定岗,因岗育人,将产业发展
过程中的技术培训、能力培训与产业的发展结合起
12
王
超
蒋
彬
乡村振兴战略背景下农村精准扶贫创新生态系统研究
政扶持为主,进行教育移民或开发移民等转移的方
式来解决贫困问题。另一种就是贫困地区有着先天
的生态资源优势,例如原生态的中草药、瓜果、蔬菜
等等,通过利用特色生态环境优势,来带动和扶持贫
困户发展,增加收入。可以建立无公害生态食品企
业,打造本地方农业特色品牌,实现绿色农业产品认
证、本地农产品认证。还可以结合生态环境特色,进
行生态旅游业发展等。鼓励扶持当地的龙头企业进
行运作,与农户建立合理的利益联结机制,带动和扶
持贫困农户发展生产,通过特色生态产业增加贫困
人口的收入。
导社会力量广泛参与,形成共建合力。这需要社会
各方支持,包括:一是以互惠互利为前提,引导企业
技术、创新理念思维等社会资源流入乡村,保障农业
产业的现代化发展;二是汇聚扶贫社会组织中的优
秀人才,为乡村治理模式建言献策,保障乡村的和谐
发展;三是整合乡村自然资源进行宣传,营造社会力
量参与田园综合体建设的浓厚氛围,保障乡村旅游
产业的发展。
5.统筹城乡发展,保障系统的带动力。统筹城
乡发展,解决“三农”问题,进一步提升农村与城镇之
间的互动能力,形成良好的发展生态。包括:一是以
工业反哺农业,加大城市科技投入乡村的力度,扩大
农产品的生产规模,保障农民的商品率;二是充分考
虑城乡购买力分布、产业结构、市场需求等动态发
展,引入新的修正系数,及时把握城乡关系现状和走
向,保障城乡经济社会协调发展;三是改变“城乡二
化,重城抑乡”的思路,调整国家财政支出结构、基础
建设投资结构向农村倾斜,淡化和转变城乡二元结
(五)精准保障,构建运行落实激励子系统
.政府协调领导,
保障系统的稳定力。政府作
1
为精准扶贫工作和乡村振兴战略的主导,必须全面
协调领导相关工作的实施,鼓励多方参与,调动更多
社会资源投入到乡村建设之中。同时,优化顶层设
计,明确各级政府责任,坚持中央地方共担,加大财
政投入,打造系列优惠政策,保障精准扶贫的落实,
促进乡村振兴战略的实现。
[
29]
构 。
.强化支撑体系,保障系统的生命力。农村发
2
五
结语
展受阻关键因素是人、财、物资源缺乏,因此需要以
补短板作为突破口,以解决突出制约问题为重点,发
挥政府投入的主体和主导作用,鼓励专业技术人才
和管理人才到农村基层工作,以保障基层扶贫工作
有效进行。基层政府应协同多方社会机构,整合涉
农金融资金,保障重大扶贫工程的顺利进行,加大农
困难群众是习近平同志最牵挂的人群,解决困
难群众的生存问题是精准扶贫和乡村振兴的共同目
标。在乡村振兴战略背景下,深化农村精准扶贫,解
决农村问题,在乡村里建设属于困难群众的“恒产”,
使农村百姓安居乐业、土地五谷丰收、乡邻欣欣向
荣,以此形成社会主义新农村基层百姓热爱国家的
[30]
业机械设备、基础设施的投入,保障农民生活质量和 “恒心” 。精准扶贫创新生态系统路径从深化精
农业发展规模。
准扶贫在精准教育、精准发展、精准参与、精准协调、
精准保障“五个”方面的构思,探索解决目前农村精
准扶贫需解决的主要问题,实现农村的可持续脱贫,
推动乡村振兴战略。农村精准扶贫创新生态系统其
根基正是构建农村的“恒产”,其动力是关注解决农
村精准扶贫问题的“恒心”,其最终目标是实现中国
乡村在社会主义现代化时代的伟大振兴。展望未
来,如何在乡村振兴战略下守好农村精准扶贫成果,
预防脱贫农户再次贫困,做好农村可持续脱贫与反
贫困研究,是农村扶贫领域研究的一个重点。
.引导资本参与,
3
保障系统的发展力。资本引
导,激励乡村内生发展能力,是保障精准扶贫与乡村
振兴创新生态系统的发展力关键。包括:一是多采
用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,引导贫困
户予以劳动力资本参与;二是鼓励工商资本下乡,为
农民谋求土地流转收益,引导贫困户进行土地资本
参与;三是积极推进乡村旅游发展,为贫困户增加多
渠道经济收益,引导贫困户进行房屋资本参与。
.汇聚社会资源,保障系统的共建力。积极引
4
注释:
①
习近平总书记2015年6月在贵州考察时,提出了扶贫开发工作“六个精准”的基本要求,即“扶持对象精准、项目安排精准、
资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。
②
2015年11月27日至28日,中央扶贫开发工作会议在北京召开,习近平同志发表重要讲话,指出:要解决好“怎么扶”的问
13
四川师范大学学报(社会科学版)
题,按照贫困地区和贫困人口的具体情况,实施“五个一批”工程,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫
一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
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InnovationEcosystemofTargetedPovertyAlleviation
undertheBackgroundofStrategyofRuralRevitalization
1
,2
2
WANGChao ,JIANGBin
(1.SchoolofBusinessAdministration,GuizhouUniversityofFinanceandEconomics,Guiyang,Guizhou550025;
2
.SouthwestResearchInstituteforNationalities,SouthwestMinzuUniversity,Chengdu,Sichuan610041,China)
Abstract:TheReportofthe19thNationalPeopleꢁsCongressoftheCommunistPartyofChi-
napointsoutthatithasbecomeoneofthekeypointsintheruralworkofourcountryinthenew
periodtoimplementthestrategyofruralrevitalization.Targetedpovertyalleviationinruralareas
isthehistoricalmission,responsibility,requirementandstagetaskofimplementingthestrategy.
Ithaspromotedthecoordinateddevelopmentofnewcountrysideandurbanization,accelerated
thesupplysidereformofpoorruralareas,increasedthefundsinvestedinmodernagriculture,
improvedtheabilityofdeeppovertyhouseholdstoresistrisks,andacceleratedtheleapingdevel-
opmentofruralareasinpoverty-strickenareas.However,therearestillsomeproblemsoftarge-
tedpovertyalleviationinruralareas,suchasdifficultyinhelpingpoorruralemptynestfamilies,
theconflictoftheruralgrassrootsꢁinterests,theunfulfilledall-rounddevelopmentofsociety,
andthenecessityofstrengtheningruralsustainableanti-povertysupport.Inordertosolvethe
problems,theauthorsholdsthatruralprecisionpovertyalleviationinnovationecosystemshould
includefivesub-systems:preciseeducation,precisedevelopment,preciseparticipation,precise
coordinationandpreciseguarantee,allofwhichaimtodeepenthetargetedpovertyalleviation,
promotetherealizationofthestrategyofruralrevitalizationandpromotethepathofsustainable
povertyreductionintheruralareas.
Keywords:strategyofruralrevitalization;targetedpovertyalleviation;innovationecosys-
tem;ruralproblems
[责任编辑:钟秋波]
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（已满）