四川师范大学学报(社会科学版)
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41 卷第期  
四川师范大学学报社会科学版)  
Journal of Sichuan Normal University (Social Sciences Edition)  
Vol.41,No.4  
July,2014  
2014 月  
宋朝最腐败论商讨  
炜  
首都师范大学历史学院北京100089;四川师范大学历史文化与旅游学院成都610066)  
摘要宋代官员的俸禄上层下层相差数百倍不可统而言之 俸禄的厚薄与腐败的程度并无必然的直接的  
因果关联两者既不成正比也不成反比历史上究竟哪个朝代最腐败只怕是个既很难比较又无多大意义的伪  
命题历史有条铁的定律廉洁兴邦腐败亡国赵宋王朝经历了初期较廉洁后期极腐败直至最后灭亡的过程,  
一部宋朝兴亡史正是历史周期律的绝好例证。  
关键词宋代俸禄腐败增俸养廉省官益俸重禄重罚历史周期律  
中图分类号K244ꢀ 文献标志码Aꢀ 文章编号1000⁃5315201404⁃0149⁃07  
3]8  
对于宋代历史误读误解不少 新近又添一说:  
宋朝是中国历史上公务员工资最高最腐败的  
大抵皆薄。” 他们总是强调宋代官吏的俸禄比  
唐代不仅低而且低得多。 “ 什么藤结什么瓜”。  
王作为士大夫阶层的代表人物人们难免怀  
疑他们在替自家人说话平心而论王等人  
的论述虽然包含着某些情绪化的成分但并不算离  
。  
朝代。”凡事均有前后演变且上层下层差别极大。  
探究历史问题离不开层次感与过程论如果只是  
说宋朝腐败虽有不分前期后期的缺陷然而大体  
而言并无不可断言宋朝俸禄、“腐败,  
这两个字就值得斟酌了。  
对历朝历代俸禄的多少作出准确的数量性比  
无疑是件十分困难的事第一中国古代的俸禄  
制度前后演变繁多从秩石制到品级制便是一大变  
第二俸禄结构相当复杂包括正俸加俸职田  
等类型类型之中又有项目如正俸包括俸钱衣赐、  
禄粟等项目且支付形式多样包括货币实物乃至  
土地劳力等等第三物价波动频率高幅度大。  
然而北宋初期与唐代确实具有可比性其原因是北  
宋初期的俸禄制度承袭五代而五代的俸禄制度以  
唐代为基础五代与唐代的俸禄制度不同之处有  
一是实行半俸,“百官俸钱并减其半自余  
别给一切权停”;二是施行除陌”(又称省陌”)  
千差万别的俸禄  
所谓宋朝公务员是对古代官吏的当代化称  
。 “两最论者判定:“宋朝公务员的工资是汉  
代的清代的10 。” 此说既与当时人的说法  
相反又与现今研究者的结论不同。  
宋代官吏俸禄最高吗北宋文学家杨亿做过较  
为具体的比较认为其总体水平明显低于唐代特别  
是刚刚步入仕途的低级官员其俸不及周之上  
1]卷十六  
”,“不及汉之小吏”  
之谓也范仲淹在答手诏条陈十事对宋代  
俸薄说论述较多并为官员喊穷叫苦:“俸禄不  
士人家鲜不穷窘男不得婚女不得嫁丧不得葬  
。 “上农富裕农民  
规定77 钱当100 钱行使三是推行折实,  
2]卷上  
[2]卷上  
比比有之。”  
王安石一言以蔽之:“方今制  
半俸三分之内其二分以他物给之”  
正是依  
收稿日期2014⁃04⁃28  
作者简介张邦炜(1940—),四川江安人首都师范大学历史学院特聘教授四川师范大学历史文化与旅游学院教授研究  
方向为宋史。  
149  
四川师范大学学报社会科学版)  
10]872  
据以上三个因素,《中国俸禄制度史一书断定:“宋  
且免受逼卒”  
;“闲曹奔走徒云仕薄俸沾濡  
尚书省六部二十四司之间的差距  
就相当明显某些部门人人富饶”,某些机构则寂  
4]241  
[11]卷五  
初官员俸禄大略只相当于唐时的四分之一。”  
不逮亲”  
5]13  
者指出宋人所说国初士大夫俸入甚微”  
属实北宋初期以后俸禄逐渐增加到南宋后期已  
大体  
12]82-83  
寞弥甚”  
于是官吏们想方设法改闲曹为剧  
4]300  
[13]卷四十一  
提高七八倍”  
之多但因物价不断上涨官吏  
即所谓:“众人剪剪兮趋慕要津。”  
增加的俸禄往往被价格因素所抵消实际俸禄仍然  
比不上唐代。  
如因地区不同而不同,“内任即京朝官与外任即  
地方官之间差距也不小唐代后期藩镇坐大乃至  
宋人确实有此一说:“国朝待遇士大夫甚厚皆  
割据重外任而轻内任,“以朝廷为闲地谓幕府为  
5]46  
[14]693  
前代所无。”  
清代学人赵翼在廿二史札记卷二  
要津”  
宋代加强中央集权与唐代后期恰好  
十五宋制禄之厚》、《宋恩赏之厚》、《宋祠禄之  
》、《宋恩荫之滥等条目中对此说有较为详尽的  
论证然而稍加留心即可发现所谓士大夫 在  
这里并非泛指数量众多的公务员群体而是专指  
高官宋代官吏的俸禄上层下层差距极大 据  
相反重内任而轻外任,“指台阁为要津笑州县为  
[15]1599  
俗吏”  
宋代官员调动频繁内任外任不时互  
多少起到了一些缩小官员收入差距的作用然  
如何削峰填谷是道难题有宋一代始终未能  
解决。  
宋史·职官志十一·奉禄记载仅就月俸一项而  
美妙幻想的破灭  
最高级别的官员高达四百千”,最低级别的官  
吏仅一千而已未入流无品级者则无记录所  
一千即一缗又称一贯两者相差400岂  
可统而言之禄粟最高每月200最低前者  
是后者的100 正如研究者所说:“五品以上的  
高官俸禄高得惊人。”“而广大的低级官员俸禄很  
将俸禄与腐败挂钩是一种历史上早已形成的习  
惯性思维清初大学问家顾炎武日知录卷十二  
俸禄可谓集这一认识误区之大成他说:“贪取  
之风所以胶固于人心而不可去者以俸给之薄而无  
16]548  
以赡其家也。”  
将贪腐的原因一概归结为俸薄,  
此说不妥显而易见顾炎武旁征博引依照其列举,  
至迟从汉成帝开始历代统治者不断地如是说:“其  
4]300  
连维持基本生活都有一定困难。”  
他们不免  
[16]548  
牢骚满腹北宋前期,“三班奉职月俸钱七百驿券  
肉半斤”(驿券即驿站发给的纸券凭此享受有  
关待遇);有位职居此阶者在驿壁题写打油诗:“三  
班奉职实堪悲卑贱孤寒即可知七百料钱何日富,  
禄不赡则不免失其所守而陷于罪者多矣。”  
其实俸禄与腐败并无必然的直接的因果关联俸  
禄的厚薄与腐败的程度既不成正比也不成反比。  
在这一思维定势的支配下增加俸禄成为反腐  
倡廉的手段。 “高薪养廉并非舶来品这种主张由  
来已久北宋开国之初宋太祖就说:“俸禄薄而责  
6]285  
半斤羊肉几时肥?”  
三班奉职系低级武职官吏。  
南宋时期北方官民大量南迁,“吴中羊价绝高肉  
一斤为钱九百”,因此有官吏写下打油诗:“平江治  
今江苏苏州九百一斤羊俸薄如何敢买尝只把  
17]605  
范仲淹更是直言不讳:“厚  
岂止说说而已宋朝统治  
人以廉甚无谓也。”  
2]卷上  
禄然后可以责廉隅。”  
7]682-683  
鱼虾充两膳肚皮今作小池塘。”  
这些均可作  
者试图从俸禄入手解决贪腐问题采取过若干增  
俸养廉的措施目的在于让官吏在经济上不必贪。  
值得一说的是宋朝统治者的以下两种反腐努力最  
终化为泡影。  
为宋代低级官员俸禄不高的佐证而唐时白居易在  
做盩厔即今陕西周至县尉时对俸禄与生计则颇  
有满足感其诗云:“今我何功德曾不事农桑 吏  
8]4-5  
禄三百石岁晏有余粮。”  
宋两代低级官员  
一种是省官益俸”。 冗官与贪赃是宋代常见  
的两大腐败痼疾宋太祖对此早有较为清醒的认  
他在开宝年间发布诏令:“与其冗员而重费不  
的感受截然不同当然其中也包含着个人志趣与境  
界的差异。  
18]3754  
除品级高低而外造成官吏收入差距的因素还  
较多如因机构不同而不同任职于闲曹冷局即  
清水衙门与要津剧任即油水部门的官吏收入多  
寡悬殊唐朝官吏便如是说:“闲曹犹得醉薄俸亦  
若省官而益俸。”  
按照他的构想此举一箭双  
可同时解决冗官与贪赃两大痼疾并且两全其  
既不增加财政支出又可改善官吏生活让官吏  
在经济上无贪腐之必要宋太祖省官益俸的决  
策在统治集团内部得到较为广泛的认同:“限以常  
9]新集卷三十二  
胜耕。”  
宋代官吏更是感叹:“薄禄庇闲  
150  
张邦炜宋朝最腐败论商讨  
1]卷十六  
清初思想家王夫之后来  
理当减于旧费。”  
原因在于财力有限未能做到尽禄天下之吏”,于  
19]18  
称赞道:“开宝之制可谓善矣!”  
省官益俸即  
是出现了重禄公人无禄公人之分无禄公  
人抱怨朝廷口惠而实不至仍然贪赃枉法重禄公  
人所得俸禄并不太”,实际收入不如从前受赇”  
所得他们贪得无厌不惜以身试法 如果说省  
官益俸在统治集团支持率较高那么重禄重罚”  
则反对者较多以致实施时间不长。  
使在今天也不无一定借鉴意义其可取之处不在于  
将增俸与养廉相联系而在于将省官与增俸相结合。  
在减少官吏数量的基础上增加俸禄可避免行政成  
本过高不致加重财政负担。  
益俸在宋代并非只说不做宋会要辑  
稿·俸禄杂录记载地区性增俸局部性增俸多达  
还有三次全局性增俸大中祥符增俸”、  
元丰增俸”、“崇宁增俸”。 然而官吏贪腐问题并  
由上所述不难看出,“衣食既足廉耻自兴”,  
人知自重不敢冒法等等都是不切实际的美妙  
幻想宋代历史证明高薪不能养廉 蔡京秦桧、  
韩侂胄贾似道之流俸禄最高最腐败便是明证贪  
官污吏欲壑难填想让他们在经济上不必贪是不可  
能的当然低薪无薪更难促廉 薪俸是个再分配  
问题并不具备反腐功能它应当同经济发展水平、  
财政收入状况物价波动幅度相适应建立一个较  
为合理的薪俸体系并适时加以调整其主要作用在  
于理顺关系安定人心解决腐败问题不能着眼于  
俸禄把增俸作为反腐手段注定会落空。  
未因此得到缓解有宋一代的总趋势是廉未养而愈  
何以至此具体原因在于两个失控一是官员  
总数失控官未减而反增宋朝统治者始终为冗官  
问题所困扰财政不堪负荷二是市场物价失控俸  
名增而实虚尤其是南宋晚期物价飞涨官民怨声  
载道:“人家如破寺十室九空太守若头陀两粥一  
20]卷二十七  
。”  
另一种是重禄重罚”。 宋代胥吏长期以来大  
多基本无俸禄沈括梦溪笔谈记述道:“天下吏  
仅供参考的议论  
21]133  
人素无常禄唯以受赇为生往往致富。”  
无常禄”,居然致富”,靠的是受赇”。 所谓”  
胥吏  
宋朝最腐败吗从当时到现代相反议论不少。  
下面列举一些仅供宋朝最腐败论者参考。  
北宋哲学家邵雍的太平世说便与最腐败”  
论形成鲜明对照邵雍庆幸自己生长在太平无事  
”:“此身生尽在太平间”,“天下太平日,  
,“贪污受赂之谓也王安石为解决这一突出的  
腐败问题着眼于俸禄主张尽禄天下之吏”。 熙  
宁三年(1080),宋神宗采纳王安石建议恩威并用,  
推行重禄法当年京城和各地都拨出一大笔专款用  
23]12727  
人生安乐时”  
因而名其居曰安乐窝”,并自  
21]133  
于支付胥吏俸禄此后岁岁增广”  
同时用重  
安乐先生”。 他的诗集击壤集实可更名为太  
平颂》,诗集中,“太平一词竟反复出现51 次之多,  
诸如:“太平无限好”,“人间久太平”,“人老太平春  
未老”,“太平身老复何忧”,“天下太平无一事”,  
一百年来号太平”,“太平文物风流事更胜元和全  
法治贪宣布贪污受赂者以仓法论处。 “仓法的全  
称是诸仓丐取法”,原本专门针对管理仓库的官  
其惩处办法是赃款不满一百文判处徒刑一  
每增加一百文加一等即徒刑半年治罪赃款  
达到一贯判处流刑二千里每增加一贯加一等  
24]1-290  
盛时”  
凡此种种不一而足邵雍还宣称宋  
即流放五百里治罪赃款达到十贯为首者刺配  
朝创造了所谓五大奇迹”,:“本朝五事自唐虞  
而下所未有者革命之日市不易肆克服天  
在即位后未尝杀一无罪百年方四叶;  
沙门岛惩罚可谓重矣 并鼓励检举其奖励办法  
检举判处徒刑的赃吏赏钱一百贯检举判处流  
刑的赃吏赏钱两百贯检举刺配沙门岛的赃吏赏  
钱三百贯奖励亦可谓重矣重禄法将俸禄同奖惩  
挂钩重禄与重罚并行确有可取之处。  
25]196  
百年无心腹患。”  
朝有超越古今者五事。”  
理学家程颐同样声称:“本  
26]159  
只是其五大奇迹的  
具体内容与邵雍所说稍有不同古人有所谓三  
理想他们往往把三代作为美好时代的代称。  
南宋诗人方回将汉宋相提并论力主后三  
:“前三代周也后三代宋  
宋神宗王安石等人深信重禄可养廉重罚能  
治贪文献通考·国用考二记载他们的设想  
:“吏禄既厚则人知自重不敢冒法可以省刑。”  
然而这一预定目标并未实现其结果是:“良吏实  
27]卷三十一  
。”  
22]232  
赇取如故往往陷重辟。”  
何以至此其具体  
宋人的议论不免有王婆卖瓜之嫌值得注意的  
51  
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作为蒙古国信使出使南宋的名儒郝经同样将汉、  
不仅与史实不符并且不是论证而是忽略了这条铁  
的历史定律。  
北宋初年乃至其前期吏治较清明宋太祖如  
此描述当时的情形:“仓箱有流衍之望田里无愁叹  
宋盛赞为后三代”。 他上书宋理宗说:“汉似乎  
唐似乎商而贵朝则似乎周可以为后三  
28]1655  
。”  
元朝官修宋史认为宋代政治不是最  
18]6496  
腐败而是较清明某些方面甚至超过汉该书  
之声。”  
虽有夸张之嫌尚非向壁虚构至于  
后妃传序称:“宋三百余年外无汉王氏之患内  
北宋晚期之腐败尽人皆知与北宋不同南宋并非  
严格意义上的新王朝南宋重建之初统治集团就  
相当腐败晚宋时期更是腐败透顶 应当指出的  
即使南宋时期也不可一概斥之以最腐败”。 不  
同时段政情有别如宋孝宗在位的乾道淳熙年  
经过一番整顿之后官场作风有所好转晚宋名  
儒真德秀作过前后对比:“乾道淳熙间有位于朝  
者以馈及门为耻受任于外者以包苴入都为羞今  
23]8606  
无唐武韦之祸岂不卓然而可尚哉!”  
明代文  
豪张溥在宋史纪事本末·称颂宋代有四大  
法高前代之处:“礼臣下崇道学后妃仁贤宗室  
[29]1  
清代学者徐乾学在其资治通鉴后编卷  
柔睦。”  
八中对程颐的宋朝所谓五大奇迹说深表赞同。  
近人蔡东藩所著宋史演义不应简单地作为  
小说家言而应视为通俗历史读物且不乏见地该  
书一开篇便盛赞宋朝有五种善政”:第一,“整肃宫  
没有女祸”;第二,“抑制宦官没有奄祸”;第三,  
23]12961  
馈赂公行熏染成风恬不知怪。”  
所谓包  
”,简而言之即贿赂问题在于一个王朝的初  
晚期反差如此之大原因何在南宋作为重建王  
自有其特殊性初期晚期反差较小而北宋则  
极具典型性下面仅以北宋为例略作分析。  
睦好懿亲没有宗室祸”;第四,“防闲戚里没有外  
[30]2  
历史学  
戚祸”;第五,“罢典禁兵没有强藩祸”  
家柳诒徵也认为:“惟宋无女主外戚宗王强藩之  
31]中册,223  
。”  
至于陈寅恪的登峰造极邓广铭  
北宋初年吏治何以较清明与宋太祖三管齐下,  
空前绝后人所共知无须重复。  
反腐倡廉关系极大第一严惩贪腐宋太祖颇  
23]4961  
上述种种说法既有合理内核也有谬误之处。  
用重典以绳奸慝”  
宣称:“苟犯吾法惟有剑  
32]285  
当时被处以极刑的贪官污吏见于记载者  
女祸”、“女主云云分明是传统时代歧视女性的  
!”  
歪理邪说将宋朝称颂为太平世”、“全盛日”、“安  
乐时”,显系天方夜谈”。 莫说宋朝只怕唐代贞  
开元年间也并非太平世”、“全盛日”。 一部中  
国历史或可用多难兴邦四字加以概括人云亦  
学人所忌即使对于笔者素所敬仰的陈邓师生  
两大家之说本人也有不甚理解之处。 “没有最好,  
只有更好”;“空前尚可,“绝后未必非白即黑,  
另走极端最腐败论取代太平世只怕同  
样值得斟酌。  
即达20 余人之多 第二警示官员 宋太祖将后蜀  
后主孟昶塑造为反面教员”。 据说孟昶的溺器竟  
以七宝装之宋太祖见此七宝溺器,“摏而碎之”,并  
23]49-50  
声讨道:“所为如是不亡何待!”  
稍后宋太宗  
亲笔书写16 个大字:“尔俸尔禄民膏民脂 下民  
33]216  
要求地方官府刻石立于办公  
易虐上天难欺。”  
处南面称为戒石铭》。 宋真宗颁布文臣七条》,  
清心”、“奉公”、“修德”、“责实”、“明察”、“劝  
”、“革弊”,要求官员公直洁己则民自服”,“以  
34]卷四十二  
历史的铁的定律  
德化人不专猛威”  
所有这些目的均在  
中国历史究竟哪个朝代最腐败恕我直言这  
只怕是个既很难比较又无多大意义的伪命题历  
史有条铁的定律廉洁兴邦腐败亡国各个朝代的  
历史虽然自有其特点但历朝历代总是:“其兴也勃  
其亡也忽焉。”大致都经历了初期较廉洁后期  
极腐败直至最后注定灭亡的过程。 “六道轮回出  
路何在?”有识之士不是纠结于哪个朝代最腐败而  
于引导官员勤政廉洁在思想上不愿贪第三特  
别是变姑息之政防弊之政”,从制度上开始建  
立一套权力制约体系约束各种权力宋太祖试图  
改变任人而不任法的状况于建隆四年(963)七  
月颁行宋刑统》。 当时最突出的问题是禁卫之兵  
方镇之权重”,天下深受其害宋太祖因此收许  
35]3070  
多藩镇之权”  
就当时实情而论收兵权这条  
是忧心于如何走出周期律这一历史怪圈宋代  
最大的集权措施同时又是最大的反腐倡廉便民利  
的总趋势与历朝历代并无二致不分前期后期不  
问此时彼时笼统地将宋朝视为最腐败的朝代”,  
民举措。 “权重处便有弊 宗室权重则宗室作乱”,  
35]3209  
宋太祖事为之防,  
外戚权重则外戚作乱  
152  
张邦炜宋朝最腐败论商讨  
36]382  
采取的分权限权措施颇多如在  
曲为之制”  
构施行宋徽宗滥用皇权恣意妄为干出不少劳民  
中央建立中书门下主管民政枢密院主管军政三司  
主管财政的各不相知的分权体制并设参知政事以  
分割宰相之权在地方建立监司分立的权力系统设  
通判以分割知州之权控制宦官员额限制阉寺权  
控制后宫规模防范后妃干政对外戚虽恩宠有  
但一般不授予实权其基本原则及若干措施被  
有宋一代奉为祖宗家法”,后世又有所强化和发  
尤其值得注意的是宋太祖尚能对自己手中的  
皇权作些自我约束据记载宋太祖曾问谋臣赵普:  
伤财的坏事蠢事北宋因极度腐败而亡国根源在  
于权力的恣意滥用。 “绝对的权力绝对的腐败。”  
权力不受约束与朝政腐败的程度是成正比的。  
脆弱的制约体系  
如前所述北宋经历了由初期权力受到某些限  
制到晚期基本不受约束的过程人们难免会问其  
原因到底何在关键只怕在于皇权政治下的权力制  
约体系本质上是脆弱的。  
宋代的皇权究竟有多大相权是否与皇权并驾  
齐驱甚至高于皇权在学界是个有争议的问题依  
我看来宋代的皇权具有两重性一方面并非完全不  
天下何物最大?” 赵普答道:“道理最大!” 宋太祖  
[37]1710  
屡称善”  
他作为皇帝赞同天下不是皇帝  
受约束另一方面毕竟至高无上相传宋太祖曾  
最大而是道理最大可见宋太祖还算比较开明。  
北宋晚期何以极腐败宋徽宗的不少举措与宋  
太祖恰好相反是个重要原因对于贪官宋徽宗不  
是严惩而是重用他所宠信的蔡京王黼等六  
”,便是六个特大贪官至于戒石铭之类只不  
过刻在石头上而已民间讥讽道:“尔俸尔禄只是  
不足民膏民脂转吃转肥 下民易虐来的便着。  
到相国寺行香他问僧人:“ 朕见佛拜是不拜  
40]234-235  
?”僧人答道:“现在佛不拜过去佛!  
当时  
甚至传说宋太祖系定光佛下凡 可见皇权岂  
止仅仅高于相权无疑高于包括神权在内的一切权  
由于皇权至上法律具有明显的不确定性 宋  
41]262  
人说:“陛下有言即法也。”  
以言代法势必难  
38]卷八  
上天难欺他又怎知。”  
关键在于宋太祖创立  
由于皇权至上执法具有相当大的随意性。  
宋史·刑法志序称赞宋太祖:“立法之制严而用  
法之情恕。”这个字便是有法不依较为常见的  
证明由于皇权至上权力制约体系具有先天的脆  
弱性尤以制约皇权最难宋太祖曾对赵普说:“朕  
的权力制约体系到宋徽宗时全面崩溃三种权力恶  
性膨胀一是宦权膨胀 宦官不再限员人数达数  
千人之多宦官升迁不再受限如童贯破例官至节  
度使破例领枢密院事成为两宋历史上唯一的宦官  
执政号称媪相”;梁师成突破宦官不许掌管机密  
的限制,“御书号令皆出其手”,号称隐相”。 宋人  
:“自崇宁以来祖宗之制坠废殆尽而政事号令  
42]34-35  
欲不与卿若之何?”  
皇帝如果固执己见臣下  
确实无可奈何皇权是否受到制约在很大程度上取  
决于最高统治者自觉与否然而期望皇帝时时处  
处自我约束这简直是件不可能的事前人有此一  
:“自古天子居危思安之心同而居安虑危之心则  
39]1519-1520  
悉出阍寺。”  
北宋晚期宦官权势最显赫也  
最腐败二是相权膨胀 按照宋朝的旧制宰相一  
般不是一个人而是一个集体或两相三参或三相  
两参或三相一参或三相无参所谓”,即参知  
政事或副宰相之代称而蔡京前后独相凡13 年零  
43]5248  
故不得皆为圣明也。”  
岂止不得皆为圣  
”,人们有理由怀疑中国古代历史上究竟有几个  
圣明天子。 “居危思安容易,“居安虑危太难!  
从来就没有什么救世主”。 宋太祖并非所谓  
圣明君主说他是什么定光佛下凡救世无非  
是生活在乱世的苦难民众的美丽传说而已宋  
太祖之所以较为开明可用迫于形势四字解答。  
北宋建立之初兵连祸结生灵涂炭政局动荡如  
何走出乱世让新生的北宋政权不至于成为继五代  
之后的第六个短命王朝是宋太祖不得不面对的严  
酷现实宋太祖感到坐天下太艰难殊不若为节  
度使之乐”, 他说: “ 吾终夕未尝敢安枕而卧  
个月之久 依照陈规三公特拜者不预政事”。  
而蔡京以太师总领三省号称公相”,成为两宋历  
史上第一个权相遵循亲属回避制度亲属不得同  
时担任宰执大臣而蔡京任相期间其弟蔡卞知枢  
密院事其子蔡攸领枢密院事北宋历史上出现了第  
一对兄弟宰辅第一对父子宰执三是皇权膨胀。  
依照所谓祖宗家法”,政令的形成有一套既定的程  
宋徽宗御笔手诏 行事既不与中书省商议,  
又不交中书舍人起草也不经门下省审覆由皇帝专  
并亲笔书写或由宫中人代笔直接交付有关机  
36]49  
并非纯属虚言假语他不是居安虑危”,  
53  
。”  
四川师范大学学报社会科学版)  
只不过是居危思安而已宋太祖说:“卧榻之侧,  
另一类把权力作为享受宋太祖宋徽宗都很典型。  
36]350  
岂容他人鼾睡。”  
所谓他人”,并非专指割据势  
宋太祖显然属于前者他因此彻夜难眠宋徽宗无  
疑属于后者托丰亨豫大之说肆穷奢极侈之  
而是泛指一切有可能危及其皇权者正是出于  
稳固政权的考虑他对各种权力采取了一系列限制  
措施与北宋初期不同北宋晚期社会经济发展城  
市空前繁华财政收入充裕尽管社会危机深刻但  
被繁荣的表象所掩盖北宋社会俨然是座金碧辉煌  
的大厦宋徽宗更非圣明之主岂有居安虑危  
之心”;他生性轻佻”(即轻浮轻狂),面对大好形  
44]836  
”  
绝无自我约束的意识正如时人所说:  
国家承平既久万事姑息故爵赏太滥典刑太  
45]1720  
宋徽宗反宋太祖之道而行之防弊之  
。”  
姑息之政”,对其宠信的大臣宦官佞幸一  
味放纵将限权分权之类的措施几乎一概抛到九霄  
云外于是各种权力恶性膨胀。 “理有固然事有必  
。”北宋权力制约体系走向崩溃自有其内在的历  
史必然性。  
完全忘乎所以。  
据说统治者可分为两类一类将权力视为负担;  
本文草稿承蒙成荫陈鹤学友阅读并提出修正意见特此略表谢意!)  
注释:  
如果将新莽等短命王朝和北汉等地方政权除外一般说来历史上官员俸禄最低的朝代不是清代而是明代。 《明史·食货  
志六:“自古官俸之薄未有若此者。”黄惠贤等主编中国俸禄制度史》(武汉大学出版社1996 年版指出清代官员的  
俸银俸禄较之明代均有增长”,至于清代官员的其它收入较之正俸超过数倍以至数十倍”();历代官员都闹待  
其中以明代为最对于明代官员特别是高级官员的实际收入也不能估计过低他们作为一个特殊的阶层享受着诸多  
特权”(468 )。  
参看叶小文重提延安时常听诤友言》,《人民日报》2012 12 31 日第。  
纵观有宋一代并非没有在思想上不愿贪的官员文臣如范仲淹他的座右铭是:“公罪不可无私罪不可有。”所谓公罪”  
指因履行公务所获之罪,“私罪则指营私所获之罪范仲淹的长子范纯仁说:“公事胆大私事胆小。”(晁说之晁氏客  
》,影印文渊阁四库全书本很可能出自其父亲的教诲武将如岳飞他有句名言:“文臣不爱钱武臣不惜死天下太平  
。”(《宋史卷三六五岳飞传》,11394 可惜这类官员太少。  
参看张邦炜论宋代的皇权和相权》,《四川师范大学学报社会科学版)》1994 年第收入张邦炜宋代政治文化史  
》,人民出版社2005 年版1⁃21 。  
朱弁曲洧旧闻卷一载:“五代割据干戈相侵不胜其苦有一僧虽佯狂而言多奇中尝谓人曰:‘汝等望太平甚切 若要  
太平须待定光佛出世始得。’至太祖一天下皆以为定光佛后身者。”(《笔记小说大观第八册江苏广陵古籍刻印社1984  
年版121⁃122 )  
这里只是大体而言宋徽宗本人也经历了从居危思安到忘乎所以的短暂过程可参看张邦炜宋徽宗初年的政争———以  
蔡王府狱为中心》(《西北师范大学学报社会科学版)》2004 年第)、《关于建中之政》(《四川师范大学学报社会科学  
)》2002 年第两文收入张邦炜宋代政治文化史论》,242⁃286 。  
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