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期
四川师范大学学报社会科学版
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年
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我国非政府组织发展的现实困境及探索
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赵 敏
四川师范大学外国语学院
#
成都?*))?@"
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摘要改革开放以来
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我国非政府组织得到快速发展
非政府组织面临着发展困境 要从积极关注其社会功能的角度出发
现实困境并找寻原因为促进非政府组织的健康长远发展而积极探索应成为当前的共识
关键词非政府组织社会功能现实困境探索
"
其社会功能得以彰显
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然而在现实层面
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由于各种原因
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客观分析现阶段我国非政府组织发展面临的
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中图分类号!SE*#I#$A?!@!文献标志码!B!文章编号!*)))CD!*D%#)*)&)#C))**C)H
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改革开放以来
我国非政府组织!(XY#(%.C 护者
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利用掌握的社会资源和已经建立的组织机构
数量迅速增 制定并实施公共政策服务社会公共利益维护社会
日益成长为社会生活中一支不可 的稳定和正常运转 我国目前正处于现代化进程
作为社会环境的产物非政府组 中改革开放在经济领域确立的目标是建立并完善
织的发展得益于改革开放带来的宽松的政治环境和 中国特色社会主义市场经济体制政治领域的改革
社会氛围根植于我国经济政治文化社会各方面 目标定位于社会主义民主体制的健全和政治文明的
深刻变革的时代背景中 非政府组织的蓬勃发展反 推进 与之相应文化和社会生活方方面面发生了
映了社会发展的客观需求从社会组织化的角度折 和正在发生着深刻的嬗变 改革开放带来的最显著
射了我国当前的现代化和民主化进程 然而考察 的变化是社会利益群体的分化个体权利意识的复
我国目前非政府组织发展现状无可回避的事实是 苏和社会需求多样化 改革中利益格局的深刻调整
在现实层面非政府组织的发展面临着种种困境 微 向政府提出了更为复杂艰巨的要求和任务 在履行
观现实中的非政府组织由于自身能力不足以及与政 维护社会公共利益的职责上政府尽管在不断变革
府间的合作尚难达成未来发展仍有很多障碍和不 以适应新形势的发展变化但仍然存在着大量的缺
本文从积极关注非政府组织正面社会功效 位错位越位现象 社会阶层分化各种弱势群体
*
社会整
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X%78-.58.:/&Y-R/.2U/:2%."快速发展
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加
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类别多种多样
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忽视的重要力量
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确定性
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的角度出发
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拟客观分析现阶段我国非政府组织发 特殊人群在利益分配中出现边缘化的趋势
展面临的现实困境并找寻原因为促进非政府组织 体发展模式的选择中方方面面的因素包括人和环
的健康长远发展而积极探索策略与路径 境的因素都需要更多地纳入考量社会开放程度的
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+
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一
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我国非政府组织发展的客观需求及其社会 提升和个体权利意识的苏醒无处不在呼唤更多利
#
功能
益表达和诉求的渠道 正是在这样一种时代背景
$
政府作为最强大的社会公共利益的提供者和维 下我国的非政府组织获得了快速发展的机遇与空
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收稿日期!#))EC)EC#*
基金项目
!
本文系四川省教育厅青年项目
编号,)E1F)?D$
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我国非政府组织!(XY"发展研究%%%发展的现实困境及探索
'
的阶段性成果项目
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作者简介
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赵敏!*E"D%"#
女
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四川宜宾人
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四川师范大学外国语学院助理研究员
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四川师范大学学报
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社会科学版
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间
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年 约#))余家民间组织进
D-*#地震发生后#
我国非政府组织的发展时间并不长在可以期 入灾区参与协同救援工作为救灾和重建工作做出
#
待其发挥的种种社会功能中包括了非政府组织有 了巨大贡献
助于促进经济可持续性发展和推进民主化进程的理 的宝贵作用
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体现了非政府组织在突发危机事件中
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但正是在这个突发性的重大危机事件
(
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论预期
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而鉴于当前社会现实需求的急迫性
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我 中
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非政府组织暴露了自身能力水平的不足
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特别是
国非政府组织在其多样性社会功能中最为关键的当 与境外非政府组织相比较
数有利于畅通基层利益的表达 伴随社会阶层的分 的可持续专业人才的充实以及组织内部管理的有
化和利益主体的多元化承担利益协调者的政府在 序等都存在很大差距 正如一位地震灾区非政府组
统筹兼顾各方利益上的难度在加大 同时
既有的 织负责人所感受到的,&我们总是相信有钱就能搞定
利益格局难以打破和调整政府自身的权责尚未厘 一切有物资就可以帮助别人但慢慢就发现这个
社会弱势群体或边缘阶层的利益表达渠道不够 想法是错的$' 没有可凭借的专业技能
仅靠一
畅通容易造成民怨民愤的积压对政府特别是基层 腔热情也是不够的 同时不能忽略的是作为一种
政府的正常运转构成一定威胁不时发生的群体性 组织形态存在非政府组织仍然是一种利益聚合体
事件正是此类证据 相比较分散的 原子化的个 是否能够充当基层利益群体的代言人在政府提供
社会成员通过组织化形式来表达特定群体 服务覆盖不全的地方起到补充与替代作用还取决
的利益和参与公共事务无论对政府还是社会成员 于非政府组织是否建立了足够严密的自我监控体系
而言都意味着一种进步 非政府组织能比政府更为 以及开放性的外在监督制度 我国的非政府组织发
灵活积极地反映不同立场上社会成员的需要某种 展程度也很参差不齐在表达基层利益诉求和满足
程度上对于促进利益表达促使社会成员与政府更 需求中部分组织的代表性和信誉度也遭受质疑
为理性有效的合作起到了积极作用 非政府组织发展面临的困境一定程度上确实由于
非政府组织发展中面临的现实困境及其原 其自身能力水平有限所致
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综合能力包括运作资金
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二
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因
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是影响非政府组织
尽管非政府组织的发展顺应了社会发展的客观 发展的关键
既有现实土壤亦符合理论预期但并不能就
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需求
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我国非政府组织与政府的关系中政府的主导
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此保证非政府组织发展的一帆风顺
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现实中的非政 作用十分明显政府政策取向直接影响非政府组织
往往陷入难以摆脱的困境 的发展与前途 从目前我国对非政府组织的管理体
很多非政府组织与政府界限不明缺乏有力的领导 制来看实行的是双重管理由各级民政部门负责登
和管理或者缺少社会资源和公众认同度与影响力 记和年检主管单位负责业务方面的管理和监督
$
无法获得必须的经费资助较少开展活动甚至名存 非政府组织准入规制较高相关法律法规不够健全
社会团体登记管理条
社会团体要取得合法身份不但要在民政
甚至往往受制于政府部门 部门注册许可还必须挂靠行政部门作为其业务主
导致其对参与的社会事务难以施 管单位 很多社会组织由于无法得到行政部门的支
加持续稳定的影响制约了其社会功能的有效发挥 持而无法登记不得已采取工商注册的方式或者成
概括起来非政府组织发展中面临的各种现实 为地下组织 更为普遍的是在具体运作中非政府
其原因可以分为两个方面 组织所能取得的实际工作成效极大程度取决于地方
自身能力水平有限制约非政府组织的发展 政府的态度 地震灾区非政府组织的情况即反映了
虽然我国目前各类非政府组织数量众多但真 非常典型的现实境遇 灾区非政府组织由初期进入
正规范高效成熟的组织数量并不占多
政府组织在自身的能力建设与水平上存在问题
力的薄弱直接制约了这些组织的发挥水准决定了 织自身的可持续能力之外
他们在谋求发展的过程中必然遭遇可持续难题
府组织由于种种原因
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实亡
$更为普遍的情况是非政府组织难于处理 *E@E年制定**EE@年修订的.
与政府部门的关系其社会地位缺乏法律保障很难 例规定
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得到来自体制内的认同
的领导个人选择
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困境
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#大量的非 的#))余家到一年后剩余不足*0*)#暂时留在灾区
能 的非政府组织也摇摆在进退之间究其原因除了组
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地方政府态度的转变也
由于非政府组织的参与客观上会增加地
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是关键
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赵 敏 我国非政府组织发展的现实困境及探索
方政府的管理成本特别是维护辖区内社会稳定的管 全法律法规
理成本再加之二者之间缺乏常规有效的沟通渠道 政府尽管是最强大的社会公益责任人
地方政府往往对非政府组织缺乏认可与信任要达 可能充当全能政府的角色 政府应把一部分社会管
成良好的合作很难甚至要取决于掌握决策权力的 理职能让渡给非政府组织合理赋权充分发挥非政
政府官员个人的好恶 非政府组织可以弥补政府实 府组织的作用 而实现赋权的关键在于政府顺应社
现公益的不足减轻政府负担同时非政府组织也可 会发展潮流转变治理观念推进政社分开 作为具
能给政府带来压力和挑战甚至引发一系列利益冲 体改革措施的起步点首先要改革对非政府组织的
降低准入规制同时健全法律法规实现
月北京市
关于加快推进社会组织改革与发展的意
凤凰周刊解读为政府拟松动社团管制
中明确行政部门原则上不
而转由人民团体等枢纽型
'
其自身的能力水平还相当 社会组织承担业务主管单位职责 这种信号代表着
而其发展现状与我国的社会背景密切相关 在推进政社分开的指导思想下政府主动放权的一种
我国的非政府组织要在未来肩负起更多的社会责 积极探索
发挥更大的社会价值突破目前的发展困境
取决于以下几个方面
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但却不
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突
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因此现实中要实现二者的良好合作不可避免存 管理体制
彼此磨合 年
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在目前政府主导型的 对非政府组织的法治化管理$#))@
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政府是否主动放权和合理赋权是决定非政 公布实施
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在博弈
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相互角力
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关系中
府组织发展前景的关键
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见
/#此举被
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三
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对非政府组织突破困境
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寻求发展的探索 的一个信号 $.意见
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同境外非政府组织相比
时间不长还非常不成熟
有限
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我国非政府组织发展 再作为业务主管单位
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任
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还
!'非政府组织加强与政府之间的沟通合作获
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得充分支持并实现良性互动
非政府组织始终是在政府的主导之下发挥其社
会功能要取得实际工作成效离不开政府的强大支
首先要努力提升组织 持因此非政府组织必须要加强与政府之间的积极
包括组织的主导者和参与群体 沟通 相比较庞大的政府机构非政府组织有其灵
在调适二者关系中非政府组织更可
非政府组织本质上代表着某一方
每一个组织关注的角度或者说组
深度介入来主导非政府组 织的主旨各不相同在具体运行和操作层面需要熟
应建立非政府组织专业人 悉体制内政府的运作方式积极与具体政府机构及
充实人力资源提高服务专业性积累 人员进行沟通不仅让政府了解和掌握非政府组织
管理经验并加强从业人员的职业道德教育 第二 的工作信息更重要的是让组织的想法和做法得到
必须完善非政府组织的管理体制获得可持续发展 政府的理解和支持争取建立友好合作关系从而实
能力 这包括非政府组织的内部管理体制的建立和 现二者的良性互动 某种程度上说非政府组织每
完善形成一套自我管理自我约束自我发展的内 一次成功的活动都包含着面向政府的大量游说
部运行机制 同时还必须建立外部监督和社会交 和
代机制接受公开的监督与评估以进一步规范非政 例如
府组织行为
要达到提升非政府组织能力建设水平的目的
一方面可以增加与境外非政府组织的交流学习对 动
方成熟的经验再结合我们的实际情况予以本土化 候变化大会国家传递危机意识
另一方面应把握发展契机在实践中积累经验通过 例我们可以看到非政府组织在加强与政府之间的
积极参与具体社会公益事务来获得更广泛的公众认 沟通上必须要做 可能去做的工作
可与支持从而赢得自身的发展 非政府组织既是新兴的社会发展趋势的代表之
政府转变观念合理赋权 某种程度上也寄托着我们现代化民主化的社会
*
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加强非政府组织的自身建设提升其能力水
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平
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我国非政府组织的发展
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的人力资源水平
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中国社科院研究员杨团在考察台湾非政府组织发展 活性和适应性
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经验时
作用建议由知识分子
骨干力量通过积极参与
织的健康发展
才培训机制
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特别强调了知识分子对非政府组织的主导 能承担主动角色
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知名人士作为非政府组织的 面社会公共利益
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同时
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自我推销'#这也是加强沟通的重要现实途径
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在世界自然基金会!ZZ["上海项目办公室
确保其维护社会公共利益的性质和立 的积极努力下##))E
#H日上海市政府动员
参与了由这一非政府组织牵头的地球一小时 活
在特定时间关闭了景观灯向即将参与新一轮气
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年 月
场
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通过这一成功范
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改革管理体制
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健 一
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四川师范大学学报
!
社会科学版
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理想
现实
与解决之道
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在积极关注其发展历程中客观冷静地面对 在观察与分析现实的基础上我们值得期盼的是
思考发展中不能回避的困境与障碍
#寻找突破 &(XY在中国也正慢慢发展#这是一个过程' $
是我们作为社会成员义不容辞的责任
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(
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参考文献
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(
*)崔开云
#)谢舜
!)何云峰
H)章剑锋
D)杨团
'
近年来我国非政府组织研究述评(+)'东南学术##))!#!!"'
(
'
从当代中国社会转型的视角分析非政府组织的社会功能(+)'江汉论坛##))D#!*"'
(
#
马凯
'
当前我国非政府组织发展面临的主要问题(+)'上海师范大学学报
!
哲学社会科学版"##))H#!!"'
(
'
震区(XY#摇摆在进退之间(+)'南风窗##))E#!*)"'
台湾(XY崛起之路(()'南方周末##))@C)"C*)!<!*"'
(
'
(
?)吴婷北京拟松动社团管制(+)'凤凰周刊##))@#!!)"'
'
(
")章剑锋'&地球一小时'#(XY如何游说政府1 (()'南风窗##))E#!E"'
!
责任编辑
"
苏雪梅
#
书 讯
!
#
王川著
!
西康地区近代社会研究"一书出版
巴蜀文化研究中心以及院校共建科研
'
西康地区近代
作为四川省重点建设学科
创新团队中国近现代西南区域研究
社会研究一书
$
该书是作者以多次对中国藏族地区社会调查为基础
口碑史料等研究后完成的 它是作者独著
的姊妹篇 所谓
昌都地区云南迪庆州
&
中国近现代史学科'*四川师范大学
&
&
'
的成果之一
#
四川师范大学历史文化学院教授王川新著
.
/
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已于#))E
年
*#月由人民出版社正式出版
#
结合四川省甘孜州及西藏昌都地区档案馆的馆藏
月版
"
西藏
档案
*
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.
西藏昌都近代社会研究/!四川人民出版社#))?
年
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$
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西康'!Z89:\4/59"#是指四川省以西的一部分藏族地区
#
包括今天的四川省甘孜州
*
*
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本书研究以四川省甘孜州为主要地域
$
书卷首有四川省历史学会前会长李绍明先生!*E!!%#))E"所作的
.
序
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以及著者所撰写的题为
.
立足川
研究了西康地区
近代民族关系史上的西康建省及其
在文化篇作者论述了民国川康实力派的
研究了南京第二历史档案馆所藏稿本义敦风土志
/
考述了近代昌都地区的民间信仰与民间宗教 在经济篇作者主要论述了清末民国时
期西康地区的农业改进及其实际成效包括民国初期西康农事试验场的设置及其实际成效民国后期
康省农业改进所的设立始末及其在四川藏区农业近代化方面的历史意义并评价了民国三十六年西康省的
植树节及其造林运动 在人物篇作者论述了格桑泽仁邦达多吉等近代西康地区僧俗两界的代表性人物
着重研究了诺那活佛在内地的活动及其对近现代康藏关系的影响 该书出版以来已受到学术界同行的称
康本地
的社会与历史
历史意义近代康藏史上的
代表性人物之一刘文辉与西康地区藏传佛教界的关系
及其历史文化价值
#
努力加强西南区域史研究 经济人物等四个方面
在政治篇作者重新解读了晚清德格土司兄弟争袭事件
*
大白事件及其解决等重大历史事件
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代前言'$全书从政治
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文化
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许与好评$$
邹
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（已满）