第
!"卷第月
#
期
四川师范大学学报社会科学版
!
"
$%&'!"#(%'#
>/-34##)*)
#)*)
年
!
+%,-./&%01234,/.(%-5/&6.278-92:;!1%32/&1328.389<=2:2%."
近代市政改革视野下的成都
$
新村建设
成都?*))?H"
%
*
#
雷 达 曾瑞炎
&
!
!
*I四川广播电视大学教务处
#
成都?*))"!+#I四川大学历史文化学院
#
!
'
(
"
!
!
摘要抗战前后进行的成都
学科交叉的视野运用相关的原始档案
建设过程中的经验与教训
关键词近代城市史
新村
建设是#)世纪二三十年代轰轰烈烈开展的市政改革运动的产物本文以多
专著论文及有关资料来重构成都 新村 建设进程由此总结出成都 新
'
以期为今天的城市规划与建设提供一些有益的历史借鉴
市政改革成都新村建设
"
#
#
'
(
"
村
(
"
!
!
$
$
中图分类号!SE*#I@*!文献标志码!B!文章编号!*)))CD!*D%#)*)&)#C)*!@C)"
#
#
!
!#)世纪上半叶出现的市政改革运动
使中国城 省会的特殊政治行政地位
使它始终保持着川西地
(
")!H*G!H#
市的规划
进程 抗战前后进行的成都
动的产物 相关文献检索表明
成为国内外史学界的研究热点之一
述近代中国城市市政改革的专著及论文
战前后成都新村
*
建设
*
管理开始缓慢地迈入早期现代化的 区中心城市的地位
新村
建设就是这一运 的结束川政渐归统一
城市史的研究已经 中心的成都在市政公所及市政府的惨淡经营下
出版了许多论 渐趋于繁荣城市人口不断增加内城开始出现人满
住房紧张环境恶化等诸多问题 有鉴于此
四川省省务会议通过了建设成都新
改善市民居住条件 适逢四
加速了此案的推行进程
当时的四川大学系三校合并而成原校舍主要
熊达成 在成都市中心的皇城南较场和外东白塔寺校舍分
颇多不便 任鸿隽接长川大后几经权衡最后
蜀华实业公司兴衰纪 决定将校址迁移至外东望江楼附近并向省府提出
然而上述论著对成都新村建设的叙 愿意让出皇城旧址
从中难窥成都新村建设全貌 本文 亩地交换的呈文
以多学科交叉的视野重构成都 校址最后划定
东起雷神庙至白药厂上河边
角度反映抗 村和培根火柴厂
南起白药厂北达白塔寺农学院
$*E!D
年
#
随着军阀混战
$
&
'
#
$
作为四川政治经济文化
*
*
$
#
#
#
逐
#
#
#
!
#
涉及抗 为患
*
*
$
#
&
'
建设的论著主要有何一民主编的 *E!?
年
E
月
#
&
.
变革与发展%%%中国内陆城市成都现代化研究
/
第 村案'#意图展拓市区
#
$
(
*)H*HGH#*#H!)GH!?#H?D
四章
*
范瑛的硕士论文
.
近代中国城 川大学有意外迁
#
$
市空间结构的历史演变%%%以成都为
#
(
#)!*G!?#H)GHE
(!)*)G*D
例
/
*.成都市政沿革概述
/
*
*
#
.
忆
略
建国前在成都城市建设工作中的片断回 散
#
$
#
#
(
H)!?GH)
/
*
杨乾九的
.
#
(
D)??G?E
/
等
#
&
'
*
由省府在望江楼附近征拨#)))
述稍嫌简略
#
&
'
$
$
几经交涉#*E!@
年
H
月
#
川大新
拟运用相关资料
新村建设的史实
战前后成都市政改革的进程
化进程提供一点历史借鉴材料
$
成都市新村计划的酝酿与推出
由于所处的优越地理位置和作为四川省 望江楼
#
#
,
#
西至新
(
?)**
&
'
#
旨在从
&
微观
'
#
#
#
#
并为今天的城市现代 学校面积加上原农学院#")
亩
#
合计达##")
(
@)*"?G*""
$
亩
一
!
$
%
在此基础上
#
成都市政府准备以四川大学外迁
#
趁时整理市区中
成都
#
*
腾出皇城中心地块为契机
收稿日期!#))EC*)C#@
雷达!*E""%"#
曾瑞炎!*EHE%"#
作者简介
!
男
#
四川崇州人
#
#
四川广播电视大学教务处讲师
#
重庆荣昌人四川大学历史文化学院副教授
#
研究方向为中国近现代史
#
*
中外教育史
*
研究方向为中国近现代史华人华侨史
+
男
$
*!@
雷
!
达
!
曾瑞炎
!
近代市政改革视野下的成都
&
新村建设
'
心交通
省政府又正式提出了建设成都
划主要针对成都城市人口日益增多
拥挤的状况提出扩张城区增加住宅
特点是对成都城市进行功能分区建设
都城北火车站当时川省已在规划建设成渝之间的 主管新村的具体筹建事宜
铁路 附近一带规 仲瑾为总务股长冯天爵为工务股长
划为工业区
商业区城南一带规划为居住区 的组织与管理具有三大特点
华西坝至九眼桥一带规划为文化区 市两级政府对成都新村建设计划
成都新村计划 直辖于省政府之下级别较高
的制定在当时有着深刻的国际 十分重视#&筹委会
国内市政改革背景 西方城市随着 其主任委员一职由省民政厅长嵇祖佑兼任后来此
商业和工业高度发展城市功能的功利主义价值取 职陆续由省建设厅长何北衡成都市长杨全宇兼任
向日益凸显城市成了商业和工业的奴隶 筹委会委员构成来看除主任委员由省
人们开始反思城市发展过程中过 民政厅厅长兼成都市政委员会主任委员嵇祖佑兼任
分重视商业和工业的功利主义价值取向所带来的弊 外一般委员中总干事盛绍章为省建设厅第二科科
提出了许多适应城市现代化发展需要重组城市 长兼成都市市政委员程天放为四川大学校长张凌
雅典宪章正式提出 高为华西大学校长新村地界即连接华大和拟迁建
成都新村 这种人员构成包括
此规划明显受到了#)世纪二三十年代国 了行政主管官员相关受益单位负责人和技术官员
内市政改革思潮的强烈影响即使以后人的眼光来 总体而言是比较合理的
分析和评判的话仍然具有很强的科学性和预测性 由行政主管官员嵇祖佑总揽其
它在成都市政公所时期城市道路建设的基础上大大 成有利于协调各方关系调集整合施行新村建设
前进了一步由单纯城市交通系统的整理进入到对 计划所需的各种政治经济资源及时调解建设过程
整个城市功能分区的规划与设计从而使得成都城 中可能出现的各种矛盾从而整体推进新村建设计
市建设管理水平提升到了一个崭新水平 作为成都 划的实施
城市的第一个区域性的城市发展规划其所提出的 总干事盛绍章为省建设厅第二
按功能分区的观点 总干事是一个非
对其后成都城市发展产生了相 科科长兼成都市政委员$&筹委会
当大的影响其城市功能分区模式也基本上为此后 常重要的职位因为筹委会的大政方针一旦形成
成都城市管理和规划者所采纳 需要进行细化与落实 总干事人选是否得当关系
不过由于成都新村计划 省市 到新村计划能否顺利进行 盛是一名有留美学习
政府力有未逮未及全面施行只在城南的居住区规 土木工程的专业背景热衷于家乡建设事业并具有
划建设了新南门外的新村和老南门外的 技术型官员其任省建
成都市新村建设的组织与管理机构 设厅第二科科长是民国市政改革运动后期城市管理
新村筹备委员会
在前述建设成都新村案
第二十二次省务会议通过由四川省政府秘书处
政厅财政厅建设厅
共同议决制定的
员会组织章程'#拟定了新村收放地规则草案等
委员长行营
由内政部将上项规程修正呈准国民政府行政院修 事
#
进行相关的城市功能布局调整
$
后来
#
四川 正备案
$
&
新村的计划
'
$
该计
*E!"
年
@
月
*@
日
#&四川省政府成都新村筹备
*
旧城区越来越 委员会'!以下简称
&
筹委会'"正式成立$&筹委会
'
#
#
#
疏散人口
该计划将成 高
#
其 主任委员一职由嵇祖佑兼任
黄功隆和盛绍章为委员由盛担任总干事
总干事下分设三股
周洋渠为会计
#
另聘请程天放
*
张凌
全权
以严
$
*
#
#
!
#
#
#
成都车站拟选址城北%%%笔者注
"
#
#
"
#
城内及城东牛市口
*
沙河铺一带规划为 股长
$
#
#
城东成都新村即南
&
筹委会
'
$
(
E)
$
*'四川省
*
&
'
&
'
'
#
#
$
自
*@世纪以来
#
#
#
*
$
#
$
因此#*E
#'
从
&
'
#
世纪末#)世纪初
#
#
#
端
#
*
#
#
空间的意见和要求#*E!!年的
.
/
!
了关于城市功能分区思想
可以看出
$
从
&
'计划内容 中的川大"#黄功隆为华阳县长$
*
#
#
#
$
#
#
首先#&筹委会'
#
#
&
#
'
#
#
#
&
$
'
$
#
其次#&筹委会'
#
'
#
#
&
'
#
$
$
#
#
&
'
规模过于庞大
#
&
'
$
#
#
*
&
'
&
蓉村'$ 现代企业经营管理能力的
&
'
#
二
!
$
%
(
*))**?G**"
!
一
"
人员专业化
著名市政专家董修甲于武汉市政委员会秘
民 书长任上编著出版的市行政学纲要提出模范市行
*
知识化和年轻化趋势的表现
$
&
'
的基础上
#
经四川省 *E#@
年
#
#
*
.
/
*
*
*
省地政委员会及成都市政府 政的三要素是,!*"热心与开明的市民+!#"优良市制
四川省政府建设成都新村筹备委 与主持得人+!!"市政府内部组织适宜
于 作中提出,&市政为建设事业
&
$
他在另一著
须有专门人才以理其
**)##
#
#
#
(
*
E!?
年
**月呈准
&
'
备查#*E!"
年
H
月 事
#
方可收事半功倍之效$' 由盛绍章担任总干
#
#
无疑有利于展示
&
新村现代模范城区的全新形
'
*!E
四川师范大学学报
!
社会科学版
"
象
#
增强
&
新村计划
'
的科学性和可行性
的两大受益方即川大和华大
的负责人均被延揽入会有利于调动两校的积极性
从而配合计划的施行 抗战初期由于东部地区高
等院校大量迁往四川华大所在的华西坝成为高校
云集文风荟萃之地然华大亦如川大一样面临着
校园面积狭小师生住房拥挤等问题 川大华大两
校校长被延揽入会为自己学校的发展计他们自然
会为新村建设不遗余力地建言献策配合政府当
促使新村早日建成
另外华阳县长黄功隆为委员原因在于当时成
都市和华阳县划界工作尚未最后明确市区东南门
的建设不可避免地要和华
取得华阳县行政当局及各界人
支持和配合其重要性不言而喻
的人员组成从纵
县三级行政机构从横向上兼顾
的两大受益主体主事委员兼有
学界和工商界背景具有广泛代表性这种人
员构成应该说是有其合理性的
经费专款专用 与省市财
政无涉$&各级职员薪给由委员会规定于新村收入
均为义务职必要时经委员会
议决得酌发舆马费'$这在一定程度上可以消除
未来新村购地业主们的顾虑
系临时行政机构
其主任委员常务委员均由政府
筹委会的最终人
具有非常浓厚的官方色彩参见
$
成都市新
员会
主任委员余中英 *EH!G
总干事 王国章 *EH!G
村整理委*EH!G*EH"
再次#&新村计划
'
#
#
!
!
二
!
"
新村临时参议会
抗战爆发后国民政府先后颁布了省市县三
级临时参议会组织条例进而陆续在国统区建立了
县三级临时参议会 在此大背景下为了标
新村 模范自治性质进一步打消社会各界
人士的顾虑
$
#
#
*
*
#
#
*
#
#
省
示
*
市
*
$
#
*
$
*
&
'
的
&
'
#
#
#
#
提高其购地的积极性#*E!@
** *D
年 月
&
'
#
日
#&筹委会
'
向四川省政府提出组设成都新村临时
参议会的申请并分别拟订了组织章程草案及议事
规则草案 不久第#"?次省务会议对两草案予以
修正通过并将修正后的成都新村临时参议会组织
.
章程 成都新村临时参议会议事规则以四川省
局
#
&
'
$
#
#
#
$
#
#
*
#
仍归华阳县管辖#&新村
'
/
和
.
/
阳县发生种种联系
士的理解
#
政府训令建二字第#@DH"号文的形式正式批复
&
筹
*
#
$
委会
'
遵照执行
新村临时参议会
与同时期的成都市临时参议会
是一个咨询与民意机关显然非纯粹意义的民选代
议机构 也明确贯彻了行政机
构与立法机构相分离的原则如临时参议员除法令
别有规定外不得兼任新村筹备委员会及其所属各
筹备委员会常务委员及
秘书得列席于临时参议
$
由此我们可以看出#&筹委会
'
从
&
'
的组织章程来看
#
其性质
向上跨越了省
新村建设计划
政界
*
市
*
#
&
'
非常类似
#
更多的
了
&
'
#
#
*
#
#
$
不过#&临时参议会'
#
$
&
!
'&筹委会
'
#
封闭运行
#
#
机关职员'! "#又如&
第 条
*?
项下开支'#而各委员
&
#
#
筹备委员会事务处总干事
*
会
#
但不得参加其表决'! "$
第
*#
条
&
'
$
总体来看#&新村临时参议会
'
的成立毕竟使没
筹委会开展的工
提出带有一定效力的议案的制度化渠
筹委会亦得定期向临时参议会报告工作
及经费收支情况从而在一定程度上宣达了社会民
筹委会工作形成了一定的舆论监督与社会
有利于民间与政府沟通对话机制的形成
建设的制度保障
具体收放地规则与相关实施办法
的工作基本是依据 土地
及相关的土地
要顺利进行收地和
放地是居于核心地位的两大环节
先后制定了
总体而言#&筹委会
'
#
因为四川
于
有官方背景的社会人士有一个对
作发表建议
&
'
省政府得
&
函聘
'
#
&
*
委员中指定之'#故而省政府拥有
事管理权#&筹委会
&
'
道
#
而
&
'
&
'
'
!
(
*#)##E
#
表
**
表
#"
$
#
*'四川省成都市政府地政职能机构
意
#
对
&
'
表
压力
#
$
机构名称 建立时间 职务 姓名 任职起迄时间
三
!$新村%
"
四川省政府
委员长 刘湘 *E!DG*E!@
E!DG*E!@
常务委员嵇祖佑*E!DG*E!@
*
地政委员会
四川省地
政局
!
一
*
E!@G
局长 嵇祖佑*E!@G
刘世璞*E!EG
E!EG*EHE 科长
总体而言#&筹委会
法
/*.土地征收法/*.土地法施行法/
法规展开的$&新村建设计划'
'
.
成都市政
府地政科
*
王国章*EH)G*EHE
#
$
为此#&筹委会'
收地规则/*.放地规
/*.收地办法/*.放地办法/#此四个文件一起构成
表
#'成都新村建设机构
机构名称 建立时间 职务 姓名 任职起迄时间 经省政府批准
#
.
四川省建
设成都新
"
则
主任委员嵇祖佑 *E!"G*EH#
总干事 盛绍章 *E!"G*EH#
*E!"G*EH#
了成都
&
新村
'
建设工作的具体指导与实施性文件
$
村
!
筹备
委员会
二 新村建设的土地经济运行机制
! "& '
*H)
雷
!
达
!
曾瑞炎
!
近代市政改革视野下的成都
&
新村建设
'
新村
&
筹委会
'
成立伊始
学校和地方机构房舍等的建设 作同时进行
筹委会
其别具一格的土地经济运行机制如下
不免引致争议$.成都市地价与房租之
由地政机关四川省地政局会同有关机 研究 曾
的作者即称,&当目前第一期第一次征地时
土地法的相关规定 新村土建
分别确定包括被征收 遇着相当的困难$' 当时负责主持 '
土地应补偿的地价土地改良物
含建筑改良物及农 工程施工的熊达成后来回忆说,&在新南门新村建设
作改良物的补偿费及迁移费等各种费用进而综合 过程中因折私房和征购地亩当时社会阻力很大
计算得出给付原土地所有人的收地总费用 一时传出许多谣言说什么南方丙丁火开新南门
其次分别预算筹委会办公经费兴建 会给成都招致火灾厄运现在又开的双孔城门岂不
基础设施如道路桥梁广场图书馆公园和公共管 成了 新村
理机构房舍如警察所等费用以及公共用地费用综 建设的实施以致不明真相的群众曾一度哄打过工
合得出公共支出总费用 如此大的收放地价差不可避免
最后将收地总费用和公共支出总费用相加得 地对收地工作造成了相当的困难这为后来新村
#
即对外宣布#&新村
'
基 所评地价征收土地
收地之时
单从价格上言
#
由于新村放地工作几与收地工
放地价格亦已公布约合每
收放地的价差达
础设施如道路
*
桥梁
*
#
#
#
资金#&勿需政府拨款
#
亦不对外集资'#
按
&
'
亩
E?)G*?#)
元
$
#
的理想设计
首先
关按照
#
$
十数倍以上
#
#
&
'
/
#
(
*!)H)E)!
.
/
#
&
#
!
"
#
#
#
#
$
$
#
2
#
#
&
'
#
&
新村
'
#
#
*
*
*
*
&
炎
'
字
3$企图用封建迷信的说法阻挠
2
3
#
#
(
H)
$
程处$' 可以想见#
#
#
&
'
%
出总费用
进而确定
有出放地亩售毕
收支恰好相抵以此开展
公共工程建设
另外开城修桥的垫款
#
按相应权重分摊于
&
新村
'
出放地亩之 事件的出现埋下了隐患
待所 另外由于最初筹委会现定
售地价款总和即为所有费用总数
新村
$
上
#
"
等
#*级地亩的相应售地价格
#
#
&
!
收地给价标准系
"
#
#
指乡区而言'#而乡区给价标准显然大大低于市区现
的收地工作及各种 行地价 而第一期征收土地范围内的业主大都认为
给价标准适用不当定价过低交地颇不踊跃因而
拟定以后由市政府在新 此处的收地工作一度陷入了窘境 后来经过地政局
此项费用收支因属单独运 按照地价评估程序以市区土地标准进行重新估价
建设的预算之中 此处的收地工作方得以顺利进行
收地的另一难点是对于坟地的处理
收地规则之规定为土地上的建筑附着物
新村管理机关规定限期酌给迁移费令其迁移
内除支征 逾限不领费亦不迁移者
及全部工程 坟地则为数更多
仅合 极大的难度工作量也非常之大
#
&
'
$
$
#
#
#
#
#
$
村契税项下拨款归还
$
行
#
故不纳入
&
新村
'
$
后
#
$
成都新村全面积约为E"))营造亩
#
内除公共事
$
有主坟按
应当由
如
即以无主论'$至于无主
业用地!*@H营造亩外
#
可放出总地亩约为E"))G
.
/
#
#
!
*@Hg?D*?营造亩
$
如每亩出放价平均以*#))
元
&
#
#
#
计算
#
则出放地亩总收入为"@*IE#万元
$
#
#
民地E"))营造亩费用约为!*I)H万元
#
#
约
*)万座
$
这给迁坟工作带来了
后由华阳县政府
建筑费约为H?DI!"!E万元外
#
尚余?*H")
元
!
#
$
工程建筑费的*'!J"#以供工程管理开支
#
故收支 采取包工制#&议定包工银叁千元'#自此迁坟工作始
(
*!)H)E)EGH)E**
'
大概尚能相符
可见新村的土地经济运行若按此方案实施的
将是独立和封闭运行的属于一种典型的政府主 的进行则顺利得多
导型都市房地产开发模式 果如其然的话的确可 道和警察派出所新村小学校等公共建筑用地外
以做到勿需政府拨款
亦不对外集资'$这显然是 余土地分为两大类进行出售
一种纯粹的理想化的土地经济运行机制 实际上 一类为公共体育场址及省立学校用地
新村收放地过程则要复杂得多 公益性质对于公共体育场 筹委会划让
新村筹委会的实际土地运行情况 则应教育厅蒋厅长请求
新村建设工作中首先进行的是第一步
购地亩和折迁旧房 收地规则 收地办法
收地工作请省府先出布告征收地价由省地政
$
得以加快进度
相对于收地工作的曲折与艰难
新村将规划的村内土地除去街
$
#
#
新村放地工作
话
#
#
$
$
#
*
#
其
&
#
$
$
#
#
由于其
&
'
$
#
#
由
&
'
+
而对
!
三
"
&
'
于私立学校用地#&筹委会
'
#
在
&
'
#
,
征 实际以每亩@*?元的价格将地段拨售给教育厅兴建
4
$
按
.
/
及
.
/
规 相应建筑
$
定
#
&
#
另一类则为私人住宅用地#&筹委会
'
将剩下的
&
局评定'$地政局根据区内土地性质和等级
的地价大约为每亩@)%*))
#
评定 土地按每户宅基地*'#%#亩划分成*@)个住宅单
新村即按照地政局 元
元
$
#
然后公开预售这些宅基地
$
由于
&
筹委会系省
'
*H*
四川师范大学学报
!
社会科学版
"
政府组成机构
村
#
具有相当的权威性
+
事先又
&
出刊
!
新 有超前性$&新村
'
建设以路桥建设为先导新开四
新筑双孔城门复兴门
即今新南门"#新筑复兴
即今新南门大桥"#使新旧市区连接
#
"
筹备报告小册
#
俾一般人民彻底明了收地放地手 维街
#
!
(
续
#
以及新村建设计划'#向社会广为宣传
+
并用大 桥
!
+
道路规划严
注重道路绿化每
其主要街道的建设具有超前
幅广告牌公布了设计图
记购买
售工作进行得十分顺利
成都新村建设的经验和问题
新村建设的成功经验
省市两级政府高度重视
建设的机构筹委会委员组成结构合理
县三级政府代表又有相关受益单位代表
利于形成合力减少阻力 虽然由四川省政府直接
参与并领导新村建设于体制颇有不合
的特殊环境下有利于充分调动相关各方的积极性
动员社会经济政治资源参与新村建设工程
充分发挥专家议政参政的积极作用
市规划的拟定环节注重吸纳市政学家城市规划学
家的建议引入当时较为先进的城市功能分区理念
确保规划本身的科学性和前瞻性在城市规划的实
施环节注重采用工程建设专家的意见使得规划能
够迅速进入实施阶段 虽然成都新村计划在民国
时期没有能够得以全部实现但却对成都城市的建
设和发展产生了深远的影响使华西大学四川大学
等校齐集成都市南郊华西坝到东南郊九眼桥一带
#
购主可按图上地块编号登 整
#
村内大小道路相间
#
有主有次
+
#
#
并获得土地所有权证书因而住宅基地的出 条街道均设有绿化带
#
#
(
H)
(*H)#D
$
性
!
详见表
!
"
$
四
!
$
%
表!'新村第一期第一次全区内道路之修筑表
种道路类 道路名称 全区长度宽车道度 行两侧道宽人 总合宽计
! "
一
附记
*'
#
预为擘划
$
主持
&
新
草地森林
!)
公
区
尺
不在内
村
省
'
&
'
#
既包含
*#
公
特种 临江路 **D!公尺 尺
@
公尺
E
公尺
*
市
*
#
#
有
#
$
西北路
龙江路
华大路
*
*
*
E
?
*D
&
'
#
#
但在战争 甲种
##")公尺公尺 公尺 公尺
#
#
中央北路
一路
*
二
*
&
'
$
路
*
*
*
十二
十四 公尺公尺 公尺 公尺
十七
@
@
*!
#'
&
'
$
在城 乙种 街
#
"H)
街
#
*
街
#
#
十一街
十三街
十五街
十六街
十八街
十九街
*
*
*
*
*
+
?
?
*)
丙种
#)HD
公尺公尺 公尺 公尺
#
#
$
&
'
#
H
H
H
巷道
!H"D公尺公尺 公尺 公尺
#
*
&
新村
'
建设以道路建设成功地带动了城郊新市
区的开发和建设 按照新村规划新南门新村为
'规划的第一期工程$*E!@年秋#
成都新村 成都市
政府又开始规划建设老南门外的
&蓉村'$
#
!!
(
*)H#)GH#*
$
&
'
#
形成了当时全国著名的大学文化教育区
从实质上讲成都新村计划是优秀的市政学家
市规划专家与富有远见的城市行政首脑共同努力的
结果是近代成都市政改革运动的产物成都新村
'
实亦得
$
&
#
&
'
*
城
!
二新村建设存在的问题
*'
规划起点很高但在一定程度上脱离了当时
#
的规划者们将未来的新市区建
"
#
+
&
初期的建设工程之所以能够得以顺利开展
#
的社会现实$&新村
'
益于此
$
!'
在解决收放地矛盾的过程中开始注重立法
#
设规划美其名曰
和行政协调等手段的运用
#
而不是简单依靠权威力 充满了美好的设想与憧憬
#
有效 验谋合作之利益增加本市繁荣
# #
最 尤创造新村最重要的目的
这 规划及各项具体的管理经济
计划确有很强的超前性
教育计划实施儿童免费入学
而城 求有高素质的警务人员工程计划对拟建住宅实行
然而城市新区规划与建设作为大市
从来都不是独立进行的
&新村'#可以看出其对新市区建设
#
即所谓,&拟作村治之实
量强制推进
适应生活要求此
避免了收放地过程中矛盾的进一步恶化和升级
新村的总体
终实行了一种令新旧业主基本都能接受的方案
教育和治安计划来
是值得肯定的
如管理计划提倡
不断发展市民民主权利意识的日益增强
治安计划要
也能够通过各种途径来表达自身的利益诉求
市行政当局在处理日益纷繁复杂的社会各阶层利益 高标准等
冲突与矛盾时
其行政决策的民主化水平相应地亦 政的一个重要组成部份
有一定程度的提升
它是城市发展这一庞大系统工程中的一项子工程
$
经过多次官民之间的往复互动
#
#
(
*!)H)E*!
#
$'
从
*
&
'
#
*
$
这也表明随着近代城市经济社会的 看#&新村
'
#
#
#
他们敢于 村民自治
#
#
#
#
$
#
#
&
#
'
#
#
$
#
H'在具体的工程建设方面#&新村建设规划具 不可能脱离具体的社会政治经济环境单独发展 抗
'
$
*H#
雷
!
达
!
曾瑞炎
!
近代市政改革视野下的成都
&
新村建设
'
战初期的成都 民生困苦 的混乱这表明成都城市的发展尚受到中国相沿已
的非常时期此时提出标准甚高 新村 久的城乡分治传统的很大影响
$
规划无疑为空中楼阁一旦发布了规划而又长时间
无法实施无疑会陷行政当局于被动之中
服务对象有限 新村的总体规划及各项 地价收税计
具体的管理经济
未来的服务对象主要局限于中产阶级及以上
贵人群'$此类人群人数虽少却能投入较多资金于
新村的开发之中促进新村建设但这与达成建设 及
新村的最初目的疏散人口缓解房荒实无多大 决收放地纠纷
益处 这表明成都市政府的市政决策民主化水平虽 展
然有了一定的提升但这种民主化主要是针对社会
上层人士的而普通市民尚难参与其中
收地给价标准过低对原业主利益照顾不够
导致收放地价格差距过大
#
正值时局动荡
*
金融波动
*
#
#
*
过于理想的
&
'
#
D'土地登记没有及时进行
$
按
*E!)
年
.
土地
实施按
其程序为先进
由于成都市没有及
村内土地产权紊乱不清导致
建设的收放地工作一度混乱使得筹委会
'
整委会不得不将大量的人力财力物力用于解
进而影响到其他工作的正常及时开
#
$
法
/
第三十六
*
三十七条之规定
土地应当进行地籍整理
+
后举行土地登记
#
为厘清地权
*
#'
$
从
&
'
#
*
*
教育和治安计划不难看出#&新 行地籍测量
#
$
,*)
村
'
&
富 时进行地籍整理
#
#
&
新村
'
#
&
#
#
&
'
*
*
&
'
&
*
'
#
$
$
#
?'后期管理工作流于形式
#
导致土地投机盛行
由于敌
抗战胜利后由于
一些房地产商人趁机把这
最后竟成为工厂厂址 至解放
致民路一带已先后建成肥皂厂造纸厂染厂
所在地遂成为
#
#
$
最终改变了
机轰炸始终未能形成新住宅区
管理机构工作流于形式
这必 些宅基地转手倒卖
最终酿成了 前夕
&
新村
'
命运
$
战争期间#&新村'
!
'
#
$
#
$
#
由于收地给价标准过低
#
#
#
部分原业主认为利益过于受损
#
迟迟不愿交地
#
#
$
然导致已缴交地款之新业主无地可领
#
#
*
*
5
喧嚣一时
*
影响颇大的
&
新村事件'#虽然后来经省 和糖果厂等
#
形成了轻工业区#&新村
'
市政府多次与新旧业主协商调解
#
最终得以解决
#
但 成都城市的一个污染源
到根本治理这恐怕是大大出乎当初
建 们的预料的
按照城市扩展的一般 虽然成都
新市区的建设出现乡区不断缩小人口逐渐减 到新村
市区不断扩大人口逐渐增加的趋势
然而随着 合作之利益'#更未能达到近代中国部分进步知识分
新村 成都 子冀图借鉴欧美先进国家市政改革的成功经验以指
推进城市自治最终达到改良全国政
建立真正现代化民主国家的深层目标然而其建
#
直到#)世纪最后几年才得
&
新村建设进度已经被严重耽误
'
$
#
&
新村
'
规划者
H'市区行政区划调整未能及时跟进$&新村
'
$
设地跨成都市区和华阳县境
规律
#
&
新村
'
建设已经过去")余年
#
既未达
#
*
&
'
设计者们的初衷%%%&拟作村治之实验
#
谋
少
#
*
#
&
'
的建设一步步突破成都旧城垣的限制
#
城市的管辖范围却没有得到相应
*
及时的扩 导市政改革
*
#
(
*)H*HGH*@
展 一方面成都市和华阳县行政管理体制 治
不一另一方面市区土地和乡区土地的地价差别极 设过程的经验和教训对于今天的城市规划与建设工
# & ' # # $
大这造成了在新村建设过程中政出多门征地给 作仍不无禆益值得后人思考与借鉴
价标准不一不可避免地造成了新村建设过程中
$
*
#
#
#
&
'
注释
!
.
走向近代化的北京城%%%城市建设与社会变革/!北京大学出版社*EED年版"*张仲礼主编.
东南沿
海城市与中国近代化/!上海人民出版社*EE?年版"*隗瀛涛主编.中国近代不同类型城市综合研究/!四川大学出版社*EE@
年版"*四川大学历史系赵可的硕士学位论文.#)世纪#)年代市政改革思潮研究/!#))"
"*何一民主编近代中国城市发展与社会变迁*@H)G*EHE/!科学出版社#))H年版"*华中师范大学中国
!
国内有留美学者史明正
年
"
及其博士学位论文市政改革与
.
城市发展/!#)))
年
.
以 年以及
近现代史研究所涂文学的博士论文.&市政改革'与中国城市早期现代化%%% #)世纪#)年代汉口为中心/!#))? "
上海天津重庆武汉等四部近代城市史著作均涉及中国近代市政问题的讨论 以著名学者施坚雅主编的中华帝国晚
# $ .
一书为标志海外中国史学界亦十分关注近代中国城市的市政改革与发展问题
其中颇具代表性的研究成果集中在三次国际学术研讨会上发表
社会转型与文化变迁国际学术讨论会提交的论文
上海之外
*
*
*
期的城市//!斯坦福大学出版社*E""年版
"
#
#
#
如美国肯塔基大学历史系助理教授司昆仑!S-29:2.1:/T&8C
民国时期的市政发展历史传承与
. ,
勾画民国时期的中国城市
:
%."
向
*EED
年
*)月在武汉召开的
&
'
异域影响/+*EE?
年
E
月
"GE日著名学者周锡瑞在圣迭哥加州大学主持召开的题为
&
,
'
学术会议
#
会上提交了不少涉及民国时期城市市政问题的论文
#
如迈克尔
-
秦
!>234/8&^92.".重新规划广州/*董玥!>/=8C
*H!
四川师范大学学报
!
社会科学版
"
&
2.8L,8=%.R".市民的公园与国家的象征
,
北京的全国性变革/*司昆仑
.
成都时期的杨森
,
城市建设政策与文化演变
/ +
等
#))"
年
"
月
.
历史研究
/
杂志社
*
华东师范大学历史系
到
' & .
茶馆政治家'%%%民国时期的成都茶馆与公共政治/*李德英
空间政治
以近代成都少城公园为例/*陈蕴茜. ,
*
四川大学历史文化学院共同主办的第二届近代中国城市大众文化史
公共空间与大众文
道路与意识形态日常化%%%以民国城镇中山路及三民主义道路系统为
亦涉及到近代中国城市市政的改良与现代化问题
伪省府新村筹委会关于法规
国际学术研讨会王笛
#
.
从
&
休谈国事
化
,
考察中心
成都市档案馆
*规章卷第一册!*E!""/#案卷号!#C"H$
四川省政府建设成都新村筹备委员会组织章程 第六条
/ #
/
等论文
#
$
,.
"
.
成都市档案馆,.伪省府新村筹委会关于法规
*
规章卷第一册
#
!
*E!""/#案卷号!#C"H$
此项费用实际包含了绝对地租
*
级差地租
!
含级差地租 和级差地租 "$
M
K
$
%
&
此项费用实际包含了绝对地租
*
级差地租
!
级差地租
*级差地租 和增加的级差地租 "$
M K K
.
四川省政府成都新村筹备委员会第二次常务会议纪录/#成都市档案馆,.伪省府新村筹委会关于法规
*
规章卷第一册
*E!""/#案卷号!#C"H$
四川省政府成都新村筹备委员会第六次常务会议纪录/#成都市档案馆,.伪新村筹委会关于新村筹委会第二次全体会议
4(
!
.
'
至第卅次全体会议和新村整理委员会第一次会议会议纪录/#案卷号!#CE"$
由于部分旧业主拒绝领款交地
期间物价飞涨地价越发腾贵
民情扰嚷而舆论鼎沸
筹备委员会
地块用来调剂地块余缺
#
导致新业主无地可领
#
加之部分地块产权纠结不清 时逢战争
旧业主更不愿按原有地价交地新业主长期无地可领并牢骚满腹
#
致使省市行政当局极为被动后经四川省政府研究决定将成立达六年之久的
成都市新村整理委员会'#专事新村土地整理工作
改组为由成都市政府主管的 并将划出的属于教育用地的
#
使得收放地工作迁延日久
引发众多请愿抗议事件
四川省政府成都新村
$
5
#
#
#
#
#
#
#
#
&
'
&
#
#
经过多方努力#&新村事件
'
才得以最终解决
$
参见四川省政府成都新村筹备委员会第五次大会
.
会议纪录/#成都市档案馆,.伪新村筹委会关于新村筹委会第二次全体会议至第卅次全体会议和新村整理委员会第一次会
议会议纪录!*E!"G*EH!"/#案卷号!#CE"$
年
#
成都市政府地政科成立后
*EH!
#
才颁发
城区土地所有权登记及移转变更登记基本办理完毕
成都市志
$
.
土地整理条例/#开始土地整理+*EH)年初
#
设立土地测量队开始地籍调
#
)
查
+*EH*
年
办理土地他项权利
#
完成城区土地测量
#
颁发
+
至
年
#
#
颁发 同
.
土地所有权状/+
时
#
.
土地他项权利证明书/$参见
.
-
房地产志/#
第
*)C**
页
参考文献
!
(
*)何一民
'
变革与发展%%%中国内陆城市成都现代化研究(>)'成都,四川大学出版社##))#'
近代中国城市空间结构的历史演变%%%以成都为例(A)'成都,四川大学##))*'
(>)'成都成都出版社#*EE?'
(
#)范瑛
'
(
!)政协成都市委员会文史资料研究委员会
'
成都文史资料选辑
,
第
D
辑
,
(
H)熊达成
'
建国前在成都城市建设工作中的片断回忆(+)'成都志通讯#*EE*#!*"'
(
D)成都市政协文史学习委员会
街头文化%%%成都公共空间下层民众与地方政治*@")G*E!)(>)'李德英等译
中国城市史纲(>)'成都,四川大学出版社#*EEH'
@).四川大学史稿 第一卷(>)'成都
E)陈乐桥
'
成都文史资料选编
,
工商经济卷(>)'成都
,
四川出版集团
-
四川人民出版社##))"'
中国人民大学出版社##))?'
(
?)王笛
'
*
'
北京
,
(
")何一民
'
(
/
编审委员会
'
四川大学史稿
,
,
四川大学出版社##))?'
(
'
建设
&
新成都
'与都市计划(+)'成都市政府周报#*E!E#*!*)"'
(
'
,
H
少城文史资料第 辑
*))政协成都市西城区委员会文史资料委员会 (>)'*EE*'
京沪杭汉四大都市之市政(>)'上海
*#)成都市地方志编纂委员会
成都市地价与房租之研究(X)00中国地政研究所丛刊
(
**)董修甲
'
,
大东书局#*E!*'
成都市志
-房地产志(>)'成都,成都出版社#*EE!'
,
第
(
'
(
*!)佚名
'
"" ' '
辑美国中文资料中心影印美国成文出版社有限公
司
#*E""'
(
*H)市政月刊编辑处成都市政月刊#*EH*#*!D"'
'
!
责任编辑
"
凌兴珍
#
*HH
（已满）