第43卷第6期
2
016年11月
四川师范大学学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.43,No.6
November,2016
“供给侧结构性改革”背景下
天然气分布式能源发展研究
—
——以四川省为例
杨竞,杨继瑞
(四川大学经济学院,成都610064)
摘要:优化我国长期以煤为主的能源结构、提高天然气使用比例,是新常态下能源产业供给侧结构性改革的重
要内容。天然气分布式能源是天然气资源高效利用的重要方式,其兼具能效高、安全、环保、灵活等特点。四川具
备大力发展天然气分布式能源产业的有利条件和现实需求,政府相关部门应针对目前四川天然气分布式能源产业
发展面临的问题和障碍,加快制定完善产业发展规划,简化项目审批流程和并网手续,出台有针对性的激励扶持政
策,以推动这一新兴能源产业的健康快速发展。
关键词:供给侧结构性改革;天然气;分布式能源;四川省
中图分类号:F426.22 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2016)06-0121-06
当前我国经济社会发展面临一系列改革创新、
转型升级的新任务。2015年11月10日,习近平在
中央财经领导小组第11次会议上首次提出了“供给
侧结构性改革”,要求在适度扩大总需求的同时,着
力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量
和效率,增强经济持续增长动力,推动我国社会生产
一
能源产业供给侧结构性改革的重要内容:
提高天然气使用比例
我国的能源结构长期以煤炭为主,煤炭占全国
①
能源消费总量的比重保持在70%左右,煤炭消耗
量占世界消耗量的一半。这种能源利用结构是我国
资源禀赋和长期以来的市场条件决定的,粗放、廉价
的煤炭使用也为我国过去30年经济的高速发展提
供了有力的支撑。随着我国经济和社会的持续发
展,环境、效率对能源产业发展的约束日益增强,以
煤为主的能源结构已明显与当前绿色、低碳、高效发
展的新常态不相适应。降低煤炭使用比例,大力发
展替代清洁能源,是我国当前能源产业供给侧改革
的核心内容之一。相关问题国内学者已进行了广泛
[1]
力水平实现整体跃升。结构性矛盾突出、环保排
放压力巨大、资源利用效率不高、安全可靠性不强是
当前能源产业面临的几大问题。在绿色发展、可持
续发展的新常态下,能源产业作为经济社会发展的
动力源泉,既要满足日益增长的能源保障需求,又要
有效应对资源约束和环保压力,其改革转型迫在眉
睫。
收稿日期:2016-04-20
作者简介:杨竞(1983—),男,四川成都人,四川大学经济学院博士生,研究方向为中国经济改革与发展、能源产业发展,企业制
度等;
杨继瑞(1954—),男,四川井研人,经济学博士,四川大学经济学院教授(国家二级)、博士生导师,研究方向为中国经
济改革与发展、资源经济等。
121
四川师范大学学报(社会科学版)
②
图1.全国天然气产量及逐年增长幅度(2000ꢀ2014年)
研究。柳亚琴、赵国浩认为,能源产业供给侧结构性
进口LNG、管道进口天然气。第三次全国油气资源
评价资料显示,我国天然气已探明可采储量为3ꢁ1
万亿立方米,预计可采储量达7万亿至10万亿立方
改革本质上是改革供给结构和供给质量,实现能源
供给从量到质的转变,我国能源供给体系的主要问
题之一在于煤炭占比过大,其他清洁能源比重太
[10]180
米 。近年来,国内天然气产量保持了稳步增长
态势(见图1)。另一方面,随着中亚天然气管道以
及沿海LNG进口接收站陆续建成投产,天然气进
[2]
低。林卫斌、苏剑通过将我国的能源产业结构与
世界平均水平和OECD国家进行比较,指出要解决
我国当前高污染、高碳化的能源生产结构,必须降低
③
口量快速上升,2014年已达到591亿立方米。根
[
3]
煤炭使用比重。王征认为,我国的能源结构当中,
据预测,“十三五”期间我国将形成国产常规天然气、
页岩气、煤层气、进口LNG、进口管道气等多元化的
供气来源和“西气东输、北气南下、海气登陆、就近供
新能源(天然气、可再生能源、核电等)比例过低,能
[4]
源消耗强度大,利用效率不高。
[11]
根据《京都议定书》的内容,至2050年,化石能
应”的供气新格局 。价格方面,由于全球需求下
降、美国页岩气产业的快速发展以及澳洲北美LNG
项目陆续投运等多种因素叠加,全球天然气市场日
趋宽松,已从卖方市场向买方市场转变。由于市场
供需关系的变化,国家发改委2015年两次下调管道
天然气门站价格,存量气共计下调0ꢁ66元/立方米,
均价下调幅度26ꢁ84%,增量气共计下调1ꢁ14元/
源(煤炭、石油、天然气)仍然将在能源使用中占有一
[5]197-199
半的比例,是能源产业的绝对主力 。其中,天
然气在燃烧中只产生极少的二氧化硫和烟尘,生成
的二氧化碳只有煤炭的60%,是化石能源中最清
[6]1-7
洁、环保的燃料 。但天然气在我国能源使用结
构中的比例长期偏低,目前仍不到6%,远低于24%
[7]
④
的世界平均水平。对于天然气在我国能源结构中
应该扮演的角色,杜祥琬认为,化石能源将在我国的
能源结构中长期占据主要地位,而在以化石能源为
主向非化石能源为主的过渡阶段中,天然气是重要
立方米,均价下调幅度38ꢁ67% 。市场判断天然气
价格已进入下降通道,预计将较长时间保持低位。
基于上述背景和条件,目前正是加大天然气使
用比重、壮大天然气利用产业的历史机遇期。按照
政府规划,天然气作为能源结构优化的主力,其总体
使用量预计将从2014年的1845亿立方米增长到
[8]
的低碳能源支柱。范必指出,全球一次能源结构
中,油气占近六成,OECD国家早已进入了“油气时
代”,中国的煤炭清洁利用可挖掘的潜力有限,应大 2020年的3600亿立方米,在一次能源消耗总量中
[
9]5-7
[12]
幅提高天然气的使用比例 。
的占比将超过10%
的重点,在能源结构中的比重将在“十三五”期间从
。而煤炭作为能源总量控制
我国天然气使用比例长期偏低主要受制于供应
紧张、价格高企、管道建设滞后等因素,但从近年来
天然气市场的供需关系和价格趋势来看,情况已发
生了很大变化。我国天然气主要有三个来源:国产
天然气(包括页岩气、煤层气等非常规天然气)、海上
[13]
目前的66%降到60%以下 。2015年10月,十八
届五中全会提出了“建设清洁低碳、安全高效的现代
能源体系”的要求,天然气作为最清洁、最环保的化
石燃料,必将在我国能源产业中扮演愈发重要的角
122
杨
竞
杨继瑞“供给侧结构性改革”背景下天然气分布式能源发展研究———以四川省为例
色,提高天然气使用比例是能源产业供给侧结构性
改革的重要内容。
第三,天然气分布式能源可增强供能的安全性
和可靠性。在传统电网集中供能的模式下,电网某
一处的故障有可能导致全网大面积的瘫痪。而天然
气分布式能源系统靠近用户,分散运转,通常采取自
发自用、余电上网或并网不上网的模式,与电网互为
备用,相当于为用户提供了两路能源保障,提高了用
能的安全性和可靠性。
二
高效利用天然气的最优选择:分布式能源
的特点与优势
应该注意的是,尽管天然气当前处于市场供大
于求、价格下行压力较大的时期,其仍然是一种相对
稀缺和珍贵的资源,将天然气作为煤炭的简单替代
品进行使用是错误的。天然气是清洁能源,但不是
廉价能源,不能同煤炭一样直接烧掉,应当科学、高
效地利用。
天然气分布式能源在国外起步较早,在北美、欧
洲、日本等发达地区发展十分迅速,已具备相当的产
业规模。美国页岩气革命的成功,对天然气分布式
能源产业的高速发展产生了巨大的推动作用。截至
分布式能源,是指以可再生能源或天然气等清
洁能源为原料、向用户就近直接提供能源产品的能 2010年7月,美国已有分布式能源站6000多座,总
源利用方式。这一概念由国家发改委2004年首次
装机容量约为9200万千瓦,发电量占全国总发电量
的14%。根据美国政府规划,分布式能源装机容量
[14]
在政府文件中明确提出 。天然气分布式能源是
广义上的分布式能源的一种,是指以天然气作为能 2010ꢀ2020年将再新增9500万千瓦,占全国发电
[
17]
源原料的分布式能源系统,通常又被称作天然气冷
热电三联供系统。其工作原理是利用天然气通过发
电机进行发电,产生的余热用来制冷和制热。这种
系统由于把高品质的电与低品质的冷、热三种能源
产品有机统一,实现了能源的梯级利用,因此具有较
高的能源综合利用效率,是国际公认的天然气高效
利用的最佳途径。我国政府部门对此做出了明确定
义:“天然气分布式能源是指利用天然气为燃料,通
过热电冷三联供等方式实现能源的梯级利用,综合
能源效率在70%以上,并在负荷中心就近实现能源
供应的现代能源供应方式,是天然气高效利用的重
装机容量的29% 。丹麦是世界上环保要求最高、
能源利用效率最高的国家,其分布式能源应用在能
源总量中的占比达50%,而荷兰40%的电力来自天
[18]187
然气冷热电三联供系统 。
三
四川省发展天然气分布式能源的有利条件
和现实需求
天然气分布式能源在我国已有20多年的发展
历史,但囿于观念、资源、机制等方面的制约,发展速
度极为缓慢,且区域发展不均衡,北京、上海、广东等
经济发达地区发展相对较快。政府在2011年出台
的《关于发展天然气分布式能源的指导意见》中要
求:“在‘十二五’期间建设1000个左右天然气分布
式能源项目,并拟建设10个左右各类典型特征的分
布式能源示范区域,到2020年,在全国规模以上城
市推广使用分布式能源系统,装机规模达到5000万
[15]
要方式。”
除了能源利用效率高以外,天然气分布式能源
系统还具有以下显著特点。
第一,天然气分布式能源的节能减排效益明显。
与燃煤相比,天然气燃烧产生的二氧化碳显著下降,
排放的二氧化硫、氮氧化物和固体颗粒物几乎可忽
略不计,对于大气污染物减排十分有利。同时,天然
气分布式能源系统均建在用户附近,就近提供能源,
有效减少了传统电网远距离输送的能量损耗。
第二,天然气分布式能源的削峰填谷作用明
[15]
千瓦。” 从目前情况来看,到2015年,我国的天然
气分布式能源装机容量与规划发展目标还有相当的
差距。
四川是全国清洁能源大省,能源产业规模位居
全国前列,但在天然气分布式能源发展方面,四川省
起步较晚,目前已投运的项目屈指可数。在当前经
济社会发展的新常态下,从资源禀赋、能源结构、经
济规模、环保要求等角度来看,四川具有发展天然气
分布式能源的有利条件和现实需求。
[16]
显 。我国大部分地区都存在电力、天然气的季节
性峰谷差,对于传统的电制冷、锅炉制热的方式而
言,夏季是全社会的用电高峰和用气低谷。推广采
用天然气分布式能源供能,在天然气发电的同时利
用余热进行制冷,既可以缓解夏季的空调用电高峰
情况,又可提高夏季天然气的使用量,有效填谷。
(一)四川天然气及页岩气等非常规天然气资源
丰富,具备得天独厚的资源优势。四川的天然气储
量在全国名列前茅,天然气资源总量约占全国天然
123
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[19]
气资源总量的19% ,年开采量近300亿立方米;
页岩气资源量约27ꢁ5万亿立方米,可采资源量
性等方面仍然存在许多问题和障碍。
(一)产业发展缺乏规划,政策导向不明确。天
然气分布式能源涉及燃气、电力、供热、城建、环保等
多种行业,天然气分布式能源项目的有序开发、建
设,既关系到能源资源的有效利用,又关系到能源供
应的安全可靠性,其产业发展需要清晰明确的规划
及跨部门的统筹协调。目前,四川省尚未出台天然
气分布式能源产业发展规划,缺乏明确的政策导向。
一方面,造成市场及各级政府对这一新兴能源供应
方式的风险和前景持谨慎态度,并且由于项目边界
条件多、协调难度大而产生排斥心理,导致项目推广
往往遇到强大的保守或惰性阻力;另一方面,由于缺
乏布局规划和技术标准,滋生了个别投机者无序竞
争、跑马圈地、圈而不建以及试图以分布式能源的名
义开发燃气发电项目的现象,扰乱了天然气分布式
能源产业的健康发展。
ꢁ42万亿立方米,目前产量已达数十万立方米/
4
[20]
天 ,开发潜力巨大。同时,四川境内输气管网的
大规模建设和完善也为天然气分布式能源发展提供
了良好的基础条件。
(二)大力发展天然气分布式能源,可以有效优
化四川的特殊电源结构,减轻电网负荷压力。四川
水电资源丰富,截止2014年底,全省水电装机达到
[21]
6293万千瓦,占全省电力总装机的比例约80%
,
水电、火电装机比例悬殊,使得枯水期电网保供的压
力较大。而在电力供应充足的夏季,由于长期高温
的极端天气,2016年,四川全省各地普遍出现了电
网负荷过大、拉闸限电的情况。天然气分布式能源
供能灵活,可以有效缓解电网的季节性供电压力,对
于改善电源结构、提高供能可靠性具有重要意义。
(
三)四川省经济社会的快速发展为发展新能源
(二)电网公司不积极,项目并网难度大。分布
式能源的发展离不开电网公司的支持。分布式能源
作为整个能源保障系统的有机组成部分,不能与电
网分离,两者是相互依靠、互为补充的关系,否则会
形成能源“孤岛”,无法保障用户用能的安全性和可
靠性。从企业利益角度看,天然气分布式能源项目
的用户通常为用能负荷稳定、价格承受能力较强、行
业风险较小的优质用户,因此天然气分布式能源的
快速发展会对电网公司的传统利益形成挤占和冲
击。在这种情况下,电网公司缺乏支持天然气分布
式能源发展的内在动力,其作为垄断企业往往以技
术、规划等理由对分布式能源项目并网设置非必要
的条件和限制。
产业提供了巨大的市场空间。四川是西部地区经济
体量最大的省份,2015年全省GDP超3万亿人民
[
22]
币 。《四川省国民经济和社会发展“十三五”规划
纲要》指出:“‘十三五’期间全省GDP将年均增长
,
到
7
%以上 2020年地区生产总值和城乡居民人均
收入比2010年翻一番以上,将加快建成经济总量
大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强
[23]
省。” 巨大的经济体量需要强有力的能源保障,天
然气分布式能源作为新兴能源产业,市场空间十分
广阔。
(四)严峻的节能减排形势需要大力发展分布式
能源。国家规划的成渝城市群中,四川有14个城市
面临巨大的节能减排压力,也是国家环保监控的重
点区域。雾霾天气、环保问题引发社会的高度关注,
民众对减少污染排放、改善空气质量的呼声日益高
涨。天然气分布式能源由于实现了能源的梯级利
用、排放量低,可以对大气污染治理发挥重要的促进
作用。
(三)项目审批手续复杂,效率不高。天然气分
布式能源区别于水电、火电、风电等传统能源行业的
主要特点之一,是其项目开发以用户侧能源负荷为
导向,而非区域性的能源整体需求,项目的经济可行
性主要由具体的供需双方在市场边界条件下达成的
能源产品购售合同决定,因此政府对天然气分布式
能源项目的审批应聚焦在安全、环保、气源保障、并
网方式等方面,对其他方面内容的审核应予简化或
取消。目前,四川省的天然气分布式能源项目审批
仍然同传统燃煤电厂、燃气电厂的审批流程类似,需
要报省级部门核准,且所需支持性文件较多,导致项
目前期及报批所需时间较长,效率不高,使不少潜在
投资者以及对项目进度要求较高的用户对天然气分
四
四川省天然气分布式能源产业发展存在的
问题和障碍
尽管四川天然气分布式能源产业目前仍处于起
步阶段,但已引起政府和社会各界的关注,有望进入
快速的井喷发展阶段。从已经投运的项目(如四川
能投新都华润雪花啤酒分布式能源项目)开发全流
程来看,在产业规划、项目审批、并网管理、项目经济
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杨继瑞“供给侧结构性改革”背景下天然气分布式能源发展研究———以四川省为例
布式能源望而却步。
展规划,提出我省天然气分布式能源产业发展的指
(
四)项目经济性不突出,投资动力不足。天然
导思想、目标任务、主要举措,并对重点发展区域和
重点项目进行梳理和明确。在政策导向上,应大力
支持和鼓励发展天然气分布式能源产业,对于有条
件的工业园区、商业综合体等适合用户应要求优先
论证并采用天然气分布式能源方式。
气分布式能源具有高效、环保、安全、灵活等显著的
社会效益,但在目前的市场环境、技术成本以及缺乏
环保价格补偿机制的条件下,其经济效益并不突出,
[24]
综合价值得不到充分体现 。从发达国家发展天
然气分布式能源的经验来看,各国都在产业发展初
级给予了强有力的政策性扶持,我国政府近年也出
台了多项支持天然气分布式能源发展的政策,如《关
于发展天然气分布式能源的指导意见(发改能源
(二)进一步简化政府部门对项目的审批流程。
天然气分布式能源产业市场化程度较高,能源站与
用户之间是由双方协商形成的产品购售关系。政府
部门可在明确环保、安全、技术指标等关键要求的基
础上,进一步简化审批流程,由投资者自身根据市场
条件对项目经济性、投资风险进行研究评估,进而做
出投资判断。
[
2
011]2196号)》明确指出:“中央财政将对天然气
分布式能源发展给予适当支持,各省、区、市和重点
城市可结合当地实际情况研究出台具体支持政策,
给予天然气分布式能源项目一定的投资奖励或贴
(三)优化天然气分布式能源项目并网管理手
续。一方面,国家应加快推进电力体制改革,尽早实
现输配分离,将电网公司的配售电业务剥离出来交
予市场,解决垄断利益问题;另一方面,地方政府应
督促电网公司从优化能源结构、推进节能减排的大
局出发,进一步明确、优化天然气分布式项目并网的
办理程序,减少并网办理过程中的设关堵卡,落实国
家大力发展分布式能源的战略部署。
[15]
息。” 目前四川省仍然缺乏具有可操作性的细化
政策。同其他能源行业相比,天然气分布式能源项
目的经济性较差,导致真正的资本投入并不多。这
是天然气分布式能源产业发展迟迟无法打开局面的
重要因素。
五
四川省发展天然气分布式能源产业的对策
与举措
大力发展天然气产业,提高天然气使用比例,是
推动能源产业供给侧结构性改革的重要内容。而天
然气分布式能源是天然气高效利用的最佳方式。四
川省具有发展天然气分布式能源产业的条件和需
求,相关部门应针对目前产业发展面临的问题和障
碍,出台有针对性的扶持政策,支持和引导这一新兴
产业的规范、有序、健康发展。
(四)建立健全天然气分布式能源产业发展的激
励政策。四川作为天然气资源输出大省,有条件从
气量指标、气源价格方面对天然气分布式能源项目
给予专项支持,以真正体现资源地的比较优势,促进
天然气资源就地高效转化。此外,还可借鉴上海、北
⑤
京、长沙、青岛等地的做法,从投资、上网电价、财
税等方面对天然气分布式能源项目给予扶
[25]115-122
(一)制定和完善全省天然气分布式能源产业发
持
。如:直接投资补贴、税收减免、贷款贴
[
26]
展规划,明确政策导向。政府部门应结合全省十三
五经济和社会发展规划、十三五能源发展规划,综合
考虑电力、电网、天然气、热力供应、城镇化建设等相
关领域的发展情况,尽快出台天然气分布式能源发
息、土地价格优惠、按实际节能指标进行奖励等 ,
在经济上对天然气分布式能源的综合效益进行体
现,引导各类资本进入这一新兴行业。
注释:
①
④
②③数据来源于国家统计局“国家数据”网站,http://data.stats.gov.cn/index.htm。
《国家发展改革委关于理顺非居民用天然气价格的通知》(发改价格[2015]351号)规定:自2015年4月1日起,增量气最高
门站价格每立方米降低0.44元,存量气最高门站价格每立方米提高0.04元,价格并轨。《国家发展改革委关于降低非居民
用天然气门站价格并进一步推进价格市场化改革的通知》(发改价格[2015]2688号)规定:自2015年11月20日起,全国非
居民用气最高门站价格每立方米降低0.7元。
⑤
《上海市分布式供能系统和燃气空调发展专项扶持办法(2013)》(沪府办发〔2013〕14号)规定:“新建天然气分布式能源项目
按照1000元/千瓦给予设备投资补贴;对年平均能源综合利用效率达到70%及以上且年利用小时在2000小时及以上的项
目再给予2000元/千瓦的补贴。”等。
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[责任编辑:钟秋波]
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