第
!"卷第
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月期
四川师范大学学报社会科学版
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年
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人民陪审制度刘历史兴现状及其完善
德
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四川师范大学法学院
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成都@A))@*"
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摘要
为体现和发扬司法民主的一种形式
员制度是一个值得研究的课题
关键词陪审制度陪审团
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为防止司法专横而产生的陪审制度已经有近千年的历史
!
我国的人民陪审制度的历史也有B)多年
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作
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人民陪审制度曾经起过很好的作用
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但也存在诸多不足因此完善人民陪审
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司法民主参审制度
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中图分类号!CDBA?文献标志码!E?文章编号!A)))F"!A"$#))*%)#F)))"F)B
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一
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陪审制度的历史发展
陪审制度是指从公民中产生陪审员参与法院审 此
判案件的制度 陪审制度的起源可以追溯至古代 团
希腊罗马的诉讼制度 古希腊古罗马所采用的奴 陪审团的职责是决定应不应该起诉
隶主或自由民集体裁决案件的制度被认为是蕴涵 的职责是在审判过程中协助法官认定案件事实并在
另设A#人组成小陪审团对案件进行实体审理
%
从
#
起诉陪审团
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大陪审团
其职责有了明确的划分
而审判陪审团
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和审判陪审团
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小陪审
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完全分离开来
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起诉
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A(AH"
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了陪审制度的思想文化渊源
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此基础上作出被告人有罪的判决
英国对其司法制度进行了若干改
逐步限制陪审制的适用 刑事诉讼中的起诉陪
今天英国的刑事
撒克逊习惯法进行初步改造后继续 陪审只保留了小陪审团而且主要是在刑事法院初
% 诺曼人 审公诉罪时被适用% #) 世纪*) 年代以后#
在民事
# #
除个别特定案件或经当事人申请外一般不
%
陪审制度盛行于AA世纪末A# 世纪初的英国
%
AG世纪以来#
诺曼底公爵威廉率兵渡过英吉利海峡征服 革
#
了英格兰
对原盎格鲁
予以适用同时引进了诺曼底习惯法
在审判中设立陪审团的古老习惯也就被带到英格 诉讼中
A)@@
年
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#
建立了统一的英吉利王国% )征服者威 审团制度在AGH*年被完全废除
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廉
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兰
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亨利二世!AA"H$AA*G"统治时期
#
于
AA@H 年 再采用陪审制
美国的陪审制度是AB世纪初由到北美定居的
年马
亨利二世再次颁布诏 英国移民带到北美A! 个州殖民地的% A@!" #
%
颁布了
+
克拉灵顿诏令,#以法令的方式
#
对陪审制
'
#(A"A
度予以确认 % AA@@
年
#
令
#
规定在凶杀
刑事案件的审判中
提出 亨利二世建立的刑事陪审团
&
抢劫
对被告人的指控必须由陪审团 美殖民地相继建立了大陪审团制度
实际上是英国 前
大陪审团经常被殖民地民众用做对抗英国统治
英王爱 的工具% )正是由于大陪审团在反对英国王室的斗
标志着 争中发挥了如此积极的作用
#所以美国在ABB@年独
爱 立以后人民对大陪审团制度表现出极大的尊重并
#
禁止起诉陪审团参与制作判决
&
伪造货币
&
窝藏罪犯
&
纵火等 萨诸塞建立了北美第一个大陪审团
#
以后其他各北
#
%
在美国独立
%
#
#
以后发展起来的大陪审团的雏形% A#B" #
年
德华一世颁布的第一号
+
威斯敏斯特条例
,
英国大陪审团
!
即起诉陪审团
"
的确立% A"!#
年
#
#
德华三世颁布诏令
#
#
将它写入在ABGA年成为美国宪法组成部分的共包
收稿日期!#))BFA)F##
作者简介
!
刘德兴!AG"#$"#
男
#
四川绵阳人
#
四川师范大学法学院教授
%
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四川师范大学学报
AG世纪中期以 先在中国付诸实践% AG!)
年
+
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社会科学版
"
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括
A)条修正案的权利法案
*
%
但
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月
#
中华苏维埃共和
裁判部暂行组织及裁判
而小陪审团制度则自殖民地时期 条例,#规定了陪审员参加审判的制度
抗日战争
直到今天都是美国各地法院采用的主要审判方式 及解放战争时期在一些抗日根据地解放区也建立
A#名陪审员对案件事实的认定是法院对案件进行 和实施了人民陪审员参与案件审判的制度
人民陪
裁判的依据 审制度对根据地司法获得人民群众的支持和信任发
后
#
大陪审团制度在美国已经逐渐走向衰落
#
在一些 国中央执行委员会颁布了
州已经名存实亡
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#
#
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法国在长达A)))多年的封建社会时期并没有 挥了重要作用
%
陪审制生存的土壤
%
直到AB*G年大革命爆发以后
建国以后
#
人民政府继承了革命根据地时期实
中央人民
中华人民共和国法院暂行组织
规定实行人民陪审制 当时的人民陪审员主
就决定 要是法院根据案件性质从有关方面或团体邀请的临
恢复原来的检察官公诉制度 第一届全国人民代表大会第一
控告陪审团制度*#但法国人 次会议通过的第一部
中华人民共和国宪法把人
却建立起了具有法国特色的审判陪审制度即由陪 民陪审员参与案件审判工作作为宪法原则加以规
审员参与案件审判的制度 陪审员从当地选民中产 定 同年颁布的 中华人民共和国人民法院组织
与法官一起审理案件一起作出判决 这种实为 法明确规定了适用人民陪审的案件范围即除简
参审制的陪审员制度对包括我国在内的诸多国家 单的民事案件轻微的刑事案件和法律另有规定的
司法制度产生了深刻的影响 案件外人民法院审理第一审刑事案件和民事案件
与法国同属大陆法系的德国其陪审制度与法 都应实行人民陪审员制度 后来司法部最高人民
国基本相同 但德国陪审制度的适用范围较法国要 法院对人民陪审员的名额任期产生办法以及结合
个案审判时陪审员的人数较法国陪审团人数要 基层普选选举人民陪审员等等分别作了规定 根据
上述两个机构的规定人民陪审员主要设在基层人
其优点在于 民法院其任期一般为 中级人民法院和高级人
程序比较简单效率比 民法院在需要人民陪审员参与案件审理的时候
正是由于陪审员与法官共同负责庭审 般采用临时邀请的办法
一起进行评议所以陪审员在庭审调查和评议过程 文革期间作为我国司法制度之一的人民陪
中缺乏独立性比较容易受法官的影响甚至被操纵 四人帮
#
陪审员陪而不审的陪衬现象就难免会出现 包括人民陪审员制度在内的司法制度得到恢复和重
十月革命胜利后 中华人民共和国人民法院组织
中华人民共和国刑事诉讼法再次明确规定
这一制度为中国共产党领导的人民政权所吸 人民法院一审合议庭应由审判员和陪审员共同组
的
ABG)
年
#
法国制宪会议决定用英国大陪审团起诉 行人民陪审员制度的传统% AG"A
年
G
月
#
制度代替法国实行的检察官起诉制度
开始在法国被采用 但这一制度在法国显得
刑事预审法典
#
陪审制度才 政府委员会通过的
+
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)
水土 条例
,
%
不服*% A*)*年通过的法国
+
,
废除控告陪审团制度
虽然抛弃了英国式的
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时性代表% AG"H
年
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大陆法系实行的陪审员参审制度
法官与陪审员可以及时沟通
较高 但是
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年
-
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一
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审员制度也受到了冲击% AGB@年粉碎
)
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后
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社会主义苏联借鉴大陆法系 建% AGBG年颁布的
+
国家的参审制模式
#
建立了实为参审制的人民陪审 法
,
和
+
,
制度
%
收
%
成 中华
% 但是AG*!年通过的人大常委会关于修改+
人民共和国人民法院组织法
,
的决定将AGBG年的规
中国经历了#)))多年的奴隶社会和封建社会
和其它古代东方国家一样中国当时并没有产生陪 定改为人民法院一审合议庭可以由审判员与陪审员
审制度的环境和土壤% AGAA 年的辛亥革命推翻了 共同组成#也可以完全由审判员组成% AGGA年颁布
%
#
帝制
#
建立了共和政体
中提出了采用陪审制度的设想
武汉国民政府在司法 修改后的
制度中提出了建立参审制和陪审制的方案并制订 全国人民代表大会常务委员会通过了关于完善人
民陪审员制度的决定,#对人民陪审员的权利&
适用
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是中国共产党领导的革命根据地政权把陪审制度首 人民陪审制度的案件公民担任陪审员的条件陪审
%
南京临时政府在
+
中央裁 的
+
中华人民共和国民事诉讼法
中华人民共和国刑事诉讼法
法院组织法
,
和
AGG@年修正颁
作了与AG*!
年
年 月
相同的规定% #))H *
判所官职令草案
,
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布的
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但是未能得到实施% AG#B
年
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+
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了
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参审陪审条例,#但是也没有得到真正的实行
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刘德兴
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人民陪审制度
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历史现状及其完善
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员的产生办法
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陪审员的待遇
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个案审判中陪审员的 层
此形成的大众性思维能帮助职业法官了解社会公众
我国的人民陪审制 的思想动态克服不良的职业习惯和职业偏见用客
作为体现和发扬司法民 观的常人视角和思维方式来观察和分析案情使案
人民陪审制度曾经起过很好的历史 件处理更加合情合理 人民陪审员参与案件的审
对职业法官也可以起到监督和促进作用可以增
#
熟悉社会
#
了解民情民意
#
他们的社会阅历及由
确定等等作了具体的规定
%
从上一个世纪!)年代算起
度已经有B)多年的历史
#
#
#
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主的一种形式
作用
#
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理
#
#
一是有利于实现司法民主 从历史上看实行 强职业法官的办案责任心从而减少他们在认定案
陪审制度的动因之一就是反对司法专横 在中国共 件事实方面因疏忽而造成的失误
%
产党领导的革命根据地实行人民陪审制度就是为 三是有利于遏制司法腐败
了体现司法民主
主性质 因此我国人民陪审员制度的产生
司法民主的需要 而人民陪审制度产生以后
有实现司法民主的价值 人民陪审员制度是司法民 象必须从制度上加以遏制
主化人民当家作主的具体体现 正如法国学者托 一就是诉讼程序的暗箱操作
克维尔所说.)我们不仅仅只把陪审制度当作司法 实行人民陪审员制度
是遏制司法腐败的一项重要
制度看待 而应把它看作一项独立的民主制 措施 这是因为如果参与判决活动的只有法官一
可以把人民本身 人或者都是与其关系密切的同事那么一个人敢于
或至少把一部分公民提高到法官的地位这实际上 贪赃枉法的可能性就比较大
%
#
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#
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腐败是当今社会为
体现共产党领导的人民政权的民 广大民众所深恶痛绝的一种丑恶的社会现象 在各
法官等司法人员的腐败对民众的
因此对于司法腐败现
产生司法腐败的原因之
和缺少制约与监督
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是实现 种官员的腐败中
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就具 法治信念的打击最为严重
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如果法官在来自各行
就是陪审制度把领导社会的权力置于人民或一部分 各业而且多为素不相识的陪审员参与下进行审判
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H(!AH
公民之手
员制度产生以后
以后它一直是吸收人民群众参与国家审判活动的 度相对限制了法官的权力
重要形式也是人民法院在审判工作中依靠群众联 关系案人情案防止司法审判中权钱交易
系群众的有效方法 作为发扬司法民主的一种形 私的现象的发生
陪审制度能够给予公民一种参与的感受 四是有利于社会主义和谐社会的建设
然世界各国的陪审制度不尽相同但都被认为是公 会主义和谐社会
民参与审判活动的一种有效方式是在司法决策过 标是新时期我们党从全面建设小康社会
程中防止法官独断专行的有效措施 在我国由于 特色社会主义事业新局面的全局出发而提出的一项
人民陪审员来自社会各界熟悉基层老百姓的生活 重大任务 构建社会主义和谐社会既是妥善处理
因此由他们参与案件的审判可以更广泛地代表人 各种社会矛盾和问题的过程又是不断消除不和谐
民的意志提高审判活动的民主性 因素从而不断增加和谐因素的过程 既然实行人
二是有利于保障司法公正 司法公正是人类社 民陪审员制度有利于实现司法民主有利于保障司
会的恒久追求 实行人民陪审员制度是实现和保障 法公正有利于遏制司法腐败也就有利于不断消除
司法公正的一项重要举措 陪审制度产生和发展的 社会存在的不和谐因素增加和谐因素 实行人民
历史表明追求和保障司法公正是实行陪审制度的 陪审员制度使来自各行各业的公民参与审判过程
另一重要动因 影响司法公正的因素既有客观方 可以扩大司法决策的知情范围增加广大公民了解
面的也有职业法官主观方面的 就后者来说包括 司法决策活动的渠道可以加深民众对司法审判工
其专业性技术性知识的不足个人认识水平的偏 作的认同减少法官与民众之间的隔阂 人民陪审
以及因追求私欲的满足而导致的职业道德职业 员参与司法决策过程可以在一定程度上缓解法院
良知的泯灭等等 毫无疑问普通公民以人民陪审 所承受的决策压力对质疑和攻击司法公信力及司
员的身份参与到案件的审理之中对保障个案的公 法权威的言行起到避雷针的作用 因此实行人
正审理和裁判具有重要意义 陪审员大多来自基 民陪审员制度有利于促进社会主义和谐社会的建
*
%
再从我国的实际情况看
不管是在民主革命时期还是建国 强对自己行为的约束
#
人民陪审 自然就会在面对诱惑时三思而后行
#
就会谨慎地加
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所以
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实行人民陪审员制
可以有效地遏制法官办
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以权谋
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是党的十六届四中全会提出的目
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开创中国
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四川师范大学学报
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社会科学版
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设
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审员制度缺乏宪法依据和法律选择适用的规定
建设社 致审判实践中适用的随意性比较大
增强公 二是陪而不审形同虚设现象严重存在
法律意识是衡量 目前有的人民陪审员文化和政治业务素质不高
要提高公民的法律 乏相应的法律专业知识虽然法律规定其与法官拥
但他们往往信服于法官的
加上自身参与意识不强不愿意承担责
从而自然地对法官产生一种权威屈从心理因此
直接 在庭审中往往静坐不语在评议和表决过程中往往
审理裁决过程 遵从法官的意志随声附和使合议变成了合而不
就等于给人民陪审员自己上了一堂生动的法律课 合议庭的整体职能难以发
人民陪审员要很好地履行自己的职责必然要求他 挥
们多接触法律知识增强法律意识 这样人民陪审 三是人民陪审员的产生程序难以保证人选的广
员就在具体案件的审判裁决过程中提高了他们的法 泛性和代表性 全国人大常委会关于完善人民陪
律水平 而且陪审员来自群众他们最终还是要回 审员制度的决定规定符合担任人民陪审员条件
到群众中去 人民陪审员向其他群众讲授个案的审 的公民可以由其所在单位或者户籍所在地的基层
理及其裁判的法理就是生动的普法宣传 这种生 组织向基层人民法院推荐或者本人提出申请由基
动的法制宣传教育对普通公民法律意识的增强和法 层人民法院会同同级人民政府司法行政机关进行审
律素质的提高都是很有好处的 因此人民陪审员 查并由基层人民法院院长提出人民陪审员人选
参与司法审判活动有利于加强普法教育可以有效 请同级人民代表大会常务委员会任命 但在实践
地促进国家法治水平的提高 由于陪审员在任期届满后可连任法院往往倾向
我国人民陪审制度的现状分析 于使用已有陪审经历和经验的陪审员有的陪审员
人民陪审员制度的上述价值是不可否认的 最 就成了所谓的
高人民法院副院长沈德咏在第十届全国人民代表大 陪审的人数较少又相对固定
会常务委员会第八次会议上提交的关于完善人民 广泛性代表性 这不但有悖于设立人民陪审员制
中指出人民陪审员参 度的初衷对民众参与司法的积极性和热情也是一
可以充分体现我国社会主义司法民主 种打击
是人民群众参与国家管理的一个重要方面 人民陪 四是人民陪审制度缺少相关制度的保障
审员与审判员组成合议庭共同审理案件是对审判 我国的陪审制度除了一些法律条文只字片语的规
工作更为直接更为有效的监督方式对于加强廉政 定外并没有相关制度的设置比如陪审员任选制度
建设促进司法公正都能收到很好的效果 这是对 陪审员管理制度及相应的福利财政制度等 虽然
人民陪审员制度在我国存在的价值的充分认可 但 国家正式的法律文件将人民陪审制度以法律形式规
总的说来我国目前在审判实践中采用的人民陪审 定下来但这种对于陪审制度的认可过于原则化
员制度并没有充分发挥其应有的作用 一般认为 有或很少体现在与其相配套的法律或制度中陪审
我国人民陪审员制度的不足主要有以下几个方面 员与法官无明确职责划分陪审员参与陪审的程序
一是人民陪审员制度缺乏宪法依据修改后的 等也没有相应的制度规定 这就使陪审制度变得非
法律只是作出选择性的规定 人民陪审员制度是一 常任意想陪审就陪审想怎么陪审就怎么陪审
种基本的审判制度一个国家是否实行陪审制度需 谁陪审不让谁陪审都成了法官的
要由宪法来加以规定 五是陪审的作用具有不确定性
制的规定从而使得我国现阶段实行陪审制缺少宪 家法律关于陪审团作用的规定相比
法依据 现行的人民法院组织法刑事诉讼法和民 有详细规定人民陪审员有哪些具体的实质性的权
事诉讼法对陪审制度作了选择适用的规定 人民陪 利只是笼统地概括性地规定人民陪审员与法官平
#
导
五是有利于加强普法教育
%
依法治国
#
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会主义法治国家
民的法律意识
一个国家法治水平的重要标志
#
要求提高公民的法律素质
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由于
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缺
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公民的法律素质
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素质
宣传与教育
形式但这种形式毕竟比较抽象和枯燥
民作为陪审员参加到司法机关的审判当中去
了解有关诉讼程序证据采信规则
&
增强公民的法律意识
组织公民学习法律是普法教育的重要 专业知识
由普通公 任
#
需要对公民进行法治的 有平等的评议和表决权
#
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刘德兴
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人民陪审制度
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历史现状及其完善
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等享有审判权 实践中
用的发挥大不相同 很多情况下虽然陪审员可以参 这种非专业陪审员参审的方式与法院独立审判和日
与合议庭的讨论但其所起到的作用微乎其微 如果 益专业化的权威裁判要求相异 基于以上理由陪
合议庭对案件的处理达不成一致意见而需要审判委 审制度应当取消
员会进行讨论时陪审员很难参与进去更不用说能 第二种观点即
发挥什么作用 在这种情况下陪审员对于最终的判 认为实行陪审制度不仅可以促进司法公正
决结果一般起不到实质性作用 所以在很多时候陪 廉洁而且还可以从某种程度上弥补专业法官力量
审员是真正的 审完就完只是走了一个民 的不足 持这种观点的学者一般都认为人民陪审制
主的形式 度的价值是不可否认的目前存在的不足完全可以
六是陪审员参与审判案件的范围和陪审员的职 通过完善相关法律和制度来克服
责缺乏明确的法律规定 根据我国法律的有关规 第三种观点是取消现有的参审式的陪审制
陪审制度的适用范围是人民法院审判的第一审 直接引入英美法系的陪审团式的陪审制的观点
案件 对于什么样的案件必须适用人民陪审员参与 某种意义上讲这也是一种改革 持该观点的学者
审理什么样的案件不适用人民陪审员参与审理尚 认为陪审团式的陪审制更有利于实现审判分离
无法律明确规定这就造成司法实践中是否采用陪 而也能将人民陪审的监督职能发挥得更为充分
审员陪审完全处于不确定的状态不利于其发挥对
审判的监督职能
七是人民陪审员的培训
在身份保障方面人民陪审员的地位和待遇都比较 主义法治国家与和谐社会的进程中
%
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人民陪审员权利的享有
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作 制度移植进来是起不了多大作用的
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)保留并加以完善论*% 有学者
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笔者主张保留并完善在我国已经有B)多年历
如前所述人民陪审制度具有
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在当今实行依法治国建设社会
健全的人民陪
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史的人民陪审制度
如 不可否认的价值
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保障制度不健全
%
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#
#
低
% 人民法院组织法第!G条规定.)人民陪审员在 审员制度能够以其特有的方式和程序体现司法的民
由原工作单位照付工资没有工资收 主与公正树立人民对司法的信心 人民陪审制度
# - # %
执行职务期间
入的
由人民法院给以适当的补助%*这在原则上将 不仅开创了一条具有中国特色的人民参与国家政权
人民陪审员的工作明显义务化不利于发挥陪审员 建设的重要途径同时也为社会主义法制建设提供
参与审理案件的积极性 陪审员在执行职务期间 多年的司法实践也
行使国家审判权
职保障方面尚无具体的规定和可操作性的程序
#
#
#
%
#
了坚实的政治基础和社会基础
%
#
但目前在陪审员的人身财产等任 证明
#
人民陪审员制度作为人民群众参与国家政权
#
#
以 建设的一种形式
#
对于保障人民当家作主的地位
防止司法权滥用以及密切法院与
都发挥了积极的作用
人民陪审制度应当保留并加以改革和完善而不
但是实践 能轻言废弃 至于在我国引入英美的陪审团制度
笔者认为
不但严重影响到人民陪审制 而且陪审团的正义并非绝对的
度作用和功能的充分发挥
制度在民众心目中的形象
审制度存废问题的讨论 学界对人民陪审制度是否 总之
有存在的必要争论较多归纳起来主要有三种观点 地去改革它
一种主张直接取消人民陪审制度一种主张应该保 作用很好的发挥出来
留现有的人民陪审制度并加以改革和完善一种主 关于完善我国人民陪审制度的思考
张取消现有的这种参审式的陪审制度而直接引入英 十届全国人大常委会关于完善人民陪审员制
美法系的陪审团制 度的决定是我国历史上第一部关于人民陪审员制
第一种观点即 在我国 度的单行法律 它在总结以往经验与教训的基础上
不存在实行陪审制的历史文化传统 强行将陪审 对人民陪审员制度进行了若干改革为人民陪审员
&
监
至于在陪审员参与审理案件受到严重干涉以及人身 督法院严格执法
&
财产受到严重侵犯时
民陪审员作为一支不固定的职业队伍
立专门机构或指定专人进行管理和培训
中却少有法院对陪审员进行业务培训
上述问题的存在
#
权利得不到应有的救济
%
人 人民群众的关系等方面
#
%
因
#
应由法院设 此
#
#
%
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我国并不存在采用这种制度的社会条件
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纯净*#往往会出现
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也严重影响了人民陪审 因陪审员的组合不同而出现不同的判决结果
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被称
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以致引起了关于人民陪 为
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世纪之争
对我国目前的参审式的陪审制
完善它解决其存在的问题
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的美国
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辛普森案
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就是一个证明
我们应该尽量
使其积极
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三
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取消论*% 有学者认为
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四川师范大学学报
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社会科学版
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制度的贯彻实施提供了明确而具体的法律依据 在群众
现在一是基本明确了陪审案件的范围 同时
#
人民陪审员的任职条件 党政机关领
选拔方式四是明确了人民陪审员的权利与职责 因从事特殊职务或具有其他
但其中一些规定仍值得商榷人民陪审员制度还需 原因不宜担任陪审员的人员 二是明确规定人民陪
要进一步完善 审员的选任方式 为了维护司法公正人民陪审员
确立人民陪审员制度的宪法地位 的人选不能由法院聘任也不能由法院推荐人民陪
由于人民陪审员履行职务时与审判
因此人民陪审员的产生也必
目 须和法院专职的审判员一样由人大任命产生 在具
应规定符合担任人民陪审员条件的
由人民群众有关机关团体民主党派企事业
宪法依据的缺乏和 单位等推荐或者本人提出申请由基层人民法院会
在此基础
提请同级人民代表大会常
人民陪审员人数应根据法院辖区的
地域大小和案件数量来确定 法院可以
存入计算机系统 当某个具体案件
在宪 的审判需要人民陪审员时法院应由专门人员采用
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表 民
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有良好的品行和道德素养
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无前科劣迹
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二是明确了 中有较高的声誉
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具有高中以上文化程度等
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三是明确了人民陪审员的 应明确不能担任人民陪审员的人员
导人员司法工作人员
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如
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一
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我国AG"H年宪法规定.)人民法院审判案件依 审员的侯选人
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照法律实行人民陪审员制度%*AGB* 年宪法也重申 员有同等的权利义务
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了该规定
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但是
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现行宪法却删除了这项内容
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前司法活动中采用人民陪审员制度的主要依据是 体选任程序上
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中华人民共和国人民法院组织法
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第十条第二款 公民
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之规定以及三大诉讼法的规定
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法律模棱两可的规定给法院和法官极大的自由裁量 同同级人民政府司法行政机关进行审查
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权
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潜在地剥夺了当事人享受陪审的权利
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也就无法 上产生人民陪审员人选
只 务委员会任命
才能使选择陪 人口多少
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从宪法的高度体现人民陪审员制度的价值所在
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有恢复人民陪审员制度的宪法地位
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审成为公民的一项宪法权利
大法规定一个国家的国体政体和基本制度
法中明文规定人民陪审员制度可以体现国家对人 随机的方式从人民陪审员的名单中确定参加审判的
在宪法 人民陪审员 如果案件有特殊需要例如涉及较强
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可个别指定具有一定专
这样可以克
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宪法作为国家的根本 将其制成名单
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民陪审员制度的肯定和对司法民主的维护
中明确规定人民法院审理案件应当依法实行人民陪 专业性知识和专门技术的
审员制度就等于承认公民有对抗国家权力滥用的 业知识和专门技术的人民陪审员参加
权利一旦司法机关以各种理由阻止启动陪审程序 服法官知识的有限性和片面性弥补法官专业知识
当事人就有权援引宪法相关条文并依照一定的法律 的不足 三是对人民陪审员的权利义务作出明确规
程序请求停止侵害 总之要完善人民陪审员制度 人民陪审员参审同审判员享有同等的权利
%
仅仅依靠全国人大常委会关于完善人民陪审员制 法律应明确规定人民陪审员在执行职务期间享有的
度的决定这样的单行法律是不够的还应当恢复 权利包括查阅案件材料了解案情参与庭审对审
人民陪审员制度的宪法地位为司法的民主化提供 判程序进行监督的权利对法官有悖法官职业道德
宪法依据使司法改革能在宪法的轨道内健康有序 的行为进行制止批评举报的权利等 根据权利义
地进行 务相一致的原则人民陪审员的义务与审判员同等
使人民陪审员制 人民陪审员办错案同样适用错案责任追究制对那
些在审判工作中故意枉法裁判或泄露审判秘密的
是完善人民陪审制度的迫 以及对案件事实和证据不认真调查核实的要依法
人民陪审员法应当对人民陪审制度的一些 取消其人民陪审员资格同时依法追究相应的责任
基本问题作出明确的规定 一是明确规定人民陪审 赋予当事人选择陪审的权利
员的任职条件 在我国目前的情况下对人民陪审 根据现行人民法院组织法人民法院在审判中
员的资格条件不宜要求过高否则就可能影响其社 可以根据自己的需要自行选择是否适用陪审制度
会代表性 但如果对人民陪审员文化程度法律知 实际上有些法院为了避免适用陪审的麻烦选择由
识等的要求过低也会影响案件审理的效率 因此 清一色的职业法官组成合议庭审理案件的情形屡见
人民陪审员的基本的任职条件应是 从而导致了我国的人民陪审员制度名存实亡
有选举权和被选举权的中国公 为了发挥人民陪审制度的功能有必要赋予当事人
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二
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尽快制定人民陪审员法
度以法律形式固定化具体化
制定人民陪审员法
切要求
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三
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年龄在#!周岁 不鲜
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以上@"周岁以下
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A)
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刘德兴
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人民陪审制度
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历史现状及其完善
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选择陪审的权利
案件是否适用陪审方式
有当事人的同意法院不得擅自决定适用人民陪审 件
员参与审判
与促成法院公正裁决
如果当事人更信任法官
握在并不精通法律的人民陪审员手中
放弃陪审方式
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在适用陪审的案件范围内
#
一个 的案件
没 开审理的案件
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案情简单权利义务关系明确
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限制适用或不宜适用的案件有
未成年人犯罪案件上诉或抗诉案
争议不大的案件
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依法不公
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应当征得当事人的同意
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如果当事人希望通过人民陪审员的参 属于应当采用陪审范围的具体案件在审判时是否采
则可以申请适用陪审方式 用陪审应由当事人进行选择 至于何为社会影
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#
不愿让自己诉讼的结果掌 响较大*#应由最高人民法院作出司法解释%
就可以选择 五
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加强对人民陪审员的培训
要采取各种方式对人民陪审员进行业务培训
#
要建立人民陪审员的培
培训一年进行一次为宜每次一周
在法院的主持下进 培训应以培养人民陪审员的法律意识为主要目标
由陪审员与审判员组成合议 使其明确人民陪审员的权责增强人民陪审员的使
命感和责任感 培训的内容应包括证据的采信规
进一步明确人民陪审制度的适用范围 则法官的职责和权利廉政制度规定等等 同时
对必须实 对人民陪审员应进行必要的考核以保证他们在审
只是在第二条规 判中真正发挥作用
刑事案件 完善人民陪审员的保障和制约机制
行政案件原告申请 根据现行法律人民陪审员在执行职务期间
由人民陪审员参加合议庭审判的案件 究竟何为社 原工作单位照付工资所在单位不得克扣或者变相
会影响较大如何界定并没有作出具体规定 由于 克扣其工资奖金及其他福利待遇 无固定收入的
陪审案件范围不甚明确 由人民法院给予适
决定导致法官的随意性太大 应建立人民
明确人民陪审员制度的适用范围 适当提高人民陪
%
当事人对陪审的选择权行使的程序
是
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由受诉法院告知当事人对陪审方式进行选择的 提高他们的法律知识水平
权利当事人决定选择陪审方式之后向受诉法院提 训工作制度
出适用人民陪审员审判的申请
行人民陪审员的抽取
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庭审理案件
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四
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关于完善人民陪审员制度的决定
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行陪审的案件范围未作具体规定
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社会影响较大的刑事
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民事
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行政案件
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六
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被告人
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民事案件原告或者被告
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由
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很多情况下是由法官自行 人民陪审员参加审判活动期间
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因此
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有必要进一步 当的补助
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上述规定还需进一步完善
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笔者认为
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人民 陪审员履行职务的经费保障机制
法院审判以下案件属于应当采用人民陪审的范围 审员的福利待遇 陪审员在法院执行职务所需的费
人民法院适用普通程序审理的第一审刑事民事 应纳入财政预算的范围并作为专款拨付给人民
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政案件刑事案件被告人民事案件当事人行政案 法院 人民陪审员参审的各项合理开支包括交通
件原告申请人民陪审员参加审判的案件涉及现代 费住宿费也应由法院负担 同时
科学知识或专门知识的案件在本地区有重大影响 陪审员违法审判和违反审判纪律的责任追究制度
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行 用
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应当建立人民
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-
参考文献
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A(林榕年
#(由嵘外国法制史'>('北京
!(何家弘
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北京大学出版社#AGG#'
陪审制度纵横论'+('法学家#AGGG#!!"'
论美国的民主 北京
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对我国陪审制的否定性思考'+('中国律师#AGGG#!H"'
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H(!
法
"
托克维尔
.商务印书馆#AG**'
"(申君贵
'
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责任编辑
"
苏雪梅
#
AA
（已满）