第
!"卷第
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月期
四川师范大学学报社会科学版
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年
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试析改!!组以中后国国中民党国在广国东进民行的党政治的动员党为个务案 运作
!
熊
南京大学公共管理学院
?
秋 良
?
!
#
南京#A))G!"
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摘要
资源和已建立起来的政治权威
进行广泛的政治动员和党化教育
但由于盲目发展党员党员素质良莠不齐
关键词民国政党史中国国民党党务运作
!
中国国民党改组后
!
为了贯彻孙中山
采取组织控制 利用合法舆论和政治纲领以及受训控制等多种手
以人力资本 取得了较好的政治动员效果
! "
基层组织散漫
政治动员
&
以党治国的政治理念国民党政治精英们利用在广东已有的政治
建立外围组织
精神力量弥补了自身资源不足
凡此种种无疑降低了国民党的整体素质
广东
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(
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段
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(
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#
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中图分类号!C@G!'BH?文献标志码!E?文章编号!A)))F"!A"$#))*%)#F)A#AF)"
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政治动员是政治学中的一个重要术语
于政治动员的内涵却各异其说界定不一
布兰特利 沃马克认为
在这里是指人的资源
来为 中采取了多种动员手段
在国内
#
一种观点认 地$$$广东的政治影响%
#)政治动员是指一定的政治主体如政党&
政治集
中国国民党成立初期孙中山等人在国内主要
#
忙于以护法为主的军事活动党的组织发展和党务
#
然而关 在政治动员过程中起着举足轻重的作用构成了政
如美国 治动员的主要内容 改组后的国民党为了担负起
的重任在政治动员实践
以党建国*&)以党治国* #
以期进一步扩大在根据
#
#
#
#
%
%
学者詹姆斯3\3汤森
&
3
.
政
)
治动员是指
)
获取资源
!
"
#
#
'
A(A)#
政治权威服务的过程
*
%
为
#
团等
宣传
但作为政治动员的一些基本构成要素
动员客体动员目标动员手段动员效果等则是
大家所认同的 本文拟以中国国民党在广东进行的
政治动员为典型个案
入点剖析改组后的国民党在广东的组织规模及其
党务运作
#
为聚集力量
#
实现某一政治目标而进行的政治
'#("#
建设的重心无疑在海外
* %
尽管表述不完全一
% 为了改变这一状况#AG#H
#
确定了
&
政治鼓动等行为
年中国国民党召开了第一次全国代表大会
如动员主
国民党的首要任务就是发展地方党务扩大党的势
后来国民党中央党部对各省 区党部组
织程序作了详细规定同时指派了各省临时执行委
各地党务渐有起色
在各省之中党的组织建设和党务发展较快的
当属国民党的革命根据地广东省 这既是革命形势
推进的结果更是国民党人刻意努力使然 他们利
用在广东已有的政治资源和已建立起来的政治权
进行广泛的政治动员鼓动民众积极参与取得
动员手段 了非常好的效果
国民党人在广东进行政治动员实
#
致
体
#
#
#
&
&
&
&
力
以动员手段和动员效果为切
员会筹备人员
%
&
市
&
县
&
%
#
#
#
%
#
#
%
%
#
%
一
政治动员手段
采取的影响动员客体的策略
#
即动员主体为实现政治目标所 威
#
#
#
&
方式
&
途径
%
%
收稿日期!#))BF)HF#)
基金项目
!
本文系南京大学人文社会科学研究项目
#
)
民初国会选举制度研究
#
主要从事中外政治制度研究
*
的阶段性成果
%
%
作者简介
!
熊秋良!AGB)$"#
女
#
湖南汨罗人
副教授
A#A
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?
四川师范大学学报
!
社会科学版
"
践过程中
#
采取的动员策略
&
方式
&
途径如下
是要把中国 在非党团体中扩大本党势力
#
有训练的 其活动
中国国民党总
也是国民党进 廖仲恺兼任部长
广东各县市 的工作逐渐建立了铁路工会
中央组织部派员到 会轮渡工会建筑工会
在国民党工人部主持下
日会议正式召开
%
学校
&
各级议会等类团体中
#
国民党员须组织党团
#
AI组织控制
国民党建设成为一个
%
孙中山改组国民党
#
#
宣传本党主义并指挥
)
有主义
&
有组织
通过的
&
*
%
革命政党 国民党 一大
%
)
*
+
AG#H
年
#
月国民党中央党部建立了工人部
%
工人部在广州大力进行统一工会
海员工会起落货工
#
#
章
行组织活动的规范
,#可以说既是国民党的组织法规
#
%
国民党改组之初
#
#
&
&
党务工作由中央党部直接管理
#
#
&
&
&油业工会等B)多个工会%
#
召开了广州
孙中山
各地组织党部% AG#"
年
全省党务遂由省党部负责
A)
月
#
中国国民党广东省 AG#H
年
!
月
#
党部成立
的工作也进入新的发展时期
国民党在广东进行组织控制过程中
式主要是按照组织的层序性结构
地推动下去
市党部
党部所在地
种特别党部
讲武学堂
别党部
工厂
#
#
国民党在广东 工人代表筹备会议#"
亲临大会作报告
月
A
#
%
%
#
其动员模
AG#H
年
#
月
#
国民党中央成立了农民部
由上而下一级级 任农民部长是林祖涵 农民部建立后积极开展农
其组织运行的模式是广东省党部 民运动
区党部 区分部广州因是国民党中央 年
建立的是特别市党部 此外
一是军队系统如黄埔军官学校
国民革命军第一 三军等皆建立了特 价的
二是产业或职业系统如产业系统方面有兵 治经济
粤汉铁路广九铁路等特别党部三是行政机 在学校方面
关系统如国民政府审判厅两广盐运使署等特别 大学后来并成立了特别党部
此种特别党部的隶属范围依其性质地 成立分部
关系全国者归国民党中央直辖关系广东省 大学特别党部进行改选
者则隶属于省党部 改组后的国民党基本成为组织 实上领导青年运动的最高学府之党部
比较健全领导体制比较完善的政党尤其是区分部 的责任
作为国民党的基层组织加强了党员之间和党员与 组织
党之间的联系
改变了过去国民党的活动纯属党员 立#)使成为孙文主义之重心
个人活动的情况
更值得注意的是
识到政党是扩大政治动员最有效的制度化手段之 部的摇篮
国民党人利用政党这种先进组织通过政党的 党代表代表中国国民党执行并监督国民党政策的
组织化规范化渠道使大批党员及其所影响的社会 实施设有政治部规划并主持政治教育与宣传
成员积极投入到国民党的政治生活中来 月蒋介石在对第一期黄埔学生所讲的
工的沙面工人在反对帝国主义的斗争中
全体加入国民党编为广州市第九区十三分部
国民党在广东进行的基层组织建设使国民党的民 国民党人非常重视舆论宣传
主运作程度较前大为改进
渠道的畅通推动了国民党政治发展的组织化进程
奠定了政治动员的社会和组织基础
建立外围组织以此作为国民党在广东开展
党务活动的支持性结构借机进一步壮大国民党的
势力 中国国民党总章规定在秘密公开或半 关
公开之非党团体如工会农会俱乐部会社商会 权宪法等政治纲领以及联俄
#
第一
#
%
#
%
.
!
#在广东举办了六届农民运动讲习所% AG#"
月
#
县
&
!
!
#
"
国民党成立了全国第一个省级农民协
正如国民党第二届中执委
各省区党务报告决议案所评
广东省国民党党员均努力于农民运动在政
教育上对农民运动都制定了纲领
国民党人创办了党立大学
#
%
#
还设有三 会$$$广东省农民协会
%
.
#
#
湘军 第一次全会通过的
+
,
#
&
二
&
#
.
#
-
#
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&
%
&
&
-
#
#
即广东
正式
广东
#
&
&
#
#
至
AG#"
年
"
月
#
'
!(!A*
党部
位而定
%
#
*
个
#
有党员!@)余人% AG#@
年
H
月
#
#
#
#
在发表的电文中称.)在事
%
#
其所负时代
&
#
#
自非常重大% //以后当努力整顿内部之
#
#训练党员*#并号召大家积极促使中山大学成
#
#
国民革命之大本营
#
'
H(
#
使党的活动有了坚实的组织基础
国民党作为一个革命政党
%
以负担政治上及文化上之使命
在军队方面黄埔军校实为国民党培养党军干
党化色彩自然特别浓厚 军校本部设有
*
%
#
#
认
#
#
%
一
%
#
#
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#
-
#
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正
#
%
如参加罢 如AG#H
年
@
'
"(#)#
#
#
逐渐觉
)
本校是党团与军队两重的训练合在一起
!I利用合法舆论和政治纲领进行政治动员%
#
孙中山多次强调宣传
*
%
悟
#
#
%
#
#
从而有力地保证了动员 的重要性
#
他认为宣传就是 与
)言语文字的奋斗*#
一样是 为本党主义奋斗的事
)
国民党人在广东创办了自己的党报
#
#
)
用枪炮去奋斗
*
#
'
@(!HG
%
业
*
%
为此
#
#
I
#
+
广州民国日报,#党刊方面有
+
中国国民党周刊,&
他们利用这些言论机
宣传国民党的三民主义五
联共扶助农工三大政
#
+
党声周刊,&+党务月报
,
等
#
%
+
,
#
&
#
积极进行政治动员
#
&
#
&
&
&
&
&
&
&
A##
?
?
熊秋良
?试析改组后中国国民党的党务运作$$$以中国国民党在广东进行的政治动员为个案
策
%
有口头宣传和文字宣传
之演讲宣传员之演讲
邀请孙中山和国民党其他重要领导人物发 文字宣传包括散发印刷品
%
口头宣传包括部长及职员
同时
报告会
抒党见
民党农民党员在广东大学礼堂开联欢会
仲恺等应邀出席联欢会
国日报
#
广东国民党人还举办各种政治性演讲会
&
&
&
指导员之演讲
在机关报发表意见编纂
创作小说影剧院之广告图书广告发行刊
举行征文等 演讲和宣传的目的是要将三民主
五权宪法及国民党的宣言和政纲等内容广为传
以唤醒民众
&
名流之演讲
%
#
&
&
#
宣讲时事
#
介绍党务发展% AG#H
年
B
月
#
国 课本
&
&
&
&
#
孙中山
&
廖 物
&
&
#
%
#
并发表了演说% +广州民 义
,
记载当时的情景.)痛快淋漓
#
掌声不绝%*
播
%
AG#@
年
#
月
#
广东航空局特别党部第三分部为了解
国民党第二次代表大会宣言的内容特邀恽代英到 开
会宣讲党员对于恽代表之演讲异常留意演至 有
淋漓痛快时 鼓掌之声达于户外 亦一时之盛 国民党童子军
他们还利用一些特殊事件举行游 民主义为必修课
扩大国民党的政治影响
小学以上学校加授政治教育
为促使国民会议召开
并提出请教育行政委员会立
议促成会定于
民大会举行示威游行
AG#@
年
"
月
B
日
#
广东全省第六次教育大会召
会上通过了关于党化教育的提案其具体办法
学校增设政治训育部施行政治训育组织中国
举行总理纪念周与政治报告规定三
高级
社会科学及三民主义
#
#
.
#
#
)
#
#
#
-
#
#
-
-
'
B(
状
行
*
%
有时
#
#
#每周时数至少要占")分钟#
&
&
示威
#
%
如
AG#"
年
A
月
#
#
#
国民党中央致函广东国民会 每星期A")分钟以上
#
-
#
#
月
#
日在广州市第一公园召开国
即审查各校现行教科书有背于中国国民党党义及
#
#
并要求多打标语
#
标语内容
政策者应令抽出不准讲授此后新编教科书应以
#
#
#
#
'
G(
为
.)人民有提出要求自身利益之机会4*)要求人民
%
中国国民党党义和政策为中心
国民党在广东采取的多种形式的受训控制
通过国民党人的宣传鼓动广东各
广大民众在意识形态上逐渐形成一种
社会民主氛围逐渐
面培养了他们对国民党的认同心理
了他们的政治认知能力使他们产生有利于革命和
随时随地都能响应国民党的号召
参与到政治生活中去
代表参加善后会议4*)反对列强恐吓中国人民之示
#
使
'
*(#@#
威
4*等等
%
#
)
定势*#一方
阶层民众的政治觉悟得到提高
#
#
另一方面提高
形成
%
#
HI受训控制
#
主要通过灌输培训强制性学
民主的政治态度
提高民众的政治意
进而指
&
&
#
#
习
&
教育等手段来进行党化教育
#
%
识
#
使人们对外界刺激产生一种习惯性反应
导人们的行动
国民党 一大
#
%
二
)
*
召开时
#
孙中山多次提到他的
的政治主张 为了使
的政治理念深入人心孙中山
政治动员作为动员主体实现特定政治目标的工
以
具其动员效果直接影响到政治目标的实现 国民
党改组后为了改变过去组织不健全党务不发达的
)
以党建国*&)以党治国
*
%
)
#
%
党建国*&)以党治国
*
#
#
&
非常注重宣讲工作
国民党的政治精英们在广东进行了广泛的政
高等师范学校后为广东大学
治动员通过多条渠道充分挖掘民众的潜在动能
# # #
主义
民权主义六讲
孙中山要 以人力资本精神力量来弥补自身资源的不足
求党
军人员和各学校教职员学生分批前来听 了非常好的政治动员效果
#
自
AG#H
年
A
月 在广东
#B日起#
#
!
"
礼堂开始宣讲三民
状况
#
至
*
月
#H日止
#
共讲A@
次
#
即民族主义六讲
&
&
民生主义四讲
%
每次演讲
#
&
#
取得
&
政
&
%
讲
%
为了争取广大青年使青年接受国民党党义的
其一
月广州特别市党部青年部提出
#
在 自为战的错误
举行一次青年党员测验
#
测验范围为 组前从事革命斗争数十年
#
认为并非主义的失败
党员训练未周之故
必考科目有三 命政党的作用 为此
建设非常注重
国民党改组后
形式 构的特色也逐步明朗
#
#
国民党在广东的组织建设纠正了过去人
建立了巩固的基层组织 国民党改
# %
他们总结
乃是由于党的组织未
教育#AG#H
年
*
#
秋季开学后
#
#
却屡屡失败
#
)
党之道德*&)党之知识*&)与对国事之见解*% 经验
#
)
#
'
A)(H!)
AG#H
年
B
月
#
陆军军官学校招考兵工科分队长
求报考人员必须是中国国民党党员
民主义
#
要 备
#
*
#
因而难以发挥一个革
#
%
#
国民党在改组过程中对组织
#
%
%
AG#H
年
*
月
#
为了加大党义的宣传力度
#
广州
#
组织秩序逐渐建立而且组织结
从中央党部到各级党部从
A#!
#
特别市党部宣传部精心制定了宣传计划大纲
#
%
#
?
?
四川师范大学学报
!
社会科学版
"
中央执委会到各级执行部
以专责成
团结机会
完全建筑于全体党员之上
关之指挥而集中力量不似往时之一盘散沙
而改变了过去国民党的政治动员只注重上层
#
建立起各自的管辖区域
#
本党组织更由城市发展及于乡村确立本党势力根
到处努力工作宣传使各地民
而且各级机关 众皆接受本党的主张
组织起来作成种种运动尤
全体党员亦得依各级机 以农民运动为最普遍
工人运动次之青年运动商
&
#
#
因此#)党的功用大为改进
#
党员时时有 基*#并且国民党人
)
#
#
人人得以分担责任而奋斗
#
#
#
#
#
#
#
'
AA(
'A#(A*G
#
*
#
从 民运动
妇女运动
其活
可以说政治组织是民众走向政治参与的桥梁
%
国民党在广东进行的政治动员激发了广大
民众的政治热情使他们产生了超越自我的冲动和
积极地参与政治 同时广东的广大民众在实
际参与中也学会了如何发挥自己的政治作用变得
增 关心政治
提高了参与政治的自主意识为他们以后
赢得了广大民众的支 积极地投身于北伐战争奠定了基础
&
#亦各有相当的发展%*
#
#
动仅限于少数知识分子的局面
%
据统计
#
到
AG#@年 改组后
#
#
A#
月
#
广东省的国民党党员人数达A*'!@G" 万人
#
#
县
&
市党部
!
包括特别区党部
"
为
GA
处
!
含
AA 个筹 力量
#
%
#
'
A#(A*G
备处"#区党部计"*)
处
#
区分部计H#GA
处
%
#
#
其二
强民众对国民党的政治认同
持
%
由于国民党对广东农民运动高度重视#)对于
组织宣传农民均积极进行分派农民运动特派员
& # #
于各地努力工作农民亦渐次认识本党确能为农
民群众努力切实与本党合作故全省农民运动渐入
#
通过政治动员
#
提高民众的政治意识
#
#
#
#
%
三
诚然国民党在广东进行的政治动员
#
#
#
#
#
取得了良
#
#
'
A!(
#
好的效果但其在组织发展和党务运作方面的局限
于发展期
表大会特向国民党中央执委会致谢.)贵党执政及
改组以后确定辅助农工之政纲一年以来农民公
开组织之发展遂有一日千日之势 本大会谨以纯
挚诚恳之情向贵党表示谢忱
示要为国民党政府出力
理出师北伐双十节平定商团叛乱
与两次东征
*
% AG#"
年
"
月
#
广东省第一次农民代
也十分明显
十分清楚的
首先表现为盲目发展
%
许多同志不负责的随便拉人入党
将革命之党
党员入了党自己还不知道的
第一次全国代表大会宣言也没有看过
而党员之实
而党员之实
际工作尚少*% 既然不少党员连自己何时入党都不
或者连党的最基本规章都未看过就更不可能明
白和遵守党的纪律
%
这一点就连当时的党务负责人员也是
%
#
#
#
#
#
党员素质良莠不齐
不问其人如
#变成乌合之众*#因为)
许多
#
有些人入了党连国民
#
%
)
#
#
及革命的敬礼*#并表
何
*#结果
)
%
事实也确实如此#)孙总
#
&
&
广东农民均能协
'
A"(
党政纲
&
*
%
助政府*#)刘杨之役
#
#
平定南路
#
肃清
在东
在这种情况下#)党员之数量虽已增加
#
反动派等
南路作战中
也决不能成功这样快
其三国民党在广东建立起了广泛的群众基础
近代中国广大民众长期处于分散落后状态在政治
动员中国民党在广东通过建立各种组织把分散
孤立的个人结合成整体对国民党组织的巩固和党
的声势的扩大无疑起到了积极作用
工后国民党就吸收了香港广州
特别是国民党一大后
广东 低微
#
皆得农民之协助*% 蒋介石也承认
没有农工的帮助
#
质却未见扩大
#
党之活动范围虽已发展
#
江
&
#
若
)
#
国民革命军
'
A!(
*
%
知
#
#
#
%
#
履行党员的职责% )因党员不
#
亦等于具
#
#
#
#
&
明白党的纪律
#
故虽有深严纪律载在党章
固有适合国情
&
仍不能使党员切实奉
文
*#)因为党员不明白党纲与政策
#
#
为民众谋利益之党纲与政策
#
%
如香港海员罢
'
A@(
#
&
&
汕头三地约 行
#
甚至有与党纲政策背道而驰者
其次不少基层党部组织散漫行为失范作用
办党人员敷衍塞责乃至勾心斗角争权夺利
%
关于党务之决议文
不明白组织之意义故虽有完善之章程
妇 的组织巩固如各级党部之组织皆极其松懈
使吾党在民众中之稳固基 基本组织区分部亦几乎等于无组织甚至有许多党
杨匏安在
中国 员误认严密之组织为束缚太甚者%* 广州特别市
国民党广东省组织部一年来工作报告中指出
广 党部组织部长孙科也在一份关于基层组织建设的提
东省的区党部区分部皆在农村中设立
办理得宜
*
%
A#)))名海员加入党的组织
#
#
#
#
#
&
农民加入了国民党% AG#"
年
A)
月
#
#
&
不少工人
省党部就该省党务报告做出决议
组后一年余以来党务之进行确已有长足之进步
特别农工运动方面收效尤大而商民青年
女三部亦有相当之发展
#
指出.)本党自改 广东省党部
+
,明确指出.)党员
#
仍不能使党
名为
#
#
#
/
/
#
#
&
&
#
#
#
#
#
#
'
AH(
'AB(
础
#
得以树立
*
% AG#@
年
A#
月
#
+
,
#
)
&
#
于此可见 案中这样说道.)遍查市属各区分部
#
#
运
A#H
?
?
熊秋良
?试析改组后中国国民党的党务运作$$$以中国国民党在广东进行的政治动员为个案
用灵敏者
皆是似此情形
#
寥若晨星
-
而虚应故事
#
别具作用者
广东
#
比比 县党部执行委员方汝楫
&
方凤巢
词讼
&
方如桂
掠货分赃//种种
&
林雪棠吴
&
#
#
甚非先总理改组本党而以区分部为 星光等人#)平日包槛
!
揽
"
#
'
A*(
基本组织之本意%* AG#"
年
A)
月
#
+
各地党 不法行为叠被呈控在案*-还有人
)
自加入国民党以
%
'
#)("B)
部报告议决案 每施其刁滑手段 谋害农会
及监督党员之能力 广东省党部召开第十七次会议在会
由离去自己所属之党部所在地而不报因以致党部 议讨论过程中涉及党员不良行为的提案为数不少
#
常不知党员个人之行止无从造具详细精确之党籍 如惠来县党部方汝楫藉党营私案台山县旅省党员
各县及市党部须严重责令各下级党 李祝云等呈控刘裁甫历任劣迹案东莞改组委员会
部依照总章规定按期召开会议征收党员监督党 伪造党令案汕头市党部提出该会执行委员辛乐民
谭平山在中国 卷款潜逃请开除党籍严令通辑案阳江县党部筹备
国民党第二次全国代表大会上作党务报告时指出
广东省党部广州特别市党部所属的区分部都呈 广东省党部特发布
因为不能执行他的职权故渐渐形 党员往往因不明了党员之地位与应尽之责任
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也提到.)各县及市党部因缺乏指导 后
而党员又不明了党的组织
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部分党务负责人借党部以营私违背党的 减削本党之势力失却民众之信仰实于国民革命前
#发生莫大之障碍*#因此要求党员)
例如广州特别市第二区党部负责人郑汉宜 途 不得越权过
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既不奉上级党部批准也不召开党员大会擅用本党 问非分之事务须遵守纪律努力工作 凡此
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部名义从事某种政治活动将基层党部置于其个 种种无疑降低了国民党的整体素质对国民革命产
人处分之下实违背党纪显然之点 广东惠来 生相当的危害
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纪律
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凌兴珍
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