第４２ 卷第２ 期
２０１５ 年３ 月
四川师范大学学报（社会科学版）
Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｓｉｃｈｕａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ （Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ）
Ｖｏｌ．４２，Ｎｏ．２
Ｍａｒｃｈ，２０１５
机遇与挑战：新丝绸之路
经济带发展战略与新疆城市的发展
何ꢀ 一ꢀ 民
（
四川大学历史文化学院，成都６１００６４）
ꢀ
ꢀ 摘要：古丝绸之路为时称西域的新疆带来了繁荣和活力，但随着丝绸之路的中断，新疆的发展也逐渐滞后，长
期处于边缘状态。 ２０ 世纪末以来，复兴丝绸之路和建设新丝绸之路经济带战略相继提出，新疆面临前所未有的发
展机遇，其地缘政治、地缘经济的战略地位将得到改变，从边缘成为枢纽也将可能成为现实。 目前新疆最重要的问
题是如何成功参与并影响新丝绸之路经济带的复兴进程，抓住机遇扩大国际合作和区域合作，从而为国家、区域和
城市的发展打开一扇机遇之门。 而将新疆发展上升为国家战略、积极争取国家政策及财政资金支持，加强新疆与
中亚各国的协调合作，大力发展各级城市，提升重要城市的行政级别，构建和完善区域城市体系，以城市为中心带
动区域发展，则是推动新疆城市发展的可能思路。
关键词：新丝绸之路；丝路经济带；新疆城市
中图分类号：Ｃ９１２．８１；Ｆ１２７．４５ꢀ 文献标志码：Ａꢀ 文章编号：１０００⁃５３１５（２０１５）０２⁃００１６⁃１２
ꢀ
ꢀ 新疆的文明兴起甚早，早在２０００ 多年前就出现
通以及历史的多种因素影响，新疆城市在经济、社
会、文化等方面的发展仍然落后于中东部省区。 ２０
世纪末，随着复兴丝绸之路构想的提出，并在世界多
个国家获得积极响应，２０１３ 年，中国政府进一步提
出了建设新丝绸之路经济带的战略构想，这使丝绸
之路由商贸通道提升为国际区域发展战略，为新疆
发展带来了前所未有的机遇与挑战，新疆的地缘政
治、地缘经济战略地位将得到改变。 如何抓住历史
的机遇，应对前所未有的挑战，将是新疆及其城市发
展进程中需要解决的重大课题。
了若干国家和城市，从汉代以来已成为中华文明的
重要组成部分。 西汉时开辟的丝绸之路，为该地区
城市发展带来了繁荣和活力；但是，后来随着丝绸之
路的衰落，新疆城市的发展也逐渐滞后。 ２０ 世纪是
新疆发生巨大变迁的世纪，特别是１９４９ 年新疆和平
解放后，“饱经磨难的新疆各族人民同全国人民一
道，成为国家的主人。 从此，新疆的发展进入了新时
代”；改革开放以来，“新疆一穷二白的面貌得到彻
底改变，天山南北发生了翻天覆地的变化，实现了社
［
１］１
会发展的历史性跨越” 。 与此同时，新疆城市也
出现了巨大的发展，初步形成了多个区域中心城市
和城市体系。 但是，由于自然、生态、政治、经济、交
一ꢀ 丝绸之路经济带建设与新疆及其城市战略
地位的提升
古老的丝绸之路是一条连结亚、非与欧洲三大
收稿日期：２０１４⁃０９⁃１６
基金项目：本文为国家社科基金重点项目“２０ 世纪新疆城市与区域发展研究”（１１ＡＺＳ０１１）、国家社科规划重点项目“中国城市
通史”（１２ＡＺＤ０８３）和四川大学中国西部边疆安全与发展协同创新中心之阶段成果。
作者简介：何一民（１９５３—），男，四川成都人，四川大学中国西部边疆安全与发展协同创新中心研究员、城市研究所所长、历史
文化学院教授、博士生导师，主要研究方向为中国城市史。
１６
何一民ꢀ 机遇与挑战：新丝绸之路经济带发展战略与新疆城市的发展
洲的陆上交通要道。 公元前２ 世纪左右，汉武帝凭
斯的铁路，另外，还修建了上海至霍尔果斯口岸的公
路以及若干与之相连接的铁路、公路干线，并对沿线
各类相关基础设施不断加以完善，从而促进了新亚
欧大陆桥的建立。 新亚欧大陆桥的建设，使越来越
多的亚欧国家认识到这条国际大通道不仅是一条道
路，而且也将成为潜力巨大的国际经济带。 为了促
进丝绸之路经济带的建设，中国政府于２００１ 年开始
构建“新亚欧大陆桥国际协调机制”，以协调丝绸之
路沿线经济发展的政策，为国际经贸合作及技术交
流提供平台。 ２００１ 年，在上海“五国会唔”机制上建
立的“上海合作组织”各国，更是在政策上积极交流
沟通，技术上不断合作，为新丝绸之路的建立提供了
良好国际环境，为新丝绸之路经济带建设也创造了
有利条件；中国政府在上合组织的战略框架下对中
亚各国给予多方面援助支持，帮助相关国家建设公
路、电信、电力等基础设施。 ２０１３ 年９ 月，中共中央
总书记、国家主席习近平代表中国政府提出了建设
“丝绸之路经济带” 战略构想，希望通过发展“五
通”———“政策沟通”、“道路联通”、“贸易畅通”、
“货币流通”、“民心相通”，以点带面，从线到片，逐
步形成从中国、中亚到西亚、欧洲的区域大合作，建
立中国与中亚国家“命运共同体”和“利益共同体”，
借强大的国力，开创了“丝绸之路”，从此改写了人
类文明发展史。 这条通道是以汉朝都城长安（今陕
西省西安市）为起点，经关中平原、河西走廊、塔里
木盆地，到锡尔河与乌浒河之间的中亚河中地区、大
伊朗，贯穿亚欧，抵达君士坦丁堡（今伊斯坦布尔），
连结地中海各国的陆上通道。 在１０００ 多年间，它一
直是连结欧、亚、非三大洲的交通要道，被誉为古代
全球最重要的商贸大动脉，不仅对古代新疆（西域）
和中国内地的经济发展、文化繁荣产生了重大的影
响，而且承载着沿线各国和地区经济、贸易、文化、民
俗等方面的交流与合作，有力地促进了东、西方文明
的交融与发展。 这条具有重大经济和历史意义的国
际通道，在元代以后因多种原因而逐渐衰落以致中
断。
在古丝绸之路沉寂千年以后，建设新丝绸之路
和丝路经济带的战略构想逐渐形成。 ２０ 世纪末以
来，世界进入和平与发展的新时期，亚洲各国之间以
及与欧、非、美、澳等国之间的经济文化交流日益密
切，世界经济一体化进程加速，打通相应的更加便捷
的国际交流通道逐渐被提上议事日程。 历史上曾经
繁荣千载而后沉寂的古丝绸之路再次向世人发出召
唤，亚欧各国开始出现建设一条路线更长、辐射面更
广的新丝绸之路的构想。 ２０ 世纪９０ 年代，复兴“丝
绸之路”计划开始酝酿，多个国家提出相应的设想，
并得到更多国家、国际组织及联合国的响应、支持和
高度重视。 从２０ 世纪９０ 年代以来，联合国开发计
划署就开始致力于推动丝绸之路沿线各国之间的经
济、文化交流，于２１ 世纪初启动了“丝绸之路区域
合作计划”；国际道路联盟也提出了“复兴丝绸之
路”的计划，并多次举办“国际丝绸之路大会”，促进
连接欧洲和远东地区洲际公路等基础设施的建设，
［
４］
勾画出了新丝绸之路经济带的宏伟蓝图。 从
２０１３ 年到２０１４ 年底，为推动丝绸之路经济带建设，
中国政府进行了不懈的努力，做了大量的工作。 比
如：２０１４ 年５ 月１２ 日，习近平在亚信峰会上提出：
“中国将同各国一道，加快推进丝绸之路经济带和
２１ 世纪海上丝绸之路建设，尽早启动亚洲基础设施
投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发
［
５］
展和安全相互促进、相得益彰” ；１１ 月１１ 日，习近
平在亚太经合组织第２２ 次领导人非正式会议上进
一步阐释了加强国际合作、推进区域经济一体化的
重要意义，指出：“面对新形势，我们应该深入推进
区域经济一体化，打造有利于长远发展的开放格局。
亚太经合组织应该发挥引领和协调作用，打破种种
桎梏，迎来亚太地区更大范围、更高水平、更深层次
的新一轮大开放、大交流、大融合。 要打破亚太内部
的封闭之门，敞开面向世界的开放之门。 要在推进
茂物目标的同时大力推进亚太自由贸易区进程，明
确目标、方向、路线图，尽早将愿景变为现实，实现横
［
２］
对古丝绸之路的复兴起了重要的推动作用。 新
丝绸之路计划，不仅得到了亚洲国家的积极响应，而
且美国及欧洲多个国家也表现出很大的兴趣，美国
政府曾先后与中亚各国及日本召开各种会议，以商
①
［３］
讨相关事宜
。
丝绸之路的复兴，对正处于改革开放攻坚阶段
的中国具有十分重大的意义。 中国政府对于新丝绸
之路建设高度重视并表现出极大热情。 为了推动新
丝绸之路建设，早在２０ 世纪８０ 年代初，中国就修建
了从中国东部的海港城市连云港至西部边境霍尔果
［
６］
跨太平洋两岸、高度开放的一体化安排” 。 可见，
中国政府所提出的丝绸之路经济带战略构想，将丝
１７
四川师范大学学报（社会科学版）
绸之路从交通通道提升为经济发展带，不仅丰富了
约作用。 新疆地形复杂，类型多样，既有浩瀚的沙
漠，也有广阔的盆地，既有星罗棋布的绿洲，也有高
耸入云的冰川，其地貌总轮廓为“三山夹两盆”，新
疆北面是巍峨的阿尔泰山脉，南面边缘和西南边缘
有着号称世界屋脊的帕米尔高原，喀喇昆仑山、昆仑
山及阿尔金山山脉在此汇集，“挡住了它（新疆）与
大部分中亚细亚以及印度的沟通，大山、沙漠把它分
了好多个风物和气候不同的地方，同时也阻碍了交
新丝绸之路的内涵，而且具有极其重大的现实意义；
不仅可以推动沿线各国与各地区之间的经济、文化
交流，而且能够促进东亚经济体与欧洲经济体之间
的合作与交流，从而对世界经济的复苏和发展起到
有力的推动作用。
丝绸之路经济带建设对中国还具有重要的战略
意义。 改革开放以来，中国与世界的经济联系越来
越密切，但大多数重要物资都是通过海上运输。 而
目前的海路贸易存在着两大缺陷：首先是成本缺陷，
［
９］２
通的发展” 。 古丝绸之路的开辟虽然对于新疆与
中亚各地的联系起了很好的推动作用，但是新疆与
中亚各地的联系仍然非常艰难，古丝绸之路的中断
除了政治和军事等原因外，另一个重要原因就是恶
劣的自然地理条件的制约。 无论中国人还是外国人
要翻越喀喇昆仑山、昆仑山、天山及阿尔金山都十分
困难，“包括人和牲畜，都受到了高山病的折磨。 做
任何事都要费很大的劲，哪怕是向前移动一步。 头
剧烈地疼痛起来，呼吸也急促起来，这一切都使人非
“
海路贸易的时间较长，一般从中国到非洲和欧洲
的货物运输要花费３０－５０ 天的时间”；其次是安全
缺陷，“中国通往非洲和欧洲以及南亚和西亚的货
物运输基本都要通过马六甲海峡，由于该海峡海盗
［
７］
猖獗，且受美国较大影响，存在巨大的风险” 。 ２０
世纪后期以来，随着现代陆路交通技术日新月异的
发展，筑路技术、架桥技术和隧道施工技术等都发生
了革命性变化，高速公路、高速铁路得到前所未有的
快速发展，原来那些令人望而生畏、不可逾越的高山
大川、沙漠戈壁均可变为坦途、通途；随着互联网时
代的到来，新的通讯和高新科技的进步，世界各国和
各地区之间的交流与联系变得更加多元化。 陆路运
输与近代以来兴起的海上运输相比较，显示出巨大
的优势。 高速铁路和高速公路的建设，将使新丝绸
之路的交通运输不仅具有时间短、运量大、成本低、
延续性好等优点，而且还具有安全性较海上运输更
高的特点。 因此，新丝绸之路经济带建设不仅具有
发展经济的意义，而且具有维护国家经济安全的意
义。
［
１０］１９
常难受难熬”
。 特别是在明清小冰河时期，全球
性的气温下降，导致新疆与中亚的交通要道地区居
住人口下降，很多地方都成为无人区，因而丝绸之路
中断，难以恢复。 在清代，新疆被纳入清王朝统一管
辖之后，它在国家的整体发展中仍处于边缘地位。
民国前期，国内长期处于政治动荡、军阀割据状态，
新疆虽然在行政建置上属于中国政府管辖，但中央
政府对新疆一直是鞭长莫及、管辖不了。 ２０ 世纪３０
年代到４０ 年代初，苏联利用盛世才加强了对新疆的
控制，新疆名义上仍然接受中央政府的领导，实际上
中央政府对新疆的管辖一直处于缺位状态。 １９４４
年，国民政府虽然收回对新疆的直接管辖权，加强了
对新疆的治理，但是也难以改变新疆的边缘地位。
新中国建立后，新疆在中国的政治格局和经济发展
规划中的地位得到很大提高，经济取得巨大的发展，
社会有着飞跃的进步，但在以蓝色经济和海洋运输
为主的世界经济背景下，在以东部发展为重心的中
国阶梯形发展格局中，新疆的发展速度和发展水平
仍受到严重制约，并始终落后于东、中部地区。 换句
话说，尽管新疆位于亚洲中心地带，但由于中亚、西
亚地区陆路交通和经济发展落后，加上地缘政治等
因素的影响，新疆与中西、西亚的联系薄弱，其位于
亚洲中心的区位优势并未得到充分体现。
丝绸之路经济带建设给位于丝路枢纽位置的新
疆带来了新的发展机遇。 新疆位于中国西北边陲，
对于中国而言，处于边疆和边缘位置，但是新疆“在
世界地理中拥有地缘优势，历来就有‘亚欧大陆腹
地’之称，是古丝绸之路的交通要冲，亚欧第二大陆
桥横穿全区，构成中国同中亚、西亚、欧洲经济相互
［
８］
往来的陆上捷径” 。 如果说古丝绸之路曾为新疆
（
西域）带来繁荣和发展，那么新丝绸之路经济带建
设则将使新疆在中国和世界的战略地位得到改变和
提升，从而为新疆城市和经济、社会、文化的发展带
来新的机遇。
在经济不发达、交通落后的农牧业时代，自然地
理环境对于区域和城市的发展起着重要的促进或制
随着丝绸之路经济带建设提升到国家战略层
面，中国向西对外开放力度必然会加大，这就为新疆
１８
何一民ꢀ 机遇与挑战：新丝绸之路经济带发展战略与新疆城市的发展
改变发展格局中的边缘地位提供了一个重要契机，
从边缘到枢纽”将成为新疆及其城市发展的新态
地位将进一步提高。 新疆的民族众多、社会环境复
②
杂，近年来境外“三股势力” 渗透较为严重，新疆成
“
势，新疆及其城市的战略地位将得到显著提升。 从
连云港到阿姆斯特丹共７０００ 余公里，而以乌鲁木齐
为中心的新疆城市正处于中心地区的节点。 当中国
政府提出发展“新丝绸之路经济带”战略构想并付
诸实施后，新疆城市将迎来重大发展机遇。 以城市
为中心来带动区域发展是近代以来世界各国共同的
发展规律，建设丝绸之路经济带也必将依托各类城
市。 这必将催生出一大批新的经济增长极，特别是
推动新疆城市在金融、交通、加工业、仓储、物流、旅
游等二、三产业领域出现巨大的发展，由此促进新疆
整个产业结构发生深刻变化。 近年来，“在国家的
大力支持下，新疆连续三年成功举办了中国—亚欧
博览会，博览会在中亚和欧洲国家已初具品牌影响
力；喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设全面推进，
正成为我国向西开放的重要窗口；阿拉山口口岸出
为打击国际恐怖势力的前沿。 “多年来，新疆在反
恐方面付出了巨大的代价，同时也积累了丰富的经
［
１２］
验” ，成为中国政府与周边国家防恐反恐的重要
基地。 ２０１４ 年９ 月，习近平在第１４ 次上合组织成
员国元首理事会上对新疆打击“三股势力”与国际
［
１３］
反恐的地位和作用给予了高度评价。 新疆的长
治久安不仅对于新疆的发展影响甚巨，对于中国的
稳定与发展、对外开放与新丝绸之路经济带建设以
及中华民族的复兴都至关重要，而且对于中亚反恐
和国际反恐都影响甚巨。
另外，从全球经济一体化的角度看，新疆是亚欧
区域经济一体化的重要通道，也是中国与中亚、西亚
和欧洲各国的主要连接点，“从这里到欧洲比走海
路要近数千公里，这将使国际贸易运输成本大大降
低。 这一独特的地理位置和区位优势，使新疆无可
争议地成为中国与中亚、南亚和西亚经贸合作的前
［
１１］
口货运量连续六年位居全国陆路口岸首位” 。 毫
无疑问，丝绸之路经济带建设将在提升新疆城市战
略地位的基础上，为新疆城市发展注入新的动力。
从国家层面上来看，处于新丝绸之路中西交流
中枢位置上的新疆城市，是中国向西开放的门户和
战略高地，也是国家西部边境安全的重要战略平台，
在中国对中亚、西亚开放中具有不可替代的战略地
位。 向西开放是中国进一步深化改革和加强对外开
放的重大举措和长期战略，而向西开放必将使新疆
潜在的地理位置优势转化为现实的优势，新疆位于
亚洲中心地带的地理位置，使其具备发展成为丝绸
之路经济带金融中心、物流中心、制造业中心的条
件，中国东、中、西部的各大城市都在积极准备参与
新丝绸之路经济带建设，因而这些城市也将寻求与
新疆重要城市合作，内地城市的产业也将出现向西
转移的热潮，不仅加工业、制造业而且金融、保险、旅
游、高新科技等行业都会出现向新疆城市转移的新
趋势；而中亚和欧洲国家的城市如果要从丝绸之路
进入中国腹地，也将高度重视新疆城市的地位和作
用，加强对新疆城市的进入度建设，各类外资企业不
仅只是商品输入，而且还会加强资本输入。
［
１４］
沿，成为中国和中亚经济合作承接地和聚合点”
。
丝绸之路经济带的建设，使新疆主要城市在中国向
西开放的格局中具有不可替代的桥梁和纽带地位。
新疆主要城市要充分利用这一优势，加快建成中亚
经济圈的核心区和经济增长极。
二ꢀ 新疆城市面临的机遇与挑战
（一）面临的机遇
在新的历史时期，新丝绸之路经济带的建设为
新疆城市的发展提供了千载难遇的机遇。
１．有利于新疆实现由边缘到中心的战略地位转
移，发挥其自身所具备的资源优势、地缘优势、历史
文化优势
长期以来，新疆无论是在中国经济体系中还是
在亚欧经济圈中都处于边缘地位，但随着新丝绸之
路经济带的建设，新疆所具有的地理区位将发生根
本性的改变。 新疆既是中国连接中亚、南亚和西亚
的枢纽地区，也是亚欧两大经济圈的交汇点，因而它
将成为中国政府建设新丝绸之路经济带的重要地区
之一，新疆城市也将在新丝绸之路经济带建设中扮
演十分重要的角色。 早在２００４ 年，中国政府就对新
疆发展与稳定作出了重大战略部署，要求新疆“以
第二条亚欧大陆桥为主干，加快完善新疆区内和通
往内地的铁路网，加快乌鲁木齐以及边境口岸自由
贸易区和出口加工区建设，把新疆建成向中亚、南
在国际形势变得更加复杂多变、世界经济复苏
艰难曲折的背景下，新疆城市不仅会在新丝绸之路
经济带建设过程中发挥重要作用，而且还会在维护
国家安全和长治久安等方面变得更加重要，其战略
１９
四川师范大学学报（社会科学版）
亚、西亚乃至东欧国家出口商品的重要基地和商贸
受到很大局限，亟需外部力量的推动。 近些年来，国
家实施了１９ 个省市对新疆的对口援助计划，并在新
疆基础设施等重大工程建设方面进一步加大技术和
资金支持，取得了很大成效，但以上措施仍不能满足
新疆发展的需要，还需要寻找新的发展动力。 新丝
绸之路经济带战略的提出和推进，国家将进一步加
大对新疆重要基础设施的投入与建设，促进铁路、公
路、能源、管网、城市建设的发展，为新疆的发展注入
新的动力，为新疆开拓海内外市场提供新的机遇。
随着新疆城市战略地位的变化，中国内地各省市参
与新疆建设，不只是对口支援，更多的会是市场选
择，２０ 世纪八九十代内地各省市资金、人才大量流
向沿海地区的热潮将会以新的方式在新疆再现。
随着新疆逐渐由发展边缘向发展中枢转换，必
然会给新疆各大城市特别是新丝绸之路沿线各重要
城市的快速发展带来前所未有的发展机遇，为它们
发挥自身所具备的资源优势、地缘优势、历史文化优
势提供良好的条件。 新疆具有丰富的资源优势，有
着辽阔的地域，适宜的气候，复杂多样的地貌和土
壤，不仅风光旖旎，而且历史文化独特，这种得天独
厚的自然和人文优势，也将吸引更多的国内外资本
前来新疆投资，从而促进新疆因地制宜地发展特色
农业、新型工业以及高品质的旅游业等第三产业，为
新疆城市经济的发展注入新的活力。
［
１５］
中心，尽快形成比周边国家明显的发展优势”
。
这是中国政府发出的明确信号，中国政府将全力支
持向西部开放，把新疆建设成一个向西辐射的经济
中心。 近年来，随着国家对新疆支持力度的加大和
各省市对新疆的对口支援，乌鲁木齐、喀什、库尔勒、
阿克苏、伊宁等区域中心城市都有了很大的发展，从
而为这些城市在中国向西开放和新丝绸之路经济带
建设中发挥区域中心作用创造了条件。 新疆城市地
位的变化，符合中国的国家战略，并将获得国家若干
政策支持。
另外，从国际环境的变化来看，随着中国的崛
起，中国作为世界第二大经济体，拥有巨大的市场，
西方主要国家有必要与中国进一步加强经济联系与
互助合作，中欧之间的贸易和经济合作会越来越紧
密。 ２０１４ 年上半年，“中国与欧盟每天的贸易额都
［
１６］
已经超过１０ 亿欧元” 。 ２０１４ 年４ 月１ 日，习近平
在会见欧盟委员会主席巴罗佐时表示：“要继续发
挥好贸易和投资在中欧合作中的主引擎作用”，“中
欧双方应该把互通有无的简单买卖型贸易合作，提
升为各领域联动的复合型经贸合作，利用互补优势，
力争早日实现双方年贸易额１ 万亿美元的目
［
１６］
标” 。 随着新丝绸之路的建设，陆上运输将以其
远超海上运输的优势而得到更多国家的认可，出现
更快速的发展态势，因而新疆在国际经济格局中的
地位以及面向中亚、西亚、南亚的经济发展中的地位
将逐步得到提升。
丝绸之路经济带建设还将促进新疆对外开放，
特别是与中亚各国的交流、合作会进一步增强。 ２１
世纪初以来，中亚各国经济开始复苏，但发展仍然较
为缓慢，亟需寻求对外合作。 新疆与中亚各国山水
相连，民族、宗教、文化上相互认同，是中亚各国进入
中国，并与中国进行合作的最佳伙伴之一，地缘文化
的趋同性和地缘经济的互补性将促进双边合作或多
边合作，从而实现双赢或多赢。 近年来，中国与周边
中亚、西亚邻国关系有了很大改善，相继与哈萨克斯
坦、乌兹别克斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯
坦等国签署了“政府间经贸合作协定和投资保护协
定”，“ 双方经贸法律框架基本形成并日益完
２
．有助于给新疆城市发展注入新的外生动力
改革开放以来，新疆经济出现快速发展。 随着
国家西部大开发战略的实施，新疆发展的步伐进一
步加快。 ２０１３ 年，新疆全区“生产总值８５１０ 亿元，
增长１１ꢁ １％；公共财政预算收入１１２８ 亿元，增长
２
３
１
４ꢁ １％；全社会固定资产投资８１４８ 亿元， 增长
０ꢁ ２％；社会消费品零售总额２０３９ 亿元， 增长
３ꢁ ４％；外贸进出口总额２７５ꢁ ６ 亿美元，增长９ꢁ ５％；
城镇居民人均可支配收入１９９８２ 元，增长１１ꢁ ５％；农
民人均纯收入７３９４ 元，增长１５ꢁ ６％。 物价基本平
［
１４］
善” ，这既是发展新丝绸之路经济带的重要举措，
也对新疆的稳定和发展产生重要影响，同时会推动
新疆与这些国家进一步加强合作与交流。
［
１７］
稳，涨幅为３ꢁ ９％。 新增城镇就业４６ 万人” 。 可
见，改革开放３０ 多年来，新疆所取得的发展成就非
常巨大。 随着社会经济的不断发展，新疆城市内部
发展动力不足也越来越明显，无论是资金、技术、人
才还是基础设施建设都开始出现短板，区域市场也
国际路联负责人威斯特惠斯在西安第三届国际
丝绸之路大会上指出：“新丝绸之路并不是一个点
对点运输通道的概念，而是包括经济、技术、文化等
２０
何一民ꢀ 机遇与挑战：新丝绸之路经济带发展战略与新疆城市的发展
［
１８］
全方位的交流网络。” 新丝绸之路经济带的建设，
将对文化交流起到十分重要的推进作用，特别是以
旅游为载体的文化交流将在丝绸之路经济带建设中
发挥不可忽视的作用。 如果新丝路高速铁路全线贯
通，安全、快捷、方便、舒适的陆路快速交通将会吸引
越来越多的亚欧及其他各国人民沿着新丝绸之路进
行跨境旅游。 世界旅游组织认为：“新丝绸之路旅
中国特殊的国情决定了中国的城镇化对国家力
量、国家政策和决策有很强的依赖性。 由于新疆地
处边疆，民族众多，宗教多元化，社会问题复杂多变，
在稳定重于发展的思路下，发展城镇化特别是新型
城镇化长期以来未得到新疆各级领导的广泛认可，
有相当部分领导在一段时间内不熟悉新型城镇化，
对发展城镇化的重要意义认识不够充分。 西部大开
发实施以来，随着房地产热的升温，不少地区和城市
的领导只重视近期利益，而忽略长远利益，将城镇化
理解为土地城镇化，只愿意出售土地，而不愿意系统
地建设城市，不愿意解决城镇化进程中出现的各种
社会问题和矛盾，致使一些小微问题经过不断累积
而演变成重大的社会问题。 另外，由于领导层对发
展新型城镇化长期重视程度不够，缺乏相应的运行
机制，缺乏经费支撑，城市的基础设施建设也处于滞
后状态，满足不了经济社会发展和人民生活的需求。
近年来，中央高度重视发展城镇化，并将城镇化作为
推动经济发展和结构调整的重要抓手，新疆自治区
党委、政府也制定了一些发展政策和措施，但总体来
看，相关政策措施仍不完善，顶层设计明显不足，城
镇化拉力缺乏；新疆大部分城镇，特别是边远地区的
城镇，由于严重缺乏推进城镇化的政策措施和财政
资金支持，工作难度十分巨大。
［
７］
游将会是世界上最具潜力的旅游线路。” 而新疆
则以其独特的自然环境和人文环境成为中国内地各
省区人民和世界各国人民旅游的重要目的地。
３
．有助于新疆新型城市化的发展
长期以来，新疆地区的经济发展水平落后于内
地主要省区，城镇化进程也相对滞后，城市化水平低
于全国平均水平，城市的数量相对较少，除乌鲁木齐
等个别城市外，大多数城市的规模都较小，城市化质
量水平相对较低。 而新丝绸之路经济带建设对于新
疆城市发展和新型城市化推进将起到十分重要的作
用。 随着中国政府提出建设新丝绸之路经济带，西
部地区发展有了新的发展纲领，由此推动“西部大
开发”战略升级，从而为新疆城市发展迎来了新的
历史机遇期。 在新的战略框架下，中国政府将在新
疆以现有的部分大城市为依托，着力培育若干新的
经济增长极，大力引进新兴产业，形成多个产业集
群。 近代尤其是改革开放以来，新疆初步形成了以
乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群、以喀什为中心
的南疆西南部城市群、以库尔勒为中心的南疆东北
部城市群以及以伊宁为中心的伊犁河谷城市群，尤
其是以乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群的发展得
２．新疆城市经济、科技发展整体水平不高
新中国成立以后，特别是改革开放以来，随着社
会经济的快速发展，新疆城市经济功能不断加强并
日益多元化，但是与东部沿海等发达地区相比，除乌
鲁木齐、石河子、克拉玛依等个别城市外，其余城市
的产业聚集度不高，发展水平相对较低，对区域的聚
集力和辐射力也较弱。 特别是一些小城镇，未能实
现产城相融，开发区建设起来后，引进的企业较少，
出现了产业空心化。
［
１９］［２０］
到了国家高度重视
。 ２０１２ 年，国务院批复认
可了《天山北坡经济带发展规划》，有研究者认为该
批复表明新疆城镇的发展上升到国家层面，“新疆
［
２１］
城镇化建设从此有了真正的顶层设计” 。 除天山
北坡城市群外，新丝绸之路经济带的建设，也为新疆
的其他几个城市群的发展带来新的机遇，如喀什经
济特区的设立就为南疆西南部地区城市群的发展注
入了新的活力。
新疆地处边远地带，远离中国政治、经济中心，
更远离世界经济中心，加上自然地理环境、交通以及
地缘政治等各种因素的制约和影响，其整体经济实
力远不及中国内地大多数省区，其经济、科技发展水
平在各省区的排名靠后，据２０１０ 年统计，新疆在全
（
二）面临的问题与挑战
［
２２］
有机遇就有挑战，新丝绸之路经济带建设可以
为新疆城市发展带来历史性机遇，但不可忽视的是
新疆城市发展依然面临诸多问题和严峻挑战。
国各省区科学发展水平排名为第２６ 位，这一状
况将会对新疆城市在新丝绸之路经济带建设中的作
用产生影响。
１
．各级领导长期以来对发展新疆新型城镇化重
３．新疆城市发展极不平衡，城市首位度突出，大
城市缺乏，对区域经济的带动能力薄弱
视程度不够
２１
四川师范大学学报（社会科学版）
新疆城市受绿洲生态环境系统的影响，分布极
不平衡。 新疆绿洲非常分散，研究者多用星罗棋布
来形容，而城市基本上是与绿洲的分布相一致，以致
城市空间分布分散，城市之间距离甚远，难以形成合
理的城市分工。 同时，受绿洲生态环境系统的制约，
城市生态环境承载能力较弱，大多数城市规模较小，
首位城市规模却过大。 乌鲁木齐作为自治区首府，
在２０ 世纪５０ 代以后得到优先发展，集中了很多的
资源，聚集了大量的人口，到２０１２ 年城市人口已经
突破３００ 万，较晚清时期增加了６０ 余倍；乌鲁木齐
城市人口规模与新疆排名第二的石河子城市人口规
模首位度相差５ 倍；城市人口超过５０ 万的大城市仅
问题突出，成为制约新疆城市发展的重要因素
城市规模的扩大，人口数量的不断增加，以及城
市经济的快速发展，都要求城市基础设施与之相适
应。 改革开放以来３０ 余年间，新疆社会经济有着巨
大发展，城市面貌发生了深刻的变化，交通、通讯、供
水、供电等基础设施和环境绿化、文教、卫生、商业网
点、社会保障体系建设取得了长足的进步，城市功能
不断完善，城市之间联系不断加强，生产性基础设施
［
２６］１
和社会性基础设施建设成绩斐然
。 然而，由于
多种因素的原因，新疆大部分城市的基础设施水平
仍然比较滞后，特别是边境城镇的基础设施建设因
缺乏财政资金支持而严重滞后，满足不了快速发展
的城市化和工业化进程的需要。 而且，由于新疆地
域辽阔，城市与城市之间的交通路线依然十分有限，
现代交通一直跟不上城市发展的需要，至今乌鲁木
齐与伊宁、喀什、和田等重要城市之间还无高速铁
路，各大中城市内部的道路、桥梁及公共交通设施条
件也有待进一步完善，社会性基础设施建设也落后
于城市社会发展的需要，很大程度制约了新疆城市
居民生活水平的提高以及城市之间的经济文化技术
的联系与交流。
［２０］
３
个，约２／ ３ 的建制市人口都在２０ 万以下。 新疆
在建制市下还有若干建置镇和普通市镇，但是这些
城镇普遍发展滞后，一是数量甚少，分布稀疏；二是
人口和经济规模都不大，缺乏产业支撑；三是相当部
分城镇对外交通不便，经济要素流动不畅，发展动力
不足，因而对农牧业人口的吸纳能力有限，城市化拉
力甚弱。 同时，新疆的现代农牧业发展滞后，对农牧
业人口所产生的城镇化推力也较小。 在此背景下，
新疆城市化发展在全国较为滞后，低于全国平均水
平。 据《中国西部经济发展报告》数据，２０１２ 年末，
近年来，新疆的城市生态环境问题越来越突出，
面临巨大的挑战。 一是水资源分布不均衡，部分城
市缺水严重，如乌鲁木齐河早已干涸，河道也改建为
公路。 南疆城市缺水情况更为突出，塔里木河干流
和支流都曾发生断流，虽经治理，情况有所改变，但
水源仍然不足，流域沙漠化十分严重。 二是土地资
源严重短缺，随着城市化和工业化的发展，绿洲土地
资源浪费现象屡见不鲜。 三是城市空气污染也成为
突出问题。 乌鲁木齐城市群空气受工业污染的程度
比较突出，“城市二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒
物（ＰＭ１０）浓度明显高于北疆其他城市”；南疆城市
的浮尘天气较多，“喀什市二氧化硫浓度最高，和田
“
中国城镇化率为５２ꢁ ５７％，城镇化发展呈现‘东高
西低’ 格局，东、中、西部地区的城镇化率分别为
［２３］
６ꢁ ４％、５３ꢁ ４％和４４ꢁ ９％” 。 而新疆的城市化水
５
平不仅低于全国平均水平，更低于西部平均水平。
据统计，２００９ 年，新疆的城市化水平为３９ꢁ ９％，而相
当部分边远的地市县的城市化水平则低于全疆平均
［
２４］
水平。 新疆城镇化水平偏低、发展缓慢的原因是
多方面的，与大城市缺乏、城市产业不发达有着直接
的关系。 由于新疆大城市缺乏，南疆东北部地区和
西南部地区的城市都难以形成区域核心竞争力，库
尔勒和喀什等城市的行政级别也较低，规模也不够，
难以整合区域经济资源和社会资源，不能有效地实
［
２７］
市可吸入颗粒物（ＰＭ１０）浓度最高”
。
［
２５］
现区域协同发展
。
５．新疆城市面临中东部发达城市的竞争
由于新疆大多数城市发展相对滞后，工业基础
比较薄弱、产业结构不够合理、区域经济布局和结构
不完善，生产性基础设施和社会基础设施发展不完
全，因而国内外若干大型企业不愿来新疆投资发展，
这不仅制约了新疆城市本身的发展，也使新疆城市
化的发展速度受到影响。
丝绸之路经济带建设，对丝绸之路沿线省区和
东中部发达地区来说，都是一次新的发展机遇。 丝
绸之路沿线重要城市如兰州、西安、郑州以及成都、
重庆等城市都开始进行激烈竞争，力争占据丝绸之
路经济带的战略制高点，上海、广州、厦门等城市也
在努力把握这一历史机遇。 成都于２０１３ 年开通“蓉
欧快铁”，从成都直达波兰罗兹站，全长９８２６ 公里，
４
．基础设施建设欠帐较多、相对落后，生态环境
２２
何一民ꢀ 机遇与挑战：新丝绸之路经济带发展战略与新疆城市的发展
经新疆阿拉山口出境，穿越哈萨克斯坦、俄罗斯、白
俄罗斯等国，经两次提速之后，仅需要１２ 天就可到
达目的地，而“蓉欧快铁”只是把新疆作为通道，对
新疆经济发展不能产生带动影响。 兰州、西安等城
市也正在谋划，力争提升在新丝绸之路经济带建设
中的地位和作用。 新疆城市由于长期受自然环境的
制约以及经济基础薄弱、社会局势复杂多变等因素
的综合影响，与中国其他区域的城市之间存在较大
的差距，这种差距不仅表现在城市自身发展实力上，
同时也反映在城市管理者和企业家把握新机遇的能
力上。 新疆城市整体实力远远落后于东中部省区城
市，甚至不如四川、陕西等西部省区城市，这种状况
被一些研究者形容为是丝绸之路的中间“凹陷经济
带”。 新疆虽然有着区位优势和后发优势，但面临
中东部地区重要城市的竞争，甚至可能沦为中东部
发达城市工业产品的倾销市场和原料产地，也有可
能在产业转移过程中成为“三高”产业的转移场，从
而需要面对更多的经济、社会、生态环境等方面的挑
战。
通过跨境铁路修建进一步扩大对中亚国家的影响，
从而影响到俄罗斯在中亚地区的主导地位；再次，欧
美国家担心中国将跨境铁路作为获取能源的战略手
［
７］
段
。 中国的和平崛起，使很多东西方国家心生畏
惧，各国在与中国合作的同时也刻意打压中国。 西
方国家部分人着力宣扬的“中国威胁论”，也对中国
和平发展造成很大的负面影响。 比如：日本政府近
年来为了制约中国的发展，不惜歪曲事实，四处散播
各种破坏中国形象的言论；日本一些媒体也加以附
和，日本《产经新闻》就有“中国高铁外交的目标在
于获取资源，把高铁通到中东的产油国才是中国的
［
７］
真正目的” 等针对性报道。 除此之外，中亚许多
小国受到“中国威胁论”的影响，害怕新丝绸之路经
济带建设会导致中国的廉价商品充斥他们的市场，
摧毁他们的国内经济，因此对中国抱有很大的防范
心理。 所有这些错综复杂的国际问题，对于处在新
丝绸之路经济带最前沿的新疆及其城市发展来说，
都是巨大的挑战。
三ꢀ 发展新疆城市的思路与措施
６
．中亚“三股势力”的威胁
丝绸之路经济带的建设，对新疆城市来说，既是
机遇，也是挑战。 总的说来，是机遇大于挑战，机遇
存在于挑战之中。 如何把握机遇，迎接挑战，是新疆
也是中国政府必须面对的时代新课题。 新丝绸之路
经济带建设尽管存在若干困难，面临若干挑战，但世
界经济和区域一体化的发展趋势不可改变。 新疆目
前最重要而紧迫的问题是如何参与和影响新丝绸之
路经济带建设，抓住机遇扩大国际合作和区域合作，
从而为国家、区域和城市发展打开机遇之门。
（一）将新疆及其城市发展上升为国家战略，积
极争取国家政策及财政资金支持
近年来，境外“三股势力” 一直试图向新疆渗
透，新丝绸之路经济带建设也将面临“三股势力”的
威胁。 中亚自苏联解体以来，“一直存在‘三股势
力’威胁着该地区的安全”，“如费尔干纳盆地一直
是中亚恐怖主义和民族分裂主义的营地，部分东突
分子也混迹其中。 阿富汗也是中亚地区一个重要的
［
７］
非传统安全威胁源” 。 “三股势力”不但可能通过
破坏丝绸之路沿线交通等基础设施，来阻碍中亚地
区的交流合作，还可能向新疆等地渗入，严重威胁着
新疆社会的稳定发展以及国家统一与安全。 近年
来，新疆发生了一系列的暴恐事件，对新疆社会和经
济发展造成了巨大的负面影响，因而需要引起高度
的重视，并得到妥善的解决。
新中国建立以来，新疆的发展就一直受到中央
政府的高度重视。 近年来，为了推动新疆发展，在中
央的统一布署下，实施了１９ 个省市对口支援新疆建
设的计划。 ２０１３ 年，中国政府确立了将新丝绸之路
从交通走廊向经济带转型的重大战略决策，新疆在
国家战略中的地位进一步提升。 所以，我们应从国
家发展战略的高度来思考新疆的发展问题。
７
．印度、俄罗斯、美国、日本等大国对新丝绸之
路经济带建设的影响
新丝绸之路经济带建设是一个复杂的、跨国际
的系统工程，绝不是中国一厢情愿的事情。 在构建
这一巨大工程的过程中，中国政府也采取了若干措
施，积极协调与俄罗斯、印度、美国、日本等大国的关
系。 就目前来看，形势并不容乐观。 其主要原因有
三点：首先，印度担心中国跨境道路修建将会对印度
的经济与军事安全构成威胁；其次，俄罗斯担心中国
首先，争取中央政府简政放权，提高新疆地方政
府的决策自主性。 近几年来，国内外大企业大集团
纷纷进驻新疆，许多重大项目的前期工作相继展开，
但现行行政审批制度存在的“权限过于集中、程序
繁琐，审批周期长、效率低；对新疆的差别化政策不
２３
四川师范大学学报（社会科学版）
配套，准入标准多以文件为依据，不仅陈旧且很分
因而，提升喀什、伊宁、库尔勒等城市的行政地位，将
［
２８］
散，仍沿用计划经济的方式” 等问题，直接影响着
这三个城市从县级市改为地级市，是三大区域城市
体系形成的一大关键。
新疆重大项目的建设推进。 例如１９８６ 年国务院第
１
３８ 号文件就提出加快新疆哈密大南湖电厂建设，
（二）加强新疆与中亚各国的协调合作
但直到２０１１ 年核准文件仍未下来；山东鲁能在新疆
投资的煤电化项目，２００３ 年开始启动，历时９ 年才
获得核准，时间超长，耗资巨大，不仅给项目企业带
来巨大经济负担，也制约了新疆经济的发展；等等。
因而，推进中央相关部门简政放权，提高新疆地方政
府的决策自主性，是非常迫切需要解决的重要问题。
当然这种“放权”和“自主”，并不是脱离中央政府管
辖，而是在中央政府的统一管辖下，更多地尊重市场
规律，更多地运用市场手段，充分发挥企业的市场主
体作用，切实转变政府职能，从重审批向重监管职能
转变，提高行政效率。
新疆与中亚五国相邻，其以独特的地缘优势在
中国和中亚各国间的经济合作中发挥着重要的作
用，既是主要合作区，也是受益区。 新疆与中亚各国
合作成为推动新疆城市发展的外生动力。
１．推进新疆与中亚各国已有的经济合作，实现
互利共惠。 按照当前经济发展趋势，新疆与中亚各
国的经贸合作层次、水平都在不断地上升。 新疆还
需要在国家的整体战略中进一步找准位置，根据中
亚各国的实际需要，调整产品出口结构，并与各国建
立密切的产业分工，推动企业之间的合作；还需要充
分发挥新疆城市与中亚城市之间的合作，形成点轴
开发模式，以新疆的重要城市为核心构建中亚经济
圈。
其次，大力争取国家的资金、技术支持与帮助，
以改善新疆城市基础设施落后的现状。 新疆城市基
础设施建设长期滞后，满足不了城市经济发展、城市
规模扩大、城市化推进的需要。 新疆重要城市要在
丝绸之路经济带建设中发挥重要作用，成为中亚经
济圈的中心，就必须在道路、交通、通讯、能源等大型
基础设施建设方面进行科学的规划和超前建设。 而
这类建设投资大、收效慢，仅靠地方财政收入明显不
行，必须大力争取国家财政资金、技术支持。 中央政
府还应该给予新疆主要城市在发展经济方面若干优
惠政策，特别是对关系到国计民生的行业企业实行
税收优惠政策，大力扶持民营企业和小微企业；同
时，还应该给予沿边开放城镇更多新的优惠政策，以
促进新疆边贸和边地城镇化发展。
２．加强新疆城市与中亚各国城市之间的科技合
作，以科技合作来支撑丝绸之路经济带的建设。 新
疆与中亚各国毗邻，近年来相互之间在科技培训、合
作研究、信息共享、技术交流、项目建设等方面成效
显著，成为中国与中亚国家科技合作的基地和窗口。
“新疆与中亚国家科技合作的量占到了全国的８０％
左右，从一开始的农业、畜牧业，到地震、矿产资源勘
探，到后来发展到高新技术领域，在这个战略构想框
架下，新疆和中亚国家的战略合作可以进一步深化，
［
２９］
开拓新的领域” 。 在中国政府所提出的共建丝绸
之路经济带战略构想下，“中国－中亚科技合作中
心”于２０１３ 年在新疆建立，成为“新疆与中亚各国
科技资源开放、服务、共享的平台，一站式国际科技
第三，提升新疆重要城市的行政地位。 新疆由
于地域广阔，仅依靠首位城市乌鲁木齐来带动全疆
城市整体发展几乎不可能，因而必须实施区域城市
发展战略。 要实施新疆区域城市发展战略，就需要
构建新疆区域核心城市。 因为“政治中心优先发展
是中国城市几千年来所形成的一个重要规律，城市
规模的大小和发展速度与城市的行政地位高低有着
直接的联系”，“城市行政地位的高低是决定城市发
展的一个先决条件，对城市的发展有着非常重要的
［
２９］
交流合作中心” 。 中国科技部还将设立中亚科技
合作基金，支持该中心的发展。 按照科技部的规划，
经过数年建设，即可将新疆建设成为“中亚区域具
有重要影响力和辐射力的科技中心、创新中心，成为
与中亚国家技术交换、技术转移、技术孵化的重要基
［
３０］
地” 。 在丝绸之路经济带建设过程中，新疆与周
边国家的科技合作要更加开放，全面推进，不仅要拓
展合作领域，而且还要创新合作方式，提高合作成
效，并且通过科技合作，带动经济合作和文化合作。
３．力争在新疆设立中国－中亚自由贸易区。 改
革开放以来，新疆不断在对外开放中进行创新，２００７
年，中哈霍尔果斯边境经济合作中心设立，中方区域
［
２５］
影响” 。 目前，新疆除乌鲁木齐是地级市外，其他
几个区域中心城市如喀什、伊宁、库尔勒均为县级
市，这些城市由于行政级别太低，难以有效地整合区
域内的各种资源，并带动其他城市和区域整体发展。
２４
何一民ꢀ 机遇与挑战：新丝绸之路经济带发展战略与新疆城市的发展
累积投资８．８ 亿元，经过数年建设，于２０１２ 年通过
的社会生态环境，这对于未来新疆城市健康发展十
分重要。
２．加快发展区域中心城市，培育新的经济增长
验收，该中心“是中国与其他国家建立的首个国际
边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作
的示范区。 中方区域的主要功能是贸易洽谈、商品
极，构建区域城市体系。
［
３１］
展示和销售、商业和金融服务等” 。 中哈霍尔果
斯边境经济合作中心的建成，成为中国与中亚建立
自由贸易区的一个突破口。 新疆自治区党委、政府
要努力抓住机遇，“主动参与中国与中亚国家自贸
区谈判，争取在新疆设立中国—中亚自由贸易园
一是以天山北坡经济带和乌昌城市群为依托，
将乌鲁木齐建设成为丝绸之路经济带的国际性大城
市，重点构建“交通枢纽中心、商贸物流中心、金融
服务中心、文化科技中心、医疗服务中心” 五大功
［
３４］
能
。 目前，以乌鲁木齐为中心的天山北坡城市群
［
３２］
区” ，以助推新疆城市经济的发展。
已经形成了较为完善的体系，扩大规模不再是主要
的发展方向，重点应放在提升城市体系内部的协调
性和核心竞争力，提升城市化的水平与质量，使之成
为丝绸之路经济带国家层面的重要支撑点。
４
．加强文化交流以通民心。 习近平主席在阐述
丝绸之路经济带战略构想中提出“五通”，即政策沟
通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，文化
交流是其中十分重要的方面，体现了中国与丝绸之
路沿线各国在政治、交通、经济、文化等方面加强沟
通交流的愿景。 作为古代丝绸之路的重要枢纽，新
疆与中亚文化交流历史悠久，可以说有着共同的民
族文化、宗教信仰背景，近年来，新疆与中亚各国文
化交流有了很大的发展，主要体现为教育、科研、文
化艺术和体育活动等方面的交流，但还存在许多问
题亟待解决。 新疆还应采取一些创新措施，特别是
通过推进境外旅游和出境旅游来加强民间文化交
流，沟通民心，这将是新疆丝绸之路经济带建设的重
要一环。
二是加快除天山北坡外的其他几个重要区域城
市体系建设，着力打造以喀什为中心的南疆西南部
城市群、以库尔勒为中心的南疆东北部城市群和以
伊宁为中心的伊犁河谷城市群，优化城市体系内部
结构，培育多层次的市场体系，将喀什、库尔勒和伊
宁等城市建设成为百万人口的大城市，成为新丝绸
之路经济带的重要中心城市和经济增长极。 尤其是
要充分利用中央批准成立喀什经济特区的重要契
机，提升其行政地位，加大基础设施和产业集群建
设，使之成为中国向西开放的重要窗口、中亚经济圈
［
２５］
的核心地区。 同时，在大力发展和完善几大区域
城市群的基础上，加强各区域城市群之间的经济、文
化联系，构建区域城市的合作机制。
（
三）大力发展各级城市，构建和完善区域城市
体系，以城市为中心带动区域发展
．坚持科学规划，做好顶层设计。 根据中国政
１
三是加强兵团城市建设，构建兵团城市体系。
新疆生产建设兵团是建设新疆、保卫新疆的重要力
量，兵团城市具有鲜明的特点，是新疆城市的重要组
成部分。 目前，新疆生产建设兵团建有“师市合一”
的城市７ 个，“到２０１５ 年，新疆兵团将形成以１０ 个
府所提出的丝绸之路经济带发展战略，制定出符合
新疆区情的城市发展战略，调整已经编制的城市规
划。 新疆城市发展战略要有全球视野，要有超前的
眼光，要遵循城市本身的发展规律，要在深刻认识城
市未来发展趋势的基础上，形成符合新疆区情的城
市发展战略和思路。 新疆城市与其他省区城市有着
巨大的区域差异。 一个重要的差别就是新疆城市是
在绿洲生态环境系统基础上建立的，而绿洲生态系
统非常脆弱，因而新疆城市建设必须要“根据资源
环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此
［
３５］
城市及１０ 个垦区中心城镇为骨干的城镇体系”
。
加快兵团城市的发展，尤其是要加大边境小城镇建
设，全面实现兵团从“屯田戍边” 向“建城戍边” 转
型。 当前，不仅要推动兵团城市人口规模增长和经
济水平发展，还必须对兵团城市进行制度创新、体制
创新，推动军地融合，实现地方城市与兵团城市统筹
协调发展，形成新疆不同类型城市互动、共生、共荣、
共同发展的良性互动局面。 这不仅是新疆城市制度
创新的需要，而且也是国家战略的需要。
［
３３］
控制开发的强度，完善开发的政策” ，并根据区域
不同类型城市的资源特色来探索不同的城镇化带动
模式。 另一个重要的差别就是新疆城市具有多民
族、多元文化的特点，因而新疆城市必须更加具有开
放性、包容性，要大力构建多个民族、多元文化共生
综上所述，丝绸之路经济带建设已经上升到中
２５
四川师范大学学报（社会科学版）
国的国家战略，中国政府的不懈努力和真诚合作态
度也得到越来越多欧亚国家的认同。 ２０１４ 年１０ 月
４ 日，中国、印度、新加坡等２２ 个亚洲国家的财长
和授权代表在北京签约，“共同决定成立亚洲基础
同发展计划。 丝绸之路经济带建设为新疆城市发展
带来了千载难逢的历史机遇，新疆有可能完成从发
展的边缘向发展的枢纽转型。 新疆自治区党委、政
府和各级城市如何应对机遇与挑战，如何在学习、借
鉴国内和世界其他发达城市经验的基础上，结合新
疆的区情和城市的市情，制定出既符合世界发展趋
势，又符合新疆实际情况的发展战略与规划，以城市
为中心带动新疆整体发展，并成为中国国家战略的
重要支撑点，仍然是一个还需要来自各个方面的不
断探索和实践的重大问题。
２
［
３６］
设施投资银行” ，亚基投银行的成立对于丝绸之
路经济带建设将起着重要的推动作用，具有标志性
的意义。 ２０１４ 年１１ 月，ＡＰＥＣ 第２２ 次领导人非正
式会议在北京召开，有更多的国家对于建设“一路
一带”表示了参与热情。 显然，丝绸之路经济带建
设已经不是纸上谈兵，而是正在积极推进的国际共
注释：
①
②
早在２００９ 年，美国政府关于“新丝绸之路”的设想就已有雏形。 ２００９ 年１０ 月６ 日，美国国务院负责政治事务的威廉·伯恩
斯曾对美国商会发表过一次主题为“‘丝绸之路的贸易’与投资：美国与中亚经济联系的新路径”的演讲，主张“美国应建立
和强化与中亚地区经济的联系”。
“三股势力”是指在中亚地区泛滥的伊斯兰暴力恐怖势力、伊斯兰民族分裂势力、伊斯兰宗教极端势力。
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Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ａｎｄ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ：Ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ Ｎｅｗ
Ｓｉｌｋ Ｒｏａｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｂｅｌｔ ａｎｄ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｘｉｎｊｉａｎｇ
ＨＥ Ｙｉ⁃ｍｉｎ
Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｈｉｓｔｏｒｙ ａｎｄ Ｃｕｌｔｕｒｅ， Ｓｉｃｈｕａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｃｈｅｎｇｄｕ， Ｓｉｃｈｕａｎ ６１００６４， Ｃｈｉｎａ）
（
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ａｎｃｉｅｎｔ ｓｉｌｋ ｒｏａｄ ｈａｓ ｂｒｏｕｇｈｔ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ ａｎｄ ｖｉｔａｌｉｔｙ ｔｏ Ｘｉｎｊｉａｎｇ ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｃａｌｌｅｄ ｔｈｅ
Ｗｅｓｔｅｒｎ Ｒｅｇｉｏｎ ａｔ ｔｈａｔ ｔｉｍｅ． Ａｓ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｒｕｐｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｓｉｌｋ ｒｏａｄ， ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｉｓ ａｒｅａ， ｈｏｗｅｖｅｒ，
ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｌａｇｇｅｄ ａｎｄ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｍａｒｇｉｎａｌｉｚｅｄ ｆｏｒ ａ ｌｏｎｇ ｐｅｒｉｏｄ ｏｆ ｔｉｍｅ． Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｅｎｄ ｏｆ ｔｈｅ ２０ｔｈ ｃｅｎｔｕｒｙ，
ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｔｏ ｒｅｖｉｖｅ ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｌｔ ｏｎ ｔｈｅ ｓｉｌｋ ｒｏａｄ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ｓｕｃｃｅｓｓｉｖｅ⁃
ｌｙ． Ｘｉｎｊｉａｎｇ ｔｈｕｓ ｇａｉｎｓ ｕｎｐｒｅｃｅｄｅｎｔｅｄ ｃｈａｎｃｅｓ ｆｏｒ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｉｔｓ ｇｅｏ⁃ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ａｎｄ ｇｅｏ⁃ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｓｔｒａ⁃
ｔｅｇｉｃ ｓｔａｔｕｓ． Ｉｔｓ ｃｈａｎｇｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｅｄｇｅ ｔｏ ｔｈｅ ｈｕｂ ｍａｙ ａｌｓｏ ｂｅｃｏｍｅ ｒｅａｌｉｔｙ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｔｈｅ ｐｏｉｎｔ ｉｓ ｈｏｗ
Ｘｉｎｊｉａｎｇ ｃｏｕｌｄ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｅ ａｎｄ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｖｉｖａｌ ｏｆ ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｌｋ ｒｏａｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｌｔ ｓｕｃｃｅｓｓ⁃
ｆｕｌｌｙ ｓｏ ｔｈａｔ ｉｔ ｃａｎ ｓｅｉｚｅ ｔｈｅ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｔｏ ｅｘｐａｎｄ ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ， ｔｈｕｓ ｏｐｅｎｓ ａ
ｄｏｏｒ ｔｏ ｔｈｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｒｅｇｉｏｎａｌ ａｎｄ ｎａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｍａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｘｉｎｊｉａｎｇ ａ ｎａｔｉｏｎａｌ
ｓｔｒａｔｅｇｙ， ｓｔｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ ａｎｄ ｆｉｎａｎｃｉａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ， ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏ⁃ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｍｏｎｇ ｃｅｎ⁃
ｔｒａｌ Ａｓｉａｎ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ， ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｘｉｎｊｉａｎｇ， ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌｅｖｅｌ ｏｆ ｉｔｓ ｍａｉｎ ｃｉｔｉｅｓ， ｃｏｎ⁃
ｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａｎｄ ｐｅｒｆｅｃｔｉｎｇ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｕｒｂａｎ ｓｙｓｔｅｍ ａｎｄ ｃｉｔｉｅｓ’ ｄｒｉｖｉｎｇ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗｏｕｌｄ ｂｅ ｔｈｅ
ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｒｏａｄｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｘｉｎｊｉａｎｇ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ ｎｅｗ ｓｉｌｋ ｒｏａｄ； ｔｈｅ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｂｅｌｔ ｏｆ ｔｈｅ ｓｉｌｋ ｒｏａｄ； ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｘｉｎｊｉａｎｇ
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责任编辑：凌兴珍］
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