杜鲁门政府涉藏心理战探析 - 冷战背景下的中美关系研究

第44卷第1期

2

017年1月

四川师范大学学报(社会科学版)

JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)

Vol.44,No.1

January,2017

杜鲁门政府涉藏心理战探析

温强

(中山大学历史学系,广州510275)

摘要:在对华冷战背景下,杜鲁门政府放弃了不介入西藏事务、承认西藏是中国领土组成部分的传统政策,开

始考虑以涉藏心理战阻挠中国统一,给中共统治制造麻烦,分化中国与周边国家关系。建国之初,涉藏心理战引而

不发。中苏结盟,特别是和平解放西藏的“十七条协议”签署后,美国积极寻求英印的支持,利用流亡藏人和西藏境

内的“藏独”势力将该战略初步付诸实施。由于中国中央人民政府正确的治藏举措,加之印度的消极态度,杜鲁门

政府的涉藏心理战并未达到预期目标,但它也开启了美国此后借西藏问题干涉中国内政的先河。

关键词:涉藏心理战;杜鲁门政府;“十七条协议”

中图分类号:D871.20 文献标志码:A 文章编号:1000-5315(2017)01-0154-12

新中国建立前后是美国涉藏政策发生根本性转

摆脱完全依赖英国的窘境,西藏已向美国寻求政治

上的不完全承认和军事援助,其派出‘贸易代表团’

即为谋求西方支持‘藏独’的例证。美国有必要使用

变的时期,是通向美国长期介入和干涉西藏问题的

①

起点。随着中国革命的顺利推进,杜鲁门(Harr_y

[1]

S.Truman⁾^重^新^审^视^了^西^藏^在^对^华^冷^战^中^的^地^位^,

以涉藏心理战阻挠中国统一并给中共统治制造麻

烦,同时在南亚组建对华遏制圈的战略逐步成型。

本文以最新解密的美英档案为基础,立足于美国对

各种办法防止中苏进入西藏。” 国安会

6^月18^日

的文件指出,为反对敌对势力,支持友好国家或集

团,确保自身安全,美国可以采取一切必要的公开和

秘密心理战行动,主要行动方式有宣传战、经济战、

先发制人的预防性措施(如阴谋破坏和反阴谋破坏、

爆炸消除、疏散撤离)、颠覆敌对国家政府(如援助反

共人士、流亡团体、地下反叛武装和游击战),执行秘

密行动应避免让外界知道是美国政府所为,一旦事

地区局势的评估来充分解读涉藏心理战提出的背

景,考察杜鲁门寻求英印支持以及将该战略初步付

诸实施的过程,同时对其效果和影响做出简要评价。

一

涉藏心理战的初步酝酿

[

2]

杜鲁门根据《1947年国家安全法》组建国家安

全委员会后,心理战便被提上冷战重要日程。笔者

查阅档案后发现,早在1948年5月8日,中情局就

对涉藏政策与心理战做了初步的关联性思考,认为:

情败露,美国也可摆脱干系。鉴于亚洲局势将因

中国革命的顺利推进而发生深刻变化,美国开始考

虑改变不干涉西藏问题的传统作法。

杜鲁门政府于1949年春正式重启涉藏政策评

估。美国驻印大使亨德森(_L_o_y_W_._H_e_n_d_e_r_s_o_n)认

为,中共如成功控制大陆,美国出于各种目的都应放

弃过去不介入西藏事务的作法,在西藏开展心理战。

反对派则警告涉藏心理战与美国尊重中国领土完整

“尽管中国一直坚持对西藏拥有主权,但其在藏地位

过去30多年日趋式微,英国影响则不断上升。目前

在拉萨掌权的僧俗贵族主张强化西藏自治和与外部

世界交往,最终彻底脱离中国。为抵消中苏威胁并

收稿日期:2016-06-13

基金项目:国家社会科学基金项目“‘藏独’势力兴衰的国际背景及我国对策研究”(10BGJ003)。

作者简介:温强(1973—),男,四川自贡人,史学博士,中山大学历史学系副教授,主要从事中美关系史与美国外交史研究。

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[

6]

的传统相悖,除非中国解体难以避免和不可逆转,或

者美国在藏确有重大利益,否则不应放弃中国。因

为涉藏心理战将降低美国反对苏联侵占中国北部领

土的效力,致使其更加不遗余力地将西藏纳入共产

主义轨道,反之,中共可能会让当地维持现状。况

且,美国也并不打算给西藏必须的实际支持,它太过

遥远,无论意识形态还是战略上的重要性其实都非

常有限。杜鲁门倾向于亨德森的意见,但因内部分

歧巨大,他决定先采取折中策略:“避免提及中国对

西藏的主权或宗主权,向中国各种政治势力展示美

国拟议中的涉藏行动,而非寻求他们的同意,以此保

持美国西藏政策的灵活性;避免涉及‘藏独’问题,不

公开转变传统政策,但延续与西藏的直接联系,维持

国决策者改弦易辙,向西藏提供必要帮助。这正

是亨德森想达到的目标。

美国在1949年11月16日讨论如何处理7500

万对华剩余军援时,将台湾、西藏与中国大陆其它地

区并行列出,想把心理战适用于西藏,认为这既可阻

止中国大陆统一,还能宣传自由主义、扩大美国在藏

影响、获取中国情报;认为西藏军事防御地形良好,

自然资源尚待勘探,其战略重要性直接表现在美国

可将它作为冷战基地,否则中苏将利用它对印巴两

国进行秘密“渗透”;他还认为西藏在美国战略进攻

领域的价值取决于美国考虑开展涉藏公开和秘密行

动的广度及深度,美国涉藏心理战目前要立足于阻

止解放军入藏,美国不妨划拨一部分剩余军援,启动

小规模对藏秘密武器援助,这基本出于防御目的,一

方面不让西藏地区为共产主义势力所用,另一方面

[3]1065-1070,1079-1080

其与外国交往的热情和信心。”

对杜

鲁门而言,涉藏心理战一开始除面临内部矛盾,他也

担心此举是否会刺激中共和苏联,即便真正迈出这

一步,他也并没有多少把握能切实动员到足够的国

际支持。这些都是杜鲁门未来西藏政策面临的现实

难题。

[

7]

也为今后更大规模对华心理战积累经验。杜鲁门

担心这会造成负面政治影响,东南亚、南亚国家有可

能视美国此举为帝国主义行径,是殖民主义的翻版。

由于高海拔,加之交通闭塞,美国对藏军援几乎只能

借道印度,但因糟糕的路况和冬季大雪封山,陆路运

量有限,而翻越喜马拉雅山空运也殊非易事,西藏几

乎没有降落地点。中情局主观预计印度不会反对军

事援藏,英国和巴基斯坦也很可能积极响应,因为这

些国家在将中国影响、共产主义意识形态拒之于西

藏之外利益相同;考虑到西藏的高原山谷地形,加之

藏人技能有限,在面对中共时处于防御地位,为藏人

₉₄₉_年₄_月_初,

亨德森力谏政府插手西藏事

1

务,因为当中共统一大陆前,如果美国在西藏无所作

为,将给藏人留下美国只在意遏制共产主义而不关

心与他们发展真诚关系的印象。美国驻华大使司徒

雷登(JohnL.Stuart)也于6月28日致电国务卿艾

奇逊(DeanAcheson)称:“国民政府对西藏已毫无

统治权威,藏人也从不认为蒋介石会保护他们。美

国任何援助西藏并鼓励它与国外交往的行动,都应

提供简易轻型武器、破坏性爆炸装置等类军援对他

[4]

[8]

在我们与中共新政权建立关系前做出。” 他还主张

该年夏天派一个小型使团赴藏考察,以决定下一步

行动。就在此时,西藏“外交局”官员夏格巴在8月

初邀请经常往返印度和西藏的美国广播评论员托马

斯(LowellThomas)访藏。政治敏感的夏格巴深

知,托马斯这样的知名新闻工作者有能力游说美国

政府,促成涉藏心理战早日实施,帮助西藏最终实现

们更有实用价值

。

1950年1月中旬,美军参谋长联席会议(简称

“参联会”)认为,西方在远东的最低目标应是防止其

完全落入共产主义之手,美国为此必须全方位综合

使用公开或秘密的心理战手段;建议,美国立即着手

制订针对整个中国地区的公开宣传和秘密援助计划

并拿出可行方案,台湾和西藏为两个关键所在,美国

对华总体心理战首先应侧重军事领域,预算可能达

[5]

“

独立” 。托马斯抵达拉萨后,与夏格巴商讨了美

国援藏事宜,也会晤了一直主张“藏独”的英国人黎 7500万美元,具体到西藏的秘密行动,其花费差不

吉生(Hu_ghE.Richardson)。托马斯称,西藏前不

久驱逐国民政府驻藏代表,证明西藏事实上已“独

立”,他还信誓旦旦地宣称西藏10年内安全无忧;黎

吉生却认为,托马斯明显不了解美国视西藏为中国

一部分的传统政策,并据此指出西藏其实面临着日

益迫近的“危险”;托马斯则承诺,他将尽全力劝说美

多1000万美元;认为,中共虽然宣称西藏为中国领

土不可分割的一部分,但它却是一个有着强烈分离

[9]

倾向的“政治实体” 。可见,军方觉得西藏是对华

展开心理战的首选之地。

新中国的建立使远东地区经历了激烈而又深刻

的格局变迁。杜鲁门非常清楚任何涉藏心理战举措

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都蕴含着复杂战略风险,他一开始主张涉藏政策尽

意“带头表率”,目前虽不具备大规模秘密军事援藏

的客观条件,但美英准备首先给予藏人公开的道义

可能保持灵活、开放,这与他不排除对华承认但又要

力防中苏结盟的“等待尘埃落定”思路一致。英国也

不主张草率挑衅中共,担心涉藏心理战苗头“惊动中

共那艘大船”,导致“受到刺激的中共更毅然决然地

[3]1095-1096

支持与政治声援

。

杜鲁门1950年3月签署国安会第59/1号文

件,他指示相关部门在艾奇逊主导下讨论心理战在

西藏实施的所有问题,并赋予国务院在冲突或战争

爆发前的首要责任,也强化了军方和情报部门在其

中的分量,并筹建一个专门组织,负责协调公开和秘

[10]

倒向苏联,更快地对西藏施行主权” 。1950年2

月14日,《中苏友好同盟互助条约》的签订,宣告美

国阻止中苏走到一起的打算彻底落空。在此背景

下,托马斯再次建议派遣美国军事代表团赴藏,鼓励

藏军斗志并协助其对抗中共;他认为西藏地形非常

适合游击战,如果美国及时展开公开宣传鼓动与秘

密军援,藏军定能对解放军形成强大抵抗力,藏军坚

持的时间越长,西藏保持“独立”就越有希望。对此,

杜鲁门等决策者仍显得逡巡犹豫。他们从反馈回的

情报中发现,印度目前似乎不愿与外国合作来鼓励

或支持西藏挑战中共;印度官员称:不管公开政治支

持还是秘密军事干涉,都只会促使中共加紧采取更

[13]

密的心理战举措。他深知涉藏心理战必须整合

南亚所有资源以契合美国战略目标:首先,美国应在

当地扩大宣传教育和情报搜集,尤其要关注印度,只

要印度配合美国,必能对其他小国产生示范效应;其

次,敦促印度等国采取与美国安全利益一致的行动,

阻止中国从南亚获得战略资源和装备;第三,唤醒南

亚各国,特别是印度对中共“扩张”危险的关注并做

[14]

好有效军事防御。在美国决策者看来,只要尼赫

鲁觉得中国的“好斗性”不针对印度,他保持中印友

谊的决心就不会实质性削弱,除非面临共产主义来

自西藏的巨大压力,他才有可能重新思考中印关

[11]

有针对性的入藏措施

。

杜鲁门此时未仓促上马涉藏心理战,除印度态

度不明朗的原因外,他也担心草率介入可能会让藏

人得出“美国已准备好援助他们不惜一切代价对抗

中共”的不实观念,他不会为不计后果的“藏独”行动

背书,因为这将冲击美国以欧洲为重点的冷战战略,

况且他也不愿在心理战当中被西藏“绑架”,否则美

[15]

系

。为此,美国进一步促请英国首相艾德礼

(ClementR.Attlee)做通尼赫鲁的思想。

杜鲁门于1950年5月向全美新闻记者编辑协

会发表演讲称,美国打算追加心理战预算,在全球范

围强化针对共产主义富有成效的宣传战,所涉及的

地区分为四类:首先是苏联共产主义的核心区;其次

为铁幕后面受到控制的国家;第三是两大阵营交界

地带的关键国家,它们地缘位置重要,但因自身政策

取向,是共产主义“扩张”的下一个目标;最后为危险

地带的内乱国家,它们极易落入共产主义之手,而这

[3]1092-1093

国涉藏战略就失去了灵活性、自主性

。正如

黎吉生所言:托马斯想鼓励藏人通过游击战抗击毛

泽东的军队,亨德森意图使心理战早日在西藏落地,

但杜鲁门眼下不打算展现如此惹眼的姿态,也不考

虑遣使入藏,他不愿给外界留下自己将为西藏不惜

与中共一战的错误印象,也不愿由美国独自扛下也

[16]

会对美国安全利益造成严重打击。值得注意的

是,此计划竟然将西藏与中国一道并行列入第二类

“国家”行列,印度则属于第三类国家。言外之意,美

国要公开强化在藏、在印政治宣传,为其他涉藏心理

战行动铺路。

[12]

许前景与援蒋一样失败的西藏使命。归根结底,

杜鲁门是在等待其它国家的支持以及合适的介入时

机。

二

寻求英印对涉藏心理战的支持

给中国制造麻烦并分化中苏,造就了美国涉藏

心理战的战略冲动。面对西藏方面的求援,杜鲁门

政府希望以往介入西藏事务很深的英印两国率先回

应。然而,印度外交秘书巴杰帕伊(Gir_jaS.Ba_j_pai)

称,英国对美国尽快开展涉藏行动的提议采取了惯

常的推诿圆滑作法,英国对西藏仍然“负有主要责

任”,印度不打算全盘接手英国在藏所有历史遗产。

为说服印度总理尼赫鲁(JawaharlalNehru),美英同

在公开煽动鼓噪的同时,美国也在密切关注中

国政府的涉藏政策表态。1950年6月19日,中情

局对比毛泽东年中和年初的两篇讲话后认为,中共

领导层意识到了进军西藏任务艰巨,已不再提当年

进抵全藏的行动目标,这在客观上给美国留下了调

整涉藏行动的时间和空间;中情局特别提到毛泽东

估计中国大陆仍有约40万游击武装,其中多数在长

江以南活动,杜鲁门觉得该判断虽基本准确,但他何

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杜鲁门政府涉藏心理战探析

尝不知这些反叛人员缺乏领导、政治动机各异,除起

到骚扰作用外鲜有成就,对中共统治根本构不成潜

当时正准备赴京与中央政府展开谈判,中共此举意

在向西藏方面施压,假使双方谈判破裂,中共确实已

[

17]

[22]

在挑战 ,因此美国需要认真思考如何发挥藏军在

心理战中的作用。朝鲜战争爆发后,在原有第10/2

和59/1两份文件基础上,国安会于7月10日出台

了第74号文件。该文件将心理战置于国家战略层

面来考虑,对其进行了全面的纲领性规划,涉及心理

战理论、目标、任务、实施对象、组织领导机构等,初

步打算对全球大约93个国家或地区开展心理战战

略,并再次将西藏与中国大陆其它地区并列为实施

为进军西藏做好了充分准备。因为情报滞后,杜

鲁门无法确定解放军究竟进军到了哪里,不过,他分

析中共要解放整个西藏仍需克服一系列困难。

亨德森的一线信息与军方对印态度评估相反。

他认为,尼赫鲁不会向藏军提供军火,也不会支持美

国涉藏心理战;印方还表示,西藏从外国购买武器会

极大刺激中共,是个非常错误的决定。鉴于印度的

态度及达赖已下令同中国中央政府谈判,国务院指

示亨德森谨慎地转告尼赫鲁:美国与印度一样担心

中共“入侵”西藏,希望美印保持密切磋商,向国际社

会广泛宣传藏人的遭遇,以营造迫使中共停止进军

西藏的巨大舆论压力;亨德森主张,美印采取军事上

先发制人的心理战,以对藏军最大限度的秘密军援

阻止中共解放西藏;国务院指示亨德森,一开始不宜

[

18]

对象。该文件的出台,标志着杜鲁门政府将涉藏

心理战正式纳入全球心理战范畴。

中情局在1950年7月27日的形势简报中称,

中共目前一方面加强向西藏“渗透”共产主义组织,

另一方面则派入宣传人员,为最终全面接管西藏做

[19]

好充分准备。它在8月10日的形势简报中则进

一步指出:刘伯承两天前宣布解放军将很快进军西

藏,也有尚未证实的新闻报道显示,解放军或已拉开

进军大幕;不管哪种情况,美国的心理战举措眼下应

限于公开政治宣传和道义谴责,而不要有秘密军事

行动,美国援助“藏独”武装或提升美军战备级别对

[23]

表现得过于急切,要多探测印方真实意图。杜鲁

门提醒美国官员,与尼赫鲁打交道时必须注意方式

方法,任何类似于“我们早就指出解放军会进藏,现

在你总算相信美国援助藏人确有必要了”等含有批

评教育口吻的话绝不能说,尼赫鲁自视甚高且极富

民族主义情结,稍有不慎都会对其造成“伤

[20]

中共不会产生效果,可能还会适得其反。中共会

不断向西藏施加政治压力,使其坐下来按照自己满

意的条件谈判。尽管西藏代表团已抵印同中共代表

接触,但另一支代表团也到达新德里,他们密会美印

官员时表示,西藏亟需来自美国的军事装备,美国对

[24]546-547

害”

。尼赫鲁告诉亨德森:美国现在不表态、

不行动,对西藏更有帮助,美国军事上秘密援助“藏

独”势力,政治上公开支持西藏加入联合国,都极有

可能给中共留下口实,北京多次指责大国势力已进

入西藏,这让印度的西藏政策极为被动,因此,美国

不应对印度的作法感到遗憾,涉藏心理战绝非一朝

[21]

此并未做出明确回应。针对中国进军西藏的两

手政策,杜鲁门政府一开始更偏向于政治性的心理

战。

[25]

一夕之事

。

美国通过空中侦察判断:中共从成都向玉树空

运了大量冬衣和其它补给品,而玉树正是其进军西

藏的理想后方基地,一支解放军部队8月份开进中

缅边境,意在从南路进军西藏,其它部队则做好了自

西向东迂回进攻昌都的准备。有迹象显示,印度准

备就中共军事集结或迫使西藏屈服的举动对华提出

强烈反对,甚至传闻它打算向藏军提供军火。昌都

战役后,鉴于中国中央政府和西藏仍在商讨和平解

放事宜,美国并未就解放军近期是否大举推进做出

评判。1950年10月26日,美国军方从新闻中得知

解放军总部已下达解放西藏命令,它分析这将是一

个长期过程,进军期间需调配好人员和物资,但又认

为中共发布上述消息的时机耐人寻味,西藏代表团

11月2日,流亡藏人和西藏境内“藏独”分子提

供的情报称,约6架飞机在过去两个月为金沙江两

岸的解放军补充了人员和物资。美国军方据此分

析:中国空军实力的增强,为入藏行动提供了有效后

勤增援,但还不具备进军西藏的实战能力;将近200

架苏制飞机和装备最近抵达中国,包括约120架战

斗机、40架歼击机、6架轻型轰炸机、20架运输机,

而以前的日制飞机则被用作教练机,中国空军尽管

尚处于草创阶段,可如果得到苏联持续支援,美国很

[26]

快就将不能对其掉以轻心。杜鲁门认为,涉藏心

理战宜早不宜晚,前提仍是必须得到印度的配合。

亨德森在一系列南亚局势的评估报告中指出:解放

军进藏,除改变了西藏面貌,也引发了尼泊尔国内混

157

四川师范大学学报(社会科学版)

乱,两者均导致某些印度高官日益相信印度必须积

极应对共产主义“扩张”,有人还扬言将公开发表亲

西方言论,如尼赫鲁反对,他们就与之决裂,“印度高

层也许会在不过分暴露内部矛盾基础上逐步远离中

国”,尼赫鲁“现已显示出更友好的对美态度,对中共

的热情正逐渐丧失;但对是否支持美国涉藏心理战

合,美国有必要或明或暗地继续推进西藏问题解决,

而非仅仅将其搁置于联合国;朝鲜战争、中共进军西

藏都说明第三次世界大战并非遥不可及,尽快采取

切实的公开和秘密措施削弱中共应成为美国今后对

华政策重心;培育中国境内反抗团体,让它们动摇甚

至推翻中共统治不失为目前的一种现实策略;进藏

部队比其它地方的中共军队更富战斗经验,美国务

必要利用印度恐惧的心理拉其加入涉藏心理战行

[27]

仍未置可否,仿佛有意神秘化” 。中情局也认为,

中共兵锋直指拉萨,不会因印度不快而排除对西藏

使用武力,中共的西藏政策还提及尼泊尔和锡金,这

在印度看来也是对其安全利益的潜在挑战;印度政

府内部正广泛讨论共产主义在印支、缅甸的意图,保

持中印友谊、道义支持中共是否明智,有些高官觉得

印度应积极配合美国涉藏心理战,但也担心此举招

[31]

列

。

美国参议员1951年1月初组团考察南亚时发

现:当地民众的独立自主思潮极为浓厚,他们渴望去

除一切旧殖民主义痕迹,也厌恶新帝国主义者指手

画脚;尼赫鲁既存在务实外交思想,也有捍卫甘地非

暴力精神遗产的本土化倾向,他觉得中共历来主张

西藏归属中国,只是渴望控制法律上属于中国的领

土,他承认毛泽东主义比斯大林主义在亚洲更有吸

引力,但中共需要时间巩固政权、消化胜利成果,保

持中印友谊并非不可能;为借中立主义使自己成为

世界性的领导人,尼赫鲁正在冒“失去”西藏的风险,

根本不承认正向中国“妥协”,尽管他强硬宣示将不

惜一切代价拒侵略于国土之外,但他明显不愿刺激

[28]

致中共更强烈的反弹。上述分析让杜鲁门喜忧

参半,他一方面意识到解放军进藏会让尼赫鲁在涉

藏问题上面临越来越大的压力,另一方面也深知尼

赫鲁中立思维根深蒂固,近期尚未看到其根本改变

对华态度的迹象。

₁₂_月₄_日,艾德礼在访美时建议杜鲁门慎重实

施涉藏心理战,认为此类行动定会给远东舆论造成

极大消极影响。杜鲁门承认,这是必须考虑的棘手

问题,远东国家似乎很清楚中共在西藏的所作所为,

却指责美国一手造成了如此结果,苏联的宣传也如

是说,此类观点在印度还有着不小的市场;杜鲁门称

自己也试图告知亚洲人,美国不想从当地拿走什么,

而是要恢复那些本应属于他们的东西;艾德礼则提

醒道:其实包括印度在内,不少刚脱离殖民统治的亚

洲国家都主张他们的事情应由他们自己来解决,根

[32]

毛泽东 ,因为他担心西方的鲁莽行为将印度拉入

与中国不必要的冲突甚至全面战争。

杜鲁门并未因国会的看法而灰心,他坚信涉藏

心理战既事关对华遏制,也同南亚国家安全密不可

分,伴随“失去”中国、东南亚力量失衡、朝鲜战争爆

发、解放军入藏等一系列事件,南亚对美国的潜在战

略价值凸显,印巴两国继续保持自由国家身份关乎

全球冷战竞争和美国国家安全;尽管所有南亚国家

都私下向美国保证,若美苏交战,他们绝不会站在苏

联一边,可对于共产主义“渗透”,尼赫鲁仍会尽量保

持中立,假使联合国再次通过支持美国在远东动武

[29]

本不需外界插手。虽有情报称,尼赫鲁曾派高官

前往锡金,以应对中国在喜马拉雅山地区针对锡金、

尼泊尔、不丹日益增强的军事压力,并布置西藏前往

印度各个山隘口的防御;西藏方面已请求印度、英

国、加拿大支持自己直接向联合国呼吁,据说印度虽

承诺给予原则支持,可并未表现出丝毫与美国联手

[33]

的决议,不排除他转向敌视西方的轨道。一方

面,他向中共清楚传递了对解放军入藏的不快,不会

容忍任何人染指南亚小国;另一方面,他不大可能因

中共完全控制西藏而放弃中印合作,可美国也应有

理由相信,解放军一旦进抵印度边界,他的看法会趋

[30]

的迹象。不管尼赫鲁对中共在藏行动作何反应,

艾德礼都告诫美国不应过分解读。

杜鲁门分析认为,基于民族自决的公开宣传也

许比秘密向藏军提供军援更有利于引导远东舆论,

但他不会放弃培育“藏独”运动给解放军进藏制造障

碍的考虑。美国政府1950年底出台的一份对华政

策机密文件指出:西藏与台湾均为同中共存在极大

冲突的“单独政治区域”,涉藏心理战少不了英印配

[34]

向务实。在寻求印度支持美国涉藏心理战问题

上,杜鲁门或许觉得还需耐心等待合适的时机。

美国参联会于1951年2月19日的评估报告指

出:中共不仅正按部就班地推进入藏计划,而且还支

持邻国共产主义武装清除一切西方影响,既有物质

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杜鲁门政府涉藏心理战探析

上的帮助,也包括宣传攻势、政治压力,必要时甚至

准备直接介入,严酷的冬季气候可能减缓解放军入

藏步伐,但只要春季天气好转,推进行动肯定会加

速;中苏对国际共运的近期及最终目标已达成一致,

和措施。

西藏部分上层僧俗贵族担心,入藏内地军民的

增多将冲击静态的西藏社会,藏人会变为“少数民

族”,也会给物资匮乏的脆弱西藏经济带来巨大压

力,波及藏人的生计。美国得知,为从西藏贵族那里

采购商品,中央向西藏运入大量银元,与藏人交易时

非常慷慨,西藏贵族都因此发了财;中共进藏后的活

动重心在拉萨和日喀则,很注意各级贵族的统战,只

有经过特别训练的宣传队才被派往农牧区,解放军

放映的革命题材纪录片在城市相当受欢迎,而农牧

区的藏人则有歌舞观赏,军队在城市开办诊所、提供

免费医疗,原有的印度教会医院抱怨中共把自己一

[35]

南亚或许正面临共产主义全面“扩张”风险。中

苏若对印动武或进攻驻远东美军,美国当然要坚决

反击,可必须承认,他们在西藏的军事行动只对美国

安全造成间接影响,美国在如此遥远的地方卷入战

争,将削弱和分散美军在战略价值更重要地区对抗

共产主义的能力,假使爆发全球性战争,美国将因此

[36]

落入中苏降低西方快速反应能力的圈套。美国

虽死守共产主义威胁南亚的认知,却认为直接军事

介入西藏不可取,公开或秘密的心理战仍是首选。

为此,杜鲁门于1951年4月4日授权在国安会直接

领导下正式成立心理战略委员会,前陆军部长格雷

₍_G_o_r_d_o_n_G_r_a_y)任委员会主席,成员包括中情局局

长、国务院和国防部副手及参联会的军方代表,由格

雷负责起草计划上报总统并传达和监督计划的执

行,但不参与具体行动。4月25日,国务院建议利

用流亡藏人搜集中国情报,同时向西藏境内的藏人

[39]

半的财源都抢走了。杜鲁门意识到西藏正经历

着两极分化,它已不再是美国心理战可以随意支配

的“自由代理人”,因而指示相关部门密切关注西藏

时局走向。

美国新任驻印大使鲍尔斯(ChesterBowles)分

析,达赖虽表面接受“十七条协议”,但对出走仍持开

放心态,只要形势发展于己不利,他肯定会寻求美国

帮助。有未透露姓名的西藏贵族甚至主张,美国向

达赖外逃提供飞机,为“藏独”提供武器和指导。其

实,负责远东事务的助理国务卿埃利森(JohnM.

Allison)和中情局曾详细讨论过在达赖返回拉萨途

中截住他。这一行动失败后,心理战略委员会认为

只要达赖能离开官邸,美国就有办法派飞机将其安

全带出西藏。美国官员甚至还问及拉萨城南50英

里处的羊卓雍错及城北100英里处的纳木错气象条

件,冬天湖冰厚度能否起降飞机,并建议总统承诺为

达赖和30名左右随员支付在印度、锡兰或泰国流亡

的费用。只是鲍尔斯觉得此举操作风险极大,政治

上不可取,他不像亨德森那样主张草率介入,而更倾

向于通过达赖的大哥土登诺布(此人与国务院联系

频繁)保持与达赖的沟通。鲍尔斯建议土登诺布致

信达赖,重申美国关注西藏问题,并让达赖基于对西

藏情况的深入了解而提出可行的心理战方案。土登

诺布后来写信告诉达赖,只要他离开西藏,美国将提

供充分的援助,只是目前派飞机进藏带他出来确有

[37]

展开宣传攻势和秘密策反,在藏区制造混乱。此

时最直接的目标就是使中国中央政府与西藏代表团

围绕和平解放西藏的谈判流产。

三

涉藏心理战的初步实施

₉₅₁_年₅_月₁₃_日,

中国中央人民政府与西藏

1

签署“十七条协议”,大陆全境实现解放。美国官员

分析达赖要么批准协议,丧失原有显赫地位,要么流

亡,组织抵抗。让杜鲁门深感失望的是达赖8月17

日从亚东返抵拉萨,并于10月24日致信毛泽东宣

布接受协议。中情局认为,西藏统治集团经过几个

月反复权衡,至少表面接受了现状的改变。达赖于

₁₁_月_初_向_西_藏_工_委_书_记_张_经_武_表_示,解放军进藏不

仅巩固了国防,而且给西藏带来了幸福和繁荣;他还

向驻藏解放军赠送了100袋大米、1万西藏银元。

美国分析达赖上述举动的心理为:解放军既已进入

包括拉萨在内的西藏大部地区,即便出于权宜之计

都最好与中共搞好关系,中共的宣传对他维持既得

利益有好处;中情局还注意到,中共非常关注能否获

得年轻藏人支持,觉得他们的思想远比年龄偏大的

[40]1848-1849

一定的难度

。鲍尔斯这种相对“保守”的建

议,与其对南亚局势的评估息息相关。

[

38]

藏人更易塑造。西藏和平解放后,美国涉藏评估

很注意区分表象及其背后的心理因素,并将其对南

亚格局的影响相联系,以决定心理战的下一步计划

西藏和平解放后,杜鲁门发现印度对涉藏心理

战的立场并未改变,即便达赖选择反对北京,尼赫鲁

也不愿积极支持“藏独”反叛组织。藏军眼下不过5

159

四川师范大学学报(社会科学版)

千人,他们缺少军火,不具备使用现代武器的技能,

战斗力、士气低下,最多只能发动有限游击战。西藏

僧侣阶层虽是中共治藏的一大障碍,但如同在其它

少数民族地区,中共将逐步巩固对藏政治、军事控

制,为国际共运注入新动力。美国无法预测中国对

印度东北边境的意图,但边界沿线的解放军是中共

对印政策工具,更何况“十七条协议”已使中共处于

更有利的政治地位。因为中共可借此重新提出对中

印边界领土的历史主张,支持尼泊尔国内反对派,在

锡金从事“颠覆”活动,甚至对克什米尔争端产生兴

趣,中共治藏的强化也将巩固其左右喇嘛教各派的

阿萨姆至印度其它地方几条商路的咽喉;锡金是印

度遏制共产主义的关键一环,但藏人对其影响也不

容小觑,中共可立足于西藏“颠覆”它,印度丢失锡金

意味着将西藏到印度两条主要商路的控制权交到中

国手中。西藏西部与印度北方邦、旁遮普和克什米

尔地区毗邻,同南部与尼泊尔、锡金、不丹边界相比,

西部边界的吸引力相对较小,然而中共同样可利用

边贸向外“渗透”,西藏西北部的一处边界至今尚未

[43]

确定,中共与邻国交往时定会大加利用

。

张经武于1952年初代表中共中央宣布成立西

藏军区,张国华任司令员。美国认为,中国此举意在

从军事领域推进“十七条协议”,西藏军区将与西藏

工委一道成为中共治藏的关键机构,涉藏心理战会

面临更困难局面,“越来越多西藏上层人物意识到,

随着中央军政措施的稳步推进,西藏原有社会秩序

很快会走向消亡;中共设立学校委员会,任用不少藏

族官员和学者办学兴教,出版了第一本汉藏字

[41]

能力,其影响力将因此超越西藏的土地范围。西

藏和平解放后,美国感到南亚“处境堪忧”。

₉₅₁_年₉_月,美国国家情报评估分析认为,印

1

度经济下滑会加强国内亲华势力,中国如加以利用,

不排除共产主义者在印掌权。东南亚形势已十分严

峻,美国若再失去印度,亚洲多数地方必将失守。然

而,尼赫鲁仍倾向于对华妥协,认为毛泽东战胜美国

支持的蒋介石是亚洲民族自决原则的重大胜利,涉

藏心理战只会让中苏走得更近。杜鲁门哀叹:西藏

虽对印度至关重要,但“十七条协议”无法逆转尼赫

鲁中立外交;即便协议允许解放军进抵印度边境,迫

使尼赫鲁放弃在拉萨派驻代表,不再以西藏“守护

者”自居,他依旧不会支持涉藏心理战,他目前不愿

[44]

典” 。美国分析认为,中共让年轻藏人接受教育

是为赢得他们的好感,同时也借助每年的传召大法

会拉拢各级僧俗领袖;考虑到颇受藏人欢迎的代理

噶伦鲁康娃、洛桑扎西时常煽动藏人不满,西藏各地

成千上万民众涌入拉萨极易演变为反叛示威,张国

华等人特别关注庆典的安全,他们向僧人布施,也将

中央民族政策的传单分发出去;而僧人们虽收下财

物,但对中共的说教却不屑一顾;在法会期间,不断

出现要求解放军撤离西藏、恢复达赖和西藏地方政

府传统权力的海报,称中共为佛法的“敌人”,一俟法

[42]

涉足西藏争取真正“自治”即为证明。中情局进

一步指出,解放军已控制了从拉萨到锡金的主要公

路及西藏西部主要城镇,这显著降低了印度在西藏

事务中的发言权,随着进藏部队的不断增加,中国还

会要求印度拆除拉萨至锡金公路沿线的武装据点;

尼赫鲁虽称这是为保护电报线路和行商所设,但有

情报显示他将对中国的要求让步,中共据此有可能

将影响延伸到印度北部,并对中尼、中布、中锡边界

[45]

会结束,藏人就将采取行动。杜鲁门乐见“藏独”

势力挑战中央,这可为其涉藏心理战创造市场。

针对美国支持自己流亡的承诺,达赖于1952年

初致信土登诺布,中央没有政策突变或伤害藏人的

迹象,他目前放弃出走,但寻求西藏“自治”的政策不

会改变,为避免美国误解或对其丧失兴趣,他指示土

登诺布与美国密切沟通;土登诺布则在向埃利森转

交此信时保证,经过与中共短暂的休战期,达赖和藏

人定能在西藏“伟业”上有所作为;埃利森则重申:

“美国理解达赖此时的困境,将保持对西藏事业的同

情,希望西藏落入共产主义之手与日本柔道类似,暂

[43]

某些地方提出管辖权主张

。

美国认为,尼泊尔与西藏经济联系紧密,过去同

中国的政治互动频繁,中国可趁尼泊尔当前政局混

乱之机加速“渗透”,并借助该国共产主义势力巩固

对西藏的掌控,中苏如进入尼泊尔,共产主义影响将

直抵印度北部平原;不丹与西藏关系更为密切,不少

藏人生活在这里,其边界防御脆弱,很难自我保护,

虽然它与印度有条约关系,但中国不少封建王朝都

曾对其有过宗主权主张,它极易受到西藏局势冲击

并倒向中国,中国若控制了不丹,共产主义将扼守从

[46]8-10

时的失败终将意味着彻底的胜利。”

美国3月

底获悉:普通藏人难以忍受物价奇高、缺衣少食的生

活,而僧俗高官依旧挥霍享受,中共与西藏贵族的联

盟让普通藏民深感失望;张国华称西藏某些别有用

160

温

强

杜鲁门政府涉藏心理战探析

心的人正组织武装反叛,要求鲁康娃、洛桑扎西予以

阻止,二人却装聋作哑,西藏地方政府与西藏工委的

涉藏心理战大展拳脚之日。

达赖流亡印度的二哥嘉乐顿珠于1952年7月

初致电艾奇逊称,西藏僧俗贵族认为美国此前劝达

赖出逃的心理战计划太过危险,消息一旦泄露,达赖

将不可逆转地失去一切;嘉乐顿珠表示,达赖决心同

全体藏人构筑起牢不可破的关系,正不动声色地为

他们争取更好的生活条件,提高西藏官员福利,以求

藏人在与中共打交道时能发出同一个声音;他在电

报最后提出了比达赖此前口信中更为具体的援助请

求,他提议在西藏境内组建统一的秘密反叛组织,首

先选派藏人前往国外受训,学成后返回西藏以领导

和壮大“藏独”武装;为准确评估西藏境内局势及潜

在反抗力量,他还建议美国成立一个专门的西藏办

公室;如果美国感兴趣,他将详细阐述自己的方

[47]

关系急剧恶化。“具有讽刺意味的是,中共愈指

责他们,藏人越认为二人是在捍卫西藏传统。美国

当然希望西藏混乱,可也认为二人以尊重传统来盲

[48]

目反对中共,使其变成了可悲的故步自封者” ,达

赖后来将他们解职,“西藏最近几个月的局势变化不

禁让人回忆起国民党强化治藏那段伤感的情景,保

[49]

持西藏自治已几乎不可能” 。因此,埃利森建议,

涉藏心理战此时少说多做,以免将达赖置于更被动

的地位。

流亡藏人于1952年5月初转交情报称,入藏解

放军目前约1万至1.5万人,其中90%驻拉萨。据

土登诺布分析,解放军集中驻扎西藏少数几个城市

易诱发粮食短缺和藏人不满,西藏上层贵族表面与

中共合作,暗中却在组织抵抗。美国虽认为报告可

靠,但意识到它与其说反映了现实,还不如说折射出

西藏局势正沿着“正确”方向发展的未来愿景。尽管

杜鲁门相信西藏境内的藏人正迈出组建“藏独”组织

的第一步,可他仍然指示暂不与他们建立任何直接

联系,一在于不给印度转变对涉藏心理战的态度造

成消极影响,其次也是为了避免给刚刚兴起的“藏

[46]73,96

案

。双方此时都谨慎地未提及马上武装反

叛,美国随后与他联系也大多限于询问“藏独”势力

发展情况,并商讨如何在联合国公开为西藏寻求国

际支持。

为保证西藏生活必需品供应,西藏工委建立粮

食采购局,组织从印度进货,内地也开始运送部分物

资进藏,“因生活改善,藏人的不满开始减弱。他们

向往中国内地的事物,到处都能见到他们模仿内地

人的衣着谈吐,其中也不乏显贵家庭。原本死水微

澜的西藏如今充满活力,拉萨几乎家家都悬挂着毛

[46]52,73

独”运动造成误解

。达赖6月24日通过锡金

公主向美国致口信时再次保证,藏人并非亲中而是

将民族“独立”置于首位,他称西藏对美政策选择大

门依然敞开,如“解放”时机成熟,希望美国义无反顾

[52]

泽东及其同志们的肖像” 。心理战委员会分析了

西藏趋向稳定对涉藏心理战的影响,认为:即便中共

大力推进西藏经济发展,尤其是道路和机场、广播网

等交通通讯建设,这对于确保物资补给、将西藏与内

地连成一体确有助益,但随着赴藏军政人员剧增,西

藏必将再现粮食短缺局面,藏人的满足感不会长久,

[50]

地给予西藏物质援助与道义支持

。

这封口信显示了达赖对涉藏心理战的一种未来

想法,而杜鲁门则想看到更清晰的“藏独”蓝图。杜

鲁门渴望卷入西藏事务,这不仅源于美国对华冷战

意识形态冲动,也在于朝鲜停战谈判正陷入僵局,使

全美上下笼罩着浓厚的失望情绪。更何况麦卡锡主

义狂飙两年来席卷美国,国会发起了七场针对国务

院的调查,要求政府为“失去中国”负责,在如此失去

理性的国内政治氛围中,所有旨在挑战中国的建议

和计划都会使自己在政治上获利。诚如国安会所

言,美国做好对华热战准备的同时,正在西藏打一场

前所未有的心理战,它并非一种消极防御战略,而是

基于实力的冷战立场的有机组成部分,它的有效实

施及最终胜利,对美国作为自由国家的存在至关重

要,它不仅能阻止中国向周边推进,还能彻底将其打

[53]

不少人目前仍选择了流亡。中共取得政权已有

一段时间,但少数民族地区依然存在着有组织的抵

抗,尽管它们大多在一个个孤立的区域展开,可反叛

还有可能持续下去;由于汉族与少数民族的巨大差

异,加之少数民族地区幅员广阔且交通、通讯不便,

中共完全控制这些地区的能力受到限制;西藏有着

与中国其它地方不同的政治、文化、信仰体系,藏人

如能长期大规模地保持抵抗精神,不时展开袭扰,那

[54]

必将鼓舞中国其它边疆少数民族效仿。心理战

委员会建议涉藏心理战因势利导,一则利用流亡藏

人展开反共宣传,二则煽动境内“藏独”势力叛乱。

印度北部城镇大吉岭和噶伦堡聚集了不少流亡

[51]

败

。杜鲁门深信“藏独”反叛呈燎原之势时,即为

161

四川师范大学学报(社会科学版)

藏人,中情局从1952年起分批向两地运入手动印刷

机,用以印制“藏独”传单,达赖的管家帕拉专门派两

名僧人前往协助,嘉乐顿珠则在流亡藏人中雇佣往

西藏贩卖威士忌酒的骡队,将传单大量带回散发,并

向存在抵触,也洞察到它实施路途上尚有诸多美国

掌控不了的客观因素,比如它受到西藏自然、物质、

政治条件和邻近国家的限制,是一个长期性的行动,

[58]

美国对此无法也无力独自支配。正因为如此,杜

鲁门一开始并未开出无法足额兑现的空头支票。

其次,涉藏心理战的效果客观上与作为当事者

的达赖究竟做何选择密不可分。建国之初,中国中

央政府对西藏开展了卓有成效的政治工作与军事斗

争,最终促成“十七条协议”的签署,达赖虽有过外逃

打算,但他观望后还是返回拉萨宣布接受协议,西藏

实现和平解放。此后差不多5年时间,中央和西藏

的关系并未出现美国所希望的那种紧张和麻烦,西

藏境内也没有形成统一的“藏独”武装。这种形势无

异于抽掉了涉藏心理战的政治前提和基础。

[55]123-124

秘密串联组建反抗团体

。心理战委员会分

析,流亡藏人与西藏境内外联系紧密,充分发挥其价

值,能有效加强美国的地区冷战地位。1953年1月

5日^,^杜^鲁^门^卸^任^前^专^门^通^过^了^利^用^流^亡^藏^人^将^心

理战提速的决定。决定要求:美国要动员所有民主

国家支持,确保流亡藏人获得政治庇护,生活更加富

足;要求流亡藏人,要么基于叛逃后生活改善的事实

在国外公开演讲,煽动“铁幕”后藏人的不满,要么就

亲身参与秘密援藏军事行动;美国尤其要支持新近

出逃的藏人积极开展活动,通过有针对性的培训,协

助其组成统一流亡团体,造就一批热衷心理战的“藏

独”领导者和参与者,更有效地对抗中共统治体系,

瓦解中苏在全球的意识形态攻势;美国目前应尽力

挖掘该群体熟悉环境、语言等方面的优势,降低中共

对西藏的控制力,削弱中国的地区影响力,当全面反

1

第三,涉藏心理战少不了英印的支持,尤其是后

者的配合。英国因香港问题一开始就对美国阳奉阴

违;印度尼赫鲁尽管在西藏问题上表里不完全如一,

但他并不认同美国对华遏制孤立作法,相反却觉得

涉藏心理战会适得其反,他始终没有如杜鲁门所愿

[56]

[42]

叛时机来临,能以最恰当的方式将其投入战场

。

地在东西方冲突中选边站队。客观上讲,这样的

四

涉藏心理战效果和影响评价

局势使得涉藏心理战失去了不可或缺的同盟者基

础,其成效自然大打折扣。

杜鲁门政府推出涉藏心理战,或明或暗地鼓吹

西藏“独立”、援助“藏独”武装,这都是对华遏制孤立

战略的必然逻辑。杜鲁门认为,西藏为实践并检验

对华冷战效果的绝佳地点。1949至1952年间,中

情局参与西藏行动的人数翻了10倍,与西藏有关的

拨款20倍于在伊朗的政变,美国对涉藏心理战的希

杜鲁门政府内部对于涉藏心理战一开始虽有不

同意见,但伴随着对华政策的调整,它最终得以初步

实施。它在50年代初虽成果寥寥,却成为美国后来

煽动、支持“藏独”活动的滥觞。即便这一时期的涉

藏心理战还不具备系统性,随机性特征颇为明显,可

它却是1959年西藏叛乱的直接诱因,也是中美关系

解冻前美国历届政府西藏政策的基础。由此观之,

杜鲁门政府涉藏心理战的影响不可不谓深远。

[

57]185-186,190

望志不在小

。

但它实施的效果与杜鲁门的预期相去甚远。之

所以如此,其中有着深刻的主客观因素。

首先,杜鲁门深知该战略与美国“先欧后亚”取

注释:

①

学术界直接或间接涉及杜鲁门政府西藏政策的成果主要有:RobertJ.McMahon,U.S.PolicytowardSouthAsiaandTibet

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杜鲁门政府涉藏心理战探析

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[29]US-UKWashin_gtonConversations,December4,1950[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100343914.

[30]CIA,“Situationsummar_y”,December15,1950[G]//PresidentialPa_pers,President’sSecretar_y’sFiles,Situation

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[35]Noteb_yJointSecretariattoJCS,“EstimateoftheScaleandNatureoftheImmediateCommunistThreattoSecurit_yofthe

UnitedStates”,JCS1924/49,February19,1951[G]//DDRS.DocumentNumber:CK3100362376.

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[43]CIAofficeofcurrentintelli_gence,“Currentintelli_gencereview”,Vol.I,No.15,November21,1951[G]//DNSA.Docu-

mentNumber:CI00832.

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44]Monthl_yRe_portfromtheOfficerinChar_geofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,Februar_y15,

952[G]//FO371/99659.UKNationalArchives.

45]Monthl_yRe_portfromtheOfficerinChar_geofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,March15,1952

G]//FO371/99659.UKNationalArchives.

46]FRUS,1952ꢀ1954,Vol.14[G].Washin_gton,D.C.:U.S.GovernmentPrintin_gOffice,1985.

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[

164

温

强

杜鲁门政府涉藏心理战探析

[

47]Monthl_yRe_portfromtheOfficerinChar_geofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,A_pril16,1952

G]//FO371/99659.UKNationalArchives.

48]Monthl_yRe_portfromtheOfficerinChar_geofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,Ma_y16,1952

G]//FO371/99659.UKNationalArchives.

49]Monthl_yRe_portfromtheOfficerinChar_geofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,June16,1952

G]//FO371/99659.UKNationalArchives.

50]HistoricalDivisionoftheDe_partmentofState,ResearchPro_ject,No.403,November1957[G]//StateDecimalFile,

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52]Monthl_yRe_portfromtheOfficerinChar_geofIndianMissioninLhasatothePoliticalOfficerinSikkim,Au_gust16,1952

G]//FO371/99659.UKNationalArchives.

53]NSC,“Current_policiesofthe_governmentoftheUnitedStatesofAmericarelatin_gtothenationalsecurit_y”,_partI,No-

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[55]JohnK.Knaus.Or_phanso_ftheColdWar:AmericaandtheTibetanStru_g_gle_forSurvival[M].NewYork:PublicAf-

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56]Ps_ycholo_gicalStrate_g_yBoard.Anational_ps_ycholo_gical_pro_gramwithres_pecttoesca_peesfromtheSovietorbit,Januar_y

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57]MichaelWarner.TheRiseandFallo_fInternationalSecurit_yHistor_y[M].Geor_getownUniversit_yPress,2014.

58]Tele_gramfromHerdersontoMcGhee,No.1658,Januar_y9,1951[G]//StateDecimalFile,693.93/1-951.Record

Group59,box3003.NationalArchivesII.

1

[

TrumanAdministration^’sPsychological

WarfareStrategywithRespecttoTibet

WENQiang

(

De_partmentofHistor_y,SunYat-senUniversit_y,Guan_gzhou,Guan_gdon_g510275,China)

Abstract^:InthecontextofColdWar^,theTrumanAdministrationabandonedUS^’traditional

policyofnon-interventioninTibetanaffairsandrecognizedTibetisapartofChina.Toforestall

theunificationofChina^,toputtheCCP^’sruletotroubleandtoisolateChinafromitsneighbors^,

PresidentTrumanbegantodesignedpsychologicalwarfarestrategywithrespecttoTibet.Atthe

earlytimeofPRC^,thisstrategyjustindicatedthemotions.AsChinaandtheSovietUnionbe-

camealliesand^“Seventeen-ArticleAgreement^”wassigned^,USstrivedtogetsupportsfromBrit-

ainandIndiaandexploitTibetanspursuing^“TibetIndependence^”bothathomeandabroadtoim-

plementthisstrategypreliminarily.BecauseofCCP^’ssuccessfulgoverningofTibet^,andshort-

ageofIndian^’sandBritain^’scoordination^,thepsychologicalwarfarestrategywithrespecttoTi-

betdidn^’tachievethedesirableobjectives^,butitbecamethepioneerofUS^’interventioninChi-

na^’sinternalaffairsbysocalled^“TibetanIssue^”.

Keywords^:psychologicalwarfarestrategywithrespecttoTibet^;theTrumanAdministra-

tion^;^“Seventeen-ArticleAgreement^”

[责任编辑:凌兴珍]

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