第40卷第5期
2
013年9月
四川师范大学学报(社会科学版)
JournalofSichuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition)
Vol.40,No.5
September,2013
我国包容性旅游发展模式研究
———基于印度旅游扶贫的启示
1
2
王暋超,王志章
1.华侨大学旅游学院,福建泉州362021;2.西南大学经济管理学院,重庆400715)
(
暋暋摘要:通过研究印度旅游扶贫模式,发现其在促进贫困地区合理开发旅游、增加生产性就业岗位方面有着重要
的借鉴意义。基于印度旅游扶贫的启示,提出我国贫困地区的包容性旅游发展(ITD)模式。该模式是基于国家权
力部门、地方人民政府、旅游相关企业、公民社会组织、社会舆论评价五个要素共同构建的贫困地区发展旅游的支
持网络系统。
关键词:包容性旅游;旅游扶贫;发展模式
中图分类号:F592.3暋文献标志码:A暋文章编号:1000灢5315(2013)05灢0065灢05
暋暋伴随着全球化、信息化和城市化快速发展的步伐,
旅游业正成为21世纪推动世界经济发展的重要产业之
一。据世界旅游及旅行理事会统计,全球旅游和旅行业
每年要占GDP的10%、提供就业岗位的8%以及投资的
加自我造血功能,最终实现旅游辖区内经济平衡增长、
缩小贫富差距这一目标。包容性旅游是旅游扶贫的一
种发展理念,即基于均等发展机会,通过旅游增加贫穷
人口的就业能力,促进贫困地区旅游相关产业生产性就
业岗位的增加,进一步促进经济成果的公平分配,缩小
1
2%,旅游和旅行已经成为最具增长潜力的产业,目前
[
4]
它的年平均增长率超过4%,其中发达国家为3%,新兴
[1]
贫富差距,以达到社会公平发展的目的。基于包容性
增长的要求,包容性旅游扶贫强调通过发展旅游产业增
加生产性就业岗位,为贫困人口创造更多的就业机会;
通过旅游发展提升贫困人口就业能力,让他们在均等的
发展机会中通过劳动改变贫困状况,实现经济和政治上
的可持续性;通过旅游经济成果的收入分配政策减少因
旅游经济带来的社会贫富差距,保障社会公平正义。
一暋印度旅游扶贫的启示———以库玛拉孔旅游扶
贫为例
旅游市场超过7% 。另据世界旅游组织统计,2011年
全球跨国游客人数较上年有显著增长,全球跨国游客增
加了4.4%,达到9.8亿人次,到2020年,预计世界游客
数目将达到16亿人次,旅游将成为拉动世界经济的又
[2]
一主导产业
。
旅游扶贫(Pro灢poorTourism,PPT),是指在旅游资
源较丰富的贫困地区,通过支持旅游产业来带动地区经
济发展,进而帮助贫困人口走上富裕之路的一种发展模
式。旅游扶贫的效果在更大的范围内和更高的层次上
在全球化旅游浪潮的大背景下,印度政府抓住时
机,提出“不可思议的印度暠(IncredibleIndia)旅游全球
[3]1-6
依赖于贫困地区资源凝练、自我发展的“内功暠
,增
收稿日期:2013灢03灢15
基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“提高哲学社会科学社会服务能力研究暠(编号:10JZDH005)和国家社
科基金重点项目“连片特困地区包容性增长的扶贫开发模式研究暠(编号:12ASH004)的阶段性研究成果。
作者简介:王超(1986—),男,重庆南岸人,华侨大学旅游学院博士生,研究方向为区域旅游发展战略、包容性旅游;
王志章(1956—),男,湖北宜昌人,管理学博士,博士生导师,西南大学经济管理学院教授,华侨大学华侨华人研究院
特聘教授,研究方向为区域经济学、城市社会学。
65
四川师范大学学报(社会科学版)
[
5]
竞争战略,把旅游作为新兴产业促进国内经济发展
。
产品的供应与开发,地方自治政府在数量、质量上确保
旅游产品的及时供应;建立以生产者为责任主体的废物
处理制度,保障社区不受污染;实施旅游企业责任延伸
制度,推动地方居民充分就业。
在印度第十个五年规划(2002-2007)里,印度政府已经
投资29亿卢比发展本国旅游业,旅游外汇收益为250
亿卢比。另据印度旅游部公布的统计数据,2006 至
2
007年间,印度拥有国内游客36700万人次和国外游客
(二)两级政府集中精力共同打造旅游目的地
[
6]
3
92万人次,直接或间接增加就业岗位3880 万个
。
美国学者冈恩(Gunn)认为,旅游目的地是吸引旅游
者在此作短暂停留和参观游览的地方,也是“一定地理
空间上的旅游资源同旅游专用设施、旅游基础设施以及
相关的其他条件有机地结合起来,成为旅游者停留和活
动的地点暠;目的地地带是由吸引物组团、服务社区、中
2
008年末,超过92200万人次国际游客到访印度,旅游
[7]
年收入更是达到9440亿卢比。目前,印度零售业对
GDP的贡献率是35%,比服务业高出8%,但旅游和旅
行对GDP 的直接贡献率为2灡2%,未来增幅将达到
[
11]
6
灡6%,旅游业正在成为拉动印度经济增长、促进区域脱
转通道和区内通道等几部分构成的 。实践证明,旅游
目的地建设的成功与否是旅游业发展的重要因素,没有
旅游目的地经济的发展,就业、脱贫、增效、转型等都是
一句空话。
[8]
贫、解决劳动就业的重要行业
印度政府专门出台政策力促旅游业的发展,使之成
为扶贫攻坚战中的发动机,为更多的贫困人口提供就业
。
[
9]
机会,不断引导他们通过自身努力走出贫困。为了探
索如何使旅游经济稳定增长并实现帮贫脱困,印度政府
于2006年在西南部的喀拉拉邦的库玛拉孔景区率先推
出了以“负责任旅游行动暠为口号的旅游扶贫战略,促进
印度旅游资源比较丰富,脱贫任务重的州和地方自
治政府都把打造旅游目的地放在十分重要的位置,不断
增强目的地的协调性和“磁力暠,以吸引客源,留住游客,
形成消费链条。在实施“负责任旅游行动暠过程中,喀拉
拉邦政府也成立了相对应的负责任旅游委员会,行使旅
游目的地建设的使命,包括:制定本州旅游战略发展规
划,发布“负责任旅游行动暠项目指南;确定具体政策和
行政指导,提高“负责任旅游行动暠的可操作性;为实施
“负责任旅游行动暠的下一级单位提供帮助;计划、管理
和定期监测“负责任旅游行动暠方案的实施情况,建设和
扩大“负责任旅游行动暠发展平台;为同一领域的合作伙
伴和利益相关者提供相关问题咨询最新信息和行动指
南;审查和评价“负责任旅游行动暠企业对各种政府政策
和法规的实施情况;确保“负责任旅游行动暠反馈机制的
透明度和问责制度的执行;为州政府最高决策机构提供
直接、明确的政策建议。
[10]
该地区脱贫 。这种旅游扶贫战略的主要路径如下。
(
一)强化地方自治政府和公民社会组织的职能
旅游扶贫既需要地方政府的规划,也需要公民社会
组织的自我参与,没有这两者的协调配合,旅游扶贫的
目的是很难实现的。对此,印度地方政府和公民社会组
织职能的强化主要通过以下措施得以实现:通过立法确
保地方自治政府与公民社会组织对当地旅游资源管理
的权力,并对旅游产生的经济和环境问题进行干预;地
方自治政府与公民社会组织共同成立由法律人士、旅游
专家、政府官员、当地百姓组成的“功能委员会暠,负责组
织、实施和监控相关旅游项目;在实施旅游项目前,相关
建设单位必须获得经林业和环境保护部门审核、由村务
委员会开出的“无异议证明书暠,整个过程必须公开透
明;制定差异性的指南,以指导对森林、海洋、湖泊等不
同旅游资源的开发与保护;确保劳动法和合同法等法律
条款在相关旅游行业的严格执行,严惩违规行为;组建
由地方自治政府成员担任主席的“负责任旅游行动暠实
施工作组,负责制定相关旅游扶贫基本线路、污染控制
和本地采购等工作指南;保障旅游地的基础设施的建
设,确保水、电、气、公路、水路、铁路等能源与交通的便
捷畅通;由地方自治政府和公民社会组织共同参与对相
关企业的考核,检查“负责任旅游行动暠纲领的执行情
况,并对执行好的企业实行奖励和资助;在旅游目的地
成立森林保护委员会,实施“参与性的森林管理暠方案;
加强地方立法保护当地森林、湖泊、河流等公共自然资
源;由当地生产商负责每个旅游目的地的原料、资源和
库玛拉孔旅游目的地的一级地方政府———负责任
旅游委员会行使的政策导向包括:制定、监控和管理目
的地“负责任旅游行动暠相关项目和方案;参与旅游目的
地的规划,确保决策和开发的有效实施;通过制定明确
和现实的行动纲领,协调经济、社会和环境之间的关系;
确保“负责任旅游行动暠中各种相关利益主体的权益;提
升目的地“负责任旅游行动暠工作单位的专业化程度;确
保“负责任旅游行动暠项目实施程序的透明度,建立相关
工作人员的问责制度。
通过州和旅游目的地地方政府的紧密合作,国内旅
游市场的开发、基础设施的建设、技术投入和创新都迈
上新步伐,推动了旅游目的地的迅速发展。
(三)构建农民个体与相关旅游行业的负责任组织
贫困地区的旅游业在很大程度上要依靠当地的农
66
王暋超暋王志章暋我国包容性旅游发展模式的研究———基于印度旅游扶贫的启示
民,为了使其健康有序发展,旅游负责任组织和农民个
体之间的合作关系至关重要。近几年来,库玛拉孔农民
个体和相关旅游负责任组织在政府的大力支持下发展
迅速,究其原因如下:一是农民个体创业受到政府各种
政策支持,有机农业耕种活动得到快速发展,提高了农
民的生产积极性,农产品市场在地方旅游产业发展中异
常活跃,“农家乐暠、“乡村生活体验旅游暠等成为发展地
方经济的火车头;二是通过享受政府相关减免税收等优
惠政策,促进了包括零售业、批发业、手工艺品制造业、
运输业、饭店业等在内的地方旅游相关企业异军突起,
形成了具有一定规模的旅游产业链,生产性就业机会增
多,缓解了当地就业压力,提升了广大居民的生活水平;
三是各种公益性组织和民间社会组织参与到“负责任旅
游行动暠扶贫工作中,承担起对政府工作人员和企业雇
主的监督责任,确保相关法律法规的有效实施,帮助喀
拉拉邦政府以及地方自治政府更好地完成了负责任旅
游工作,推动了地方经济社会的繁荣发展。
府组织实施的旅游扶贫项目提出明确要求和政策支持
(包括税收、土地、资金、人力资源等),对项目执行情况
进行考核,对滥用职权、贪污腐败、无所作为官员实施严
惩,提出警告;制定优惠政策,鼓励旅游企业积极参与扶
贫项目建设,为贫困者提供更多的生产性就业岗位;承
担主体责任,构建包容性旅游扶贫的支持系统,并以立
法为基础,确保系统正常运行,为贫困者创造出更多经
济参与的均等机会;做好教育培训、社会保障、公共基础
设施建设等支持系统的辅助工作,为支持系统运行创造
良好条件;选取部分具有代表性的旅游区进行试点,在
实际工作中探索总结支持系统的运行经验教训;创新反
馈机制,针对系统运行出现的问题,进行及时的战略调
整,将损失降到最小;充分调动公民社会组织或其他非
政府组织参与包容性旅游发展的积极性,防止部分旅游
利益集团的暗箱操控行为。
(二)行使地方政府在旅游资源包容性开发中的职
责
二暋我国包容性旅游发展模式的探索
地方政府是旅游资源的管理者和政策的导向者,在
整个支持系统中扮演着非常关键的角色。特别是我国
区县人民政府,直接承担着具体规划的制定、操作方案
的审核、辖区群众利益尤其是贫困人口利益的维护等。
地方政府在包容性旅游发展支持系统中,要高度重视并
具体负责的工作包括:向旅游区群众尤其是贫困人口征
询景区开发意见,使政府决策更具针对性和可操作性;
结合当地相关旅游扶贫实情,制定中长期发展策略;为
辖区贫困群众赖以生存的土地、房屋、农作物等占有权
提供法律保护;实施计划控制和投资刺激政策,鼓励私
营企业积极参与到包容性旅游扶贫开发工作之中;加大
旅游区基础设施的投资与建设,带动贫困地区的经济发
展;扶持辖区内个体户或微型旅游企业的发展;扫除旅
游扶贫工作中的障碍,吸引更多社会资本参与帮贫;动
态地向上级政府汇报旅游区发展现状、存在的问题,以
寻求政策支持,确保包容性旅游开发工作的顺利实施;
做好对相关责任官员的监督,避免滥用职权、贪污腐败、
自作主张和形式主义;对辖区内的相关旅游企业提供政
策支持,提高其参与包容性旅游开发的积极性,并对这
些企业进行监督和考核,防止不作为现象的发生。
基于印度旅游扶贫的经验与启示,由于中印两国基
本国情不同,因此,本文提出我国旅游扶贫的包容性旅
游发展(InclusiveTourism Development,ITD)模式,即
探索构建以“机会均等暠与“生产性就业岗位暠增加为核
心的支持网络系统,其理论模式如图1所示。
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图1.我国包容性旅游发展模式图(ITD模式)
(一)做好包容性旅游扶贫发展的顶层设计
(三)恪守相关企业在包容性旅游扶贫中的义务
一方面,包括国家旅游局以及与旅游产业相关的国
旅游企业是指那些享受国家和地方政策优惠,参与
旅游各个环节开发和经营的盈利性组织和旅游目的地
的企业,如旅行社、酒店、交通运输公司、旅游景点、景区
内购物商城、娱乐场所、服务公司、旅游工艺品制造商
家权力部门,应该根据国家发展纲要协同制定旅游包容
性发展的战略规划,以指导地方政府和旅游企业开展包
容性旅游,帮助更多的贫困区域和贫困人口尽快摆脱贫
困。另一方面,应基于战略规划构建起包容性旅游的战
略支持系统,包括:根据各地实际情况,在宏观指导思想
下制定包容性旅游实施细则;通过宏观调控,对地方政
[12]
等
。这些企业的核心任务旨在促进目的地地区旅游
经济的良好发展,向贫困人口提供更多的就业岗位,培
67
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养他们上岗就业的能力,以实现包容性旅游发展。要实
络、新闻媒体等社会舆论载体不仅是保护社会弱势群
体、揭发官员贪腐行为、曝光违法企业等社会问题的重
要阵地,也是社会态度的晴雨表。在包容性旅游发展过
程中,社会舆论在维护社会公平,确保贫困人口均衡分
享机会中有着重要作用,具体表现为:监督地方政府和
旅游企业在包容性旅游扶贫中的行为,曝光违法犯罪现
象,维护社会公平正义;为贫困人口参与包容性旅游开
发提供话语平台,让决策者能够及时听到百姓心声;与
公民社会组织开展合作,为贫困人群或社区组织提供舆
论和智力支持,帮助他们成长,营造公平和谐的社会环
境;防止强势利益集团通过玩弄文字游戏,利用政策漏
洞侵害贫困人群的利益,衍生“马太效应暠,即使贫穷的
更贫穷、富有的更富有。
现上述任务,旅游企业必须恪尽职守,履行以下职责:向
客源地的游客开展有关旅游扶贫、地方文化与传统、旅
游活动等旅游项目的宣传,提供最全面的信息;积极参
与旅游合作链企业、非政府组织、政府主办的面对辖区
内贫困人口的就业工作;严格执行目的地政府的用工政
策;为地方公民社会组织提供必要的经济支持,积极开
展系列培训项目,提高贫困人口上岗所需劳动技能;帮
助辖区内微型企业和个体经营户拓展市场,提供专业化
服务咨询;以合资或者其他合作形式与目的地居民共同
开发旅游项目;确保目的地居民拥有对相关旅游资源进
行开发的权利;向游客提供有关当地文化传统、民俗风
情等的咨询,鼓励游客支持辖区内传统工艺和文化的传
承和创新,增加贫困人口收入;鼓励辖区内有实力的企
业积极参与公益性项目,捐赠创办学校、医院,修建公园
等,完善贫困地区社会公共服务体系。
(六)以支持网络系统为载体促进经济社会和谐发
展
包容性旅游发展是由各方构建起的一个扶贫支持
网络系统。这个系统旨在直接作用于旅游区贫困人口,
保障他们的基本权益,提高他们的劳动技能,增强就业
能力,获得更多就业机会,使他们能够通过自身努力摆
脱贫困。除了上面宏观构架、地方政府、企业、公民社会
组织和社会舆论监督外,还必须注意支持系统具体操作
层面的协调,尤其要做好以下工作:针对贫困人口,特别
是贫困地区的妇女做好教育培训,增加她们自主创业或
就业的机会;对贫困人口创业或就业提供低息贷款、财
政支持或临时困难补助;帮助贫困人口组建生产性组织
或维权组织,不断提高抗风险能力或话语权;加大贫困
地区基础设施建设,发展核心旅游产业,拓展贫困者自
制产品的销售市场;确保贫困群体对旅游景区内属于自
己的土地、自然资源、文化遗产或其它资产的使用权;鼓
励潜在的投资者到旅游扶贫区进行投资;加强地方立
法,确保旅游扶贫产业稳定发展,保障贫困人口均衡分
享财富的权力;打造高质量的旅游产品链,构建交通运
输系统,确保人流、物流畅通;完善社会保障系统,最大
限度地满足旅游区贫困人口的基本生活;建设有效的信
息反馈系统,让贫困者的声音能够及时反映到决策部
门。
(
四)发挥公民社会组织在维护贫困群体利益中的
作用
公民社会组织是各种非政府组织(NGO)和非盈利
性组织(NPO)的总称,包括由居民个体自发形成的各种
行业协会、公益组织、学会、社区组织、兴趣组织等。在
现代社会,没有公民社会组织,就没有社会自治,可见其
作用不可小觑。公民社会组织在包容性旅游扶贫中的
重要作用体现在:保护贫困个体和群体免受强势集团的
侵害,与相关利益集团进行博弈;对地方政府的行政、旅
游企业的行为进行监督,或是对一些不作为的行为、破
坏支持系统或侵犯贫困个体利益的行为进行抗诉;对旅
游区相关社会资源进行整合,协调解决社会间不同利益
阶层的矛盾,提高社会的稳定性,保障旅游业的健康发
展;培育贫困人群的社会资本,构建贫困阶层的利益网
络,提高他们利益分配的话语权;监督和维护包容性旅
游扶贫的支持系统,对出现的问题及时向上级相关部门
反映,实现与国家职能部门的良性互动;参与政府决策,
使旅游政策更具有包容性和可操作性,防止垄断利益集
团形成牢固利益链,促进旅游经济成果的公平分配和利
益共享。
(
五)发挥社会舆论监督职能,确保包容性旅游支持
系统良好运行
社会舆论是指社会大多数个体针对某种社会现实
三暋结束语
王岐山指出,旅游业正在成为我国国民经济中的重
要支柱产业和经济结构调整的重要“引擎暠。我国旅游
业的发展需要新观念、新思维、新视角、新方法、新路径,
使其能够在健康有序快速发展中发挥更大的经济社会
功能。印度旅游扶贫的发展理念与方法,为我国贫困地
区发展旅游提供了借鉴经验。只要我们将发展地方旅
游与理念扶贫、知识扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、生态扶
客体或现象,基于一定的利益和需要,通过网络、报刊、
电台等表达形式,以语言或非语言的方法表明一定的态
度、情绪、要求、意见等,并通过一定的传播途径进行交
流、碰撞、感染、整合而形成的社会大众的共同意志和整
[
13]5-8
体知觉的表达
。在互联网发展十分迅速的今天,网
68
王暋超暋王志章暋我国包容性旅游发展模式的研究———基于印度旅游扶贫的启示
贫等有机结合在一起,我国贫困地区丰富的旅游资源必
容性发展,为打好新时期我国扶贫攻坚战做出更大的贡
献。
将转化成源源不断的财富,创造出更多的就业机会,增
强贫困人口的造血功能,推动贫困地区经济社会全面包
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Abstract:Basedonthecasestudyonpro灢poortourism (PPT)inKumarakomofIndia,itis
foundoutthatthemodelofPPThasasignificantmeaningtodeveloptourismandincreasepro灢
ductivejobsinpoverty灢strickenarea.Furthermore,theinclusivetourism development (ITD)
modelisproposedtodeveloptourisminthepoorplacesofChina.Thismodelisbasedonthecon灢
structionofsupportsystem whichconsistsoffiveaspects:statepowersector,localgovern灢
ments,tourism灢relatedbusinesses,civilsocietyorganizations,andtheevaluationfromthepub灢
lic.Thosefiveaspectsbuildasupportsystemtohelppoorpeopletooutofpoverty.
Keywords:inclusivetourism;pro灢poortourism;modeofdevelopment
[责任编辑:刘萍萍]
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（已满）